導語：如何才能寫好一篇水利水電工程存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：水利水電；施工管理；存在問題；加強措施

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

水利水電工程在我國國民經(jīng)濟當中占據(jù)著極為重要的地位，其不但與老百姓的日常生活密切相關(guān)，同時還與整個社會的經(jīng)濟發(fā)展有一定的關(guān)系。因而，進一步加強水利水電工程管理力度，是極為有必要的。

一、水利水電工程施工管理的重要性

水利水電工程建設(shè)存在著工程規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量要求高、工期緊且工作環(huán)境艱苦、不安全因素相對多等特點。為了保證工程順利進行，必須加強施工過程中各環(huán)節(jié)的過程控制和管理。只有加強施工管理，才能夠保證各項施工技術(shù)得以正確實施，才能保證工程質(zhì)量、進度、費用、安全等目標順利實現(xiàn)。在水利水電工程施工過程中，如果只投入技術(shù)以及資金，但是沒有對施工過程的管理工作，那么整個工程就會顯得毫無章法，沒有對人員、技術(shù)、資金等的統(tǒng)一的管理及指導，很難保證工程項目能夠在規(guī)定期限內(nèi)完工，也無法保證工程質(zhì)量。所以必須要加強水利水電工程的施工管理，合理配置人力物力資源，構(gòu)建良好的施工秩序以及建立健全完善的各項施工管理制度，確保保質(zhì)保量的完成工程項目建設(shè)。

二、當前水利水電工程管理中存在的問題

在水利水電工程管理當中，存在諸多的問題，嚴重影響了水利水電工程的管理，繼而影響了整個水利水電工程的質(zhì)量。以下將對其存在的問題進行簡要概述。

1、工作人員素質(zhì)較差

在水利水電工程管理過程中，部分管理人員并未依據(jù)相關(guān)的施工規(guī)定或條例展開工程管理工作，進而在一定程度上影響了水利水電工程的質(zhì)量。還有部分管理人員，其在利益的引誘之下，在施工中偷工減料，這種行為不僅水利水電工程的管理質(zhì)量得不到保證，同時還將對水利水電工程的整體質(zhì)量帶來極大的影響。此外，一些管理人員缺乏責任心，工作態(tài)度散漫，工作期間不認真、嚴謹，這些都會影響工程的質(zhì)量。

2、工程質(zhì)量管理目標不明確

許多工程項目常常會提出各種口號，例如“一流工程”、“優(yōu)質(zhì)工程”等等，然而，這些目標口號的概念較為模糊，想從口號中歸納出工程質(zhì)量的要求是比較困難的。出現(xiàn)這一情況的主要原因是:一般水利水電工程都比較大，而在其項目建設(shè)動態(tài)的品質(zhì)管理中，管理人員的數(shù)量及其精力等都受到了一定的限制，繼而無法保證實時監(jiān)督工程施工，且其管理深度也有所局限。除此之外，假使水利水電工程的籌劃與建設(shè)單元、施工與品質(zhì)監(jiān)督部門，皆屬于一個部門或地方，那么極易出現(xiàn)行業(yè)庇護現(xiàn)象，進而對水利水電工程的質(zhì)量管理工作帶來極大的影響。

3、缺少必要的比較、論證過程

在水利水電工程管理中，比較和論證過程同樣是其中一項不可或缺的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，必要的比較和論證過程，其是衡量水利水電工程管理科學合理與否的標準之一。水利水電工程中的各個方面，例如工期、投資、運行、管理、效益、對工程所在地生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境所帶來的影響等等，都需要經(jīng)過科學合理的分析，以此來最大限度的降低各種可能發(fā)生的負面影響，在若干份可行性方案當中予以篩選，經(jīng)由專業(yè)的計算與分析，最終選出最理想的建設(shè)方案。然而，當前一些水利水電工程缺少必要的比較和論證過程，僅僅只是進行簡單的說明、比較，并采取簡單定案的形式選擇方案，即“不是A就是B，不是B就是A”，這種行為將致使工程項目缺乏合理性與科學性，繼而引發(fā)“高投入、低產(chǎn)值、低收益”的情況。

三、加強水利水電工程施工管理的措施

水利水電施工管理不是一向獨立的工作內(nèi)容，它是由多個要素共同組成，以施工管理水平提升為主要目的的對策實施，應(yīng)當從構(gòu)成施工管理的重要要素入手，探討有效的應(yīng)對措施。一般來講，水利水電施工管理主要包括質(zhì)量管理、施工進度管理、造價管理和安全管理等。以下將從水利水電工程施工管理中的質(zhì)量管理、施工進度管理以及造價管理3個方面，探討提升施工管理水平的有效對策。

1、完善水利水電工程的施工管理制度

在水利水電工程施工之前要做好相關(guān)的準備工作，這是一項不可忽視的程序。其準備工作主要是對施工工藝進行檢查，完善施工方案，以及規(guī)范施工技術(shù)標準。這些都對施工的精確度和合格率造成了一定的影響。因此，在對質(zhì)量問題的管理上，管理人員應(yīng)更加嚴格。同時要關(guān)注施工的程序是否正確，與預(yù)期的規(guī)定是否一致。針對企業(yè)施工項目責任人的選拔手段的不合理，企業(yè)需要制定相關(guān)的人才選拔制度，不管是管理人員還是技術(shù)人員都需要按照相關(guān)規(guī)定進行選拔，禁止裙帶關(guān)系選拔。每次的選拔都需要以公平、公正、公開的原則進行，其選拔的人才需要執(zhí)證上崗，禁止那么因為親戚關(guān)系直接運用的現(xiàn)象發(fā)生。這種制度的制定不僅僅可以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而且還可以為企業(yè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。

2、加強水利水電施工的質(zhì)量把關(guān)

水利水電工程監(jiān)督工作的不到位，其主要原因是施工單位沒有對其質(zhì)量進行嚴格的把關(guān)，在水利水電施工中，負責建設(shè)的單位是工程的靈魂，它主要負責對工程的質(zhì)量、監(jiān)督和管理的工作，其他的各個部門都要積極的配合建設(shè)單位的工作，創(chuàng)立出優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀的水利水電工程。建立完善的施工制度，施工單位、建設(shè)企業(yè)、設(shè)計部門都要嚴格的遵守施工制度，同時，要堅持把施工質(zhì)量放在建設(shè)中的首位，堅持質(zhì)量第一的重要原則。

3、做好施工現(xiàn)場的安全管理

施工安全是每個企業(yè)都必須遵循的準則，它影響著一個企業(yè)的命運。從小的方面來說，它與每個施工人員的利益密切相關(guān)。施工企業(yè)要想自身變得更加優(yōu)秀，就需要不斷地提高自身的地位，其中施工的安全是關(guān)鍵因素。各級領(lǐng)導應(yīng)維護群眾的利益與安全，加強對其的重視。企業(yè)最基本的管理制度也就是安全制度，因此，非常有必要做好水利水電工程施工現(xiàn)場的安全管理。

4、控制好水利水電工程的建設(shè)成本

主要包括:（1）明確計算好工程量。只有將工程量確定了，才能對工作人員的職責進行劃分。為了保證勞動的生產(chǎn)效率得到提高，減少建設(shè)成本，必須做好這項工作。（2）建立一套完善的獎勵制度。有懲必有罰，提高工作人員的責任感和使命感。同時，加強對施工材料的管理，防止出現(xiàn)資源浪費的情況。應(yīng)發(fā)放好每一次的材料，認真記錄，保證水利水電工程管理工作的有序進行。（3）建立并完善水利水電工程施工體系。在管理水利水電工程建設(shè)的時候，制定出具體的措施，強制要求施工人員遵守。這樣有利于減少安全事故的產(chǎn)生，保證每個工作人員的生命安全。

5、做好水利水電工程的施工檔案管理

全面認識檔案管理的重要性，提高它在水利水電工程管理工作中的地位。不應(yīng)該只是注重形式上的變化，要從根本上體現(xiàn)出它的作用。這就需要提高檔案管理人員的素質(zhì)，增強檔案管理的及時性與科學性，確保工程建設(shè)掌握最新的情況，優(yōu)化水利水電工程管理工作。

結(jié)束語

綜上，因為水利水電工程具有綜合性、復(fù)雜性以及多樣性等特點，所以，其施工質(zhì)量的控制與管理是一個極為系統(tǒng)且復(fù)雜的工作項目。要想做好水利水電工程的質(zhì)量控制，那么就應(yīng)該從不同的方面、不同的環(huán)節(jié)下手，做好工程質(zhì)量管理，例如提升管理者的素質(zhì)、強化比較與論證過程、明確工程管理的目標等等。此外，還必須進一步強化各項質(zhì)量管理措施的貫徹，以便將其作用充分發(fā)揮出來，進而達到理想的管理效果。

參考文獻

［1］姚峰．水利水電工程管理中存在的問題及對策［J］．房地產(chǎn)導刊，2013，(14):152－152．

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關(guān)鍵詞：水利水電；工程地質(zhì)問題；環(huán)境問題；勘測問題

1水利水電工程建設(shè)與環(huán)境問題

1.1水利水電工程與地震問題水庫等水利水電工程建筑物蓄水后，由于地應(yīng)力的調(diào)整或水體下滲等原因，觸發(fā)了地質(zhì)斷層的復(fù)活而誘發(fā)地震。研究表明，要觸發(fā)一個比較大的地震需具備以下三個條件：①水庫巖石比較破碎，且處理效果不十分理想；②存在有利于應(yīng)力集中的地質(zhì)環(huán)境條件；③水庫水荷載所產(chǎn)生的超孔隙水壓力足夠大。關(guān)于水庫誘發(fā)地震的事件國內(nèi)外均有報道，一般而言，水庫的壩址沒有較大的斷裂帶存在，僅僅是水荷載引起的地應(yīng)力，誘發(fā)地震的可能性是很小的。但如果誘發(fā)大的地震，那將是災(zāi)難性的。從1987年的資料至今，我國已建設(shè)的壩高在15米以上的水庫共18000多座，已發(fā)現(xiàn)水庫誘發(fā)地震的有13座。[1]

1.2水利水電工程與水文問題水利水電工程建成后改變了下游河道的流量過程或周圍環(huán)境水域的分布，從而對周圍環(huán)境造成影響。例如：①大壩水庫不僅存蓄了汛期洪水，而且還截流了非汛期的基流，往往會使下游河道水位大幅度下降甚至斷流，并引起周圍地下水位下降，從而帶來一系列的環(huán)境生態(tài)問題；②下游天然湖泊或池塘因斷絕水的來源而干涸；③下游地區(qū)的地下水位下降；④入?？谝蚝铀髁繙p少引起河口淤積，造成海水倒灌；⑤因河流流量減少，使得河流自凈能力降低；⑥以發(fā)電為主的水庫，多在電力系統(tǒng)中擔任峰荷，下泄流量的日變化幅度較大，致使下游河道水位變化較大，對航運、灌溉引水和養(yǎng)魚等均有較大影響；⑦當水庫下游河道水位大幅度下降以至斷流時，勢必造成水質(zhì)的惡化。由此可見，水利水電工程對水文的影響是不容忽視的一個重要問題。[2]

1.3水利水電工程與氣候問題一般情況下，區(qū)域性氣候狀況受大氣環(huán)流和水體分布所控制。如果修建大、中型水庫及灌溉工程后，當?shù)厮w的分布會發(fā)生較大的變化。如原先的陸地變成了水體或濕地。局部地表空氣變得較以前更加濕潤，形成新的小氣候，對當?shù)貧夂驎a(chǎn)生一定的影響。主要表現(xiàn)在對降雨、氣溫、風和霧等氣象因子的影響方面。

1.4水利水電工程與魚類、生物物種問題①對魚類的影響：切斷了洄游性魚類的洄游通道；水庫深孔下泄的水溫較低，影響下游魚類的生長和繁殖；下泄清水，影響了下游魚類的餌料，從而影響魚類的產(chǎn)量；高壩溢流泄洪時，高速水流造成水中氮氧含量過于飽和，致使魚類產(chǎn)生氣泡病。②對植物和動物的影響：庫區(qū)淹沒和永久性的工程建筑物對植物和動物都會造成直接破壞；同時局部氣候變化、土壤沼澤化、鹽堿化等都會對動植物的種類、結(jié)構(gòu)及生活環(huán)境等造成影響。

2工程地質(zhì)工作中存在的問題

2.1工程地質(zhì)勘察的質(zhì)量問題在工程地質(zhì)勘察過程中，主要問題有以下幾種：①工程概念不清，勘探側(cè)重點不明確，針對性不強，方法不當，手段落后；②工程地質(zhì)分析工作中所選擇的理論、方法、計算公式等與實際情況有較大出入，其適應(yīng)條件的物理意義混淆不清；③地質(zhì)報告中基本地質(zhì)條件不清楚。我們遇到的主要工程地質(zhì)問題有：①界定不準確或論證不充分，有問題遺漏甚至結(jié)論性錯誤；②有些地質(zhì)報告沒有地質(zhì)結(jié)論，也有些工程沒有做多少地質(zhì)工作就先下結(jié)論，極不嚴肅。此類問題產(chǎn)生往往造成階段性工程審查不能一次性通過，可能延誤開發(fā)時機；或者盡管通過了審查，但卻給工程留下了隱患，這種情況的危險性極大。[4]

2.2勘測周期不合理的問題從工程地質(zhì)勘察到地質(zhì)報告的提交需要一定的工作周期，這是再簡單不過的道理，然而有些工程卻沒有進行基礎(chǔ)性的前期投入。主要存在問題有以下幾個方面：①一旦需要申報項目，立即就要求提交地質(zhì)報告；②今天剛剛提交可研報告，明天就要求提交初設(shè)報告。此類情況多為地方性工程，一般國家投資的大型工程出現(xiàn)這種局面的不多。沒有足夠的勘測周期所造成的后果是嚴重的，由于地質(zhì)條件不清楚，直接導致投資控制不住，施工后修改設(shè)計等情況。更可怕的是留下了工程隱患，可能造成重大的工程事故。

3結(jié)語

工程地質(zhì)學是20世紀才建立和發(fā)展起來的一門地球科學。水利水電工程地質(zhì)勘察是所有行業(yè)中涉及面最廣、問題最復(fù)雜、任務(wù)最艱巨、聲望最高、最具權(quán)威性的龍頭行業(yè)，它具有自身的特殊性與復(fù)雜性。水利水電工程建設(shè)與環(huán)境保護是一項長遠的任務(wù)，是水利水電工程順利進行的重要保證之一。保護和改善工程環(huán)境是保證人們身體健康的需要，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)和保證工程質(zhì)量的客觀要求，是保證工程永久利益的必須條件。工程地質(zhì)工作的質(zhì)量，對工程方案的決策和工程建設(shè)的順利進行至關(guān)重要。由于地質(zhì)問題引起的工程事故時有發(fā)生，輕則修改設(shè)計延誤工期，嚴重時造成工程失事，給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失。近年來。工程地質(zhì)勘察質(zhì)量有下滑趨勢，工程地質(zhì)分析不夠深入，有時甚至出現(xiàn)工程地質(zhì)評價結(jié)論性錯誤這樣嚴重的問題。筆者認為，總結(jié)分析水利水電工程地質(zhì)勘察過程中存在的問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]林妙月．區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性及地震性危險評價問題[M]．北京：地震出版社，2008：99-100.

[2]王連生．水利水電工程地質(zhì)[M]．武漢：武漢大學出版社，2008：13-15.

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關(guān)鍵詞：水利水電；工程造價；管理；問題；對策

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

科學的工程造價管理， 一方面可以保證監(jiān)督項目建設(shè)資金的合理利用， 防止損失和浪費， 提高投資效益; 另一方面可以為國家制定投資決策和加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控提供依據(jù)。合理的工程造價管理可以保證投資方和承包方的合法利益， 有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成。

一、水利水電工程造價管理的意義

水利水電工程造價管理貫穿于項目建設(shè)全過程， 即指建設(shè)項目從可行性研究階段工程造價的預(yù)測開始， 到工程造價預(yù)控、經(jīng)濟性論證、承發(fā)包價格的確定以及建設(shè)期間的資金運用管理、工程造價的實際確定及經(jīng)濟后評價為止的整個建設(shè)過程的工程造價管理。水利工程造價管理的核心內(nèi)容是對工程項目造價做出合理的確定與有效控制， 以達到預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。

可行性研究階段的投資估算是進行經(jīng)濟分析的重要基礎(chǔ)， 是項目決策的重要依據(jù)， 也是編制設(shè)計概算的基礎(chǔ)。初步設(shè)計階段編制準確的設(shè)計概算可有效地控制建設(shè)投資規(guī)模， 有利于工程項目的順利實施。經(jīng)批準的初步設(shè)計概算是工程造價控制的最高限額， 也是限額設(shè)計時控制造價的主要依據(jù)。項目實施階段合理編制投標控制價是選擇最優(yōu)承包商的重要依據(jù)。竣工決算是反映建設(shè)項目實際造價和投資的技術(shù)經(jīng)濟報告， 是考核投資效果的依據(jù)。因此， 做好水利工程造價管理工作， 既能為項目建設(shè)目標順利實現(xiàn)及確保項目竣工后良性循環(huán)提供重要保證， 也可以為國家制定投資決算和加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控提供依據(jù)， 還能夠保證投資方和承包方的合法利益， 有利于競爭機制的完善和水利建筑市場的健康發(fā)展。

二、水利水電工程造價管理存在的問題

1、對前期工作重視不夠，準備不足

一直以來，我國的水利建設(shè)單位都忽視了前期工作的重要性，沒能充分認識到這一階段工作的重要性。在實際工作中，往往不愿意在這個階段投入資金和精力，能省就省，總是把控制的重點放在項目的后期階段和決算階段。這樣一來，就導致經(jīng)常出現(xiàn)項目開支超過預(yù)算等情況，使對水利建設(shè)項目的成本控制無法有效實施。一旦到了施工或決算階段，發(fā)現(xiàn)前期準備的不足已經(jīng)晚了，也無法再很好地采取措施補救。這中間的損失是無法估量的，也是可以通過前期的努力在一定程度上加以避免的。

2、基建規(guī)則和程序被忽視，變通過多

目前的形勢下，國家根據(jù)情況明確了水利水電工程建設(shè)程序為項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收及評價共八個階段，并且對每個階段都提出了具體要求。一些建設(shè)工程涉及到多個環(huán)節(jié)，其中有的工作是前后銜接的，有的工作是同時進行的，只有根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定和建設(shè)項目的自身規(guī)律安排好先后順序，才能更好地做好項目建設(shè)工作。但在當前的水利工程建設(shè)中，還存在著邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的情況，報價不實的情況也非常普遍。種種不按規(guī)則和程序辦事的做法給經(jīng)濟建設(shè)造成了極大的損失。

3、對水利工程造價缺乏全方位的動態(tài)管理

目前我國的工程造價管理仍然停留在靜態(tài)水平，難以做到動態(tài)、全方位管理。水利工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的造價管理工作缺乏連貫性和統(tǒng)一性，也沒有一個統(tǒng)一的部門能夠全方位對水利工程項目的造價和控制負責。

4、傳統(tǒng)的工程造價核算難以適應(yīng)形勢的發(fā)展變化

在經(jīng)濟體制的變革、市場經(jīng)濟體制的確立過程中，政策的調(diào)整和環(huán)境的變化使水利工程建設(shè)面對著日益變化著的形勢。市場物價的漲跌變化也對水利工程造價管理構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是，水利水電工程建設(shè)單位目前還是無法及時研究政策和市場環(huán)境的變化，無法及時根據(jù)環(huán)境的變化改善自身的工程造價管理，顯得被動和滯后。

三、提高水利水電工程造價管理的對策

1、開展以設(shè)計階段造價控制為中心的全過程造價管理

水利水電工程設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣、該項工程建成后獲取經(jīng)濟效果的好壞，這是一項水利工程在其建設(shè)中是否能夠盡可能地節(jié)約投資的關(guān)鍵要素。通常來講，一項連續(xù)的、全過程的管理存在不同層次、不同階段的管理內(nèi)容，這使得造價人員必須面對不同的工作重點，開展不同階段的造價管理，尤其要通過與業(yè)主運用價值功能的協(xié)同，改良工程設(shè)計方案，并以價值水利工程原理，認真分析水利水電工程項目的具體功能與成本，最大限度地提升水利工程的價值，激發(fā)節(jié)約投資的潛力。這便要求造價人員必須盡可能早地參與到水利工程設(shè)計階段的決策工作中，加強水利項目的溝通與合作，提高質(zhì)量、控制成本，降低水利工程費用。

2、實施工程招投標階段造價管理

市場經(jīng)濟環(huán)境中，招投標是一種明顯的市場競爭行為，在此種由市場定價的價格機制之下，水利水電工程造價管理的開展應(yīng)致力于工程價格的有效控制、工程所需勞動力消耗水平的降低，以及工程生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置，促進工程價格與價值基礎(chǔ)之間的更好吻合。此外，還要在水利工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等階段以及和工程建設(shè)相關(guān)的材料采購階段，大力推行招投標制度，以完善的招投標法律結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化招投標方式，加強水利工程招投標階段的監(jiān)管和服務(wù)。

3、嚴格實行施工階段工程造價管理

施工階段的工程造價管理可謂是整個水利水電工程造價管理過程中尤為重要的一部分，其要求施工企業(yè)應(yīng)著眼于水利工程社會及經(jīng)濟效益，進行水利工程成本分割，協(xié)同水利工程分包成本與施工隊成本的關(guān)系，使二者構(gòu)成比例恰當，并且不斷優(yōu)化項目資源配置，要科學選擇勞務(wù)分包商，將分包成本控制在一個合理的范圍內(nèi)；施工企業(yè)還要以嚴格的內(nèi)部成本控制制度，實現(xiàn)施工隊成本的控制和管理，其有效方法在于實施責任成本核算，即把水利水電工程項目的成本細化到工程項目的每一道工序，同時構(gòu)建責任單價以滿足工序所需，并以責任單價對施工隊的成本控制進行衡量，以及對施工隊員工收入予以兌現(xiàn)；施工企業(yè)還要設(shè)置科學的成本計劃，對施工成本展開動態(tài)控制，尤其要貶值總成本計劃，其中包括項目不可控成本與項目可控成本，前者主要有稅金及上級管理費等各個項目管理層難以主觀控制的部分，后者則是指項目不可控成本之外的責任成本、分包成本、現(xiàn)場經(jīng)費等全部成本，很顯然后者是項目成本控制的重中之重。

4、實踐工程竣工結(jié)算階段的造價管理

在水利工程竣工結(jié)算階段，應(yīng)對整個施工過程中與投資控制相關(guān)的要素進行歸集和整理，以推動水利工程更好地竣工結(jié)算。首先，施工單位從國家相關(guān)政策與規(guī)定出發(fā)，制定水利工程結(jié)算書，然后在業(yè)主委托之下，由那些具備資格的中介機構(gòu)審查水利工程結(jié)算狀況，比如竣工結(jié)算與施工合同的條款以及招投標文件等是否相符，結(jié)算書的編制是否規(guī)范、是否與水利工程量計算規(guī)則相符等，以確保該工程竣工結(jié)算能夠?qū)λこ淘靸r進行真實的反映，進而節(jié)約資金、提高造價管理水平。

5、有效強化水利水電工程造價審核

不同的水利工程，其建設(shè)規(guī)模、繁簡程度，及施工單位實力、所需工程造價資料的質(zhì)量等各不相同，這要求施工單位應(yīng)全面考慮工程的具體特征，選取并靈活使用恰當?shù)姆椒ā?/p>

結(jié)語：

綜上所述，水利工程造價管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 它涉及到宏觀管理和微觀管理的各個方面， 并且相互影響。從工程造價管理發(fā)展的歷史來看， 工程造價管理專業(yè)是隨著工程建設(shè)的發(fā)展和商品經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生并日趨完善的。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工；問題；對策

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前言：目前我國的水利水電工程施工中存在不少問題影響施工質(zhì)量，亟待解決，下面筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗，對之進行探討，希望能對大家有所幫助。

1、水利水電工程施工特點

1.1水利水電工程施工的環(huán)境惡劣

相對來說，水利水電工程是施工環(huán)境最為惡劣的一類建設(shè)項目，施工人員除了需要承受一般工程中的日曬雨淋之外，還需要面對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害以及偏遠地區(qū)落后的設(shè)備與醫(yī)療條件，這些惡劣環(huán)境對于施工方來說是極大的挑戰(zhàn)。特別是隨著我國水利水電工程建設(shè)的逐漸深入，在許多十分偏遠的地區(qū)也逐漸可以看到水利施工的進行，這類地區(qū)的施工難度相對來說會更大，施工管理工作也就更加難以進行。

1.2水利水電工程的施工量重

一般水利水電工程中的施工量都非常繁重，往往需要在規(guī)定的時間內(nèi)完成相應(yīng)階段的施工內(nèi)容。在巨大的施工壓力的影響下，水利水電工程的施工管理工作就會變得十分艱難，也很容易出現(xiàn)一系列的施工管理問題。在水利水電工程每一階段的建設(shè)工作中，都制定了完成施工任務(wù)的相應(yīng)時間，只有在規(guī)定的時間內(nèi)完成工作內(nèi)容，才能夠讓工程建設(shè)的進度得到保障。在巨大的施工壓力的影響下，施工管理工作的難度會急劇上升。

1.3水利水電工程的施工時間長

一般水利水電工程的施工任務(wù)量不僅非常重，并且施工的時間相對來說還很長，很難在短時間內(nèi)完成。特別是對于一些大型的水利水電工程來說，在一年內(nèi)完工的可能性幾乎為零，往往需要經(jīng)過數(shù)年的時間才能夠完成整項工程。漫長的工期往往會直接導致施工人員在工作上的懈怠，從而增加了施工管理的難度。

1.4水利水電工程施工專業(yè)跨度大

在水利水電工程中，所具有的工程項目包括了非常多的專業(yè)內(nèi)容，涉及到土方建設(shè)、地下工作、地質(zhì)勘探、高空作業(yè)以及爆破技術(shù)等方面的專業(yè)知識應(yīng)用。復(fù)雜多樣的專業(yè)內(nèi)容，使得施工管理中所需要考慮到的問題也非常多，一旦某一專業(yè)領(lǐng)域的施工出現(xiàn)了問題，就會使整個工程都受到較大的影響。出現(xiàn)了問題，就會使整個工程都受到較大的影響。

2、目前我國的水利水電工程中有哪些問題

水利水電工程在施工過程中對周邊環(huán)境有嚴格的要求，施工程序和方法要接受全方面的監(jiān)控管理。即便是在如此嚴厲的管理中，仍然頻頻出現(xiàn)質(zhì)量上的問題，這些問題大致體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1施工現(xiàn)場的管理人員流動頻繁

我國目前水利水電工程存在的最多的問題是施工現(xiàn)場管理人員數(shù)量不穩(wěn)定，波動過大，缺少固定的專業(yè)隊伍，因此在實際施工現(xiàn)場造成人員組織和管理無法程序化，管理強度無法提高，下層施工人員的執(zhí)行力度不足，除此之外還存在許多違法違規(guī)行為，施工水平、施工質(zhì)量得不到提高，目前所采用的管理模式還是舊時的管理模式，施工理念和施工管理手段落后。缺乏專業(yè)性的技術(shù)人員。

2.2施工人員的求質(zhì)意識薄弱

在水利水電施工階段，黨質(zhì)量和進度發(fā)生相互沖突時，管理人員大多是采用放棄質(zhì)量管理，節(jié)約投資，在材料上動想法是首選。在此情況下，質(zhì)量第一這個口號也只能表現(xiàn)在口頭上，無法落實到實際工程中去，質(zhì)量意識越來越薄弱。

2.3因經(jīng)費不足而選擇在質(zhì)量上降低要求

在國內(nèi)一些水利水電工程招標中，有很多刻意壓低建設(shè)費用的情況，這就直接造成了施工單位經(jīng)費不足的情況，從而間接導致工程質(zhì)量無法提高上去，施工單位為了在有限的施工經(jīng)費中完成施工項目，不得已才采取降低材料質(zhì)量要求的舉動，這不僅無法到達國家對水電水利工程的檢查標準，更不能保證施工項目的安全性。

2.4水利水電建設(shè)項目和單向工程量成正比

從工程建設(shè)管理的角度來看，水利水電工程建設(shè)的行業(yè)特殊性決定了施工必須由專業(yè)的施工隊伍來進行，但是這樣就會增加成本。問題是如果采用非專業(yè)施工隊伍進行施工，工程質(zhì)量不能得到有效的保證。

3、水利水電工程施工問題的解決對策

質(zhì)量對水利水電工程的意義十分重要，近期我國雖然在水利水電工程商投入了大量的人力物力和財力，但仍然有問題存在。只有在以下幾個方面做出嚴格的行為要求，才會有效地提高水利水電工程的質(zhì)量，以此促進水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。

3.1創(chuàng)造一個安全生產(chǎn)并文明施工的施工環(huán)境

水利水工程施工過程中有其特殊的特點，在工程施工過程中要具體問題具體分析，根據(jù)各個工程的實際施工特點，進行危害識別和評價，以此確保工程施工具有可操作性、針對性等提點，對風險較大的和重點預(yù)防的項目要尤為重視，要求施工人員嚴格按照作業(yè)指導書進行作業(yè)，沒有具備安全文明施工條件的工程項目不得開始施工，要確保安全投入，安全設(shè)施標準化，創(chuàng)造一個文明安全的施工環(huán)境，使現(xiàn)場具備完善良好的文明安全施工條件。

3.2對水利水電施工工程的方法和程序進行改進

施工程序和方法是影響施工質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，加強對施工工序的質(zhì)量控制，有助于把施工質(zhì)量從事后控制轉(zhuǎn)變成事前控制或過程控制，以此達到事前預(yù)防的目的。施工過程中，要避開影響施工質(zhì)量的各種因素，選取一種適合工程自身的方法和工序，從而保證質(zhì)量的高等和安全，創(chuàng)造優(yōu)秀的施工條件。要嚴格把關(guān)各個工序進行的效果，用工序的效果來推測和檢驗水利水電工程的質(zhì)量標準，從而做到及時掌握質(zhì)量童泰，并時刻準備做出調(diào)整，在不斷達到質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，規(guī)范水利水電工程項目的工序和設(shè)計。同時，要科學配置水利水電工程的活動要求，要把施工方式、施工器械和施工的周邊環(huán)境進行嚴格控制，保證每道工序所出產(chǎn)的質(zhì)量達標。

3.3加強控制影響水利水電施工工程的關(guān)鍵因素

對施工所用的機械設(shè)備的控制是首要目標。要保證施工機械設(shè)備的型號和參數(shù)、使用操作等都負荷標準，能夠給與工程相匹配，可以很好地為工程施工服務(wù)。對材料的嚴格管理也不能忽視，材料的好壞對施工質(zhì)量是否達標有直接的影響，因此，在一定程度上，材料是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，要選擇合適的供貨商，掌握詳細真實的材料信息，健全材料取樣的相關(guān)制度。不僅如此，要不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)和管理強度。要不定期對相關(guān)技術(shù)人員、管理人員、負責人進行培訓，對操作人員要進行嚴格的考核，要做到寧缺毋濫的行事準則，以此提高水利水電工程項目相關(guān)的管理人員的管理水平和技術(shù)能力。

3.4提高施工人員素質(zhì)，倡導文明施工。要提高施工人員素質(zhì)，加強對管理人員和職工的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的教育，提高施工人員的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)技能和職業(yè)紀律水平，為文明施工奠定基礎(chǔ)。采取措施提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)行效果、風險識別和方法能力等，保證他們完全具有適應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)要求的生理、心理條件，能夠正確處理系統(tǒng)內(nèi)各種故障及意外情況。認真勘察施工現(xiàn)場，規(guī)范施工流程，作業(yè)人員必須持證上崗，嚴格執(zhí)行施工方案。管理人員分工明確，責任落實到個人。

4、結(jié)束語

水利水電工程是我國最為重要的施工工程，是關(guān)系到上億人民的生活的民生工程，工程的好與壞，質(zhì)量的達標與否都與人民的生活息息相關(guān)。在對水利水電工程的管理和監(jiān)督上要做到嚴格把關(guān)，為人民服務(wù)，實事求是，做讓人們放心的優(yōu)質(zhì)工程。這才能讓我國的水利水電事業(yè)蓬勃發(fā)展，為祖國的美好建設(shè)添磚添瓦。

參考文獻

[1]李洋華.芻議加強水利水電工程施工管理[J].黑龍江水利科技，2013，08.

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【關(guān)鍵詞】 水利水電 施工質(zhì)量 控制 措施

1 水利水電工程施工質(zhì)量存在的問題

1.1 自然環(huán)境因素

水利水電工程基本是在露天環(huán)境下施工，一些自然因素（如地質(zhì)、氣象、水文、地形等等）對工程的施工和施工方案的制定都有著重要影響。在河道上修建水利設(shè)施時，必然要控制水流，進行人工疏導，以確保工程順利施工。在冬、夏兩季施工時，容易遇上雨雪天氣，這時就必須采取制定有效的辦法，減少因氣候影響給施工帶來的不便，確保施工進度及質(zhì)量。

1.2 工程量和工期的影響

水利水電工程項目一般都工程量大，工期也比較長，還要投入大量的資金。比如我國在建設(shè)長江三峽水利樞紐工程的時候，混凝土澆筑總量達到了2800萬m3，工程靜態(tài)總投資900.9億元人民幣，動態(tài)投資2039億元人民幣，施工總工期16年。

如此巨大的工程，要想保證在規(guī)定工期內(nèi)按要求完工，并保證施工質(zhì)量，可以說困難重重，如何做好施工質(zhì)量的控制也是其中的關(guān)鍵。

1.3 人員素質(zhì)

水利水電工程對施工人員的技能要求比較嚴格，這種工程一般都是擋水或排水的建筑設(shè)施，質(zhì)量要求較高，要防沖、防滲、防氣蝕并且穩(wěn)定、安全性能要好。如果人員素質(zhì)達不到要求，將無法達到工程設(shè)計要求，更會極大地影響工程質(zhì)量與進度。

1.4 工程材料質(zhì)量

原材料的質(zhì)量也是影響工程質(zhì)量的重要因素。水利水電工程的特點是工程規(guī)模大，所以用料也多，控制好原材料的質(zhì)量也是一項重要任務(wù)。原材料的質(zhì)量出現(xiàn)問題，將會直接影響到工程質(zhì)量。

1.5 施工組織和管理

水利水電項目的影響范圍很廣，包括社會、經(jīng)濟，甚至是生態(tài)環(huán)境、氣候變化等，并且還牽扯許多部門的利益，施工組織和管理所面臨的是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。如果施工組織和管理不能有效地進行，將不能保證對整個施工過程進行有效地監(jiān)控，難以保證工程施工質(zhì)量。

2 水利水電工程施工質(zhì)量控制的依據(jù)

水利水電工程施工質(zhì)量管理的依據(jù)主要包含兩大類：一類是指那些適用于工程項目施工階段與質(zhì)量控制有關(guān)的、通用的、具有普遍指導意義和必須遵守的基本文件，如：（1）國家的相關(guān)法律、法規(guī)、政策；（2）水利水電主管部門的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量標準；（3）項目法人和承包商簽訂的合同文件；（4）已批準的設(shè)計文件和相應(yīng)的設(shè)計變更文件；（5）項目法人和監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理協(xié)議書；（6）承包商呈報經(jīng)監(jiān)理單位批準的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)措施；（7）設(shè)備制造廠家的設(shè)備安裝說明書和有關(guān)技術(shù)標準；二類是指專門的技術(shù)法規(guī)性依據(jù)，主要是指針對不同的行業(yè)、不同的質(zhì)量控制對象而制定的技術(shù)性法規(guī)性文件，結(jié)合工程特點和實際情況，對工程質(zhì)量控制所執(zhí)行的合同技術(shù)標準與質(zhì)量檢驗方法進行補充、修改與調(diào)整的內(nèi)容。

水利水電工程在施工管理過程中要抓住一些控制要點，其中施工前期的質(zhì)量管理、施工測量的質(zhì)量控制、施工過程的質(zhì)量控制、施工管理人員的控制是主要的方面。施工質(zhì)量管理除了上面提到的幾個方面之外，還包括人、機械、材料、方法、環(huán)境等問題。

3 水利水電工程施工質(zhì)量控制的措施

3.1 建立完善的水利水電工程施工質(zhì)量監(jiān)督體系

政府應(yīng)當對水利水電工程施工質(zhì)量實施統(tǒng)一的監(jiān)管，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系。包括：建立健全工程質(zhì)量管理法規(guī)；建立和落實工程質(zhì)量責任制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導的責任、項目法定代表人的責任、參建單位法定代表人的責任和工程質(zhì)量終身責任制等；工程承包管理，包括規(guī)定工程招投標承發(fā)包的范圍、類型、條件，對招投標承包活動的依法監(jiān)督和工程合同的管理；控制工程建設(shè)程序，包括工程報建、施工設(shè)計文件審查、工程施工許可、工程材料和設(shè)備準用、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工驗收備案等管理。

3.2 建立完善的工程質(zhì)量檢測系統(tǒng)

在水利水電工程的施工現(xiàn)場，項目監(jiān)理機構(gòu)和承包商應(yīng)當建立健全質(zhì)量檢測方法和實施辦法，以保證對施工全過程進行質(zhì)量控制，包括中心試驗室、工地試驗室和流動試驗室三種，對各個工程項目的材料、配合比和強度進行有效控制，以確保各項工程的物理、化學性能達到規(guī)定要求。

中心試驗室應(yīng)對整個工程項目進行數(shù)據(jù)控制和檢驗測定。試驗室的規(guī)模、試驗設(shè)備的種類和數(shù)量要能達到工程中對各項試驗要求的標準，設(shè)立專門的試驗工程人員、健全的規(guī)章制度和明確的責任分工。中心試驗室要對工地試驗室和流動試驗室的人員專業(yè)技能、設(shè)備功能、操作方法、資料管理等工作進行有效地監(jiān)督、檢查和管理。

工地試驗室應(yīng)達到中心試驗室的試驗標準；能夠完成對進口材料和流動試驗室所不能完成的當?shù)夭牧系臋z驗，并提交中心試驗室進行復(fù)檢和審批；能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理流動試驗室的實驗工作。

流動試驗室負責對工程所用的本土材料進行鑒定和檢驗；配合現(xiàn)場施工，為控制工程施工質(zhì)量提供和采集所需的各種數(shù)據(jù)；根據(jù)文件規(guī)定的抽樣頻率、時間和方法，進行施工過程中的抽樣試驗和工序后的檢查試驗，并向監(jiān)理工程師提出試驗結(jié)果。

3.3 加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制

施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制是個極其復(fù)雜的綜合過程，包括對施工工序的控制、施工準備階段質(zhì)量控制、對施工工程材料的質(zhì)量控制等。

3.4 對施工人員的質(zhì)量控制

水利水電工程同其他工程一樣，也是由施工人員來完成的，施工人員的技術(shù)熟練程度、工作態(tài)度等因素都能直接影響到工程質(zhì)量。因此，要求工程管理者必須嚴格控制施工人員素質(zhì)，做好人員資質(zhì)審查工作。施工人員經(jīng)審查認可后，方可上崗施工；對于不合格人員，不能予以任用。當然，施工單位也應(yīng)當積極定期組織施工人員進行培訓，不斷提高人員的專業(yè)素質(zhì)，更要加強人員的質(zhì)量控制意識，培養(yǎng)施工人員的責任感。

4 結(jié)語

建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系和檢測系統(tǒng)，加強對施工現(xiàn)場和施工人員的質(zhì)量控制，嚴把竣工驗收的質(zhì)量關(guān)，做到全面的質(zhì)量控制，使水利水電工程能夠真正的造福人類社會。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】水利水電工程；管理；存在問題；對策

前言：在水利水電工程施工中，如何加強工程質(zhì)量是水利水電工程的關(guān)鍵。但是，由于水利水電技術(shù)存在高低，直接影響著質(zhì)量。所以，在施工中，如何加強水利水電工程管理，對提高施工質(zhì)量有著重要的作用。

1 水利水電工程管理中存在的問題

1.1 沒有明確管理目標

水利水電工程管理目標不明確主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是部分水利工程建設(shè)單位的設(shè)計施工工作與監(jiān)理工作為同一部門完成，使得水利工程建設(shè)職責不明，甚至會因地方保護主義而影響到其管理。另一方面，水利工程項目建設(shè)管理關(guān)系較為混亂，各部門負責的管理工作非常煩瑣，無法對水利工程質(zhì)量進行深入管理。

1.2 沒有執(zhí)行建設(shè)程序

水利水電工程建設(shè)對社會民眾生活有著直接的影響，投入資金也較大。但是由于水利工程的性質(zhì)為公益性，資金的來源主要依靠國家的撥款，建設(shè)單位工作的中心主要集中在投入資金的合理應(yīng)用上，而忽視對水利工程質(zhì)量的管理。

1.3 施工過程缺乏有效控制

在水利水電工程施工的過程中，很多施工單位對工程施工的過程缺乏嚴格控制，沒有依據(jù)施工計劃選擇正確的施工工藝，使得工程施工工藝無法滿足工程質(zhì)量的標準和要求。同時，在水利工程的施工過程中，很多施工單位沒有認真準備工程施工資料，以及進行生產(chǎn)性的試驗。

2 改變水利水電工程管理現(xiàn)狀的對策

2.1 統(tǒng)一思想認識，轉(zhuǎn)變管理觀念

由于水利水電工程建設(shè)項目主要由國家投資，因此工程建設(shè)項目質(zhì)量管理的關(guān)鍵是領(lǐng)導對管理工作的思想認識和管理觀念，這直接影響到水利水電工程項目建設(shè)工作的開展情況。首先，領(lǐng)導需要認識到水利水電工程質(zhì)量管理的重要性，將水利水電工程管理工作的重點轉(zhuǎn)移到質(zhì)量管理中，堅持以質(zhì)量管理求發(fā)展的思想觀念，保障水利水電工程管理工作的順利開展。其次，施工單位在水利水電工程建設(shè)中，需要在保障水利水電工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟效益的最大化，將質(zhì)量管理作為管理工作的重心所在，使質(zhì)量管理觀念貫穿于水利水電工程施工的整個過程。

2.2加大宣傳力度，拓寬宣傳途徑

由于我國的水利水電工程項目建設(shè)起步較晚，社會民眾對水利水電工程的管理沒有全面認識，因此加大對水利水電工程管理的宣傳力度對提高水利水電工程管理水平有著積極的作用。首先，水利水電工程管理的宣傳需要抓住合適的時機，以加強宣傳的效果。例如水利水電工程管理部門可以借助“中國水周”和“世界水日”等節(jié)日的影響力和號召力，加大對水利水電工程管理重要性的宣傳，使社會民眾對水利水電工程管理有清晰的認識和了解，從而使水利水電工程管理觀念深入人心。其次，水利水電工程管理的宣傳需要采取多種方式，拓寬宣傳的途徑，使更多群眾加入到水利水電工程管理工作中。例如水利水電工程管理部門可以組織開展水法規(guī)咨詢、水利水電成果展、水利水電知識競賽、萬人簽名關(guān)注水利水電、散發(fā)水利水電工程管理宣傳資料等方式，將水利水電工程管理滲透到人們的日常生活中，從而提高人們的水利水電工程管理意識。最后，水利水電工程管理的宣傳需要選擇合適的宣傳地區(qū)，擴大宣傳范圍。城市地區(qū)對與水利水電工程管理的認識較多，管理觀念也較強，而基層鄉(xiāng)村對水利水電工程管理的認識較為薄弱。

2.3完善監(jiān)督制度，落實管理責任

水利水電工程管理水平的提高需要有完善的管理制度作保障，需要對管理制度的執(zhí)行進行嚴格的監(jiān)督，落實各項管理責任。水利水電工程管理部門可以采取如下管理措施：①完善獎懲制度，對水利水電工程管理人員的工作業(yè)績進行全面考核，恪盡職守、表現(xiàn)突出者給予適當?shù)莫剟睿?、表現(xiàn)較差者給予必要的懲處。②完善監(jiān)督機構(gòu)，注重對水政監(jiān)察與工程監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，使其擔負起轄區(qū)內(nèi)水利水電工程項目的日常管理工作，保障水利水電工程管理機制正常運轉(zhuǎn)。③完善管理工作規(guī)章制度，例如《水政監(jiān)察巡查制度》《水政監(jiān)察大隊考核辦法》和《水利水電工程管理暫行規(guī)定》等，確保水利水電工程管理工作有章可循。④建立舉報制度。水利水電工程管理工作需要各級管理部門的協(xié)調(diào)和彼此監(jiān)督，以形成管理權(quán)力的制約與平衡。同時，為了避免因管理真空而出現(xiàn)違法事件，提高工程管理質(zhì)量和水平，水利水電工程管理部門需要建立舉報制度，鼓勵社會民眾積極反應(yīng)水利水電工程管理中存在的違法亂紀情況，使更多人參與到水利水電工程管理和監(jiān)督工作中。

2.4 注重施工管理，提高管理者素質(zhì)

首先，施工單位需要提高施工人員的素質(zhì)，強化施工人員的專業(yè)技能，使其可以按照施工工藝和操作標準進行施工，正確操作施工設(shè)備和施工機械，利用先進的施工技術(shù)和現(xiàn)代化的管理制度，以保證水利水電工程施工的質(zhì)量，為水利水電工程建設(shè)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，水利水電工程管理單位需要培養(yǎng)和引進管理人才，借鑒先進的管理經(jīng)驗和管理模式，提高管理人員的責任意識和質(zhì)量意識，加強對管理人員業(yè)務(wù)能力和管理能力的培訓，確保管理人員的綜合素質(zhì)經(jīng)過考試考核合格后，才能參加管理工作。最后，水利水電工程管理部門需要與水利水電專業(yè)高校加強合作，聘請水利水電工作人員給管理人員進行專業(yè)培訓，與高校的專業(yè)水利水電人員進行管理問題和水利水電問題的溝通交流，咨詢專業(yè)的水利水電管理問題，從而全面提高水利水電工程管理的水平。

2.5實行“市場形成價格”制度

首先，企業(yè)在工程施工之前必須做出合理有效科學的工程造價，可以采取“實物量法”進行制定工程造價，結(jié)合市場實際價格水平與企業(yè)自身實際，制定出符合工程項目與企業(yè)實際具體情況的合理可行的工程造價。其次企業(yè)要完善制度管理，建立企業(yè)定額制度。企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)工程項目的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)本身的設(shè)備條件、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、管理機構(gòu)、組織形式等方面制定出完善的內(nèi)部管理制度，提高工程管理水平。最后，企業(yè)在工程材料采購方面，要建立有效的詢價、采購體系，這樣企業(yè)就可以掌握市場價格信息，能夠了解工程短期甚至中期的材料價格走勢，對價格進行有效的預(yù)測分析，使得企業(yè)能夠減少在報價方面出現(xiàn)的風險。

2.6加強工程全面質(zhì)量管理

對于一項工程來說，一般會有工程的建設(shè)方、設(shè)計方、監(jiān)理方和施工方，這四方必須緊密配合，有效協(xié)調(diào)，共同加強質(zhì)量管理工作，以求提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)工程效益最大化。要在企業(yè)全體員工中普及工程質(zhì)量管理的重要性與必要性，使得全體員工具備質(zhì)量意識與風險意識，以自己的實際行動做好質(zhì)量管理工作，保障工程的質(zhì)量，創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的工程項目。

3 結(jié)語

總之，水利水電工程建設(shè)關(guān)系到社會民眾的安居樂業(yè)和水利水電工程覆蓋區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，其管理的重要性不容忽視。只有政府部門制定完善的法律法規(guī)作為保障，領(lǐng)導轉(zhuǎn)變管理意識，管理部門完善管理制度和注重水利水電工程管理宣傳，才能切實保障水利水電工程管理的思想深入人心，使更多的社會力量投入到水利水電工程管理工作中，從而發(fā)揮水利水電工程建設(shè)的作用和價值。

參考文獻：

[1]建筑施工項目管理[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2003（2）.

[2]谷雅敏.建筑施工企業(yè)項目成本管理分析與研究[J].鐵路工程造價管理，2010（2）.

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關(guān)鍵詞：水利水電；工程造價；造價管理

引言

水利水電工程造價是要在全過程中進行的，即是在水利水電工程內(nèi)進行控制和管理。這就需要對投資計劃進行，避免發(fā)生突破情況發(fā)生。而在實施過程中，還需要加強資源配置，加強各方的協(xié)調(diào)，從而確保工程效益最大化的實現(xiàn)。

一、水利水電工程造價管理中存在的問題

1、工程造價系統(tǒng)不完善

水利水電工程的工程造價管理過程比較復(fù)雜，這其中包括的步驟有：建設(shè)工程籌備、設(shè)計施工方案、當?shù)夭块T是建設(shè)的主體，這就決定了水利水電工程管理工作的復(fù)雜性，同時還給管理的進程帶來了很多麻煩?！岸质健钡墓芾矸绞绞艿搅私?jīng)濟籌建形式的影響?，F(xiàn)在我國在水利水電工程管理方面并沒有健全的水利工程造價管理體系。

2、管理目標不明確

即使現(xiàn)在的大部分水利水電工程都提出了建設(shè)一流工程的標語，但是在水利水電建設(shè)管理中這些標語的內(nèi)容都是不明確的，對于水利水電的建設(shè)工程很難掌握。主要原因是在大范圍地建設(shè)水利水電工程時，管理人員的精力以及隊伍遭到了一定的限制，因此很難保障水利水電工程監(jiān)督的深度。除此之外，在水利水電工程建設(shè)、施工的企業(yè)和工程監(jiān)管的部門同時屬于一個管理部門，就會導致行業(yè)之間進行包庇，對于水利水電工程的建設(shè)以及管理工作帶來了不利的影響。

3、管理人員綜合素質(zhì)較低

水利工程造價管理人員的綜合素質(zhì)，也會對工程項目的造價產(chǎn)生一定的影響。我國的水利工程造價管理人員綜合素質(zhì)普遍較低，很多從業(yè)人員并不是專業(yè)人員。我國水利部對水利造價人員的資格考試制度為1次/3a，真正持有水利造價管理職業(yè)資格證書的從業(yè)人員較少。

二、水利水電工程造價控制與管理研究分析

1、完善統(tǒng)一工程造價管理的體系

首先要建立統(tǒng)一的一個工程造價管理的機構(gòu)，加強工程造價管理部門的管理職能，強化宏觀調(diào)控的能力，建立工程造價管理的辦法和制度，加快法規(guī)法規(guī)的建設(shè)，規(guī)范好建筑市場，保證市場主體合法的權(quán)益。其次是要搞好工程造價管理的各個主管部門之間的關(guān)系，并建立健全各個部門定期協(xié)調(diào)聯(lián)系的制度，確保工程造價管理的指標和標準都能夠更好的配套和銜接。從政府進行組織管理慢慢過渡到各個行業(yè)協(xié)會進行管理，激勵各個單位設(shè)立專業(yè)工程造價的咨詢中介和機構(gòu)，我國國家部門對于政府與非政府的投資進行分開管理。

2、水利水電工程前期決策階段造價控制

目前，我國水利水電工程決策可研階段的把控力度不是很大。有些水利水電工程項目在工程決策階段考慮的不是那么細致，沒有經(jīng)過反復(fù)的探討和研究就開始進行工程的建設(shè)，導致有些水利水電工程的建設(shè)地點不是很合理，這樣對工程建設(shè)的發(fā)展和使用價值都有一定的影響并且對于工程造價也帶來了一定的影響。水利水電工程對于國家的發(fā)展至關(guān)重要，因此合理地選擇建設(shè)地點不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展也影響建設(shè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的改變，如果在工程決策階段的建設(shè)地點沒有選好，那么造成的不利影響將比其生產(chǎn)效益大很多。

在水利水電工程決策階段的工程量是不明確的，該階段主要以施工方案和經(jīng)濟分析為重點，因此在工程的決策階段的投資估算計算結(jié)果的準確性就會很差。同時，建設(shè)單位對于工程的造價方面不是專業(yè)的，對于工程的投資估算和工程的造價控制不是專業(yè)的，對于工程的施工組織設(shè)計和方案及相關(guān)的施工工藝也不是很了解和熟悉，因此也會導致投資估算的準確性。所以，水利水電工程在決策階段，工程建設(shè)單位應(yīng)該加強工程造價的管理力度，把建設(shè)單位在決策階段的優(yōu)勢發(fā)揮出來。積極準備工程項目決策前的工作，可以聘請一些工程造價方面的專家指導工程決策階段的投資估算，認真地收集工程相關(guān)數(shù)據(jù)，在工程項目建設(shè)決策前期，建設(shè)單位應(yīng)該要求設(shè)計單位拿出一套完整的可行的設(shè)計方案和編制可行性研究報告，并對工程項目進行經(jīng)濟評價，選擇最優(yōu)的建設(shè)方案和技術(shù)措施。

3、水利水電工程設(shè)計階段的控制和管理

（1）大力推行工程設(shè)計招標制度，通過公開、公平的競爭，促進設(shè)計單位自覺按工程設(shè)計要求提交實用、美觀、安全、經(jīng)濟的設(shè)計方案。（2）推行限額設(shè)計，在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員要經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實作好控制造價工作。（3）造價咨詢專家提前介入優(yōu)化設(shè)計方案，造價咨詢專家可以在方案設(shè)計階段，利用同類工程的技術(shù)經(jīng)濟指標，對擬建工程按照不同的設(shè)計方案，根據(jù)現(xiàn)有的價格水平進行分析、比較。（4）改進設(shè)計取費辦法，實行在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上加入節(jié)約投資提成，投資超出扣除一定比例設(shè)計的收費辦法，就會使設(shè)計單位和設(shè)計人員的設(shè)計思想大大改觀，充分顯出經(jīng)濟杠桿的力量，使設(shè)計和工程投資有機地結(jié)合起來。（5）推廣標準設(shè)計，推廣標準設(shè)計有利于較大幅度降低工程造價，可以節(jié)約設(shè)計費用，大大加快提供設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期，構(gòu)件預(yù)制廠生產(chǎn)標準件，能使工藝定型，容易提高工人技術(shù)，而且容易使生產(chǎn)均衡和提高勞動生產(chǎn)率以及統(tǒng)一配料，節(jié)約材料，有利于構(gòu)配件成本的大幅度降低。

4、施工階段的造價控制

在水利水電工程施工中主要的費用就是材料費，因此控制施工過程中的材料用量就能很好的控制造價。在施工的過程中應(yīng)該嚴格按照合同和施工圖中材料用量進行施工，與此同時，也應(yīng)該做好材料的供應(yīng)，以免影響工期，加大投資。在施工中造價人員也應(yīng)該隨時了解建筑材料的市場單價，知道價格的變化，及時掌握施工情況和材料的市場價格，為將來的竣工決算提供可靠的依據(jù)。在施工過程中做好造價資料的管理也很重要，在施工階段應(yīng)該實行規(guī)范化、標準化管理制度，這樣在工程竣工結(jié)算時資料就比較齊全，有利于工程造價目標的管理。在施工中的現(xiàn)場變更和簽證以及索賠等應(yīng)該盡量的減少這類事情的發(fā)生，在變更的過程中必須經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位共同簽字方可有效，索賠事件比較少也有利于縮短工期，工期縮短費用降低，有效地控制工程造價的目標。

5、提高管理人員的管理意識

水利水電工程的建設(shè)涉及面廣、建設(shè)工期長、資金投入多，工程的質(zhì)量直接關(guān)系著人民群眾的生命安全以及財產(chǎn)安全，是民眾生產(chǎn)以及生存的基本保障，同時還和施工、設(shè)計的形象與效益相掛鉤，水利水電工程的建設(shè)施工過程就是實現(xiàn)質(zhì)量保證的過程。所以，所有的水利水電工程管理技術(shù)人員都應(yīng)該樹立“大質(zhì)量”的管理觀念，這包括了水利水電工程的內(nèi)在質(zhì)量以及外在質(zhì)量。同時還應(yīng)該開設(shè)“質(zhì)量安全教育”，提高全體員工的質(zhì)量管理意識，使員工明確水利水電工程的質(zhì)量的特點，讓管理員工團結(jié)合作起來，提高水利水電質(zhì)量安全的意識。

結(jié)束語

由于水利水電工程的特點是多樣性、復(fù)雜性以及綜合性。因此，對于水利水電工程管理控制是一項系統(tǒng)的管理任務(wù)，要想把水利水電工程造價管理好，就應(yīng)該多個環(huán)節(jié)、多個方面進行綜合的管理，要切實的提高管理人員的自身素質(zhì)，明確水利水電工程造價管理的目標。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：水利水電工程；招投標；質(zhì)量

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A

我省水利水電工程招投標競爭已有20多年的經(jīng)歷，建設(shè)工程招投標法規(guī)體系的基本框架已形成并走向成熟，尤其自2000年《中華人民共和國招投標法》頒布以來，國家制定了一系列的政策法規(guī)，規(guī)范了相關(guān)的規(guī)章制度，進一步加大了對水利工程建設(shè)項目招投標工作的監(jiān)督和管理，在一定程度上有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范工程項目招投標工作中的違規(guī)行為起到了重要作用，使水利工程建設(shè)項目招投標工作進一步向正向縱深發(fā)展。但是，盡管取得了以上成效，仍存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。下面就存在的問題談?wù)剮c看法：

一、建設(shè)工程項目招投標中存在的問題

1、地方領(lǐng)導行政干預(yù)，招標主體錯位

由于我省地處西部偏遠的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地理環(huán)境、整體人口素質(zhì)和發(fā)達地區(qū)有著一定的差距，尤其地方政府個別領(lǐng)導干部法制觀念淡薄，利用職權(quán)和職務(wù)之便，以權(quán)代法的事時有發(fā)生，最突出的就是建筑行業(yè)，介紹資歷淺、信譽度不高的施工單位，幕后指揮、操縱招投標機構(gòu)，工作人員暗箱操作，采取加設(shè)特定條件，泄露標底等違規(guī)辦法，評標專家在評標定標中扮演著角色，使一些施工業(yè)績并不高的施工單位如愿以償，達到權(quán)錢交易的目的，嚴重擾亂了水利建設(shè)市場秩序。

2、建設(shè)單位招投標行為不規(guī)范

規(guī)范業(yè)主的行為是建立規(guī)范招投標市場的關(guān)鍵，當前我省一些單位在實行公開招標的建設(shè)項目中，采取各種方式：一是圍標、陪標、串標，投標人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家中標，幾家陪標，明招暗定。二是人為抬高門檻，提高資質(zhì)等級標準，用不合適的壓價、壓工期有意告訴潛在投標人，通過過度的競爭，達到預(yù)期目的。實際施工中通過分包、轉(zhuǎn)包收取管理費或賺取差價，以至一級企業(yè)中標，而實際施工可能連三級企業(yè)都沒有。三是陰陽合同。先以低標價中標，然后工程建設(shè)中采取回扣、行賄等非法手段要建設(shè)單位追加預(yù)算，高隱蔽交易與低水平的監(jiān)管，使場內(nèi)結(jié)果成為交易的體現(xiàn)。

3、標底不規(guī)范，評標不統(tǒng)一

一是一些項目業(yè)主在標底編制中，不委托有資質(zhì)的單位來編寫，而且預(yù)先設(shè)一些條條框框，故意隱瞞應(yīng)提供的工程信息，為投標企業(yè)設(shè)下了一定的中標障礙。二是評標標準不統(tǒng)一，雖然水利工程招投標工作已走上了一個完善的機制，但是還沒有一個統(tǒng)一的評標標準，做為一個評標委員，應(yīng)樹立“公平、公正、科學”的態(tài)度，不徇私情，自覺遵守評標紀律，為業(yè)主把好關(guān)，服好務(wù)。可實際當中，人為因素太多，相互串通，意向打分，往往可能由于一個人的不公正而導致不同的結(jié)果。

4、資質(zhì)審查不嚴，有意排斥投標企業(yè)

一些項目建設(shè)單位嚴重違反《招投標法》的規(guī)定，自行確定預(yù)審資格條件，實行地域限制，搞地方保護主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標人的數(shù)量，在預(yù)審前就預(yù)定中標單位，導致一些符合投標資質(zhì)條件的施工隊伍被排除在外，不符合投標資質(zhì)條件的施工隊伍反而中了標，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

由于監(jiān)督不力，致使在招投標中出現(xiàn)以上幾方面的突出問題屢禁不止，嚴重違反了《招投標法》，阻礙招投標工作的順利進行，在群眾中造成了極壞的影響。

二、對今后水利工程招投標工作的思路

1、加大執(zhí)法力度，懲處腐敗行為

一是要增強法律意識，尤其各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，加強對《招投標法》等法律的學習，提高整體素質(zhì)。各級紀檢監(jiān)察部門要堅持依法監(jiān)督，建設(shè)單位行為不規(guī)范是當前建筑市場混亂的主要原因之一，因此，建立起完善的招標專業(yè)管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，招標管理部門與各級紀檢監(jiān)察部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督管理機制，由政府監(jiān)管和社會監(jiān)督形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在開標、評標以及招標結(jié)束后一定的時間內(nèi)進行監(jiān)督跟蹤管理，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

二是嚴厲懲處招投標領(lǐng)域腐敗行為，對、弄虛作假、暗箱操作、違法干預(yù)招投標程序的單位和個人，要給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰和黨紀政紀處分。對情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)追究刑事責任，使違法違紀者望而卻步，真正達到查處一案，教育一片的目的。

2、改革招標管理體制，實行“一條龍”服務(wù)

一是我省水利工程建設(shè)項目管理中心已建立多年，基本已走上了比較成熟的運行機制，但在招投標活動中是由多個行政監(jiān)督管理部門負責的，多部門的管理格局難以避免諸多矛盾問題。因此需要對招投標管理體制進行改革，建立起省、市、縣三級管理中心，對所有水利項目從報建、招投標、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督、開工報告實行全方位服務(wù)，為業(yè)主和承包單位提供“一條龍”服務(wù)，使每項工程建設(shè)招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。

二是實行政企分開，機構(gòu)分設(shè)，職能分離。從勘察設(shè)計、施工單位、工程咨詢、工程監(jiān)理、招標、中介服務(wù)機構(gòu)都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體，使各級行政領(lǐng)導無權(quán)壟斷、無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理和行政壟斷、行政干預(yù)現(xiàn)象。

3、推廣無標底招標，實行低價中標。

其一，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標，是當前國外和沿海部分城市實行的一種招標方法。每一項工程在招標前，業(yè)主做好市場調(diào)查，要正確掌握各種材料，設(shè)備的市場價格，做好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種方法可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。

其二，在目前還沒有實行無標底之前，必須嚴格控制標底編制依據(jù)，必須按照水利廳《水利水電工程設(shè)計概（預(yù)）算定額》編制，同時，標底不能作為是否中標的直接依據(jù)，也不能作為廢標的直接依據(jù)，只能依法作為防止串標和分析保價是否合理的參考。

4、凈化招投標市場，進一步增強招投標辦法的科學性

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關(guān)鍵詞：水利工程；施工；問題；對策

近年來，我國水利水電行業(yè)也獲得了長足的發(fā)展，通過對水資源的合理開發(fā)以及利用，預(yù)防旱澇等自然災(zāi)害的發(fā)生，同時也能夠?qū)Φ貐^(qū)水資源進行有效保護，利用水資源發(fā)電已經(jīng)成為了當前社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要電力資源保證。我國在水利水電工程建設(shè)方面取得了巨大的成就，國家在水利水電工程的投資力度也不斷的加大，然而，對水利水電工程建設(shè)管理的問題卻成為了當前我們面臨的一個首要問題。

1 水利水電建筑工程施工存在的問題

（1）施工前期準備工作不足。水利工程施工之前，需要對工程進行設(shè)計與評估，它不僅可以為項目實際施工提供相關(guān)依據(jù)，還可以避免盲目施工帶來的惡果。不過目前一些水利工程項目施工前，工程設(shè)計與評估工作存在漏洞，相關(guān)單位沒有對其產(chǎn)生足夠的重視，沒有嚴格的依照國家制定的相關(guān)法律與水利部門規(guī)定的技術(shù)標準進行工程設(shè)計與評估。尤其是一些規(guī)模較小的水利項目，工程設(shè)計只是保留著最簡單的資料，現(xiàn)場勘查與地質(zhì)勘查等程序都沒有進行落實，進而制作的項目設(shè)計、可行性研究報告等缺乏科學性與嚴謹性。

（2）質(zhì)量安全意識淡薄。 在任何工程的施工中，質(zhì)量和安全都是工作的重點，但在現(xiàn)實的實施中，施工單位的質(zhì)量意識和安全意識還是有所欠缺，。一些施工單位把經(jīng)濟利益放在首位，全然不顧工程的安全質(zhì)量問題，沒有真正認識到質(zhì)量安全才是工程施工的首要因素。質(zhì)量存在缺陷、工藝作風較為粗糙等問題常常會出現(xiàn)在水利水電施工的過程中，因此，在進行施工之前，有關(guān)的單位已經(jīng)將相關(guān)的施工條例以及作業(yè)指導書制定完畢，但是，卻未按照相應(yīng)的措施或相應(yīng)的條例進行施工，不僅僅如此，針對生產(chǎn)性試驗結(jié)果以及施工情況也沒有進行嚴格、認真的總結(jié)和分析。

（3）工程前期勘測設(shè)計不規(guī)范。個別水利水電工程建設(shè)項目的項目規(guī)劃書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件，由前期工作經(jīng)費不足，規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴重滯后，整個前期工作做的夠扎實，直接影響到工程建設(shè)項目的評估、立項、進度和質(zhì)量等。而設(shè)計單位普遍存在資質(zhì)低、設(shè)計水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實際，設(shè)變更隨意性大等問題。設(shè)計人員施工經(jīng)驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設(shè)計規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實條件較少，造成設(shè)計與施工的銜接有一定困難。

（4） 施工過程中轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重。就目前來看，水利工程的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象尤為嚴重，一個水利項目往往會經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，而為了取得更高的經(jīng)濟效益，一些工程承包單位會偷工減料，偽造相關(guān)施工資料，這樣會嚴重影響工程質(zhì)量。而且有些施工單位不重視施工原材料的選擇與管理，一些劣質(zhì)材料甚至是過期材料被用到實際施工中來，這樣的工程即使竣工驗收時蒙混過關(guān)，實際使用時質(zhì)量問題就暴露無遺。同時施工人員素質(zhì)參差不齊，施工技術(shù)落后，技術(shù)人員水平不夠，現(xiàn)場管理與施工體制不完善等，都會影響水利工程的質(zhì)量。

（5）水利工程的施工管理體制不完善。在目前我國水利工程的施工管理體制仍然存在完善的空間，不完善的原因包括：項目的權(quán)、責、利三者是相對獨立的，沒有取得緊密的聯(lián)系，在很大的程度上制約了水利工程的施工管理，有關(guān)管理部門的管理職能受到挑戰(zhàn)，在一定程度上削弱了管理人員的管理積極性，導致管理效率低，最終導致水利工程的發(fā)展緩慢。

（6）管理人員素質(zhì)有待提高。在進行施工管理的過程中，一些管理人員為按照施工條例或者規(guī)定實施管理，到時工程質(zhì)量受到影響，而被管理工作人員也對自己的職責不夠明確。另外，為了獲取工程施工中利益的最大化，有些管理人員偷工減料，這樣不但不能確保水利水電工程管理的質(zhì)量，還對整體工程質(zhì)量造成了極其嚴重的影響。除此之外，管理人員缺乏對現(xiàn)場施工的管理、監(jiān)督的作用，因此，造成被管理工作人員態(tài)度自由散漫，工作不認真等等。

2 對策探討

（1）完善施工前期準備工作。水利工程施工之前，要聘請技術(shù)過硬的工程設(shè)計人員，先要對工程施工場地進行現(xiàn)場勘查，分析地質(zhì)條件與環(huán)境問題，確保工程建立之后不會對當?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生惡劣影響，之后進行科學嚴謹?shù)墓こ淘O(shè)計，在滿足工程相關(guān)功能要求的同時，提高工程的可實施性。之后到專業(yè)的評估機構(gòu)對工程設(shè)計進行評估與造價管理，確保工程設(shè)計的質(zhì)量，并且對施工造價有一個整體認知。

（2）建立安全管理體系。在工程招投標后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位在成立項目部的同時，就應(yīng)建立以項目負責人為第一責任人的安全管理體系，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，層層分解落實安全生產(chǎn)責任，并賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力，包括違章作業(yè)制止權(quán)，嚴重隱患停工權(quán)，經(jīng)濟處罰權(quán)，安全一票否決權(quán)等，保證其有效行使職責。在組建施工隊伍、施工班組時，應(yīng)選擇技術(shù)過硬，安全質(zhì)量意識強的人員，實行安全與效益掛鉤，使其能認真執(zhí)行安全規(guī)章制度。對于特種作業(yè)人員，危險作業(yè)崗位，應(yīng)嚴格培訓，持證上崗。對新工人實行三級安全教育，未經(jīng)安全教育的不準上崗，并明確規(guī)定工人有權(quán)拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護的危險作業(yè)。

（3）嚴格工程開工和驗收管理 。水利水電工程建設(shè)項目主體工程開工前，項目法人應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》和《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》的規(guī)定申請開工， 經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準后， 工程方能開工。同時嚴格審核項目驗收條件， 對具備驗收條件的，按要求組織開展驗收工作。

（4）做好施工工序間進行有效連接。不同施工工序之間的關(guān)系是相互關(guān)聯(lián)與相互制約的，經(jīng)常會因為起始工序存在問題導致后來一系列的施工出現(xiàn)問題。因此要做好不同工序之間的銜接工作，這不應(yīng)該是屬于現(xiàn)場施工的組織與管理工作中，應(yīng)該單獨設(shè)立一個機構(gòu)負責工序的銜接問題，對不同工序及時驗收檢驗，合格的做出合格記錄，轉(zhuǎn)交至下一階段進行施工，不合格的應(yīng)及時返工，這樣才能保證施工的順暢性。

（5）堅持標準化管理。堅持標準化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，全員、全過程、全方位執(zhí)行標準化，規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強有力的保證。項目施工中應(yīng)將每一天的施工對象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項及安全措施等，執(zhí)行標準化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕因情況不清，職責不明，盲目施工導致的安全隱患。

（6）提高水利水電工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。水利水電工程質(zhì)量的好壞與項目管理人員的技術(shù)水平和素質(zhì)密不可分。因而，一方面應(yīng)加強施工管理人員的技術(shù)培訓和專業(yè)水平的提高； 另一方面，還要注重對項目施工人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。最終培養(yǎng)一批具有較強專業(yè)知識，懂經(jīng)濟、懂法律、善管理， 同時精通計算機和外語的高素質(zhì)水利水電工程項目管理人才。

總之，水利水電工程項目投資大、工期長、自然條件差，在施工中安全生產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)多，安全隱患多。我們要針對水利水電建筑工程施工存在的問題，采取措施加強對水利工程施工管理，從而促進我國水利水電工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：水利水電工程、施工企業(yè)、工程造價管理

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

一、施工企業(yè)的工程造價管理

工程造價管理，從施工單位角度講，即微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動，在直接點，就是“物化”的過程。水利水電行業(yè)的前期工作，大部分都是由建設(shè)方完成的，而施工單位就是直接的“建筑產(chǎn)品”形成過程，怎么樣在“物化”的過程中合理使用人力、物力、財力，取得最大投資效益，使企業(yè)得以在市場經(jīng)濟下存活發(fā)展壯大，成為了眾多施工企業(yè)反復(fù)探討的問題，不同的施工企業(yè)也根據(jù)自身的不同，形成了不同的管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，競爭的日益激烈，作為施工企業(yè)工程造價管理也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如何采取有效的措施，最有效的進行工程造價管理已是當務(wù)之急。

二、目前水利水電施工企業(yè)工程造價管理中存在的問題

1、中標后的人員組織不科學，工程造價管理發(fā)揮不到應(yīng)由的作用。

施工單位中標后，隨后的各項施工準備工作不是分離的、孤立的，而是互為補充，相互配合的。實際上，施工單位從進場后就已經(jīng)開始了工程造價管理，而前期的管理主要體現(xiàn)在“人”上，因為“人”進場后的一系列決策作為工程造價管理的“事前控制”而言，對今后的管理工作起到了很大的影響和制約作用。

自從產(chǎn)生“項目法”施工以來，水利水電行業(yè)的施工單位都是進場后逐步的完善人員和設(shè)備以及其他各種資源配置。其實從字面意思來看思路是沒有錯，但是理解上已經(jīng)開始出現(xiàn)了偏差。作為施工企業(yè)來講，不可能將各種資源一步到位是事實，特別是人力資源，因為隨著各施工企業(yè)的市場占有額的不斷擴大，人才短缺已經(jīng)成一個重要的問題。但是就一個施工企業(yè)來講，不可能沒有一個成型的管理團隊，否則將無法在現(xiàn)有的市場條件下存活。從工程造價管理的角度講，所發(fā)生的經(jīng)濟活動都要有一個”事前控制”,其重要性不言而喻，而大多數(shù)施工單位都是邊干活，邊分析，不能快速的給項目管理者正確的指導信息，或者干脆人員到位了在對合同進行分析，此時很多事情已經(jīng)既成事實，無法改變，給企業(yè)造成浪費。

2、前期的總體規(guī)劃較粗，不詳細。導致施工中出現(xiàn)資源浪費，成本加大。

大多數(shù)水利水電工程都是邊施工，邊下發(fā)設(shè)計詳圖，這樣就給施工單位造成了一種假象，先做什么后做什么好像已經(jīng)成為定論，不必探討，拿當前國內(nèi)最大的水利工程“南水北調(diào)工程”來講，在一些河流豐富的地段，渠系橫向建筑物占工程總比例的50%左右，這些建筑物大多數(shù)都是在渠道下或者在渠道上，而目前施工采取的渠道機械化襯砌法施工，最大的特點就是施工連續(xù)性，如果不搶先組織渠道建筑物施工，而率先組織較簡單的土方開挖以及渠道襯砌施工，那么就會出現(xiàn)渠道襯砌多次中斷，渠道襯砌機需要多次吊裝重組，每次吊裝重組不僅縮短了設(shè)備的使用壽命，至少都要損失1~2天的直線工期，是資源的一種嚴重浪費。所以進場后做出的規(guī)劃和決策，是影響工程造價管理的重要因素。不能一味的先干起來再說，到時候你無論如何改變都已經(jīng)造成了一定的損失。

3、施工措施重視質(zhì)量、進度以及可操作性，不進行經(jīng)濟分析，致使工程造價管理不能有效的融入到施工管理中。

主要體現(xiàn)在照搬以往的類似施工項目施工措施，導致施工的程度和實際工程不符，從而造成投資的偏離；施工措施過于保守，為了維護工程的質(zhì)量，不惜犧牲經(jīng)濟效益，風險意識過于強大；不慮到經(jīng)濟造價的合理性，只是在追求技術(shù)上的可行性，對于造價的限額和優(yōu)化沒有相應(yīng)的考慮；面對當前的材料設(shè)備的更新較快，價格波動較大的情況，對工程的實施卻跟不上市場價格變化的腳步，造成了預(yù)算和結(jié)算之間的差額較大。

4、成本控制意識不能全面普及，落實情況較差。

成本發(fā)生就是生產(chǎn)經(jīng)營過程，同時也是資產(chǎn)的耗費過程，成本核算對象一般應(yīng)根據(jù)工程合同的內(nèi)容、施工生產(chǎn)的特點、生產(chǎn)費用發(fā)生情況和管理上的要求來確定。有的工程項目成本核算工作開展不起來，其中的主要原因就是成本核算對象確定與生產(chǎn)經(jīng)營管理相脫節(jié)。成本核算對象劃分要合理，在實際工作中，往往劃分的過粗，對成本的意識不強烈，把相互之間沒有聯(lián)系或聯(lián)系不大的單項工程或單位工程合并起來，作為一個成本核算對象，不能反映獨立施工的工程實際成本水平。對一個工程項目的實施，往往在實施過程中附帶很多細小的項目，而考慮時只考慮主項目的成本，忽略了其它零星項目的投入。事件發(fā)生時只考慮怎么去處理，忽略了成本的概念。整個管理過程中，沒有將“成本限額”體現(xiàn)在工程中。成本管理和考核工作成了成本統(tǒng)計工作，這個問題是大多數(shù)施工企業(yè)工程造價管理中存在的一個很大的弊病。

5、不理性的對待過程結(jié)算，竣工結(jié)算損失嚴重。

當前的竣工階段審計的主要工作為：認真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量，高套定額，高取費用，不切實際的簽證，不合理的技術(shù)措施增加的費用，同時根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格等。從這個角度出發(fā)，一般的工程竣工都會有很多項目進行調(diào)整，造成了施工單位核算不準確，分包超支付等情況，工程造價管理出現(xiàn)偏差。

6、盲目追求變更，不做事前考慮。

多數(shù)管理者對變更的理解是，工程低價中標，主要靠變更索賠取得利潤，殊不知，這已經(jīng)引起了建設(shè)單位足夠的重視，在合同的簽訂中，都隱含了這樣或者那樣的條款，對變更價格加以限制。因為變更，不是固定不變的，一個項目的實施是存在多種形式的，如果盲目的進行變更，未必會取得預(yù)期的效果，有的適得其反。如南水北調(diào)山東段工程中，工程變更單價作出了如此要求，在新的單價的基礎(chǔ)上乘以系數(shù)0.9后的單價為結(jié)算單價，如果某個單價中材料費的比例占到了直接費用的80%，那么總體調(diào)整后，材料費直接虧損掉8%，在實際支出稅金、管理費等就不一定能夠盈利；在如，如果變更單價是合同內(nèi)已有項目，參考的單價正好是投標過程中已經(jīng)虧損的單價，那么變更一樣不會有收益。

7、索賠資料收集不足，造成投入得不到合理補償。

水利水電工程中，索賠是一項很正常的現(xiàn)象。由于受到施工的天氣、地質(zhì)以及施工條件等外在因素的變化，合同約定和實際施工之間的差異情況都容易造成價格的不同，形成索賠條件。而索賠作為建設(shè)工程中投資控制的重要手段，目前采用的主要手段是通過合同條款來規(guī)范，且大多數(shù)索賠的時間選擇在工程后期。無論是按照合同約定時間進行索賠還是后期索賠，都需要大量的基礎(chǔ)資料做支撐，各種溝通文件、批復(fù)的施工措施、現(xiàn)場確認單、各種影像資料等。目前的索賠情況，即使有的項目確立了，可是索賠金額仍然不是很大，有一個很直接的原因是因為沒有施工措施，再或者沒有與是施工措施相對應(yīng)的照片等輔政。因為索賠項目在施工過程中監(jiān)理工程師一般不要求你上報施工措施，而施工過程中，施工單位往往也不注重這些索賠項目的影像資料。在索賠審理過程中，一旦立項，往往以沒有施工措施為由拖延審核或者按照低價審核，或者措施不合理等為由，但如果措施經(jīng)監(jiān)理工程師批復(fù)，并自己留有影響資料，那么將不會出現(xiàn)這些問題。

8、工程造價人員素質(zhì)參差不齊，工程造價管理內(nèi)容更新不及時。

隨著工程市場的逐漸擴展，現(xiàn)在的工程建設(shè)管理方，不會在將工程細化招標，而是將一個整體進行分段招標，在水利水電市場里面，包含了建筑工程、公路與橋梁工程、市政工程、園林綠化工程等，這就需要工程造價管理人員對各種工程的計價原則和相關(guān)規(guī)定都要熟悉，而大部分年輕的概預(yù)算人員只會按照圖紙?zhí)锥~，進行概預(yù)算的編制，并且專注于所從事的行業(yè)的研究，這樣在工程實施過程中，一旦遇到其他方面的工程，往往會因為對行業(yè)的不熟悉，根據(jù)已有經(jīng)驗和方式方法核算失誤，作出錯誤的指導信息。

9、工程造價管理人員流失嚴重，增大了企業(yè)的管理風險。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，科技的發(fā)展，信息來源的廣泛，行業(yè)的互通，導致了部分項目上的工程造價管理人員流失。造成項目上的前期所做的基礎(chǔ)工作和后續(xù)思路中斷，因為工作思路各有不同，大量的工作都要重新規(guī)劃，資料重新收集，造成了企業(yè)管理風險的加大。

三、加強水利水電水利水電施工企業(yè)工程造價管理的對策

1、組建固定的經(jīng)營管理指導團隊，對項目實施前期進行指導和規(guī)劃、對項目上作出的重要工程造價管理決策進行指導和審核。

應(yīng)組建一支有經(jīng)驗的固定的經(jīng)營管理團隊，在施工企業(yè)中標后，能夠快速展開認真分析，并進行市場材料調(diào)查，收集各種因素，指導項目部總結(jié)出盈利項目、虧損項目，關(guān)鍵項目投入，非關(guān)鍵線路投入，可變更索賠項目，需要變更項目，重大措施經(jīng)濟評比等，使項目部能夠快速、有效的展開前期工作，盡量減少前期決策對后期管理造成的不利因素，同時也能加速項目的順利展開。于此同時，對項目上在施工管理過程中，做出的重大的關(guān)于工程造價管理方面的決策及時的做出指導和審核，將整個工程造價管理形成一個有效的整體。這樣不僅能夠快速的鍛煉項目上的工程造價管理人員經(jīng)驗的積累，也能將工程造價管理體系有效的灌輸?shù)巾椖坎康恼麄€管理體系中。

2、做出正確合理的整體規(guī)劃。

根據(jù)工程特點的不同，詳細的制定整體規(guī)劃，根據(jù)工程造價管理的特點，合理的進行施工資源的配置，堅持正確的指導方針，盡量不被外界因素干擾，減少不必要的資源浪費。整體規(guī)劃確定后，要及時的進行細化，只有細化了才能發(fā)現(xiàn)問題隨即解決問題，盡量做到“事前控制”。

3、推行工程造價“限額制度”。

最有效的工程造價控制方法就是“限額制度”，這個是根據(jù)實際情況，核算出來的限額基數(shù)，將這種方式融入到工程施工措施，材料采購，現(xiàn)場施工控制中去，做到管理中目標明確，盡量為企業(yè)爭取最大的回報。

4、準確核算成本，提高重視，落實到人。

最有效的成本普及就是建立有效的獎懲機制，對成本控制達到目標的給予獎勵，沒達到目標的根據(jù)情況給予處罰，當然這個前提是成本的準確性和實用性，因為工程造價是一個動態(tài)管理過程，所以成本的控制也應(yīng)該是一個動態(tài)的管理過程，不能死板的生搬硬套，這樣既不人性化，也不利于管理。應(yīng)該建立有效的經(jīng)營成本核算管理制度，在固定的條件下，進行符合實際情況的成本核算工作，以核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，設(shè)立成本目標，具體落實到具體個人，提高全員對成本的重視程度。

5、合理的、有效的進行過程結(jié)算。

對待過程結(jié)算，一定要結(jié)合竣工審計來進行，為了項目整體資金的運轉(zhuǎn)所采取的各種方式方法一定要有詳細的計劃，不能顧此失彼，能夠進行結(jié)算的項目一定都有著各種原因，即使現(xiàn)有資料不全，也應(yīng)該盡量去補充，為竣工審計做好準備。同時做好分包控制，有效的避免超支付。此項工作需要工程造價管理人員具備一定責任心和對工作負責的態(tài)度才能進行和展開，所以要注重工程造價管理人員個人素質(zhì)的提高。

6、堅持“先核算、后變更”原則。

在有意向進行變更的同時，應(yīng)根據(jù)合同條件的限制，各種制約因素的總結(jié)，一定能夠推算出最后的單價審核結(jié)果。與此同時，應(yīng)該進行成本核算，將可預(yù)見性的資金回收情況與投入情況結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡量減少虧算項目的變更。

7、加強日常索賠資料的收集整理工作。

索賠過程是一個漫長的過程，有的索賠事件從工程開工直至工程結(jié)束，而在實際管理過程中，很少有項目能夠時時刻刻都有專人進行跟蹤管理，就算有專人管理，也因為從事專業(yè)的不同，在資料整理上出現(xiàn)漏洞。眾多的索賠事件因為資料不齊得到不合理的支付。所以項目部成立后，應(yīng)該組建有效的索賠工作小組，由從事各個崗位的主要人員組成，最終匯總到索賠管理工作的部門。索賠事件發(fā)生后，制定有效的資料收集策略和政策，定期匯總，補充缺少資料，只有這樣才能夠為索賠打下最堅實的基礎(chǔ)，索賠工作的過程是一個全員參與的過程，工程造價管理人員在索賠資料整理過程中，應(yīng)及時的拿出指導性比較強的意見，才能有效的做好各類資料的歸集和整理。

8、加強工程造價管理人員的專業(yè)培養(yǎng)和思想教育工作。

樹立“以人為本”的思想，建立長遠的考慮，本著統(tǒng)一部署的原則，有規(guī)律的對工程造價管理人員培養(yǎng)，不斷提高其專業(yè)能力，建立崗位制度，對不合格的工程造價管理人員實行寧缺毋濫原則，不斷的優(yōu)化工程造價管理團隊，使其真正成本企業(yè)發(fā)展的一把利劍。與此同時，還應(yīng)該加強專業(yè)人員的思想教育工作，提高其職業(yè)操守。

四、結(jié)語

總結(jié)水利水電施工企業(yè)的工程造價管理是一個復(fù)雜的管理過程，受其行業(yè)的影響，存在著方方面面的制約因素，并且相互影響。怎樣將工程造價管理的事前控制、事中控制和事后控制有效的結(jié)合在一起，就決定了怎么樣去進行工程造價管理工作。所以一定要狠抓管理，規(guī)范施工，提高造價人員素質(zhì)，形成強有力的管理體系和觀念，使企業(yè)最終獲得最大的投資收益。

參考文獻

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