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篇1

【摘要】 目的制備氫醌脂質(zhì)體并測(cè)定含量及包封率。方法采用蒸發(fā)超聲法制備氫醌脂質(zhì)體，高效液相色譜（HPLC）法檢測(cè)氫醌含量及包封率。結(jié)果色譜條件下氫醌與輔料、溶劑峰分離良好，氫醌在5.0～50.0 μg/ml范圍內(nèi)線(xiàn)性關(guān)系良好。3組氫醌脂質(zhì)體包封率分別為83.26%，89.13%，80.75%。結(jié)論氫醌脂質(zhì)體制備工藝可行，質(zhì)量控制方法簡(jiǎn)單、準(zhǔn)確。

【關(guān)鍵詞】 氫醌； 脂質(zhì)體； 高效液相色譜法

Abstract：ObjectiveTo prepare and determine the content and entrapment efficiency of Hydroquinone liposome.MethodsHydroquinone liposome was prepared by evaporating and ultrasound method， determined the concentration and the entrapment efficiency of Hydroquinone liposome by HPLC. ResultsHydroquinone had a good linear relationship in a range of 5.0 ～50.0 μg/ml. The entrapment efficiency of Hydroquinone liposome in three groups reached 83.26%， 89.13%， 80.75% respectively.ConclusionThe technology of preparing Hydroquinone liposome was feasible and the method of quality control was simple and accurate.

Key words：Hydroquinone; Liposome; HPLC

氫醌制劑臨床上主要用于治療色素性皮膚病，如黃褐斑、雀斑、黑變病、炎癥后色素沉著等，是一種有效的臨床藥物［1，2］。國(guó)內(nèi)制劑氫醌霜，化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定，易氧化變色，限制了其應(yīng)用［3］。筆者制備了氫醌脂質(zhì)體制劑，以期達(dá)到促進(jìn)皮膚滲透，防止氧化，減少不良反應(yīng)等目的。

1 試劑與儀器

紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)（美國(guó)Biogate公司）；高效液相色譜儀，色譜C18柱(4 μm， 150 mm ×3.9 mm) (日本島津公司)；超聲波分散儀(Meico Fisher Scientific公司)；冷凍真空干燥機(jī)(美國(guó)LABCONCO公司)；激光粒度分析儀(英國(guó)馬爾文公司)；恒溫磁力攪拌器(金壇市富華儀器有限公司)；電子天平(湖南湘儀醫(yī)療器械廠(chǎng))；旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀（上海青浦滬西儀器廠(chǎng)）；循環(huán)水真空泵（上海亞榮生化儀器廠(chǎng)）；高速攪拌機(jī)（IKA WERKE公司）。

大豆卵磷脂(純度>95% ，上?；瘜W(xué)試劑公司) ，膽固醇(上?；瘜W(xué)試劑公司) ， 氫醌對(duì)照品(甲醇精制，鈰量法測(cè)得含量達(dá)99.8%) ， 氫酯原料藥(沈陽(yáng)市試劑五廠(chǎng)) ，葡聚糖凝膠G－50 (上?；瘜W(xué)試劑公司，進(jìn)口分裝) ，甲醇(江蘇漢邦有限責(zé)任公司，色譜純)，曲拉通X-100（上?；瘜W(xué)試劑公司），乙醚（上?；瘜W(xué)試劑公司，分析純），三蒸水（自制）。

2 方法與結(jié)果

2.1 配方設(shè)計(jì)與制備方法氫醌脂質(zhì)體以磷脂和膽固醇為膜材，加入三蒸水終體積為10 ml。將氫醌原料藥、磷脂、膽固醇按比例混勻，再加入適量乙醚溶液充分溶解，真空減壓，去除有機(jī)溶劑，得均勻干膜。加入三蒸水，在25℃下高速攪拌，充分水化，獲得粗脂質(zhì)體。然后將獲得的樣品，轉(zhuǎn)入超聲波乳化器，在一定超聲強(qiáng)度下持續(xù)超聲10 min，得到粒徑均勻的脂質(zhì)體，充氮?dú)?，分裝，真空冷凍干燥。

2.2 色譜條件與系統(tǒng)適應(yīng)性色譜柱為C18柱，以甲醇：水( 1∶3) 為流動(dòng)相，柱溫為室溫，檢測(cè)波長(zhǎng)為280 nm ，流速為0.8 ml/min，進(jìn)樣量為20 μl。采用外標(biāo)法。在選定的色譜條件下，以氫醌計(jì)算理論塔板數(shù)為7 622，符合《中國(guó)藥典》高效液相色譜分析方法的要求。

2.3 色譜行為取氫醌對(duì)照品溶液、空白脂質(zhì)體破乳溶液（破乳采用曲拉通X-100）和氫醌脂質(zhì)體各20 μl進(jìn)樣分析，得色譜圖1～3。由圖可見(jiàn)，氫醌的保留時(shí)間約為6.3 min，空白脂質(zhì)體只在5 min以前有色譜峰，表明輔料對(duì)氫醌的測(cè)定無(wú)干擾。

圖1 空白脂質(zhì)體色譜圖（略）

圖2 氫醌對(duì)照品色譜圖（略）

圖3 氫醌脂質(zhì)體色譜圖（略）

2.4 標(biāo)準(zhǔn)曲線(xiàn)　取干燥至恒重的氫醌對(duì)照品50 mg ，精密稱(chēng)定，置50 ml量瓶中，加流動(dòng)相溶解并稀釋至刻度，搖勻，即得對(duì)照品溶液。精密量取對(duì)照品溶液0.5 ，1.0 ，2.0 ，3.0 ，4.0 和5.0 ml，分別置100 ml量瓶中，各三蒸水稀釋至刻度，搖勻。按上述色譜條件，進(jìn)樣20 μl/次，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，當(dāng)氫醌在5～50 μg/ml的濃度范圍內(nèi)，以對(duì)照品峰面積 (Y) 為縱坐標(biāo)，對(duì)照品濃度(X) 為橫坐標(biāo)作圖， 得一直線(xiàn)?；貧w方程為Y=2 920.6X+17.8072，r=0.992 7。

2.5 精密度測(cè)定取上述濃度為5.0，10.0，20.0，30.0，40.0，50.0 μg/ml的氫醌對(duì)照品溶液， 于1d和1周內(nèi)重復(fù)進(jìn)樣5次，進(jìn)樣量為20 μl，測(cè)定日內(nèi)精密度和日間精密度。日內(nèi)差異RSD為0.92% (n=5)， 日間差異RSD為1.01 %(n=5)。

2.6 回收率測(cè)定按處方比例加入0.5 ml空白脂質(zhì)體混懸液至1～5號(hào)100 ml棕色容量瓶中，依次準(zhǔn)確加入氫醌對(duì)照品貯備液0.5 ，1.0 ，2.0 ，3.0 ，4.0 和5.0 ml，加流動(dòng)相溶解并稀釋至刻度，搖勻即得濃度范圍為5～50 μg/ml的樣品溶液，分別進(jìn)樣20 μl，測(cè)定峰面積，連續(xù)5次，計(jì)算回收率，結(jié)果平均回收率為97.58%(n =6) ，RSD為0.75 %。

2.7 脂質(zhì)體中氫醌的含量測(cè)定精密吸取氫醌脂質(zhì)體0.5 ml(相當(dāng)于氫醌0.5 mg)，置于25 ml棕色容量瓶中，曲拉通X-100破乳，加入流動(dòng)相稀釋對(duì)刻度，搖勻，作為供試液;準(zhǔn)確配制濃度為20.0 μg/ml的氫醌對(duì)照品溶液。取上述溶液各20 μl進(jìn)行分析，記錄色譜圖。按外標(biāo)法計(jì)算出供試品中氫醌的含量。不同批號(hào)氫醌脂質(zhì)體中藥物含量測(cè)定結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 含量測(cè)定結(jié)果（略）

2.8 氫醌脂質(zhì)體包封率的測(cè)定取氫醌脂質(zhì)體100 μl于5 ml褐色容量瓶，補(bǔ)充甲醇至刻度，搖勻， HPLC測(cè)定藥物含量，乘以稀釋倍數(shù)即得全藥濃度。取相應(yīng)氫醌脂質(zhì)體1 ml，采用葡聚糖G-50凝膠柱，以蒸餾水為洗脫液，流速1 ml/min，過(guò)濾分離氫醌脂質(zhì)體及游離氫醌，收集所有氫醌脂質(zhì)體準(zhǔn)確測(cè)量其體積， HPLC測(cè)定藥物含量。包封率（%）=（C脂/C總）×100%。測(cè)定3個(gè)批號(hào)脂質(zhì)體的包封率分別為83.26%，89.13%，80.75%。

2.9 氫醌脂質(zhì)體粒徑大小測(cè)定室溫下用激光粒度儀測(cè)定其平均粒徑，入射角度90°，設(shè)定樣品溫度為25℃時(shí)進(jìn)行測(cè)量，每個(gè)樣品連續(xù)測(cè)量3次。測(cè)得氫醌脂質(zhì)體粒徑均勻，粒徑為(220±35)nm。

3 討論

自20世紀(jì)60年代脂質(zhì)體作為藥物載體應(yīng)用以來(lái)，目前世界上已有多個(gè)脂質(zhì)體制劑得到批準(zhǔn)應(yīng)用。本研究采用蒸發(fā)超聲法制備的脂質(zhì)體粒徑均勻，分布范圍窄，藥物含量穩(wěn)定，包封率達(dá)80%以上。由于氫醌極不穩(wěn)定，所有操作最好在暗室中進(jìn)行，實(shí)驗(yàn)中使用棕色容器，且避免高溫。凍干時(shí)加用海藻糖作為保護(hù)劑。氫醌制劑含量測(cè)定采用鈰量法和紫外分光光度法，但操作繁瑣費(fèi)時(shí)，本研究采用高效液相色譜測(cè)定法，通過(guò)提高流動(dòng)相中水的比例，使保留時(shí)間延長(zhǎng)，由于色譜柱的差異，可適當(dāng)調(diào)整流動(dòng)相的比例，以滿(mǎn)足含量測(cè)定的要求。此法可用來(lái)測(cè)定本品含量，結(jié)果準(zhǔn)確可靠，重現(xiàn)性好。

參考文獻(xiàn)

［1］ 王建華，雷 帆，崔景榮. 20種中藥對(duì)酪氨酸酶抑制作用的研究［J］.中國(guó)藥學(xué)雜志，2000，35(4):232.

篇2

尊法學(xué)法守法用法主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)是貫徹實(shí)施“七五”普法規(guī)劃的一項(xiàng)十分重要的工作，各級(jí)黨委宣傳部門(mén)和普法依法治理工作部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，強(qiáng)化督促檢查。通過(guò)開(kāi)展主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)，大力宣傳關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)法治實(shí)踐，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

一、突出重點(diǎn)開(kāi)展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)

（一）突出重點(diǎn)內(nèi)容。深化“憲法宣講xx行”，實(shí)施“憲法入戶(hù)”工程，組織開(kāi)展憲法宣傳月系列活動(dòng)，推動(dòng)“全民學(xué)憲法”活動(dòng)不斷深入。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)民法總則學(xué)習(xí)宣傳的通知》精神，組建民法總則宣講團(tuán)，編寫(xiě)制作宣傳資料（片），組織開(kāi)展學(xué)習(xí)講座、知識(shí)競(jìng)賽等，廣泛開(kāi)展民法總則學(xué)習(xí)宣傳。利用“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)法等載體，發(fā)揮各類(lèi)廉政、法紀(jì)等教育基地作用，提高黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)《司法行政惠企便民法律服務(wù)二十條》，圍繞我省打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、“最多跑一次”改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、浙商回歸、“大灣區(qū)”建設(shè)等重點(diǎn)工作開(kāi)展主題法治宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障人民群眾的合法權(quán)益，大力加強(qiáng)收入分配、社會(huì)保障、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

（三）突出重點(diǎn)對(duì)象。落實(shí)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，做好國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員的法治培訓(xùn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法述法制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法全覆蓋。以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治宣傳陣地建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)法治文化活動(dòng)。貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，統(tǒng)籌做好法治課程地方教材的編寫(xiě)工作，規(guī)范學(xué)校法治教育課程課時(shí)設(shè)置，優(yōu)化課堂教育的內(nèi)容和形式。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的法治宣傳作用，加強(qiáng)新當(dāng)選村（社區(qū)）干部、村（居）民代表法治培訓(xùn)。

二、創(chuàng)新宣傳方式開(kāi)展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)

（一）加強(qiáng)媒體公益普法。貫徹落實(shí)《加強(qiáng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》，在新聞網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等開(kāi)設(shè)法治宣傳專(zhuān)欄。加強(qiáng)普法公益廣告創(chuàng)作，加大公益廣告刊播力度。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，鞏固完善全省新媒體普法矩陣，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、公共視聽(tīng)載體等開(kāi)展“全屏法治宣傳”。加強(qiáng)全省司法行政系統(tǒng)微信塔群“之江法云”建設(shè)，暢通信息傳遞渠道，提供政策和法治咨詢(xún)快遞服務(wù)。

（二）推進(jìn)法治文化建設(shè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”法治文創(chuàng)聯(lián)盟作用，加強(qiáng)法治文藝作品創(chuàng)作，組織開(kāi)展全省法治文藝匯演。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，組織開(kāi)展法治文化示范基地評(píng)比。加強(qiáng)車(chē)站、醫(yī)院、銀行等公共場(chǎng)所法治文化建設(shè)，提高法治宣傳覆蓋率。

（三）做好以案釋法工作。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)以案釋法工作的意見(jiàn)》，建立各級(jí)以案釋法平臺(tái)和典型案例庫(kù)，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等開(kāi)展法律解讀。結(jié)合“法律六進(jìn)”工作，通過(guò)舉辦法治講座、法律大講堂、法治報(bào)告會(huì)等，開(kāi)展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作，組織開(kāi)展典型案例會(huì)、優(yōu)秀案例征集評(píng)選等活動(dòng)。

三、結(jié)合法治實(shí)踐開(kāi)展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)

深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理制度化、法治化。規(guī)范部門(mén)、行業(yè)依法治理，開(kāi)展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”“依法治校示范?！钡纫婪ㄖ卫砘顒?dòng)。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，實(shí)施民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建質(zhì)量提升工程，健全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)建機(jī)制，培育精品示范村（社區(qū)）。

四、進(jìn)一步健全法治宣傳教育工作機(jī)制

篇3

“‘法治德清’的前提是‘法治’理念的確立。我們的一些干部群眾，社會(huì)主義法治的理念還沒(méi)有真正確立起來(lái)，對(duì)‘法治’所蘊(yùn)含的公平、正義的內(nèi)涵尚缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)……"

“法治建設(shè)的監(jiān)督還有待進(jìn)一步完善……人大依法監(jiān)督力度還不夠，規(guī)范性文件備案審查工作還有待加強(qiáng)?！?/p>

“要充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大作用，加強(qiáng)對(duì)‘村規(guī)民約’的監(jiān)督力度?！?/p>

2011年5月24目下午，德清縣行政中心第三會(huì)議室，9位代表依次上臺(tái)發(fā)言，暢談“法治德清”建設(shè)。臺(tái)下，有德清縣人大代表，有在德清的全國(guó)、省、市人大代表，還有當(dāng)?shù)亍耙桓畠稍骸必?fù)責(zé)人，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專(zhuān)家。他們或低頭筆記或輕聲交換意見(jiàn)。

今年，是德清縣人大常委會(huì)舉辦“代表論壇”的第五個(gè)年頭。

“站在臺(tái)上，我感到壓力很大”

臧文或，第一次以發(fā)言人的身份走上“代表論壇”，她是湖州市人大代表，就職于德清縣教育研訓(xùn)中心，發(fā)言的主題是《深化法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)》。

條理清晰、論據(jù)充分、語(yǔ)言生動(dòng)，她的發(fā)言贏得了不少掌聲?！捌鋵?shí)剛才站在臺(tái)上，我還是有點(diǎn)緊張的?！标拔幕蛟诎l(fā)言后接受了記者的采訪(fǎng)，“以前作為人大代表提意見(jiàn)建議不需要公開(kāi)演講，一般搞個(gè)書(shū)面材料就可以，現(xiàn)在要當(dāng)著這么多人的面到臺(tái)上發(fā)言，壓力很大?！?/p>

“不知道我剛才講得好不好?！鄙頌榈虑蹇h人大常委會(huì)法工委主任，盧法善最熟悉“代表論壇”的形式，曾在臺(tái)下聆聽(tīng)過(guò)許多代表的發(fā)言，然而當(dāng)他自己站上演講臺(tái)時(shí)，同樣感到壓力很大。

壓力源于他們對(duì)論壇的重視。臧文或告訴記者，在接到課題后的3個(gè)多月里，她利用各種方式開(kāi)展調(diào)研，“我經(jīng)常到學(xué)校向師生了解情況，同時(shí)跑了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法辦公室(司法所)、縣司法局了解情況，還上網(wǎng)收集了許多資料?！?/p>

“只有實(shí)地去看、去聽(tīng)，才能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！?5分鐘的發(fā)言里，臧文或舉了許多德清縣的法制教育實(shí)例，“各學(xué)校均有法制宣傳副校長(zhǎng)，然而個(gè)別學(xué)校只是發(fā)揮了其維護(hù)學(xué)校治安的作用，原本期望的法制宣傳作用并未得到充分發(fā)揮?！吨行W(xué)生法制知識(shí)讀本》是一本很好的宣傳手冊(cè)，內(nèi)容生動(dòng)，對(duì)于中小學(xué)生具有很大的教育意義，但有的學(xué)校并沒(méi)有將讀本及時(shí)發(fā)放到學(xué)生手中，宣傳手冊(cè)被閑置……”她提出，法制教育應(yīng)當(dāng)面向全體、突出重點(diǎn)、提高針對(duì)性，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新普法宣傳方式與方法。

同樣，3個(gè)月前接到這次發(fā)言任務(wù)，德清縣三合鄉(xiāng)黨委書(shū)記高奇凡代表就根據(jù)自己的工作實(shí)際，提出了8個(gè)題目，其中包括民意訴求渠道如何暢通、如何正確對(duì)待群眾的怨氣、如何直面矛盾等內(nèi)容?！氨M管黨委辦的同志幫我整理了一個(gè)稿子，前后也修改了好幾稿，但我始終覺(jué)得沒(méi)有把問(wèn)題說(shuō)透。”高奇凡告訴記者，為了準(zhǔn)備這個(gè)發(fā)言稿，他把自己關(guān)在辦公室里，整整寫(xiě)了好幾天。

“農(nóng)村的矛盾很多是某個(gè)事件處理不公引發(fā)的。村子里親戚朋友、鄰居老鄉(xiāng)，如果都參與到個(gè)案中來(lái)，那產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)后果是不堪設(shè)想的?！备咂娣蔡岢隽恕耙痪€(xiàn)工作法”，包括及時(shí)了解基層情況，暢通民意訴求渠道，解決實(shí)際問(wèn)題，以此提升政府公信力等。

……

“當(dāng)人大代表的確需要一些壓力，如果沒(méi)有壓力，就沒(méi)有更好地履行職責(zé)的動(dòng)力。如果只會(huì)舉舉手、動(dòng)動(dòng)嘴，那這個(gè)代表顯然是不稱(chēng)職的”。德清縣人大常委會(huì)的同志表示，論壇的發(fā)言代表事先都做了充分準(zhǔn)備，畢竟臺(tái)下有這么多人看著你，壓力肯定不小。

閉會(huì)期間，代表履職再實(shí)一點(diǎn)

近年來(lái)，各地人大常委會(huì)都在積極探索如何充分發(fā)揮人大代表的作用。目前，各地人大代表履行代表職務(wù)、發(fā)揮代表主體作用，主要是通過(guò)大會(huì)期間聽(tīng)取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告、提出議案、建議和閉會(huì)期間開(kāi)展視察、調(diào)研、檢查等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而，在不少代表看來(lái)，每年年初的人代會(huì)一結(jié)束，這一年的履職工作似乎就可以告一段落了；接下來(lái)的閉會(huì)期間，想冒泡就冒泡、想潛伏就潛伏，履職情況并不理想。

“雖有法律、法規(guī)、制度等規(guī)定，但總體上閉會(huì)期間人大代表的活動(dòng)具有范圍的不確定性等特點(diǎn)，實(shí)際開(kāi)展的效果并不顯著”。德清縣人大常委會(huì)代表工委的同志在談到舉辦“代表論壇”的初衷時(shí)表示，“事實(shí)上，閉會(huì)期間人大代表活動(dòng)的質(zhì)量，直接影響到大會(huì)期間代表審議各項(xiàng)工作報(bào)告、提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議的效果和代表主體作用的發(fā)揮”。

對(duì)此，德清縣人大常委會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人做了較多的思考，能不能在閉會(huì)期間為代表履職提供一個(gè)舞臺(tái)，讓代表們也能像在人代會(huì)上一樣發(fā)出自己的聲音?

2007年6月2S日，德清縣第十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立“代表論壇”的意見(jiàn)》。根據(jù)這一?文件，德清縣人大常委會(huì)每年舉辦一次“代表論壇”，每次論壇設(shè)定一個(gè)議題。

“代表論壇從主題、人員的確定，到最后舉辦，往往需要4到5個(gè)月時(shí)間。”德清縣人大常委會(huì)代表工委主任潘劍民告訴記者，確定發(fā)言題目和選擇發(fā)言代表對(duì)能否成功舉行“代表論壇”至關(guān)重要。

據(jù)他介紹，每年年底的主任會(huì)議上，就會(huì)專(zhuān)門(mén)商定來(lái)年的論壇主題。他告訴記者，論壇議題主要圍繞黨和國(guó)家的方針、政策，圍繞縣委、縣政府年度工作重點(diǎn)以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)確定。2007年，德清縣委、縣政府提出要擴(kuò)大德清經(jīng)濟(jì)總量的要求，縣人大常委會(huì)隨之確定了“強(qiáng)工業(yè)”的論壇主題；2008年，根據(jù)中央新農(nóng)村建設(shè)的要求和德清縣的實(shí)際，確定了“新農(nóng)村建設(shè)”的主題；2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策和德清縣將“三產(chǎn)”發(fā)展作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的情況，確定了“加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”的主題；2010年則是“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”的主題。

而在發(fā)言代表的選擇上，潘劍民主任告訴記者，主要是根據(jù)論壇議題，按照題目對(duì)縣各級(jí)人大代表進(jìn)行全面的篩選，從中選擇那些既有論壇議題所從事的行業(yè)、熟悉的業(yè)務(wù)，又有一定的口頭表達(dá)能力、政治敏銳性強(qiáng)、思想觀(guān)點(diǎn)新穎的代表。

此外，“代表論壇”還專(zhuān)門(mén)考慮到了規(guī)模控制，將參加論壇的人數(shù)定在150人左右。據(jù)介紹，這樣做的好處，不僅能控制一定的規(guī)模，有利于各級(jí)人大代表闡述自己的觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)和建議，而且也使相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能更好地了解代表提出的意見(jiàn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

“在代表進(jìn)行課題調(diào)研的過(guò)程中，我們代表工委也給予了積極的配合?！迸藙γ裰魅握f(shuō)，“比如代表需要去縣司法局找資料，我們就會(huì)幫代表事先聯(lián)系好。再比如，我們會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志打好招呼，讓他們?yōu)榇淼恼{(diào)研工作提供幫助。這

些都是為了保證代表的調(diào)研工作‘一路綠燈’?！?/p>

要注重論壇成果轉(zhuǎn)化

“‘代表論壇’不僅為代表提供了一個(gè)建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，還給代表一個(gè)相互學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)?！钡虑蹇h人大常委會(huì)主任朱法根在首期“代表論壇”上說(shuō)，“代表可以就某一主題展開(kāi)議論、闡述觀(guān)點(diǎn)、發(fā)表意見(jiàn)、提出建議。它不僅可以豐富代表在閉會(huì)期間活動(dòng)的內(nèi)涵，而且可以拓寬代表知情知政的渠道?！?/p>

對(duì)于德清縣人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，每一次論壇的閉幕并不意味著工作的結(jié)束，他們還十分注重代表在論壇上提出的意見(jiàn)建議。

論壇結(jié)束后，德清縣人大常委會(huì)對(duì)代表提出的觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，將代表反映集中的問(wèn)題，以《代表論壇》剪輯的形式，提供給縣委、縣政府，作為縣委、縣政府的決策參考。同時(shí)，做好代表建議意見(jiàn)的督查反饋工作，確保論壇上代表提出的建議意見(jiàn)的落實(shí)，抓好論壇成果的應(yīng)用。

第一期論“強(qiáng)工業(yè)”論壇舉行后，德清縣政府積極采納了代表的意見(jiàn)建議，在分析調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了“強(qiáng)工業(yè)”1188工程實(shí)施意見(jiàn)、閑置土地處置辦法等；第二期論“新農(nóng)村建設(shè)”論壇舉行后，縣政府根據(jù)代表意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣新農(nóng)村“一核兩翼一帶”重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，開(kāi)展了林權(quán)制度改革并建立了林權(quán)交易平臺(tái)，還針對(duì)農(nóng)村低收入人群的增收問(wèn)題出臺(tái)了有關(guān)政策；第三期論“加快現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)”論壇舉行后，縣政府采納代表建議，出臺(tái)了一系列推進(jìn)區(qū)域西部旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策、加大力度發(fā)展臨杭物流業(yè)的政策。

此外，德清縣人大常委會(huì)將論壇上代表反映強(qiáng)烈或者集中的、事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定等問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真分析與梳理，納入年度專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃，提交主任會(huì)議并確定為縣人大常委會(huì)審議的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作議題。

“五期下來(lái)，總體感覺(jué)效果不錯(cuò)。之前代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)多是視察等形式，說(shuō)的機(jī)會(huì)不多。代表放不開(kāi)、不敢提的現(xiàn)象很普遍?！碚搲癁槿舜蟠碓陂]會(huì)期間發(fā)揮作用提供了一個(gè)載體。”潘劍民表示，這一形式將會(huì)繼續(xù)下去，同時(shí)還要完善相關(guān)制度，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，讓代表敢言，以期為人大代表履職提供更好的平臺(tái)。

篇4

我局于3月4日組織全局人員召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，圍繞四個(gè)方面對(duì)“進(jìn)位爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流”進(jìn)行了研究討論。

一是圍繞棄庸求先、勇于競(jìng)爭(zhēng)展開(kāi)討論。調(diào)查研究階段開(kāi)展的“2013回頭看”查找問(wèn)題活動(dòng)，讓我們深刻的認(rèn)識(shí)到我局在發(fā)展思路、工作方法、工作作風(fēng)、體制機(jī)制方面的問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題正是影響和制約我局科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。為了解決這些問(wèn)題，我局人員深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，認(rèn)真反思，深入剖析，明確整改方向，把握整改重點(diǎn)，爭(zhēng)取把整改措施落實(shí)徹底。

二是圍繞定位一流、趕超先進(jìn)展開(kāi)討論。樹(shù)立“不干則已、干則一流”的標(biāo)桿意識(shí)，放寬眼界，提高標(biāo)準(zhǔn)，深刻審視我局與先進(jìn)單位的差距，在充分衡量和反思的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他縣市區(qū)先進(jìn)單位的體制機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)做法，自我加壓，克服困難，奮起直追，比學(xué)趕超。

三是圍繞完善機(jī)制、提升水平展開(kāi)討論。全局人員就我局體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題展開(kāi)了充分討論，積極探尋問(wèn)題產(chǎn)生的根源，深入研究行之有效的整改措施，切實(shí)將問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)，讓整改措施落實(shí)到位落實(shí)徹底。

四是圍繞推陳出新、創(chuàng)新品牌展開(kāi)討論?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)要求我們用發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)問(wèn)題，分析局勢(shì)，在常規(guī)中尋求突破，在發(fā)展中尋求創(chuàng)新。我局人員不斷聯(lián)系工作實(shí)際和發(fā)展需要，進(jìn)一步鞏固“品牌年”活動(dòng)的成果，繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極探索符合我局實(shí)際的發(fā)展思路、工作方法、工作經(jīng)驗(yàn),把品牌做大做強(qiáng)。

我局力求將“進(jìn)位爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的討論成果深化到我們的質(zhì)監(jiān)工作中來(lái)，進(jìn)一步提升質(zhì)監(jiān)工作水平，扎實(shí)打造一流質(zhì)監(jiān)業(yè)績(jī)，為此我們要做到：

一是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政水平。深入開(kāi)展基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)雙基工作組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度和督查考核，深入總結(jié)、借鑒和推廣各方面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)抓好隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大制度創(chuàng)新力度，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，建立和完善履職風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)和行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)黨員教育，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。抓好法制建設(shè)工作，組織開(kāi)展好法制培訓(xùn)和普法宣傳工作，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效履職、互動(dòng)協(xié)作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的意識(shí)，完善內(nèi)部合作機(jī)制。

二是圍繞服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，抓好基礎(chǔ)技術(shù)工作。全面落實(shí)《市人民政府關(guān)于推進(jìn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，加快建立“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，提高計(jì)量工作管理水平，加強(qiáng)和完善對(duì)計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任意識(shí)。按照“一個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)、兩個(gè)工作手冊(cè)、四個(gè)信息平臺(tái)”的執(zhí)法監(jiān)管工作要求，扎實(shí)開(kāi)展認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作，進(jìn)一步明確認(rèn)證監(jiān)管責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，落實(shí)認(rèn)證監(jiān)管責(zé)任。積極做好質(zhì)檢中心籌建的輔助工作，提升我局檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)技術(shù)保障水平。

篇5

一、綜合監(jiān)管的內(nèi)涵和特征

何謂綜合監(jiān)管?綜合監(jiān)管發(fā)源于管理理論中的整合理論，即運(yùn)用組織行為學(xué)、科學(xué)管理等理論方法，合理調(diào)控工商行政管理組織系統(tǒng)內(nèi)部崗位、職能、人員等各類(lèi)資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工商行政管理組織系統(tǒng)外部資源，以經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)。綜合運(yùn)用多種手段，使工商行政管理組織達(dá)到高效、低耗、協(xié)調(diào)的運(yùn)行狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化的目標(biāo)。

相對(duì)于傳統(tǒng)監(jiān)管，綜合監(jiān)管具有以下五方面特征：

1、協(xié)調(diào)監(jiān)管資源。通過(guò)優(yōu)化登記、執(zhí)法、維權(quán)等工作體系，優(yōu)化崗位設(shè)置和監(jiān)管模式等資源配置方式，消除工作環(huán)節(jié)中一些不必要的重復(fù)和消耗，實(shí)現(xiàn)行政資源利用最大化；通過(guò)協(xié)調(diào)政府、相關(guān)職能部門(mén)、培育社會(huì)中介組織(會(huì)計(jì)師事務(wù)所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等)、組建行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)資源，延伸監(jiān)管半徑，實(shí)現(xiàn)共同治理。

2、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管過(guò)程。監(jiān)管行為告別傳統(tǒng)監(jiān)管條件下的“單兵突進(jìn)”。轉(zhuǎn)而為“合成作戰(zhàn)”，監(jiān)管過(guò)程的聯(lián)動(dòng)性特征明顯。組織內(nèi)部上下級(jí)之間具有清晰的任務(wù)下達(dá)反饋、履職困難報(bào)告等工作通道：平行崗位之間溝通協(xié)作機(jī)制順暢，銜接有序、自主聯(lián)合；組織外部社會(huì)治理工作機(jī)制運(yùn)作良好，工商機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門(mén)之間建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、工商牽頭、相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的綜合治理模式。

3、聚合整體職能。改變組織內(nèi)部各部門(mén)之間各自為戰(zhàn)、各管一段的傳統(tǒng)工作模式，在明確履職邊界、合理劃分權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)聚合，消除因崗位職責(zé)邊界不清造成的一些空檔與盲區(qū)；建立機(jī)關(guān)與基層之間責(zé)任分解與任務(wù)分流機(jī)制，明確業(yè)務(wù)部門(mén)任務(wù)下達(dá)整合功能，變傳統(tǒng)模式下機(jī)關(guān)“千條線(xiàn)”對(duì)應(yīng)基層“一根針”為“一對(duì)一”的任務(wù)下達(dá)與反饋模式，減少因多頭指揮、重復(fù)檢查造成的行政資源消耗，

4、均衡監(jiān)管節(jié)奏。均衡使用監(jiān)管力量，均衡開(kāi)展監(jiān)管行動(dòng)，減少臨時(shí)應(yīng)急性監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性向日常性、規(guī)范性轉(zhuǎn)變。在把握經(jīng)濟(jì)違法行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，依托經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，將一些專(zhuān)項(xiàng)突擊檢查納入日常巡查的范圍，按照正常的程序持續(xù)、有效地行使行政職能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管目標(biāo)。

5、彰顯剛?cè)岵?jì)。綜合監(jiān)管強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移，綜合運(yùn)用法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導(dǎo)手段，將監(jiān)管的過(guò)程變成普法宣傳的過(guò)程，變成激發(fā)市場(chǎng)主體自律自省、自我規(guī)范的過(guò)程，變成與行政相對(duì)人合作互動(dòng)、營(yíng)造和諧監(jiān)管環(huán)境的過(guò)程，解決了長(zhǎng)期以來(lái)命令管制多、指導(dǎo)引導(dǎo)少，重事后處罰、輕事前勸導(dǎo)，剛性有余、柔性不足的問(wèn)題。

二、綜合監(jiān)管是工商行政管理發(fā)展與創(chuàng)新的呼喚

綜合監(jiān)管作為一種現(xiàn)代監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，是工商行政管理組織不斷應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化做出的調(diào)整和回應(yīng)。

(一)綜合監(jiān)管是新形勢(shì)下工商行政管理部門(mén)更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的必然要求。

這里所講的“新形勢(shì)”包括兩個(gè)方面：一是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，傳統(tǒng)的什么都管、什么都管不好的全能型政府正向著以提供規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)橹鞯挠邢拚^(guò)渡。工商行政管理機(jī)關(guān)作為承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的重要部門(mén)被推向了前臺(tái)，建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型“有限”政府的目標(biāo)必然也在深層次上影響著工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法理念和流程的再造。二是經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸深入，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化。市場(chǎng)無(wú)序、信用失范現(xiàn)象突出，各種違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)行為層出不窮，對(duì)傳統(tǒng)工商行政管理理念和方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)和任務(wù)決定了工商部門(mén)必須以監(jiān)管市場(chǎng)主體、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)。建立科學(xué)有序、強(qiáng)勢(shì)有為的監(jiān)管體系。在現(xiàn)實(shí)路徑的選擇上，以協(xié)調(diào)監(jiān)管資源、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管過(guò)程、聚合整體職能、均衡監(jiān)管節(jié)奏、彰顯剛?cè)嵯酀?jì)為特征的綜合監(jiān)管契合了科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)在要求。綜合監(jiān)管中圍繞規(guī)范履職、精細(xì)監(jiān)管、高效監(jiān)管所進(jìn)行的種種制度設(shè)計(jì)。正是符合改革創(chuàng)新方向、推進(jìn)基層“四化”進(jìn)程的有效實(shí)踐。

(二)綜合監(jiān)管是工商行政管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

從監(jiān)管對(duì)象的行為規(guī)律來(lái)看，違法違章經(jīng)濟(jì)行為日益呈現(xiàn)復(fù)雜性、綜合性、規(guī)模性特征。尤其是一些行業(yè)性、區(qū)域性違法行為如制售假劣化肥、非法傳銷(xiāo)等影響惡劣、面廣量大、危害嚴(yán)重，非工商機(jī)關(guān)一局一地之功所能戒除，迫切需要系統(tǒng)上下、相關(guān)部門(mén)、地區(qū)的通力協(xié)作和綜合治理。這要求工商機(jī)關(guān)摒棄孤立、單一的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。調(diào)動(dòng)和整合系統(tǒng)內(nèi)外各種行政資源，通過(guò)綜合手段實(shí)現(xiàn)對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)違法行為的有力監(jiān)管：從工商行政管理自身來(lái)看，傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的條線(xiàn)分割、分散低效等種種先天性缺陷已明顯不適應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)。粗放式監(jiān)管帶來(lái)的資源配置矛盾越來(lái)越突出，迫切需要轉(zhuǎn)向注重精細(xì)化、聯(lián)動(dòng)化的綜合監(jiān)管。

(三)實(shí)施綜合監(jiān)管具有宏觀(guān)環(huán)境的可行性和微觀(guān)環(huán)境的可操作性。

從宏觀(guān)環(huán)境看，當(dāng)前我國(guó)正處漸進(jìn)式改革的過(guò)渡階段，迫切需要強(qiáng)調(diào)不同職能之間的相互協(xié)調(diào)，要求相關(guān)職能部門(mén)之間在市場(chǎng)監(jiān)管職能的履行中，通過(guò)建立信息交流與政策協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的管制真空、治理綜合性違法現(xiàn)象，使市場(chǎng)秩序得以保證。這為協(xié)調(diào)外部資源、使重要監(jiān)管工作上升為政府主導(dǎo)、工商牽頭的綜合治理模式提供了現(xiàn)實(shí)可能。從微觀(guān)環(huán)境看，一方面是隨著工商管理費(fèi)的取消，延續(xù)了幾十年的管理費(fèi)征收工作退出歷史舞臺(tái)。多年來(lái)，背負(fù)收費(fèi)的重?fù)?dān)?；鶎庸ど瘫O(jiān)管成了“戴著鐐銬跳舞”，一定程度上呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，不注重規(guī)范、引導(dǎo)和后延監(jiān)管。管理費(fèi)的取消，將是工商行政管理事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中又一座具有象征意義的里程碑，它將極大地釋放基層工商干部職工的監(jiān)管能量，有力推動(dòng)新一輪監(jiān)管理念和方法的創(chuàng)新；另一方面。信息化技術(shù)在工商行政管理領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來(lái)了革命性改造，為整合內(nèi)部職能和信息資源提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

三、綜合監(jiān)管的探索與成效

從連云港工商局的實(shí)踐來(lái)看，為了更好地履行監(jiān)管職責(zé)。破解在收費(fèi)型格局之下、監(jiān)管職責(zé)模糊泛化的現(xiàn)實(shí)難題，我們?nèi)昵熬妥呱狭似D難的轉(zhuǎn)型之路，積極研究監(jiān)管本質(zhì)，掌握監(jiān)管規(guī)律，探索推行綜合監(jiān)管，主要從以下五方面進(jìn)行探索：

(一)規(guī)范履職標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從履職目標(biāo)模糊的寬泛式監(jiān)管向權(quán)責(zé)相配的有限式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

從理清職責(zé)任務(wù)人手，按照權(quán)能職責(zé)相符的原則，對(duì)基層工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該“干什么”進(jìn)行明確界定。

一是清晰基層履職邊界。按照《工商行政管理所條例》的職責(zé)內(nèi)容和當(dāng)前工商所承擔(dān)的主要任務(wù)，制定《工商所履職概要》，將工商所職責(zé)按行政審批(注冊(cè)登記)、行政收費(fèi)、行政監(jiān)管、行政處罰、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解六大項(xiàng)進(jìn)行歸類(lèi)，明確了職責(zé)內(nèi)容、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立基層履職規(guī)范。突出基層履職標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。出臺(tái)《基層履職指標(biāo)體系》，編制了基層綜合管理、巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法崗位工作指導(dǎo)手冊(cè)，明確基層監(jiān)管工作的實(shí)體性規(guī)定和程序性要求，形成清晰的監(jiān)管路徑。強(qiáng)調(diào)對(duì)基層履職的質(zhì)量要求和過(guò)程控制。三是向基層簡(jiǎn)政放權(quán)。將一些基層“應(yīng)該辦”、“最適合辦”又“有能力辦好”的職權(quán)下放給基層，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)登記權(quán)限，縣區(qū)局登記的企業(yè)年檢權(quán)限以及一定數(shù)額的行政處罰權(quán)限下放到位，使基層事權(quán)的獨(dú)立性有所增強(qiáng)。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從以執(zhí)罰收費(fèi)為主的粗放化管理向規(guī)范均衡型的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

一是變革基層監(jiān)管模式。把關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在崗位配置的變革上，打破傳統(tǒng)的組站式監(jiān)管模式，實(shí)行“網(wǎng)格化”屬地管理，相鄰網(wǎng)格實(shí)行AB崗制度，促進(jìn)常規(guī)履職自主化、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作化；二是改進(jìn)基層檢查方式。依托經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理信息系統(tǒng)的平臺(tái)，從創(chuàng)新檢查制度人手，加快了從“滿(mǎn)街跑、到處轉(zhuǎn)”的低效能巡查向依托經(jīng)濟(jì)戶(hù)口的智能化巡查的新突破。改革重點(diǎn)檢查方法和頻率。一定程度上幫助基層從繁雜的檢查中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管節(jié)奏的均衡。三是明確基層監(jiān)管重點(diǎn)。制定《連云港工商系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口檢查制度》、《重點(diǎn)監(jiān)管工作規(guī)范與檢查實(shí)務(wù)》，調(diào)整了重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象分類(lèi)，將食品經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品銷(xiāo)售、商標(biāo)印制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、商品直銷(xiāo)、市場(chǎng)等七大行業(yè)明確為基層監(jiān)管重點(diǎn)，并從操作規(guī)程上指明重點(diǎn)監(jiān)管“查什么”、“怎么查”、“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何處理”，清晰重點(diǎn)監(jiān)管的操作路徑。促進(jìn)了基層監(jiān)管的精細(xì)化。

(三)變革運(yùn)行機(jī)制；實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

從激活和規(guī)范基層工作機(jī)制人手：建立運(yùn)行有序、相互關(guān)聯(lián)、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。一是抓好縱向暢通。實(shí)行“重點(diǎn)工作任務(wù)流轉(zhuǎn)”制度，對(duì)重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)制定“任務(wù)流轉(zhuǎn)單”，由內(nèi)勤督促全程流轉(zhuǎn)，建立職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作流轉(zhuǎn)機(jī)制；在基層建立“履職困難報(bào)告制度”，對(duì)超越工商所自身權(quán)能的管理問(wèn)題，通過(guò)向上級(jí)主管部門(mén)或地方政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告，借助上級(jí)權(quán)能實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的有效管理，建立暢通的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理、反饋通道。二是抓好橫向互通。抓好平行崗位的互動(dòng)協(xié)作。針對(duì)傳統(tǒng)模式下登記和管理脫節(jié)、造成監(jiān)管漏洞問(wèn)題，借助經(jīng)濟(jì)戶(hù)口軟件建立了登記和管理交流制度：建立巡查崗位與執(zhí)法崗位間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確兩者間的合作、移交事項(xiàng)，促進(jìn)巡查與執(zhí)法崗位之間的信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。三是抓好上下聯(lián)動(dòng)。制定《連云港工商局專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)檢查工作制度》，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)條線(xiàn)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)檢查任務(wù)進(jìn)行整合，將多頭文件統(tǒng)一以專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)書(shū)的形式下達(dá)，將兩級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室打造成為指導(dǎo)基層工作的參謀部和作戰(zhàn)室，明確其指導(dǎo)功能和整合功能，從機(jī)制上解決了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下任務(wù)下達(dá)多頭無(wú)序、基層疲于應(yīng)付的問(wèn)題。

(四)實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)管向綜合治理格局的轉(zhuǎn)變。

在推行綜合監(jiān)管中，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)思維、開(kāi)放意識(shí)，積極借助政府、社會(huì)和行業(yè)的力量，開(kāi)辟市場(chǎng)監(jiān)管的新路徑。一是實(shí)施社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。在創(chuàng)建放心消費(fèi)、清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)、打擊傳銷(xiāo)等工作中，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、工商牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的格局。完善了集目標(biāo)、內(nèi)容、方法、考核、評(píng)價(jià)為一體的綜合監(jiān)管指導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。出臺(tái)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處管理規(guī)定》，明確了涉證的23個(gè)部門(mén)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，建立起聯(lián)席會(huì)議制度和信息通聯(lián)通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉證無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體的綜合治理：借助社會(huì)資源擴(kuò)大監(jiān)管半徑。通過(guò)“監(jiān)管巡查進(jìn)社區(qū)”、“監(jiān)管村級(jí)聯(lián)防”等活動(dòng)，將食品安全管理、打擊非法傳銷(xiāo)、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和不法商販等關(guān)系民生的重點(diǎn)問(wèn)題納入地方政府組織工作目標(biāo)。構(gòu)建起防范、控制、打擊三位一體的社區(qū)和鄉(xiāng)村群防群治工作網(wǎng)絡(luò)，取得了雙贏的監(jiān)管成效。二是推進(jìn)行業(yè)自律。積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織，指導(dǎo)地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)其制定行業(yè)規(guī)則，從根本上提高了市場(chǎng)主體的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，也節(jié)省了監(jiān)管資源。三是推行行政指導(dǎo)。針對(duì)輕微違規(guī)行為采取提示型、警示型、建議型、教輔型四種行政指導(dǎo)方式，伴隨市場(chǎng)主體“從業(yè)前、經(jīng)營(yíng)中、處罰后”全程，提升了部門(mén)的公信力。

(五)提高監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)從技能單一向高效監(jiān)管精兵轉(zhuǎn)變。

對(duì)應(yīng)綜合監(jiān)管要求，市局組織開(kāi)展了實(shí)戰(zhàn)式監(jiān)管技能培訓(xùn)。一是探索崗位分級(jí)，培養(yǎng)專(zhuān)家型業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。針對(duì)工商所巡查監(jiān)管、綜合管理兩大崗位設(shè)置兩個(gè)等級(jí)。重點(diǎn)考察運(yùn)用崗位知識(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)際問(wèn)題的能力，如法規(guī)應(yīng)用、真假識(shí)別、財(cái)務(wù)查賬、方案制作等應(yīng)用技能。對(duì)通過(guò)考評(píng)的人員頒發(fā)崗位級(jí)別證書(shū)，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)了基層干部職工的學(xué)習(xí)熱情。二是實(shí)施局?；?dòng)，培養(yǎng)高層次復(fù)合型執(zhí)法隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前隊(duì)伍存在的行政執(zhí)法能力滯后、傳統(tǒng)培訓(xùn)缺乏深度廣度等問(wèn)題。試點(diǎn)與高校開(kāi)展“局?；?dòng)”共建法律理論培訓(xùn)班、教學(xué)實(shí)習(xí)基地活動(dòng)，提高了干部職工的法學(xué)修養(yǎng)。三是實(shí)戰(zhàn)競(jìng)賽推動(dòng)。明確“會(huì)走一遍計(jì)算機(jī)流程，會(huì)制作一份一般程序案卷，會(huì)查賬，會(huì)十種常見(jiàn)違法行為查處，每人鉆研一個(gè)行業(yè)”的全員素質(zhì)工程目標(biāo)，開(kāi)展“基層巡查監(jiān)管百日行競(jìng)賽”、監(jiān)管效能競(jìng)賽、12315技能競(jìng)賽、信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)競(jìng)賽等多項(xiàng)活動(dòng)錘煉崗位技能，一定程度上解決了基層知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)技能單一等問(wèn)題，涌現(xiàn)出一批監(jiān)管執(zhí)法能手。目前基層能獨(dú)立辦案的人員已達(dá)40％，基層執(zhí)法份額占70％以上。

推行綜合監(jiān)管，不僅帶來(lái)了全系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平的整體提升，更表現(xiàn)在監(jiān)管與“發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)”的有機(jī)統(tǒng)一：一是發(fā)展主題更加鮮明。近年來(lái)市局先后承擔(dān)了近百個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，得到了市委市政府的高度評(píng)價(jià)，已連續(xù)五次被市委、市政府授予“建設(shè)連云港有功單位、先進(jìn)單位”。二是服務(wù)措施更加到位。我們?cè)诜?wù)上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，先后出臺(tái)了支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的71條意見(jiàn)、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)、解放思想推動(dòng)新一輪跨越發(fā)展的意見(jiàn)等一系列政策措施，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征和創(chuàng)新精神。三是執(zhí)法權(quán)威更加凸現(xiàn)。連續(xù)組織開(kāi)展了“打假冒、打傳銷(xiāo)、反欺詐、反賄賂、反壟斷”的執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣小化肥、制售假蟹苗等區(qū)域性高危性經(jīng)濟(jì)違法行為，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平正義上樹(shù)立了新權(quán)威。四是維權(quán)體系更加健全。依托工商分局(所)在全市各縣、區(qū)建立了41個(gè)消協(xié)基層分會(huì)，992個(gè)監(jiān)督站、聯(lián)絡(luò)站和投訴站。與市、縣、區(qū)消協(xié)連成了全市上下渠道暢通的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。投訴合議庭、訴調(diào)對(duì)接等做法得到了中消協(xié)的肯定。同時(shí)，隊(duì)伍

形象同步提升，連云港工商系統(tǒng)被市委、市政府表彰為“市級(jí)文明行業(yè)”，市局及所屬縣區(qū)局全部被市委、市政府表彰為“市級(jí)文明單位”，工商機(jī)關(guān)在軟環(huán)境測(cè)評(píng)中位次大幅前移。

四、推進(jìn)綜合監(jiān)管必須解決的幾個(gè)問(wèn)題

推行綜合監(jiān)管是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管的一次全新革命，必然要觸及長(zhǎng)期以來(lái)形成的種種思維瓶頸、觀(guān)念壁壘、能力障礙以及體制、機(jī)制束縛。解決這些問(wèn)題，不可能畢其功于一役，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破的過(guò)程。就當(dāng)前而言，迫切需要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)創(chuàng)新思維，牢固確立與“四個(gè)統(tǒng)一”相適應(yīng)的現(xiàn)代監(jiān)管理念?！八膫€(gè)統(tǒng)一”是工商行政管理改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有鮮明的時(shí)代烙印和部門(mén)特色：綜合監(jiān)管是實(shí)踐“四個(gè)統(tǒng)一”的有效途徑，也必然要求更加具有時(shí)代性和創(chuàng)新性，其中首要的就是要以先進(jìn)的現(xiàn)代行政理念來(lái)武裝和指導(dǎo)綜合監(jiān)管實(shí)踐。當(dāng)前要確立兩種理念：一是樹(shù)立以人為本的理念。以人為本是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，也是體現(xiàn)工商部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法文明、創(chuàng)造和諧管理關(guān)系的重要內(nèi)容：既是現(xiàn)代行政管理的核心要素，也是綜合監(jiān)管區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管的本質(zhì)特征。要堅(jiān)決打破“命令一服從式”的管制思維，積極尋求與行政相對(duì)人的合作互動(dòng)，要將法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導(dǎo)手段廣泛運(yùn)用到綜合監(jiān)管中，通過(guò)采取主體事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制等措施，對(duì)企業(yè)發(fā)生的違法苗頭予以糾正，劈努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由剛性執(zhí)法向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變、由專(zhuān)項(xiàng)整治向全面規(guī)范轉(zhuǎn)變、由只講法律向兼顧法理轉(zhuǎn)變。二是樹(shù)立無(wú)罪推定的行政理念。要順應(yīng)無(wú)罪推定的現(xiàn)代法治精神，對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行重新創(chuàng)設(shè)，從面面俱到地對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管，轉(zhuǎn)到對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的特別監(jiān)管，在監(jiān)管效率、實(shí)地檢查等方面有所側(cè)重，從傳統(tǒng)的“以打?yàn)橹鳌鞭D(zhuǎn)到“防控結(jié)合、以防為主”。從而堅(jiān)決走出“監(jiān)管就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的怪圈，做到依法行政和合理行政的統(tǒng)一。

篇6

一、強(qiáng)化政府行為，完善工作機(jī)制

堅(jiān)持以政府行為為主導(dǎo)，市政府把實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大婦女兒童工作力度；堅(jiān)持貫徹男女平等的基本國(guó)策，將實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃納入政府的議事日程，實(shí)施政府督查；將婦女兒童事業(yè)發(fā)展和婦女兒童工作委員會(huì)辦公室工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用；市婦兒工委辦公室要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將兩個(gè)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解、落實(shí)到各成員單位，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，組織召開(kāi)市婦女兒童工作會(huì)，定期督查指導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各婦兒工委成員單位要結(jié)合實(shí)際情況，制定本部門(mén)的具體實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)研究解決婦女兒童發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，為婦女兒童辦實(shí)事、做好事。今年下半年，市婦兒工委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各成員單位履職情況進(jìn)行一次全面的督查。

二、加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

通過(guò)新聞?shì)浾?、大眾傳媒，在全社?huì)廣泛開(kāi)展婦女觀(guān)、男女平等基本國(guó)策、《常德婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（20*-2010年）》及涉及婦女兒童相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。通過(guò)舉辦“五五”普法、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)家庭等各種形式的活動(dòng)，利用“三八”維權(quán)周、“婦女維權(quán)崗”、“平安家庭”創(chuàng)建等，加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等普法宣傳的力度，結(jié)合兩個(gè)規(guī)劃中期評(píng)估后續(xù)工作的開(kāi)展，積極宣傳婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，努力優(yōu)化婦女兒童生存與發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益意識(shí)的提高。

三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，保證婦女兒童工作質(zhì)量

把婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)，形成制度。開(kāi)展培訓(xùn)，提高成員單位業(yè)務(wù)人員的性別統(tǒng)計(jì)意識(shí)，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，提高監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的質(zhì)量和水平。認(rèn)真研究監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)和報(bào)告，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況定期進(jìn)行定量定性分析，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行定期評(píng)定、研討，形成有效的維護(hù)機(jī)制。通過(guò)卓有成效的工作，有力地促進(jìn)兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，加快婦女兒童事業(yè)的發(fā)展步伐。對(duì)在中期評(píng)估中已提前達(dá)到綱要（規(guī)劃）終期目標(biāo)的靜態(tài)性指標(biāo)進(jìn)行修改和調(diào)整；對(duì)已達(dá)終期目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性指標(biāo)采取鞏固措施，防止反彈。按時(shí)完成20*年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，并制定市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度表，根據(jù)進(jìn)度表的數(shù)據(jù)提出整改措施，確保兩個(gè)規(guī)劃終期目標(biāo)的完成。

四、強(qiáng)化政府服務(wù)，切實(shí)解決婦女兒童發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

（一）預(yù)防和控制嬰兒出生缺陷發(fā)生率。我市婚前醫(yī)學(xué)檢查率為1.73%，農(nóng)村婚檢率為0.3%，離規(guī)劃目標(biāo)城市不低于90%，農(nóng)村不低于60%有較大差距。20*年要重點(diǎn)開(kāi)展婚前保健宣傳教育、孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查等出生缺陷干預(yù)工作，力爭(zhēng)做到人人都在監(jiān)測(cè)中，確保出生缺陷全覆蓋監(jiān)測(cè)。

（二）有效遏制艾滋病發(fā)生率。報(bào)告顯示，女性當(dāng)年報(bào)告艾滋病病毒感染數(shù)25例，比上年增加7例，上升38.89%。各有關(guān)部門(mén)要有效提高婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生條件，在婦女兒童中普及艾滋病防治知識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決有效遏制艾滋病的蔓延勢(shì)頭，減輕艾滋病對(duì)婦女兒童的危害。

（三）繼續(xù)妥善解決社區(qū)留守婦女兒童及流動(dòng)人口婦女兒童問(wèn)題。20*年各成員單位要在已有政策措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自職責(zé)繼續(xù)探索新思路，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)人口子女以及單親、貧困家庭兒童的教育問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查和課題研究，積極構(gòu)建未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)，市教育局、市計(jì)生委、市公安局等成員單位要加強(qiáng)流動(dòng)、留守婦女兒童在我市的分布情況及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步解決流動(dòng)、留守婦女兒童在衛(wèi)生保健、上學(xué)、人身安全、勞動(dòng)安全、工資福利保障等方面的問(wèn)題。

（四）完善對(duì)困難群體的社會(huì)救助體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)和流浪乞討人員救助等一系列專(zhuān)項(xiàng)救助，完善臨時(shí)救助、社會(huì)互助等措施，做好孤、殘兒童合法權(quán)益保護(hù)工作和流浪兒童救助保護(hù)工作；依法打擊和防止拐賣(mài)婦女兒童違法犯罪行為。

（五）幫助婦女充分就業(yè)。20*年市婦兒工委相關(guān)成員單位要加強(qiáng)宣傳力度，探索就業(yè)途徑，提供就業(yè)渠道，幫助更多的婦女充分就業(yè)、平等就業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，提高婦女自身素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，深入落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)和社會(huì)保障待遇，完善勞動(dòng)合同制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

篇7

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就司法局領(lǐng)導(dǎo)班子__年工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

__年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，司法局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)司法行政隊(duì)伍，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實(shí)十和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞“平安、法治、隊(duì)伍”三大建設(shè)和區(qū)委、區(qū)政府工作大局，面對(duì)人民群眾對(duì)司法行政工作多元化的需求，努力做好為民便民這篇文章，各項(xiàng)工作與去年同期相比呈現(xiàn)出 “三多兩提高”的特點(diǎn)。即：人民調(diào)解案件多，法律援助案件多，接受社區(qū)矯正人員多；提高了司法所規(guī)范化建設(shè)水平，提高了機(jī)關(guān)人員素質(zhì)和工作能力。司法所、調(diào)委會(huì)排查各類(lèi)矛盾糾紛件334件，調(diào)處334件，成功327件，調(diào)解成功率98%以上。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所辦理各類(lèi)案件517件，擔(dān)任法律顧問(wèn)35 家，法律文書(shū)672份；接受法律咨詢(xún)1914人次；挽回經(jīng)濟(jì)損失312萬(wàn)元。法律援助中心，援助案件175件，其中民事訴訟案件122件，刑事辯護(hù)案件22件，行政訴訟案件29件，勞動(dòng)仲裁2件。刑釋解教、社區(qū)矯正，接收刑釋解教人員50人，幫教50人，幫教率100%；接收社區(qū)服刑人員107人，解除27人，實(shí)際在冊(cè)122人。法律宣傳抓實(shí)，順利通過(guò)“六五”普法中期驗(yàn)收。法律服務(wù)，完成了6家律師事務(wù)所19名律師，12家法律服務(wù)所49名基層法律服務(wù)工作者年檢注冊(cè)。一年來(lái)，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批典型事跡。愛(ài)民東道司法所長(zhǎng)張靜榮獲全國(guó)模范人民調(diào)解員稱(chēng)號(hào)；群樂(lè)里社區(qū)調(diào)委會(huì)主任張靜賢榮獲全省模范人民調(diào)解員稱(chēng)號(hào)；九州、萬(wàn)莊司法所獲全省首批規(guī)范化司法所稱(chēng)號(hào)；區(qū)司法局榮獲省司法廳職業(yè)化建設(shè)先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。

一、深入開(kāi)展“六五”普法工作，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)依法治理向縱深發(fā)展

（一）強(qiáng)化法制宣傳教育，營(yíng)造良好法治環(huán)境。一是統(tǒng)籌安排全年工作，制定了《__年全區(qū)法制宣傳教育工作要點(diǎn)》。二是集中精力抓好普法骨干培訓(xùn)工作。先后開(kāi)展法制副校長(zhǎng)培訓(xùn)班2期，人大代表履職講座2期，人民調(diào)解員、調(diào)委會(huì)主任培訓(xùn)2期，領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪講座4期。三是齊抓共管增強(qiáng)法宣工作合力。全區(qū)法宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位緊密結(jié)合各自實(shí)際，按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)法的普及工作，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法治區(qū)工作全面推進(jìn)。

（二）突出“六五”普法重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)了“法律八進(jìn)”工作深入開(kāi)展。一是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作，區(qū)直各部參加了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法征文活動(dòng)。二是加強(qiáng)青少年法制教育，到三中、九小、四小等學(xué)校督導(dǎo)檢查依法治校工作的開(kāi)展，送去了《青少年以案學(xué)法讀本》等書(shū)籍。三是扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)市場(chǎng)”，在北旺大集開(kāi)展以“遠(yuǎn)離非法集資，拒絕高利誘惑”為主題的防范打擊非法集資集中宣傳活動(dòng)。四是局機(jī)關(guān)開(kāi)展了“每月讀一本好書(shū)”活動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)了《“六五”普法案例讀本》、《中國(guó)夢(mèng)學(xué)習(xí)讀本》等書(shū)籍。為區(qū)直部門(mén)送去了《“六五”普法黨員干部讀本》等法律書(shū)籍。五是新開(kāi)路、解放道、尖塔、新源道等司法所以展出普法展板、發(fā)放宣傳資料、法制宣傳標(biāo)語(yǔ)、法制宣傳漫畫(huà)、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢(xún)等形式向群眾釋疑解答法律知識(shí)。

（三）強(qiáng)化法治 文化建設(shè)，營(yíng)造法治文化氛圍。一是開(kāi)通__司法門(mén)戶(hù)網(wǎng)，以圖片、文字等形式對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行法制宣傳教育。制作以案說(shuō)法展牌，配以形象的漫畫(huà)，方便群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)。二是開(kāi)展群眾性法治文化實(shí)踐。愛(ài)民東道司法所邀請(qǐng)律師、法院、工商局等工作人員采取“以案說(shuō)法”的形式對(duì)廣大居民、商戶(hù)和調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。上半年，主辦了 “多彩法宣之夏暨全面推進(jìn)司法行政進(jìn)社區(qū)文藝匯演”，市司法局副局長(zhǎng)段福強(qiáng)，區(qū)委常委、政法委書(shū)記、農(nóng)工部長(zhǎng)解軍艦等領(lǐng)導(dǎo)出席。三是開(kāi)展12.4普法，39個(gè)區(qū)直部門(mén)200多人在管道新六區(qū)、蔬源蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、3534社區(qū)和西后街社區(qū)進(jìn)行宣傳，共發(fā)放各類(lèi)宣傳材料、法律書(shū)刊73600余份、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)70條，展出普法展牌10塊。出動(dòng)宣傳車(chē)40多輛，其中LED電子顯示屏流動(dòng)車(chē)1輛，參加現(xiàn)場(chǎng)簽名活動(dòng)200余人次，解答群眾相關(guān)法律知識(shí)咨詢(xún)220余人（次）。市委副書(shū)記蔣洪江等市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

二、全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)司法行政工作根基

（一）深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。結(jié)合春節(jié)、“兩會(huì)”、經(jīng)貿(mào)恰談會(huì)等敏感節(jié)點(diǎn)，組織駐村工作組、各基層司法所、人民調(diào)解委員會(huì)集中開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

（二）全面推進(jìn)基層司法所隊(duì)伍和業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。一是經(jīng)區(qū)委四屆常委會(huì)十八次會(huì)議議定：司法所為司法局的派出機(jī)構(gòu)，司法所實(shí)行司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局管理為主，司法所辦公及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支列入財(cái)政預(yù)算，各司法所設(shè)所長(zhǎng)1名。二是利用三天的時(shí)間對(duì)19名基層司法行政工作人員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了《河北省基層司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。三是區(qū)局為司法所、調(diào)委會(huì)配備電腦12 臺(tái)，手提電腦2臺(tái)。推進(jìn)司法E通社區(qū)矯正平臺(tái)建設(shè)，為每個(gè)司法所配備一部定位手機(jī)。落實(shí)了“四規(guī)范”、“六統(tǒng)一”，調(diào)解室設(shè)立了法制書(shū)架，室外設(shè)立了法制櫥窗、板報(bào)、法律咨詢(xún)信箱等，各項(xiàng)規(guī)章制度全部上墻。四是培樹(shù)了九州、萬(wàn)莊、愛(ài)民東道、解放道等不同類(lèi)別的典型，推廣了典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

（三）開(kāi)拓創(chuàng)新，在全區(qū)開(kāi)展司法行政職能進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。一是成立了司法行政職能進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于司法行政職能進(jìn)社區(qū)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，各司法所也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)、制定方案。二是培育了馨境界、群樂(lè)里、吉興、頤和等“五進(jìn)社區(qū)”典型，做到了普法依法治理進(jìn)社區(qū)、人民調(diào)解進(jìn)社區(qū)、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、法律援助進(jìn)社區(qū)、矯正幫教進(jìn)社區(qū)。

三、著力提升社區(qū)矯正和安置幫教工作監(jiān)管水平，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化幫教措施，防止脫、漏管事件發(fā)生。一是做好六項(xiàng)工作：宣告、談話(huà)、發(fā)放相關(guān)文書(shū)、簽訂協(xié)議、提要求、進(jìn)行等級(jí)測(cè)定。同時(shí)，檔案實(shí)行一人一檔，到期后集中裝訂成冊(cè)，編號(hào)歸案。二是規(guī)范安置幫教日常工作制度，對(duì)重點(diǎn)人員及有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行清查與統(tǒng)計(jì)，做到不漏登、不脫管、不失控。

（二）完善工作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)。一是10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已正常使用GPS手機(jī)定位管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作管理網(wǎng)絡(luò)化，執(zhí)法規(guī)范化、定位動(dòng)態(tài)化。目前，我區(qū)矯正工作者已全部配備定位手機(jī)，對(duì)75名社區(qū)服刑人員實(shí)行手機(jī)定位。二是定期與區(qū)檢察院互相通報(bào)工作情況，對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決。

四、規(guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

（一）加強(qiáng)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。一是以強(qiáng)化學(xué)習(xí)為目標(biāo)，深入開(kāi)展教育活動(dòng)，使基層法律服務(wù)隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力得到明顯提高。二是加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，認(rèn)真完成了年度考核工作及新律師事務(wù)所注冊(cè)工作。

（二）打造“陽(yáng)光”特色平臺(tái)，助推法律服務(wù)提檔升級(jí)。一是對(duì)特殊要求的服務(wù)對(duì)象提供“上門(mén)式”服務(wù)，并建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成“工作有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督有辦法，違規(guī)有處罰，實(shí)績(jī)有考評(píng)”等長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，“__區(qū)法律顧問(wèn)團(tuán)”主動(dòng)為項(xiàng)目開(kāi)工，重點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)駐提供法律服務(wù)。

五、大力加強(qiáng)法律援助工作，推出系列便民利民措施

一是局內(nèi)設(shè)立了法律援助便民接待室，鋪設(shè)了殘疾人專(zhuān)用坡道，配齊了辦公設(shè)備，將法律援助受案范圍、提交的資料、工作流程等各項(xiàng)制度上墻公示。二是挑選出5名女同志，組建了一支業(yè)務(wù)精湛、形象良好、愛(ài)崗敬業(yè)的女子法律援助隊(duì)伍。統(tǒng)一著裝，規(guī)范文明 用語(yǔ)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗。三是將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，針對(duì)農(nóng)民工、未成年人、殘疾人等特殊人群的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供法律援助服務(wù)。

六、大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍整體政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

（一）強(qiáng)化理論武裝，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和司法行政隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合“為民務(wù)實(shí)清廉”群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，深入組織學(xué)習(xí)十會(huì)議精神，參加全省政法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)視頻大講堂活動(dòng)。局黨組成員參加了市委政法委每周五在市中級(jí)人民法院審判廳舉辦的法律大講堂及區(qū)委不定期舉辦的理論學(xué)習(xí)班。股室負(fù)責(zé)人參加了省司法廳、市司法局組織培訓(xùn)班。同時(shí)，在全系統(tǒng)開(kāi)展“中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展專(zhuān)題討論、撰寫(xiě)心得體會(huì)。在機(jī)關(guān)走廊內(nèi)設(shè)置公開(kāi)欄、學(xué)習(xí)園地、懸掛廉政文化標(biāo)語(yǔ)。上半年，局黨組到山東省濟(jì)南市歷下區(qū)司法局及街道司法所和調(diào)委會(huì)參觀(guān)和學(xué)習(xí)交流，收到良好效果。

（二）促進(jìn)和諧，認(rèn)真做好農(nóng)村面貌改造提升工作。工作中做到“四個(gè)一”。一是上好一堂教育課。二是簽訂一份責(zé)任書(shū)。三是開(kāi)展一次大清掃。四是擬定一份實(shí)施方案。按要求完成各項(xiàng)工作的同時(shí)，為該村4名殘疾人協(xié)調(diào)4輛輪椅送到手中，積極籌措20__0元用于法制村建設(shè)。

以上是我們工作中的一些做法， 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中仍然存在著不足之處：一是工作思路還不夠開(kāi)闊，創(chuàng)新不夠；二是基層基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、調(diào)委會(huì)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)得不到保障；三是司法行政隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)伍管理水平有待進(jìn)一步提高。

2014年我們將以黨的十八屆三中全會(huì)、省委八屆五次全會(huì)、市委五屆三次全會(huì)和區(qū)委四屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞__區(qū)“十二五”規(guī)劃，深入推進(jìn)“三大建設(shè)”，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，著力在便民利民上下功夫。一是全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、推進(jìn)“五進(jìn)社區(qū)”深入開(kāi)展，落實(shí)以案定補(bǔ)”等制度。三是完善安置幫教工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。四是強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)管力度，防止和減少再犯罪。五是規(guī)范法律服務(wù)管理工作，不斷提高法律服務(wù)水平。六是加強(qiáng)法律援助工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。七是狠抓司法行政基層建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。八是加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)大局的能力和水平。

篇8

一、以“五個(gè)著力”為抓手，進(jìn)一步理清思路，創(chuàng)新舉措，全力推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展

（一）著力加快老年文化建設(shè)發(fā)展。精心組織老年人的教育，搭建教育養(yǎng)老新平臺(tái)，引導(dǎo)老年人求知、求樂(lè)、求健康，同時(shí)廣泛開(kāi)展敬老、助老活動(dòng)，學(xué)習(xí)敬老先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）著力強(qiáng)化老年人維權(quán)優(yōu)待工作。全面貫徹落實(shí)縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》精神，確保各項(xiàng)老年優(yōu)待工作落實(shí)到位。不斷提高老年優(yōu)待水平，積極開(kāi)展司法救助、法律援助和法律服務(wù)工作，把高齡、空巢和失能老年人作為維權(quán)報(bào)務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。

（三）著力加強(qiáng)老齡宣傳調(diào)研工作。一是組織開(kāi)展老齡國(guó)情宣傳周活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，加大老齡工作和敬老助老典型事例的宣傳力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)和敬老意識(shí)。

（四）著力促進(jìn)基層老年組織規(guī)范化建設(shè)。全力推動(dòng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，組織開(kāi)展老年志愿服務(wù)活動(dòng)，并與“銀齡行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新方式、擴(kuò)大領(lǐng)域使老有所為和“銀齡行動(dòng)”更好地圍繞中心、服務(wù)大局。

（五）著力強(qiáng)化老齡隊(duì)伍自身建設(shè)。切實(shí)提升為老服務(wù)隊(duì)伍的履職水平，努力打造高素質(zhì)老齡工作隊(duì)伍，發(fā)揮老同志的余熱，規(guī)范老齡津貼的發(fā)放、老齡統(tǒng)計(jì)等工作。

二、加大宣傳力度，開(kāi)展老同志集中學(xué)習(xí)制度

加大《老年法》的宣傳貫徹力度，將《老年法》納入“六•五”普法教育內(nèi)容和公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃；積極撰寫(xiě)宣傳信息稿件，加大投稿宣傳力度；開(kāi)辦老齡工作宣傳專(zhuān)欄、制作專(zhuān)題節(jié)目等加大老齡工作和敬老愛(ài)老助老先進(jìn)典型事例的宣傳報(bào)道。

組織全體離、退休老同志集中學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委第十屆五次全會(huì)精神及市委第四屆九次會(huì)議精神。堅(jiān)持離退休干部學(xué)習(xí)、閱文、聽(tīng)報(bào)告、參加重要活動(dòng)、會(huì)議、參觀(guān)學(xué)習(xí)和聯(lián)系等制度，召開(kāi)老干部座談會(huì)，通報(bào)當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，了解老干部的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好工作，確保離退休老干部政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存。

三、開(kāi)展形式多樣活動(dòng)，促進(jìn)老年文化事業(yè)發(fā)展

一要大力支持廣大老同志積極參加縣委舉辦的各種中老年文化藝術(shù)展示活動(dòng)。讓老年人有更多展示自我的機(jī)會(huì)。二要進(jìn)一步重視支持老年文藝團(tuán)體組織建設(shè)，引導(dǎo)他們積極向上，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。在春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等重大節(jié)日開(kāi)展一些有益老年人身心健康的活動(dòng)。三要以第六個(gè)“敬老月”為主題，繼續(xù)開(kāi)展和推出一批主題活動(dòng)、系列活動(dòng)、精品活動(dòng)，引導(dǎo)老年人求知、求樂(lè)、求健康，同時(shí)廣泛開(kāi)展系列敬老、助老活動(dòng)。

四、全面抓老同志政策的貫徹執(zhí)行，落實(shí)“兩個(gè)待遇”

鞏固和發(fā)展好老同志的兩個(gè)待遇成果，切實(shí)做好改革改制企業(yè)離休干部的各項(xiàng)待遇落實(shí)和服務(wù)管理工作，確保離退休干部生活待遇落實(shí)到位。切實(shí)維護(hù)好離退休干部的切身利益。完善并發(fā)揮關(guān)愛(ài)離退休干部困難幫扶機(jī)制的作用。積極探索努力做好退休干部服務(wù)管理工作。繼續(xù)抓好建國(guó)初期參加革命工作的退休干部困難補(bǔ)助政策落實(shí)和思想工作。

重大節(jié)日，要組織二至三次系統(tǒng)離（退）休職工戶(hù)外活動(dòng)，組織老職工召開(kāi)座談會(huì)，向他們匯報(bào)我縣糧食工作現(xiàn)狀和發(fā)展。聽(tīng)取他們的建議和意見(jiàn)。關(guān)心他們的生活和健康，同他們交心談心。組織一次（離）退休老同志身體檢查，隨時(shí)了解身體狀況，確保身體健康。

五、加強(qiáng)老齡工作宣傳教育和網(wǎng)絡(luò)管理

加強(qiáng)老齡工作宣傳教育和網(wǎng)絡(luò)管理，進(jìn)一步完善老年人口數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立老年人人頭檔案，給每位老同志訂閱一份晚霞報(bào)，訂閱一本老年雜志，訂一本老年健康手冊(cè)，希望他們能老有所學(xué)，健康快樂(lè)。單位訂一本《中國(guó)火炬》，作為為老同志服務(wù)的工具書(shū)，建設(shè)老年人口數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)常了解他們的情況。

六、抓好老同志的政策落實(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系老同志制度

篇9

新的一年面臨新的挑戰(zhàn)，我們面臨的形勢(shì)依舊復(fù)雜多變。工商行政管理的任務(wù)將更加艱巨、更加繁重。我們要著眼大局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，正視現(xiàn)實(shí)、破解難題，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好今年的工作?？傮w要求是：深入貫徹落實(shí)我市第十一次黨代會(huì)和市委十一屆二次全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)統(tǒng)一”、建設(shè)“三型工商”、實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)三優(yōu)”的總體要求，牢牢抓住“創(chuàng)新·規(guī)范”主題和“強(qiáng)責(zé)·重效”主線(xiàn)，全面建設(shè)盡責(zé)有為的責(zé)任工商、求實(shí)重效的效能工商和自強(qiáng)爭(zhēng)先的文化工商，更加自覺(jué)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加高效地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和依法行政、更加嚴(yán)格地鍛煉干部隊(duì)伍，為我市“一個(gè)跨越、兩個(gè)率先”作出新貢獻(xiàn)。

一、緊貼“兩個(gè)率先”，更加自覺(jué)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)責(zé)任工商

1.繼續(xù)服務(wù)好各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)準(zhǔn)入服務(wù)，促進(jìn)在談項(xiàng)目落戶(hù)，讓創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展得舒心；要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)監(jiān)管方式，促進(jìn)在建項(xiàng)目投產(chǎn)，讓外來(lái)投資者在發(fā)展得安心；要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)，促進(jìn)投產(chǎn)項(xiàng)目做強(qiáng)，讓本土企業(yè)家在發(fā)展得定心。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。積極支持游艇產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力支持新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子通信和高端裝備制造業(yè)五大新興產(chǎn)業(yè)；積極支持建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)物流中心及專(zhuān)業(yè)物流基地，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；積極支持發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，改造提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。配合相關(guān)部門(mén)做好“兩高一資”（高能耗高污染資源消耗型）企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作；深化工商數(shù)據(jù)分析與研究，及時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚狀況、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)變化情況、市場(chǎng)主體運(yùn)行分析報(bào)告。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用名稱(chēng)登記、分立合并、股權(quán)投資、企業(yè)改制等手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)整合；積極開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)出資登記，扶持信用擔(dān)保企業(yè)、融資擔(dān)保企業(yè)發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道；對(duì)擬股改上市企業(yè)，從方案論證、登記準(zhǔn)入、合規(guī)性審核、年檢等各個(gè)方面給予輔導(dǎo)支持。

2、繼續(xù)服務(wù)好商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施。商標(biāo)工作是直接體現(xiàn)工商部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作之一。全系統(tǒng)要把實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抓手，支持企業(yè)高端化的發(fā)展導(dǎo)向和品牌化的發(fā)展道路，做好馳名、著名、知名商標(biāo)的培育、推薦、認(rèn)定工作。力爭(zhēng)2013年新增馳名商標(biāo)至少1件，著名商標(biāo)3件，知名商標(biāo)11件，建成孤山空調(diào)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)實(shí)現(xiàn)零的突破。對(duì)高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等三類(lèi)企業(yè)的創(chuàng)牌予以重點(diǎn)扶持；支持和推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)管理，通過(guò)廣告策劃、品牌收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作等方式提升品牌營(yíng)運(yùn)能力。

3、繼續(xù)服務(wù)好“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”。從降低門(mén)檻、放寬條件、強(qiáng)化服務(wù)著手，從培育創(chuàng)業(yè)主體、加大政策引導(dǎo)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)著力，進(jìn)一步幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)。認(rèn)真貫徹《個(gè)體工商戶(hù)條例》，開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企升級(jí)服務(wù)”活動(dòng)，從政府層面，為個(gè)轉(zhuǎn)企暢通綠色通道，共同培育更多小而精的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)加大市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造力度，確保圓滿(mǎn)完成市場(chǎng)的升級(jí)改造和新建任務(wù)。通過(guò)支持鼓勵(lì)大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展“產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接”活動(dòng)等形式，不斷搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，動(dòng)員組織個(gè)私企業(yè)參與就業(yè)洽談、經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，為會(huì)員免費(fèi)提供法律援助，讓會(huì)員切實(shí)感受協(xié)會(huì)作用。

4、繼續(xù)服務(wù)好維權(quán)促穩(wěn)定工作。深化12315處置投訴平臺(tái)建設(shè)，建立信息分析通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、企業(yè)約談等制度，優(yōu)化工作流程，完善工作機(jī)制，提升工作效能。深化“訴調(diào)對(duì)接”、“消調(diào)對(duì)接”建設(shè)，并把消費(fèi)調(diào)解、合同調(diào)解延伸向網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，更好地發(fā)揮消調(diào)對(duì)接工作機(jī)制在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。合理安排調(diào)解室選址，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)承諾企業(yè)聯(lián)盟活動(dòng)，吸引更多經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律。加強(qiáng)與消協(xié)理事單位的配合和聯(lián)系，發(fā)揮理事單位的作用，使消費(fèi)糾紛的解決更加方便快捷。加強(qiáng)對(duì)商品和服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督，繼續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)消費(fèi)問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。定期組織突發(fā)消費(fèi)糾紛處置演練，提高一線(xiàn)人員的快速響應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.繼續(xù)服務(wù)好“三城同創(chuàng)”工作。認(rèn)真按照市委、市政府工作部署，繼續(xù)發(fā)揮好責(zé)任路段牽頭單位的作用，集中市局、分局、巡查組三級(jí)的優(yōu)勢(shì)力量，突出抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)、建立健全環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)查詢(xún)的企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制、創(chuàng)建“芳心消費(fèi)示范店”活動(dòng)等重點(diǎn)工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為我市“三城同創(chuàng)”做出積極貢獻(xiàn)。

二、深入推進(jìn)隊(duì)伍的各項(xiàng)建設(shè)，更加高效地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和依法行政，全面塑造效能工商

1、以有力監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“保安全、維穩(wěn)定”。進(jìn)一步加大食品日常監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好總經(jīng)銷(xiāo)總、商場(chǎng)超市、農(nóng)村食雜店的治理，加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練工作，全面完成2013年各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)。深化監(jiān)管責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)活動(dòng)，確保覆蓋面達(dá)到2/3。認(rèn)真落實(shí)各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員和基層監(jiān)管人員不少于40小時(shí)的集中專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量管控措施，推行基層采樣、集中檢驗(yàn)、分級(jí)監(jiān)管的快檢模式。繼續(xù)推進(jìn)“一票通”工作，擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”的覆蓋率。要發(fā)揮工作主動(dòng)性，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。繼續(xù)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂、反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)、打擊合同欺詐、商業(yè)秘密保護(hù)、打擊“傍名牌”、“掃黃打非”等工作，狠抓大要案件查處。總結(jié)專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行案源集中管理、案件集中查辦、人員集中調(diào)配的工作模式。進(jìn)一步拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)新特案件查辦工作，2013年查辦的新特案件不低于10件。加大對(duì)公共服務(wù)行業(yè)強(qiáng)制消費(fèi)行為的監(jiān)管，強(qiáng)化格式條款的備案審查，從個(gè)案查處向行業(yè)規(guī)范整體推進(jìn)。加強(qiáng)廣告監(jiān)管工作的隊(duì)伍建設(shè)和人才儲(chǔ)備，積極組織廣告管理干部進(jìn)行法律法規(guī)和廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大調(diào)查研究的力度，探索監(jiān)管工作新途徑、新辦法。

2、以隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)實(shí)現(xiàn)“工作扎實(shí)、根基堅(jiān)實(shí)”。借助經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理平臺(tái)，按照“橫向到邊、縱向到底、任務(wù)明確、責(zé)任到人、監(jiān)管到位”的網(wǎng)格化管理要求，進(jìn)一步明確巡查監(jiān)管人員的職責(zé)，確保責(zé)任邊界、職能職責(zé)、履職目標(biāo)“三個(gè)清楚”。抓緊抓實(shí)“五率考核”，通過(guò)考核，有效解決基層監(jiān)管“盲區(qū)”。突出重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)留痕，實(shí)行書(shū)式檔案與電子檔案雙軌制。建立基層量化績(jī)效考核機(jī)制，注重提升科室承上啟下的作用，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)分配、工作事務(wù)的相互轉(zhuǎn)承與監(jiān)管事權(quán)的合理劃分，減少基層“空轉(zhuǎn)”。推行“派單式”執(zhí)法，建立上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的辦案機(jī)制，完善業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作體系，提升執(zhí)法實(shí)效性。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層干部輪崗交流，為基層輸送新鮮血液。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，加快實(shí)施基層辦公用房三年規(guī)劃，力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法辦案現(xiàn)代化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管服務(wù)規(guī)范化、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良化”，為基層的同志們創(chuàng)造更好的工作和生活條件，把基層建設(shè)進(jìn)一步推向新階段、邁上新臺(tái)階、達(dá)到新水平。

三、大力弘揚(yáng)新時(shí)期“工商精神”，全面建設(shè)文化工商，為完成各項(xiàng)工作任務(wù)凝聚力量

以“講忠誠(chéng)、講團(tuán)結(jié)、創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容的“新時(shí)期工商精神”，是全系統(tǒng)220名工商干部精神風(fēng)貌的濃縮和升華，是激勵(lì)我們迎接挑戰(zhàn)、發(fā)憤圖強(qiáng)、開(kāi)創(chuàng)工作新局面的寶貴財(cái)富和精神動(dòng)力。大力弘揚(yáng)“工商精神”，有利于我們更新監(jiān)管理念，有利于我們加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有利于我們大力推進(jìn)工作。我們要把它作為指導(dǎo)、謀劃和檢驗(yàn)我們工作的強(qiáng)大思想武器，以此為引領(lǐng)力、推動(dòng)力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，不斷促進(jìn)各項(xiàng)工作邁上新的臺(tái)階。

1、堅(jiān)持以人為本，建設(shè)團(tuán)隊(duì)文化。團(tuán)隊(duì)帶頭人和班子成員，要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，力求成為團(tuán)隊(duì)成員信賴(lài)和支持的領(lǐng)頭雁。要進(jìn)一步提高對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高新形勢(shì)下把握正確方向、切實(shí)履職盡責(zé)的能力。要顧大局、明大理、識(shí)大體，正確處理好局部與全局、個(gè)人與集體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，做到顧全大局、令行禁止。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力用在抓好工作上。要利當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅要對(duì)任期內(nèi)眼前工作負(fù)責(zé)，還要對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)負(fù)責(zé)，要在經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作上下功夫、克服急功近利和短期行為，多干一些前人栽樹(shù)后人乘涼、惠及干部職工的工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)合力。團(tuán)隊(duì)成員都要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣珍惜團(tuán)結(jié)、維護(hù)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。團(tuán)隊(duì)成員要嚴(yán)以律己、寬以待人，做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、生活上互相關(guān)心的摯友，和諧共處，團(tuán)結(jié)共事，堅(jiān)持、不搞非原則爭(zhēng)執(zhí)；堅(jiān)持服從大局、不搞自由主義；堅(jiān)持是非分明、不搞八面玲瓏，切實(shí)增強(qiáng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

篇10

一、依法行政情況

我局始終堅(jiān)持把依法行政、執(zhí)法為民，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支高素質(zhì)的藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍作為中心工作來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，深入開(kāi)展法制宣傳，建立健全了各項(xiàng)工作制度，完善了監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法人員依法行政意識(shí)逐步加強(qiáng)，依法行政工作取得了一定成效。

（一）加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)，營(yíng)造法治氛圍

結(jié)合法制宣傳日、科普宣傳月、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日宣傳活動(dòng)、“中醫(yī)中藥中國(guó)行”大型宣傳活動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳月、產(chǎn)品質(zhì)量安全月等宣傳活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展食品藥品法律法規(guī)、合理膳食和用藥、假劣藥品鑒別常識(shí)、藥品不良反應(yīng)以及用藥安全等食品藥品知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高群眾依法維權(quán)的意識(shí)和對(duì)藥品、醫(yī)療器械等法律法規(guī)知識(shí)的了解，增強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位的守法意識(shí)。

（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量

一是注重制度建設(shè)。分解細(xì)化并制訂了《法制人員崗位職責(zé)》、《稽查大隊(duì)長(zhǎng)崗位職責(zé)》、《稽查大隊(duì)工作人員崗位職責(zé)》等各崗位職責(zé)，建立健全了《稽查工作制度》、《行政處罰案件管理標(biāo)準(zhǔn)及重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件的有關(guān)規(guī)定》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政處罰查處分離辦法》、《行政案件復(fù)核辦法》等10余個(gè)相關(guān)制度。積極推行案件主辦人員負(fù)責(zé)制、集體合議制，做到執(zhí)法權(quán)限法定、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、程序合法、制度規(guī)范，使行政執(zhí)法行為有章可循。二是堅(jiān)持查處相對(duì)分離。在我局人手明顯不足的情況下，在行政處罰案件辦理過(guò)程中，我們堅(jiān)持查處相對(duì)分離，明確查、審、處各環(huán)節(jié)的責(zé)任和時(shí)限，保證所辦案件在處罰過(guò)程中的公正、公平。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。在行政執(zhí)法中，堅(jiān)持亮證執(zhí)法和2人以上共同執(zhí)法，避免執(zhí)法隨意性。在行政處罰告知和聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，履行告知義務(wù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在所有案件的合議過(guò)程中，合議人員均形成一致的決議，并由法制人員審核把關(guān)，充分發(fā)揮法制人員的把關(guān)作用。幾年來(lái)，我局沒(méi)有出現(xiàn)單獨(dú)執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。四是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。自4月下發(fā)《四川省藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）以來(lái)，我局嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)依法辦案、秉公執(zhí)法，不斷規(guī)范藥品行政處罰案件自由裁量行為，防止濫用行政處罰權(quán)，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性與合理性，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益?！稑?biāo)準(zhǔn)》下發(fā)至目前，我局共辦結(jié)藥械違法違規(guī)案件13件，罰沒(méi)款入庫(kù)2.1萬(wàn)元，無(wú)一起行政案件復(fù)議被撤銷(xiāo)或行政訴訟敗訴案件。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)人員變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，保證工作延續(xù)性，形成了從局長(zhǎng)到一般工作人員各負(fù)其責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運(yùn)行。確定了1名人員作為法制工作人員，定期對(duì)局所有行政處罰案件從事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進(jìn)行檢查，嚴(yán)格對(duì)執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進(jìn)行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地提高辦案水平、增強(qiáng)辦案能力。明確了行政執(zhí)法工作目標(biāo)和法律責(zé)任，制定了行政執(zhí)法工作紀(jì)律。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的基礎(chǔ)上，成立了信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了信息公開(kāi)指南，嚴(yán)格按照《攀枝花市政務(wù)公開(kāi)審核辦法》、《攀枝花市政務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理考評(píng)辦法》(試行)的要求和程序全面推行政務(wù)公開(kāi)，在西區(qū)公眾信息網(wǎng)、黨政網(wǎng)上及時(shí)上掛了我局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)股室、領(lǐng)導(dǎo)分工、年初計(jì)劃、階段性工作總結(jié)、工作動(dòng)態(tài)、食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)以及日常監(jiān)管工作的最新信息等內(nèi)容，確保我局政務(wù)信息得及時(shí)準(zhǔn)確向廣大群眾公開(kāi)。堅(jiān)持新進(jìn)人員領(lǐng)取行政執(zhí)法證時(shí)簽定行政執(zhí)法廉政承諾書(shū)，進(jìn)行莊嚴(yán)承諾，積極引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺(jué)筑牢思想、行為防線(xiàn)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、廉潔意識(shí)。三是加強(qiáng)執(zhí)法外部監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)投訴電話(huà)，聽(tīng)取和征詢(xún)管理相對(duì)人的意見(jiàn)和見(jiàn)議等多種途徑，形成全方位的監(jiān)督態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，改善機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，樹(shù)立了良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)，確保依法行政。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全體執(zhí)法人員的

思想政治教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，結(jié)合“五五普法”的工作要求，我們“以學(xué)法促執(zhí)法，用執(zhí)法帶學(xué)法”觀(guān)念貫穿到執(zhí)法日常工作中，及時(shí)制訂出臺(tái)了法制教育五年規(guī)劃和年度普法依法治理工作意見(jiàn)，并通過(guò)組織法律法規(guī)和依法行政知識(shí)測(cè)試，將普法工作納入年度目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行目標(biāo)化管理，增強(qiáng)了普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度，及時(shí)組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國(guó)家局頒布的行政法規(guī)和上級(jí)部門(mén)下發(fā)的各種規(guī)范性文件。先后學(xué)習(xí)了《憲法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等公共法和《藥品管理法》、《食品安全法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等部門(mén)法律法規(guī)。并定期召開(kāi)案件分析討論會(huì)，圍繞案情找問(wèn)題，依據(jù)法律作定論。二是積極選派執(zhí)法人員參加了國(guó)家、省、市組織的《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》、藥品稽查、藥品不良反應(yīng)、藥品快檢、化妝品、保健品監(jiān)管等法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和能力。（五）建立行政調(diào)解工作機(jī)制，有效化解矛盾

成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)人員職責(zé)，將調(diào)解工作范圍延伸至藥品案件和群眾工作中，注重利用調(diào)解方式化解群眾矛盾，發(fā)揮行政調(diào)解在食品藥品監(jiān)管工作中的重要作用，有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不擴(kuò)散、不升級(jí)。

二、依法履職盡責(zé)情況

(一)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)清查情況

，西區(qū)共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)134家（牙科診所12家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1家、社區(qū)衛(wèi)生站或村衛(wèi)生室36家、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)85家）；疫苗接種單位21家（包括在醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)中）；藥品零售企業(yè)55家；醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)12家。上半年，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員466人次，車(chē)輛128臺(tái)次，監(jiān)督檢查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)710家次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)1089家次.先后組織開(kāi)展了春節(jié)、清明、五一等節(jié)假日藥品安全大檢查；開(kāi)展了中藥材、中藥飲片、疫苗、藥械購(gòu)進(jìn)渠道、非藥品冒充藥品、醫(yī)用氧、含麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑等的專(zhuān)項(xiàng)檢查，平均覆蓋率約為76%；開(kāi)展了對(duì)通報(bào)的江西青峰藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的喜炎平注射液、貴州乾元制藥有限公司生產(chǎn)的一清顆粒山西銀湖制藥有限公司和太原華衛(wèi)藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的舒血寧注射液、北京康輝制藥有限公司生產(chǎn)的“消渴平”、浙江南洋藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“蟲(chóng)草芷叁膠囊”、吉林通化博祥藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的壯陽(yáng)春膠囊、吉林省華僑聯(lián)合企業(yè)制藥廠(chǎng)生產(chǎn)的蟲(chóng)草腎陽(yáng)丸等100余個(gè)品種假藥的專(zhuān)項(xiàng)清查，平均覆蓋率約為44%。

（二）、投訴舉報(bào)的接收、處理情況

對(duì)于群眾舉報(bào)電話(huà)和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，我局實(shí)行首問(wèn)首接責(zé)任制，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)舉報(bào)受理，詳細(xì)記錄案情，在第一時(shí)間派執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)每起案件辦結(jié)后，都將辦理情況向舉報(bào)者進(jìn)行了回復(fù)。堅(jiān)持做到“有訪(fǎng)必接，有接必辦，有辦必果”的原則。以前我局共接到投訴舉報(bào)9件，辦結(jié)9件；我局共接到投訴舉報(bào)8件，辦結(jié)8件；我局共接到投訴舉報(bào)10件，辦結(jié)10件；1-7月我局共接到投訴舉報(bào)6件，辦結(jié)6件。投訴舉報(bào)處理率100%，辦結(jié)事件無(wú)違法違規(guī)操作，沒(méi)有引起行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政追究的情況。

（三）立案查處情況

以前我局對(duì)違法行為立案38起，辦結(jié)22起；我局對(duì)違法行為立案13起，辦結(jié)28起；我局對(duì)違法行為立案13起，辦結(jié)8起；1-6月立案5起，辦結(jié)7起(包括未結(jié)的5起)，其余4起正在辦理中。所有案件均依法立案，無(wú)有案不查、查而不辦或違法辦案的情況，每一起調(diào)查終結(jié)的案件均及時(shí)依法作出了處理決定。

（四）案件查處機(jī)制的基本運(yùn)行情況

為保證藥械稽查人員正確行使行政處罰權(quán)，做到合法、公正、及時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序》及有關(guān)法律法規(guī)，我局制定了專(zhuān)門(mén)的案件查處工作制度?；槿藛T外出辦案，均嚴(yán)格執(zhí)行兩人以上、亮證執(zhí)法。對(duì)于群眾舉報(bào)電話(huà)和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，符合立案條件的在7個(gè)工作日內(nèi)予以了立案?；槿藛T查處藥械違法案件，做到了事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處罰得當(dāng)，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。一般程序案件查處嚴(yán)格執(zhí)行立案—調(diào)查—合議—告知—決定的處理程序。對(duì)于較大、較復(fù)雜的行政處罰案件，均通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。同時(shí)，行政執(zhí)法案件實(shí)行了審查立案、調(diào)查取證、核審決定、執(zhí)行結(jié)案相對(duì)分離的制度。案件查處機(jī)制基本運(yùn)行良好，無(wú)亂立案、違法辦案的情況。

（五）稽查監(jiān)管職責(zé)履行中存在的主要問(wèn)題

一是在機(jī)構(gòu)改革的特殊時(shí)期，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，人員少，而且均是身兼多職，加之涉藥單位點(diǎn)多、面廣、分散不集中，執(zhí)法力量明顯不足，監(jiān)管覆蓋率還有一定的差距。

二是稽查隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，現(xiàn)在的執(zhí)法人員均是從非執(zhí)法崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，而且適用性培訓(xùn)較少，導(dǎo)致執(zhí)法人員自身法律、法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握欠缺，業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是從法律法規(guī)方面看，在藥品監(jiān)管上主要依據(jù)《藥品管

理法》及其實(shí)施條例，在醫(yī)療器械監(jiān)管上主要依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，而且上述法律、法規(guī)立法時(shí)間已久，操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)，在具體執(zhí)法中，有時(shí)令執(zhí)法人員無(wú)所適從。五是對(duì)各涉藥單位從業(yè)人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)還不夠充分，容易出現(xiàn)由于不懂法而違法的情況，另外個(gè)別涉藥單位的守法意識(shí)不強(qiáng)千方百計(jì)逃避檢查，也給執(zhí)法帶來(lái)一定難度。

三、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

目前，我局在編人員6人，在崗5人，從事藥品稽查工作的僅有2人，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡時(shí)期從事食品綜合協(xié)調(diào)僅有1人，尚無(wú)餐飲服務(wù)監(jiān)管，保健食品、化妝品監(jiān)管執(zhí)法人員的劃轉(zhuǎn)和配備。

四、新形勢(shì)、新職能、新體制下行政執(zhí)法工作存在的困難與問(wèn)題、以及建議

（一）在機(jī)構(gòu)改革的特殊時(shí)期，人員極度缺乏。目前我局在崗人員僅有5人，從事稽查工作2人，從事食品綜合協(xié)調(diào)1人，人員的極度缺乏，制約了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。