導(dǎo)語：如何才能寫好一篇補(bǔ)助資金分配方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（征求意見稿）

 

根據(jù)《自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好2021年中央和自治區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）安排有關(guān)情況的通知》（桂鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕4號）、廣西壯族自治區(qū)財政廳《關(guān)于下達(dá)2021年中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的通知》（桂整合〔2021〕6號）、南寧市扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于做好2021年中央和自治區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）安排有關(guān)情況的通知》（南扶辦發(fā)〔2021〕5號）、南寧市財政局《關(guān)于下達(dá)2021年中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的通知》(南財農(nóng)〔2021〕124號)文件精神，中央下達(dá)到西鄉(xiāng)塘區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金共758萬元。為加快項目落地，確保資金發(fā)揮效益，結(jié)合城區(qū)實際，現(xiàn)制定方案如下：

一、資金分配

   （一）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金400萬元用于脫貧村及非貧困村產(chǎn)業(yè)扶持項目：

1、雙定鎮(zhèn)非貧村集體經(jīng)濟(jì)生豬養(yǎng)殖項目，計劃使用資金200萬元，由雙定鎮(zhèn)牽頭實施；

2、金陵鎮(zhèn)樂勇村果蔬包裝服務(wù)中心項目，計劃使用資金200萬元，由金陵鎮(zhèn)牽頭實施；

（二）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金278萬元用于脫貧村產(chǎn)業(yè)道路工程項目：

1、壇洛鎮(zhèn)富庶村岜內(nèi)坡至羊角山3.2公里硬化路項目，計劃使用資金150萬元，由扶貧辦牽頭實施；

2、壇洛鎮(zhèn)三景村新蘇坡斷頭路0.8公里硬化路項目，計劃使用資金38萬元，由扶貧辦牽頭實施；

3、壇洛鎮(zhèn)三景村尊馳柑桔產(chǎn)業(yè)基地道路1.5公里硬化路項目，計劃使用資金68萬元，由扶貧辦牽頭實施；

4、壇洛鎮(zhèn)富庶村巷增坡至010縣道0.4公里硬化路項目，計劃使用資金22萬元，由扶貧辦牽頭實施；

（三）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金74萬元用于脫貧村人飲工程項目及污水處理項目：

1、壇洛鎮(zhèn)上正村蓮塘坡飲水安全工程，計劃使用資金30萬元，由壇洛鎮(zhèn)牽頭實施。

2、雙定鎮(zhèn)秀山村崠利坡污水處理工程，計劃使用資金44萬元，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭實施。

（四）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金6萬元，用于2021年建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸貼息，由扶貧辦牽頭實施。

以上資金及項目，以實際實施及最終實際投入結(jié)算為準(zhǔn)。

二、項目管理要求

（一）項目報備。計劃建設(shè)項目需從《西鄉(xiāng)塘區(qū)2021年度鄉(xiāng)村振興銜接項目實施計劃》中選定，在方案下達(dá)后15日內(nèi)將資金項目方案及計劃報城區(qū)扶貧辦、財政局備案，按時上報項目實施進(jìn)度和資金安排撥付使用情況月報、季報表。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原財政專項扶貧資金）使用方案及計劃需要明確資金具體用途、責(zé)任單位、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、項目實施時間計劃、資金使用計劃等內(nèi)容。

（二）項目驗收。項目計劃完成后，項目實施主體應(yīng)制定驗收工作方案，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序和責(zé)任人。驗收的內(nèi)容包括政策執(zhí)行情況、項目建設(shè)任務(wù)完成情況、資金到位和使用情況、項目建設(shè)質(zhì)量和增收效益、工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等。項目的驗收應(yīng)按照相關(guān)文件要求吸收受益地村干部（不少于2人）和脫貧戶代表（不少于3名）參與。

（三）項目管理。在中央和自治區(qū)財政專項扶貧資金政策調(diào)整優(yōu)化尚未明確前，仍要嚴(yán)格按照《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）、《廣西財政專項扶貧資金管理辦法》（桂政辦發(fā)〔2017〕42號）、《廣西財政專項扶貧資金管理細(xì)則》（桂財農(nóng)〔2018〕192號）、《南寧市財政專項扶貧資金管理辦法》(南府辦發(fā)〔2017〕84號)、《南寧市財政專項扶貧資金管理細(xì)則》（南財農(nóng)〔2019〕88號）和《西鄉(xiāng)塘區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法》（西府辦發(fā)〔2017〕104號）等文件要求管理使用。待政策明確后，2021年資金具體使用管理要求按確定后的政策執(zhí)行。

篇2

一、補(bǔ)助范圍

冬小麥產(chǎn)區(qū)“一噴三防”技術(shù)是在小麥穗期通過一次性噴施殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、葉面肥等，實現(xiàn)防病蟲、防干熱風(fēng)、防倒伏，減少病蟲為害損失，增加小麥粒重，促進(jìn)小麥增產(chǎn)的一項關(guān)鍵技術(shù)措施。

補(bǔ)助政策實施范圍為河北、山西、江蘇、安徽、山東（含青島）、河南、湖北、四川、陜西、甘肅、新疆等11個冬小麥主產(chǎn)省和北京、天津、上海、浙江、湖南、重慶、貴州、云南、寧夏等9個非主產(chǎn)省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和對象

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

主要對施用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑和葉面肥等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助5元。

（二）補(bǔ)助對象

項目區(qū)內(nèi)自愿實施補(bǔ)助政策的農(nóng)民和開展噴霧作業(yè)服務(wù)的社會化服務(wù)組織。

三、組織實施

（一）落實補(bǔ)助面積。各地農(nóng)業(yè)、財政部門要結(jié)合本地實際，將補(bǔ)助面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，將作業(yè)地塊落實到農(nóng)戶或社會化服務(wù)組織。作業(yè)地塊應(yīng)集中連片，實行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。

（二）確定實施方式。各地可自主選擇植保、農(nóng)機(jī)等具備噴霧作業(yè)技術(shù)的社會化服務(wù)組織為其提供作業(yè)服務(wù)或由村級組織農(nóng)戶統(tǒng)一開展。

（三）完善技術(shù)規(guī)程。組織有關(guān)技術(shù)專家，根據(jù)實際情況，分區(qū)域確定藥、肥比例，制定完整的技術(shù)規(guī)程。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。采用招標(biāo)采購方式的，對采購的藥、肥要留樣封存?zhèn)洳?。有條件的地方要提前進(jìn)行抽樣檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）確認(rèn)作業(yè)面積。項目村要對作業(yè)情況登記造冊，由村委會審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政部門復(fù)核匯總后，上報縣級農(nóng)業(yè)、財政部門。

（六）核查公示面積。縣級農(nóng)業(yè)、財政部門要組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行驗收和抽檢，抽檢比例不低于10%。驗收確認(rèn)的作業(yè)面積要在村務(wù)公開欄中公示，公示時間不少于7天。

（七）嚴(yán)格補(bǔ)助發(fā)放。各地可由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排使用補(bǔ)助資金或物資，統(tǒng)一組織實施，補(bǔ)助方式可選擇兌現(xiàn)物化補(bǔ)助或發(fā)放現(xiàn)金。采取物化補(bǔ)助方式的，農(nóng)業(yè)部門、財政部門要切實做好統(tǒng)一招標(biāo)采購工作，認(rèn)真核實作業(yè)任務(wù)和相關(guān)服務(wù)協(xié)議，將采購的物資及時分發(fā)到社會化服務(wù)組織或村組（農(nóng)戶），在實施作業(yè)前兌現(xiàn)；采取現(xiàn)金發(fā)放方式的，要按照先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的程序，由財政部門將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)給農(nóng)民或社會化服務(wù)組織，有條件的地方直接支付到農(nóng)民“一卡通”賬戶中。對弄虛作假的社會化服務(wù)組織，要采取有效措施及時予以處理，并取消其今后參與各項政策落實的資格。

四、工作要求

各級農(nóng)業(yè)、財政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極采取有效措施，強(qiáng)化政策宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，切實做到責(zé)任到人、指導(dǎo)到戶、落實到田，確保政策落到實處。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)和財政部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，設(shè)立專門舉報電話，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

二是抓緊制定方案。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要按照高效便民、不誤農(nóng)時的原則，結(jié)合本省實際，抓緊制定實施方案和資金分配方案，確定項目實施區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)、操作程序和補(bǔ)助方式等內(nèi)容，于4月20日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部備案，并盡快組織實施?？h級農(nóng)業(yè)、財政部門也要制定具體實施方案，報省級部門備案。

三是強(qiáng)化政策宣傳。各級農(nóng)業(yè)和財政部門要通過廣播、電視、報紙、短信、技術(shù)培訓(xùn)以及明白紙等多種形式，加強(qiáng)政策宣傳，盡快讓基層干部和農(nóng)民群眾廣泛知曉，盡早組織項目實施。

篇3

衛(wèi)生室績效考核細(xì)則一總分?jǐn)?shù)100分，其中包括：

一、黑板：20分

1、板面未擦 扣10分

2、板面未擦干凈(有粉筆痕跡) 扣5分

3、板槽內(nèi)有粉筆頭、粉筆灰等雜物 扣5分

二、桌椅：40分

1、桌面有雜物 扣5分

2、桌堂內(nèi)有果皮，紙屑等雜物 扣10分

3、桌堂內(nèi)書本未擺放整齊 扣5分

4、講桌上粉筆盒、板擦未擺放整齊 扣5分

5、桌椅未擺放整齊 扣15分

三、地面：25分

1、講臺地面未清掃 扣15分

2、門后衛(wèi)生角不干凈 扣5分

3、清掃工具擺放不整齊 扣5分

四、窗臺：10分

1、窗臺有灰塵 扣5分

2、窗臺有水杯、書等物品 扣5分

五、各班負(fù)責(zé)人配合情況： 5分

一周評比一次，根據(jù)各班級每周成績評出一個衛(wèi)生先進(jìn)班級，頒發(fā)獎狀以此鼓勵!學(xué)期末根據(jù)班級獲的衛(wèi)生先進(jìn)班級次數(shù)給于全班同學(xué)德育成績加分!

衛(wèi)生室績效考核細(xì)則二為全面深化區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，扎牢村級衛(wèi)生網(wǎng)底，加強(qiáng)村醫(yī)生(包括社區(qū)醫(yī)生，下同)管理，充分調(diào)動村醫(yī)生工作積極性，全面提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)模式，推動落實農(nóng)村和社區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，提高村民享受健康服務(wù)水平，根據(jù)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范(20xx年版)》標(biāo)準(zhǔn)和省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際特制定本辦法。

一、考核目的

通過建立和完善以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量及滿意度為主要內(nèi)容、以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的考核激勵機(jī)制，促進(jìn)村衛(wèi)生室認(rèn)真履行基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能，充分調(diào)動農(nóng)村基層衛(wèi)生人員的積極性和主動性，切實為廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務(wù)，使免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)落到實處。

二、考核原則

(一)客觀公正原則

堅持公開公平，客觀公正。明確考核程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果要客觀、真實地反映基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和基本醫(yī)療開展情況，考核辦法和結(jié)果向社會公開。

(二)科學(xué)合理原則

堅持科學(xué)規(guī)范，準(zhǔn)確合理?？己藨?yīng)當(dāng)采用定量和定性相結(jié)合，全面考核與重點考核相結(jié)合、日?？己伺c定期考核相結(jié)合，單項考核與綜合考核相結(jié)合，準(zhǔn)確、合理地評價村衛(wèi)生室工作情況。

(三)績效掛鉤原則

堅持考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤。充分發(fā)揮績效考核的杠桿作用，考核結(jié)果作為上級安排補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。獎優(yōu)罰劣，提高補(bǔ)助資金效益。

三、考核依據(jù)

根據(jù)國家和省制定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)政策文件的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定《廣安區(qū)村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生目標(biāo)管理考核評分細(xì)則》、《廣安區(qū)村衛(wèi)生室常規(guī)工作目標(biāo)管理考核評分細(xì)則》指標(biāo)體系，作為廣安區(qū)村衛(wèi)生室績效考核的依據(jù)，各社區(qū)、中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生院嚴(yán)格遵循考核原則的同時可結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)實際對考核評分細(xì)則內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

四、考核對象

轄區(qū)內(nèi)健康簽約村及社區(qū)服務(wù)站對無人簽約的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心實行購買服務(wù)方式進(jìn)行。

五、考核內(nèi)容

(一)基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核

《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范(20xx年版)》(衛(wèi)婦社發(fā)〔20xx〕38號)規(guī)定的11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量。

(二)常規(guī)工作考核

包括基本醫(yī)療服務(wù)、基藥制度執(zhí)行情況、上級交辦的臨時性任務(wù)，參加會議培訓(xùn)、依法執(zhí)業(yè)、新農(nóng)合制度等執(zhí)行情況。

(三)綜合考核

綜合考核包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核、常規(guī)工作考核。其中，公共衛(wèi)生服務(wù)考核占總分50%，常規(guī)工作考核占40%，群眾知曉率和滿意度占10%(隨機(jī)抽查服務(wù)對象20人)。

六、考核辦法

(一)考核機(jī)構(gòu)及人員

考核由中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生院(含社區(qū)，下同)負(fù)責(zé)組織實施，考核組由片區(qū)內(nèi)管理人員及技術(shù)人員組成。各中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生院要制定考核工作制度和考核工作方案，保證考核工作規(guī)范進(jìn)行。

(二)考核方式

社區(qū)、中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年對所轄村衛(wèi)生室、社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行考核。

(三)考核辦法

考核采取現(xiàn)場考察、查閱資料、電話調(diào)查、問卷調(diào)查等多種方法?？己私Y(jié)果經(jīng)被考核對象簽字確認(rèn)后在本轄區(qū)內(nèi)公示5個工作日以上。

(四)考核時間

績效每年度,即上年10月1日至當(dāng)年9月30日作為一個考核年度。3月底、9月底社區(qū)服務(wù)中心、中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn))衛(wèi)生院對村、社區(qū)站分兩次進(jìn)行考核。年終考核完成后10個工作日內(nèi)將考核評估報告和結(jié)果分別報送區(qū)衛(wèi)計局婦社股和指導(dǎo)中心，指導(dǎo)中心全年對轄區(qū)村按35%比例進(jìn)行抽查復(fù)核。

七、考核結(jié)果應(yīng)用

績效考核結(jié)果作為劃撥資金的重要依據(jù)，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助資金，按基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核結(jié)果與補(bǔ)助資金計算方法進(jìn)行分配，對績效考核成績突出的予以表彰獎勵。各單位在補(bǔ)助資金分配方案確定后報衛(wèi)計局備案。

(一)基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核與補(bǔ)助資金的計算

根據(jù)《村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生目標(biāo)管理考核評分細(xì)則》村衛(wèi)生室公衛(wèi)考核結(jié)果與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公衛(wèi)項目經(jīng)費(fèi)的40%掛鉤，由衛(wèi)生院年終考核后兌現(xiàn)。計算方法：補(bǔ)助資金=該村簽約服務(wù)人口數(shù)該村考核得分[該鄉(xiāng)鎮(zhèn)公衛(wèi)補(bǔ)助資金的40%/(鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)簽約服務(wù)人口數(shù)考核得分)]。

(二)常規(guī)工作考核

常規(guī)工作考核分?jǐn)?shù)占綜合考核40%。

(三)綜合考核與補(bǔ)助資金計算

綜合考核得分=公衛(wèi)得分占50%+常規(guī)工作得分占40%+群眾滿意度得分占10%)，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)每簽約一個村平均7000元/年綜合補(bǔ)助掛鉤，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核后兌現(xiàn)，計算方法：該村綜合考核補(bǔ)助資金=(本鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽約村綜合補(bǔ)助資金總額/各簽約村衛(wèi)生室綜合考核分?jǐn)?shù)之和)該衛(wèi)生室綜合考核得分。

八、嚴(yán)肅考核紀(jì)律

各單位要堅持考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，對在考核工作中敷衍塞責(zé)或弄虛作假的，除通報批評和責(zé)令糾正外，將相應(yīng)扣減專項補(bǔ)助資金，并按規(guī)定追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

衛(wèi)生室績效考核細(xì)則三一、考核目的

通過建立和完善以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量及滿意度為主要內(nèi)容、以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的考核激勵制度，促使村衛(wèi)生室認(rèn)真履行基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能，充分調(diào)動基層衛(wèi)生人員的積極性和主動性，確保完成促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化工程各項目標(biāo)任務(wù)，為廣大居民提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、考核原則

(一)堅持績效考核與社會效益掛鉤，突出村衛(wèi)生室的公益性。

(二)堅持公平、公正、公開的考核方式和綜合評價，合理量化的考核辦法，以基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和滿意度為考核重點，促進(jìn)村衛(wèi)生室全面履行職責(zé)。

(三)堅持一年兩次考核，考核與不定期督查相結(jié)合，逐步完善考核辦法。

(四)堅持獎優(yōu)罰劣，考核結(jié)果與村衛(wèi)生室的財政補(bǔ)助、村醫(yī)收入待遇相結(jié)合。

三、考核內(nèi)容

(一)基本醫(yī)療服務(wù)：主要考核服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、醫(yī)療費(fèi)用、規(guī)范藥房建設(shè)和藥品零差銷售執(zhí)行等情況。

(二)公共衛(wèi)生服務(wù)：主要考核基本公共衛(wèi)生服務(wù)分解任務(wù)完成及落實情況。

(三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施情況。

(四)鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

(五)人事財務(wù)管理情況。

(六)村衛(wèi)生室環(huán)境管理情況。

(七)群眾滿意度情況。

四、考核方法

(一)考核對象

各村衛(wèi)生室

(二)考核程序及考核組人員

1、鎮(zhèn)組成立考核組，分別于每年6月下旬、12月下旬對各村衛(wèi)生室進(jìn)行2次綜合考核，考核結(jié)果上報縣衛(wèi)生局。

2、考核組人員

五、考核結(jié)果運(yùn)用

1、考核實行百分制，考核結(jié)果分為二個等次，分值80分及以上為合格，80分以下為不合格。

2、考核合格的村衛(wèi)生室，按該村農(nóng)業(yè)戶籍人口核定基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(即：1200農(nóng)業(yè)戶籍人口每年補(bǔ)助村衛(wèi)生室8000元)進(jìn)行補(bǔ)助;考核不合格的，按得分比例(實際得分除以80)乘以考核合格確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

3、對年度考核合格且得分位列全鎮(zhèn)前3名的村衛(wèi)生室，鎮(zhèn)將授予優(yōu)秀村衛(wèi)生室稱號，同時給予一定的物資獎勵;對考核不合格，得分位列全鎮(zhèn)后3名的村衛(wèi)生室，全鎮(zhèn)通報批評，并上報縣衛(wèi)生局，限期整改。最后一名的村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人給予誡勉半年處分，其他醫(yī)務(wù)人員給予效能告誡一次。

4、對連續(xù)2年考核合格且位居全鎮(zhèn)前3名的村衛(wèi)生室，獎勵村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人1000元;對連續(xù)2年考核不合格且位列全鎮(zhèn)后3名的村衛(wèi)生室，免去村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人職務(wù)，并上報縣衛(wèi)生局。

篇4

同志們：

河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程正式啟動以來，引起了各級黨委政府和有關(guān)部門的高度重視，各市采取有力措施，積極推動陽光工程的實施，取得了明顯進(jìn)展：一是制定了實施方案。各市在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省六部門下發(fā)的《關(guān)于組織實施實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的通知》按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況的基礎(chǔ)上，成立了陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門的職責(zé)，確定了任務(wù)目標(biāo)，制定了保障措施和實施工作方案，為陽光工程的實施打下了堅實基礎(chǔ)。二是召開了啟動儀式。省陽光工程啟動儀式召開以后，秦皇島、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等十個市已召開了市級啟動儀式，邢臺所有的縣也全部啟動，有力地擴(kuò)大了陽光工程的社會影響。三是確定了試點單位。各市按照省陽光工程辦公室的要求，認(rèn)定了一批符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點縣、扶貧技能培訓(xùn)試點縣。各市陽光工程辦公室堅持認(rèn)定原則、嚴(yán)守認(rèn)定條件、嚴(yán)格認(rèn)定程序，確定了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點縣個、扶貧技能培訓(xùn)試點縣個，為搞好陽光工程試點工作創(chuàng)造了條件。四是籌措了資金。各市陽光工程辦公室為了確保陽光工程的順利開展，積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑鲃优c財政部門協(xié)調(diào)，取得了較好成效。邯鄲、唐山、衡水、邢臺、廊坊、張家口等市已確定了用于培訓(xùn)補(bǔ)助的資金已落實，確保了陽光工程的組織實施。另外各市陽光工程辦公室根據(jù)省陽光工程辦公室制定的專項培訓(xùn)補(bǔ)助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確了引導(dǎo)性培訓(xùn)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。五是摸清了底數(shù)，建立了臺帳。省陽光工程辦公室按照《河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目實施意見》的要求，分別規(guī)范了引導(dǎo)性培訓(xùn)臺賬、技能性培訓(xùn)臺賬、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)臺帳以及就業(yè)臺帳，從而保障了各級陽光工程辦公室在組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中有章可循，使全省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。廊坊、邢臺還對本市的勞動力資源進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，摸清了底數(shù)。我省陽光工程的啟動和實施，受到了國家勞動保障部的肯定，部工作信息專題刊發(fā)了我省陽光工程的做法。在××年中國職協(xié)年會上，林永三副部長對我省陽光工程給予了高度評價，與會各省代表一致認(rèn)為我省陽光工程目標(biāo)明確，措施有力，資金到位，值得借鑒和推廣。該項工作也得到了省政府的高度重視，要求省陽光工程辦公室務(wù)必抓緊抓好，抓出實效。版權(quán)所有

在肯定成績的同時，必須看到目前工作中存在的問題：一是全省各市“陽光工程”進(jìn)展不平衡，個別市雖轉(zhuǎn)發(fā)了號文件但沒有制定實施細(xì)則。二是個別市存在等靠思想，工作主動性不高。三是部分市縣缺乏工作經(jīng)費(fèi)，影響了工作進(jìn)度。四是宣傳工作不到位。

為使陽光工程更加扎實、有效、規(guī)范地運(yùn)行，全面推動我省陽光工程的深入發(fā)展，我提出以下幾點意見：

一、提高認(rèn)識，注重落實

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。因此，省陽光工程辦公室成員單位及各市務(wù)必提高認(rèn)識，保證政策、資金、組織、措施“四落實”。一要保證政策落實。要將國家和省確定的一系列惠澤農(nóng)民的培訓(xùn)政策落實到位。二要保證資金落實。目前，國家和省級資金已到位，省資金分配方案經(jīng)省政府同意后很快下達(dá)各市。各市要積極主動地向當(dāng)?shù)卣疇幦」ぷ鹘?jīng)費(fèi)盡快到位。三要保證組織落實。各市、縣要配備專門工作人員抓好陽光工程工作，力爭在年陽光工程實施期間將我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作推向一個新階段。四要保證措施落實。要使季報、督導(dǎo)、檢查等措施扎扎實實落到實處，避免走過場。今年底，省陽光工程辦公室將把各市目標(biāo)完成情況通報各市政府。

二、抓好基地建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)

各市要按照號文件要求，做好每一個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作。各市、縣陽光工程辦公室要與承擔(dān)陽光工程培訓(xùn)任務(wù)的基地簽訂任務(wù)責(zé)任書，并要求各基地設(shè)有專職工作人員和專項臺賬資料；要把基地的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)張貼上墻，確保國家財政補(bǔ)貼資金足額用到農(nóng)民身上；及后培訓(xùn)要統(tǒng)一使用省陽光工程辦公室確定或開發(fā)的教材，尤其是引導(dǎo)性教材，全省務(wù)必統(tǒng)一，要將各市使用引導(dǎo)性教材的數(shù)量作為對各市開展引導(dǎo)性培訓(xùn)的統(tǒng)計考核依據(jù)。要將國家印制的陽光工程宣傳品在培訓(xùn)基地統(tǒng)一張貼，以擴(kuò)大陽光工程的影響；各市要按照要求按季上報陽光工程進(jìn)展情況。

三、公開公正，選好基地

篩選和認(rèn)定培訓(xùn)基地，是關(guān)系到陽光工程能否完成、培訓(xùn)質(zhì)量能否保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照文件要求，公開、公正、公平地認(rèn)定基地，要調(diào)動各部門的積極性，充分利用現(xiàn)有勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)等部門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，形成合力，共同開展好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。目前還沒有完成基地認(rèn)定工作的市請務(wù)于月日前完成該項工作。已經(jīng)完成認(rèn)定工作的市盡快開展培訓(xùn)工作。

四、抓好典型，全面推進(jìn)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程是一項新工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以借鑒。因而，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，全面推進(jìn)的工作方法尤為顯得重要。經(jīng)各市陽光工程辦公室上報、省陽光工作辦公室確認(rèn)的培訓(xùn)示范縣、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點縣及扶貧技能培訓(xùn)試點縣要嚴(yán)格按照陽光工程辦公室的要求，建立規(guī)范的培訓(xùn)臺賬和就業(yè)臺賬。確保各級財政的培訓(xùn)補(bǔ)助落實到每個受訓(xùn)農(nóng)民的身上，讓廣大農(nóng)民切身體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷和溫暖。各市陽光工程辦公室要及時總結(jié)各試點縣的經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范性作用，從而全面推動我省陽光工程的全面、扎實、有效地開展。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保進(jìn)度

各級陽光工程辦公室要切實加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作督導(dǎo)檢查工作，確保該項工作的各項要求落到實處。省陽光工程辦公室要經(jīng)常對各市工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對好的做法經(jīng)驗進(jìn)行表揚(yáng)推廣。目前還沒有開展啟動儀式的市務(wù)必于近期開啟動儀式。省陽光工程辦公室擬在月份組織對各市陽光工程的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。年底國家陽光工程辦公室將對我省的陽光工程工作進(jìn)行抽查，希望各市要做好準(zhǔn)備迎接檢查。

六、搞好宣傳，擴(kuò)大影響

篇5

關(guān)鍵詞 省級生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；成效；問題；對策；云南永勝；三川鎮(zhèn)

中圖分類號 S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0217-02

Construction Status and Countermeasures of Provincial Ecological Public-Welfare Forests of

Sanchuan Town in Yongsheng County

GAO Chun-mei

（Sanchuan Comprehensive Agricultural Service Center of Yongsheng County in Yunnan Province，Yongsheng Yunnan 674207）

Abstract General situation of Sanchuan Town in Yongsheng County was anizational management and effect of provincial ecological public-welfare forests were summarized. Existing problems were analyzed and countermeasures were put forward so as to provide the reference for the healthy and continuous development of provincial ecological public-welfare forests of Sanchuan Town in Yongsheng County.

Key words provincial ecological public-welfare forests；status；effect；problems；countermeasures；Yongsheng Yunnan；Sanchuan Town

生態(tài)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護(hù)林和特種用途林。建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)公益林是優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重大工程。

1 三川鎮(zhèn)概況

三川鎮(zhèn)位于麗江市永勝縣城西北部，東與永北鎮(zhèn)相鄰，南與程海鎮(zhèn)接壤，西與順州鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)毗鄰，北與光華鄉(xiāng)相連，屬金沙江梯級斷陷盆地，境內(nèi)最高海拔2 437 m，最低海拔1 545 m，鎮(zhèn)政府駐地海拔1 570 m。全鎮(zhèn)年均氣溫16 ℃，多年平均降雨量980 mm，無霜期269 d，全年降雨主要在6—11月，這段時間的降雨量占全年降雨量的90%以上，屬典型亞熱帶氣侯。全鎮(zhèn)國土總面積為2.24萬hm2，其中耕地面積為0.37萬hm2，林業(yè)用地面積1.22萬hm2，林業(yè)用地包括有林地面積0.73萬hm2、灌木林地面積0.27萬hm2、未成林造林地面積0.21萬hm2、宜林地面積86.67 hm2，森林覆蓋率為48%。

三川鎮(zhèn)農(nóng)作物主要以水稻、玉米、蠶豆、烤煙為主，是永勝縣糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“滇西北糧倉”之稱。全鎮(zhèn)轄19個村委會，除大源、文祥村委會屬半山區(qū)外，其余17個村委會均為壩區(qū)。截至2012年底，全鎮(zhèn)總?cè)丝?6 587戶64 846人，其中農(nóng)業(yè)人口61 575人，非農(nóng)業(yè)人口3 273人，以漢族為主，雜居有婚遷的納西族、白族、藏族等少數(shù)民族480人。全鎮(zhèn)全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入44 922萬元，人均純收入6 298元，糧食總產(chǎn)量46 050 t。

2 省級生態(tài)公益林的組織管理與成效

2010年，經(jīng)上級林業(yè)主管組織區(qū)劃界定，全鎮(zhèn)共有省級生態(tài)公益林1 876.73 hm2，涉及章斐、軍和、大源、金官、普楓、清河、楊伍、興文、文祥等9個村委會，全部屬水源涵養(yǎng)林。章斐村委會與軍和村委會的257.27 hm2生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位為江河兩岸；文祥村委會的69.00 hm2生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位為高原湖泊；其余1 550.47 hm2生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位為其他重點水源區(qū)、風(fēng)景區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)。根據(jù)森林立地條件、土壤類型、地理位置或人工林、天然林、用材林、灌木林等類型進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，共規(guī)劃設(shè)計為182個小班，其中109個小班1 111.57 hm2林木權(quán)屬為村集體、73個小班765.17 hm2林木權(quán)屬為個人；有林地計147個小班1 400.80 hm2；灌木林地48個小班475.93 hm2。

2.1 組織管理

三川鎮(zhèn)為切實加強(qiáng)對省級生態(tài)公益林的保護(hù)，保障中央森林生態(tài)效益林補(bǔ)償基金的正常使用和足額發(fā)放，保護(hù)林木權(quán)屬所有者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《云南省地方公益林管理辦法》及其他有關(guān)的文件精神，結(jié)合三川鎮(zhèn)實際情況，經(jīng)各村村民大會“一事一議”討論通過，全鎮(zhèn)各村均制定了《護(hù)林村規(guī)民約》，內(nèi)容涉及護(hù)林員管理、資金管理、林木、林地及野生動植物保護(hù)、森林消防等。

2.1.1 護(hù)林人員管理。三川鎮(zhèn)森林資源管理采用專人管護(hù)模式，管護(hù)人員每年聘1次。全鎮(zhèn)按各村每片林地就近村寨聘用護(hù)林員，根據(jù)管理的難易程度劃定管護(hù)面積，進(jìn)行聯(lián)動護(hù)林，每年聘用34名護(hù)林員，與縣林業(yè)局簽定管護(hù)合同，劃定重點公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)和一般責(zé)任區(qū)，護(hù)林員既要管護(hù)自已責(zé)任區(qū)，又要配合好相鄰片塊護(hù)林員的護(hù)林工作，1年管護(hù)期合同期滿后，經(jīng)三川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心林業(yè)辦考核，合格的下一年繼續(xù)聘用，不合格者一律解聘。同時，以各村為單位成立護(hù)林領(lǐng)導(dǎo)小組，村主任為組長，其他村干部和護(hù)林員為成員的護(hù)林小組，并制定護(hù)林小組工作職責(zé)[1-3]。

2.1.2 資金管理。根據(jù)《云南省省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》《永勝縣省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配及使用方案》的規(guī)定，省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分為補(bǔ)償性支出和管護(hù)林性支出2個部分：使用權(quán)屬為個人的補(bǔ)償性支出按林權(quán)所有者補(bǔ)償費(fèi)50%，護(hù)林員管護(hù)費(fèi)40%，村級監(jiān)管費(fèi)10%的原則安排使用；使用權(quán)屬為集體的補(bǔ)償性支出由縣財政按3.75元/hm2統(tǒng)籌，剩余的按林權(quán)所有者補(bǔ)償費(fèi)50%，護(hù)林員管護(hù)費(fèi)40%，村級監(jiān)管費(fèi)10%的原則安排使用，其中權(quán)屬為村委會集體的，村級監(jiān)管費(fèi)按面積100%由村委會分配使用，權(quán)屬為村小組集體的，村委會監(jiān)管費(fèi)按30%分配使用，村小組監(jiān)管費(fèi)按70%分配使用。

2.1.3 林政案件管理。為保護(hù)好省級生態(tài)公益林，改善生態(tài)環(huán)境，鞏固三川鎮(zhèn)的林業(yè)成果，結(jié)合三川鎮(zhèn)實際，制定了督查獎懲制度。林業(yè)辦采用不定期督查和群眾監(jiān)督舉報制度，凡督查發(fā)現(xiàn)在管護(hù)片塊有3次以上破壞森林（林地）行為的，辭退該片塊護(hù)林員；如有群眾舉報，經(jīng)林業(yè)辦進(jìn)村入戶調(diào)查核實，有5次毀林行為的，辭退該護(hù)林員。林業(yè)辦工作人員隨時抽查是否有破壞公益林的行為發(fā)生，進(jìn)村入戶調(diào)查了解護(hù)林員的護(hù)林情況和群眾的林業(yè)政策掌握情況，檢查護(hù)林小組的工作記錄、會議記錄及學(xué)習(xí)記錄等，并根據(jù)檢查結(jié)果提出整改方案。

2.1.4 檔案管理。根據(jù)省、市林業(yè)主管部門的要求，三川鎮(zhèn)1 876.73 hm2省級生態(tài)公益林的管護(hù)人員、省級生態(tài)公益林補(bǔ)償分配方案、會議記錄、資金使用等情況進(jìn)行歸檔保存，安排兼職工作人員統(tǒng)一管理。

2.2 主要成效

2.2.1 管護(hù)責(zé)任明確。三川鎮(zhèn)對生態(tài)公益林的管護(hù)張榜公布，接受社會監(jiān)督。根據(jù)行政區(qū)域，將公示后無異議的生態(tài)公益林劃分出各護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)，明確相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利，同時在一定范圍周邊明顯處，如主要山口、溝口、交通路口等樹立永久性林管護(hù)標(biāo)志。

2.2.2 資金管理規(guī)范。省級生態(tài)公益林補(bǔ)償資金由村民代表會議制定公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配及使用方案，經(jīng)三川鎮(zhèn)人民政府批復(fù)，使用權(quán)屬為個人的，補(bǔ)償資金直接由財政所匯入惠農(nóng)一折通，權(quán)屬為集體的補(bǔ)償資金和村級監(jiān)管費(fèi)由財政所匯入村委會農(nóng)經(jīng)專用帳戶，并要求各村建立資金使用公示制度，將生態(tài)公益林面積范圍、管護(hù)人員名單、管護(hù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任以及責(zé)任完成情況等張榜公布，接受社會監(jiān)督。對弄虛作假、違規(guī)使用資金的單位，予以通報批評，并采取扣減、停撥或取消補(bǔ)助資金等處罰措施。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境改善。由于省級生態(tài)公益林的實施，三川鎮(zhèn)水土流失得到較好控制，不僅改善了群眾的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，且生物多樣性也逐漸顯現(xiàn)，對三川鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)和突出重點發(fā)展田園旅游經(jīng)濟(jì)提供了有力的保證，并為加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)管理，建立生態(tài)市場提供有力支撐，確保三川鎮(zhèn)省級生態(tài)公益林質(zhì)量符合國家要求[4-6]。

2.2.4 社會效益發(fā)展。省級生態(tài)公益林工程的實施，群眾的生態(tài)意識和節(jié)約資源意識明顯增強(qiáng)，植樹造林積極性明顯提高，三川鎮(zhèn)林業(yè)辦在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為健康、持續(xù)、快速發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)奠定了基礎(chǔ)。同時，由林業(yè)辦實行工作人員分村包干、護(hù)林員分片管護(hù)責(zé)任制，層層抓責(zé)任落實；鎮(zhèn)政府嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)公益林資金使用管理，做到對生態(tài)公益林費(fèi)用不挪用、不擠占，專款專用，真正落實“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾、森林火災(zāi)、森林病蟲害等現(xiàn)象，生態(tài)公益林管護(hù)成效良好。

3 存在的主要問題

3.1 經(jīng)濟(jì)收入減少

三川鎮(zhèn)與林權(quán)所有者簽訂了省級生態(tài)公益林限制采伐協(xié)議后，林權(quán)所有者相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)活動就相對停止，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入減少，雖然在省級生態(tài)公益林工程中國家給予林農(nóng)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，卻因國家財力有限、人口多、公益林面積少、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等影響，補(bǔ)助的發(fā)放根本不能解決林農(nóng)的基本生活問題。

3.2 公益林合理利用問題

由于目前國家頒發(fā)的公益林資源管理有關(guān)規(guī)定不夠完善，林農(nóng)存在一旦劃定為公益林就不允許合理利用的認(rèn)識偏差，這種觀念制約了在公益林中從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)旅游和人工起源林分的撫育間伐等正常經(jīng)營活動開展，影響了林農(nóng)經(jīng)營公益林的積極性。

3.3 投入問題

國家生態(tài)補(bǔ)償投入雖然越來越大，但補(bǔ)償資金比起投入到種植和管護(hù)的資金來說，還是偏少了，導(dǎo)致三川鎮(zhèn)生態(tài)公益林在一定程度上經(jīng)營管理不善，林分質(zhì)量低劣，經(jīng)濟(jì)效益不高，林地生產(chǎn)力未能充分發(fā)揮，回報率較低。

3.4 林分的內(nèi)在問題

樹種單一，普通的灌木林使用率和科技成果轉(zhuǎn)化率低，粗放經(jīng)營未根本改變，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能及時調(diào)整，不能適應(yīng)現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的需要。林業(yè)雖是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是公益事業(yè)，但省級生態(tài)公益林工程是一項極為復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)工程，周期性長決定了其弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，收益低制約了林農(nóng)的生產(chǎn)生活水平提高。

4 對策

生態(tài)公益林可以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保存物種資源。歷史上，三川鎮(zhèn)森林資源十分豐富，林木種類繁多，由于人口增加，自然災(zāi)害及人為破壞嚴(yán)重。2000年后，三川鎮(zhèn)相續(xù)實施了一系列的措施使三川鎮(zhèn)森林覆蓋率上升到48%。

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對省級生態(tài)公益林工程管理

鎮(zhèn)人民政府要加大宣傳力度，使生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)深入人心。通過廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境、生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)的重要性和必要性，使建設(shè)和保護(hù)生態(tài)公益林成為群眾的自覺行動；建立和完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制；組建一支過硬的公益林管護(hù)隊伍，成立公益林護(hù)林組織；在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中切實安排好護(hù)林員，制定詳細(xì)的管理辦法，落實責(zé)任，明確獎懲，保障公益林資源的安全，防止林地逆轉(zhuǎn)，保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

4.2 加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)與公益林資源合理化經(jīng)營

建立健全生態(tài)公益林建設(shè)的保障體系，在嚴(yán)格管護(hù)好生態(tài)公益林和履行審批手續(xù)的前提下，按照保護(hù)等級，做好公益林資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。目前，十分缺乏對公益林水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能統(tǒng)一量化的基礎(chǔ)資料，對凈化空氣、美化環(huán)境等生態(tài)功能經(jīng)濟(jì)評估爭議較大，在國家和各級地方政府財力有限的情況下，生態(tài)效益補(bǔ)償只能是價值補(bǔ)償，而不是效益補(bǔ)償。因此，林業(yè)辦要科學(xué)引導(dǎo)林農(nóng)在生態(tài)公益林里，開辟生財新渠道，開展林下續(xù)斷、重樓、天門冬等中藥材種植（嚴(yán)禁種植耗材量過大的天麻、茯苓等），飼養(yǎng)綠孔雀、林蛙、駝鳥、梅花鹿等野生動物，讓林農(nóng)走上發(fā)家致富的道路[4-6]。

4.3 加快新能源建設(shè)

目前，全國各地都在開展新農(nóng)村建設(shè)，其建設(shè)的一項重要任務(wù)就是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，降低生態(tài)公益林資源的消耗，在全鎮(zhèn)大力推廣農(nóng)村改燃和改廚建設(shè)，減少生活用能源對木材的消耗，降低對森林資源的消耗，從而有效地保護(hù)生態(tài)公益林。

4.4 強(qiáng)化科技支撐，積極推廣適用型的先進(jìn)科技

加大科技投入，提高林業(yè)科技含量，圍繞生態(tài)公益林的管護(hù)和管理，積極開展科研活動，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展的支撐和保障作用，在管護(hù)、護(hù)林防火、病蟲害監(jiān)測和防治、森林資源的監(jiān)測等環(huán)節(jié)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新經(jīng)驗，使森林資源得到有效保護(hù)。

4.5 加強(qiáng)森林資源管護(hù)和林政監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

廣泛宣傳，營造良好氛圍，采取召開護(hù)林會議、發(fā)放資料、刷寫標(biāo)語、訂立宣傳牌（碑）等多種形式，廣泛宣傳國家、省、市、縣有關(guān)重點公益林管護(hù)的政策、法規(guī)，宣傳《森林法》《森林防火條例》《野生動植物保護(hù)法》等各種林業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)廣大干部群眾的森林管護(hù)和森林防火意識，營造良好的社會氛圍。加大打擊力度，對無證采伐、盜伐、濫伐等毀林案件，堅決嚴(yán)肅予以處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，是地球上功能最完善、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物產(chǎn)量最大的生物庫、基因庫、綠色水庫，是維護(hù)生態(tài)平衡的主要調(diào)節(jié)器，因此加大生態(tài)公益林建設(shè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治的基本內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，水利設(shè)施長期發(fā)揮功效，減輕自然災(zāi)害的主要保障和有效途徑。公益林建設(shè)不僅可以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，而且能使已破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到重建、更新和復(fù)壯，更可以大大提高生態(tài)效益的發(fā)揮。為有效保護(hù)三川鎮(zhèn)森林資源，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建立較完備的林業(yè)生態(tài)體系和較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，三川鎮(zhèn)政府要堅定不移地抓好省級生態(tài)公益林建設(shè)，增強(qiáng)森林防災(zāi)減災(zāi)特殊功能，把學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀與開拓田園旅游經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一，實現(xiàn)安全省級生態(tài)公益林。

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篇6

    一、公共租賃住房——我國保障性住房建設(shè)的政策選擇

    2007年8月7日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出要積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會出租。自此，“公共租賃住房”開始逐步成為我國推進(jìn)保障性住房建設(shè)的主導(dǎo)性政策選擇。尤其是2010年6月8日住建部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），更是推動了公共租賃住房在全國范圍的快速發(fā)展。

    （一）公共租賃住房的含義

    解析公共租賃住房作為有別于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的一種新型保障性住房，目前尚無一個內(nèi)涵統(tǒng)一的明確界定。分析《指導(dǎo)意見》中對于發(fā)展公共租賃住房的要求，比較各地方公共租賃住房管理辦法中對于公共租賃住房的規(guī)定，公共租賃住房呈現(xiàn)如下特征：

    第一，保障性。住房權(quán)是得到《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》、《消除一切形式種族歧視公約》等國際公約一致確認(rèn)的一項基本人權(quán)?！吨笇?dǎo)意見》也明確指出，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。由此可見，發(fā)展公共租賃住房是我國政府繼廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房之后推出的保障居民住有所居的一種新型保障性住房。

    第二，政策支持性。公共租賃住房不是在房地產(chǎn)市場中自發(fā)生成的，而是由國家推動出現(xiàn)的，是國家為了住房保障的目的人為設(shè)計的新型住房類別，因此公共租賃住房的發(fā)展，尤其是發(fā)展初期，只有在國家特殊政策的支持下，才能步入正常的發(fā)展軌道。同時，基于公共租賃住房的保障性特質(zhì)，國家也有責(zé)任通過政策支持來推動公共租賃住房的發(fā)展。對此，《指導(dǎo)意見》專設(shè)“政策支持”部分，從土地供應(yīng)、國家投資、稅收優(yōu)惠、金融支持方面給予公共租賃住房發(fā)展以政策支持。

    第三，租賃性。這是公共租賃住房的核心特征，也是公共租賃住房與經(jīng)濟(jì)適用房的最大區(qū)別。經(jīng)濟(jì)適用房是為目標(biāo)群體提供的低于市場價格的產(chǎn)權(quán)住房，而公共租賃住房則是向目標(biāo)群體提供適當(dāng)?shù)淖赓U住房來保障其住有所居。

    第四，專業(yè)性。這是公共租賃住房與個人出租住房最大的區(qū)別。傳統(tǒng)的個人出租住房的首要功能是產(chǎn)權(quán)者自住，而公共租賃住房不論是通過新建、改建、收購，還是通過在市場上長期租賃住房等方式籌集的房源，都不是為了自住，而是專業(yè)用于出租的。

    第五，供應(yīng)群體廣泛性。在我國原有的保障性住房中，廉租住房的供應(yīng)對象是最低收入群體，經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對象是中等收入群體。而《指導(dǎo)意見》規(guī)定：公共租賃住房的供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。部分地方規(guī)定的公共租賃住房供應(yīng)群體則更加廣泛，如上海將公共租賃住房供應(yīng)對象由戶籍人口擴(kuò)大為常住人口，并且不設(shè)收入限制。綜上所述，我們可以將公共租賃住房界定為，由國家提供政策支持，各種社會主體通過新建或者其他方式籌集房源、專業(yè)面向廣泛目標(biāo)群體出租的保障性住房，是一個國家住房保障體系的重要組成部分。

    （二）公共租賃住房作為我國保障性住房政策選擇的比較優(yōu)勢

    國家之所以將發(fā)展公共租賃住房建設(shè)作為解決當(dāng)前住房困難問題的政策選擇，是因為公共租賃住房相較個人購買、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和個人出租等方式所具有的比較優(yōu)勢：

    1.公共租賃住房有利于引導(dǎo)國民“先租后買”，合理住房消費(fèi)。實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，通常有兩種方式：一種是購買住房，另一種是租賃住房。據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國家，首次購房人的年齡比我國要大很多，年輕人長期租房是一種普遍狀態(tài)。在日本、德國，首次購房人平均年齡為42歲，法國為37歲，美國也在30歲以上，英國在2008-2009年間近32%的家庭靠租房解決居住問題，而在我國現(xiàn)階段，國民太過關(guān)注購房，而租房則處于相對被忽視的境地。鑒于此，國家應(yīng)在正確引導(dǎo)國民的住房消費(fèi)理念方面有所作為，即住房應(yīng)“從租到買、由小及大”[1]。公共租賃住房為居民提供可租賃適當(dāng)房源，這不僅可以引導(dǎo)鼓勵居民租房，減輕中低收入群體購買住房的經(jīng)濟(jì)壓力，而且可以減少“被買房”群體的數(shù)量，對抑制過高房價起到積極作用。

    2.公共租賃住房有助于克服廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的弊端。首先，公共租賃住房擴(kuò)大了保障范圍，有利于解決“夾心層”住房問題。因為廉租住房只面向最低收入群體，經(jīng)濟(jì)適用房盡管保障對象是中等收入群體，但其價格仍然偏高，甚至部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房和商品房價格相差無幾。由于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和商品房三者之間不能實現(xiàn)對接，形成兩個數(shù)量龐大的“夾心層”，即收入超過廉租住房申請標(biāo)準(zhǔn)、但無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的人群和收入超過經(jīng)濟(jì)適用房申請標(biāo)準(zhǔn)、但無力購買商品房的人群。而公共租賃住房則是面向中等以下收入群體出租，在保障范圍上實現(xiàn)了與商品房的對接。其次，經(jīng)濟(jì)適用房是產(chǎn)權(quán)房，存在套利空間，且通過行政手段進(jìn)行分配，極易誘發(fā)權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，而公共租賃住房則是面向中等以下收入群體出租住房，不存在引發(fā)上述弊端的空間或土壤。

    3.公共租賃住房有益于彌補(bǔ)個人出租住房的不足。在我國，個人出租住房主要存在以下不足：一是數(shù)量少，尤其是在大城市可供出租的房屋數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求；二是我國城市人口膨脹，住房資源緊缺，加之各城市紛紛出臺“限購令”，致使私人出租住房難以成為租賃住房的主體，發(fā)展空間較小；三是因可供出租的房屋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求直接導(dǎo)致了過高的租金和“群租”現(xiàn)象；四是房屋租賃專業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)少，出租房屋都是私人閑置房屋，出租并非首要目的，穩(wěn)定性差，租 賃房的居住功能存在缺陷，難以達(dá)到產(chǎn)權(quán)房的居家效果。與此不同，公共租賃住房則解決了個人出租住房數(shù)量短缺、運(yùn)營不規(guī)范等問題，為中低收入無房群體提供數(shù)量充足、租期穩(wěn)定、價格合理的住房。

    二、我國公共租賃住房政策在實際運(yùn)行中面臨的困境

    公共租賃住房建設(shè)作為我國政府解決中低收入群體住房困難的優(yōu)先政策選擇，在全國上下正在加緊推進(jìn)實施，形勢喜人，但是這一政策實施中存在的諸多隱憂更應(yīng)引起我們的高度重視。

    （一）資金來源問題

    資金來源是我國發(fā)展公共租賃住房面臨的首要問題。2010年底住建部發(fā)出的《關(guān)于報送城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)的通知》明確提出，2011年計劃建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套。這相比2010年的580萬套，增長72.4%，其面積大體相當(dāng)于2010年全年商品房的供應(yīng)量，創(chuàng)歷年之最，共需投資約1.4萬億元，將達(dá)全國房地產(chǎn)投資規(guī)模的20%[2]。盡管這1000萬套保障類住房有棚戶區(qū)改造住房、經(jīng)濟(jì)適用房等多個部分構(gòu)成，但據(jù)測算，僅廉租住房和公共租賃住房投資就達(dá)約5000億元[3]，加之其資金占用周期長和投資回報率低等，資金壓力之大是可想而知的。

    對于資金來源，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，發(fā)展公共租賃住房應(yīng)堅持政府組織、社會參與的原則，各地區(qū)在加大政府對公共租賃住房投入的同時，要切實采取土地、財稅、金融等支持政策，充分調(diào)動各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營公共租賃住房的積極性?！吨笇?dǎo)意見》在“政策支持”部分規(guī)定：市、縣人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入。省、自治區(qū)人民政府要給予資金支持。中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，探索運(yùn)用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道，政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。由此可見，我國廉租住房和公共租賃住房建設(shè)的資金將主要來自國家財政劃撥、地方財政支出、住房公積金、銀行支持和社會融資。

    在國家財政劃撥方面，2011年政府工作報告提出：住房保障方面，中央財政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元[4]，根據(jù)住建部關(guān)于保障性住房建設(shè)資金分配方案，這部分國家投資將主要投入廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。

    對于地方財政支出，國家要求地方政府將保障性安居工程建設(shè)資金納入本級財政預(yù)算，在財政預(yù)算中列支。由于地方財政主要來自土地出讓金，因此國家要求地方政府必須將土地出讓凈收益的不低于10%投入保障性住房建設(shè)。2010年全國土地出讓收益累計達(dá)2.7萬億元。如果按其中30%－40%為凈收益計算，保守估計約近1萬億元，也就是說，有1000億元土地出讓凈收益可以投入保障房建設(shè)[5]。

    對于住房公積金，2007年國務(wù)院第24號文件明確要求，各地公積金增值收益扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金等費(fèi)用外，要全部用于廉租住房建設(shè)。2010年全國公積金增值凈收益，用于廉租住房建設(shè)的有50多億，預(yù)計今年會有進(jìn)一步提升[3]。另外，2009年10月住建部等七部委《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》，隨后確定北京、天津、重慶、唐山等28個城市為試點城市[6]。這方面資金去年有400多億，預(yù)計今年和去年相似[3]。但是，因公積金屬于繳存職工個人所有，所以必須優(yōu)先保障繳存職工的權(quán)益，加之社會對于公積金參與公共租賃住房建設(shè)的頗多疑慮，公積金再加強(qiáng)支持力度的空間有限。

    在銀行貸款方面，由于保障房建設(shè)資金回收周期長，利潤空間小，并且存在一定的資金償還風(fēng)險，所以銀行對此熱情不高，發(fā)放貸款基本上是政策原因。目前住建部正在研究制定金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)特別是公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策，擬通過政府補(bǔ)助、注入資本金或者貼息，然后再通過商業(yè)銀行貸款，提高融資能力[3]。

    就社會融資而言，國家一直鼓勵社會資金參與保障房建設(shè)，尤其是鼓勵參與公共租賃住房建設(shè)。無論是《指導(dǎo)意見》，還是國家其他有關(guān)保障性住房的文件和地方公共租賃住房管理文件，都有吸引社會資金投入的相關(guān)規(guī)定。但因公共租賃住房投資回報率低等原因，所以目前各類資金對公共租賃住房建設(shè)大都處于觀望狀態(tài)，參與投資的基本上都是有國資背景的投資集團(tuán)。

    綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)公共租賃住房建設(shè)資金面臨的困難和問題：一是資金缺口巨大，政府財政負(fù)擔(dān)沉重。2011年廉租住房和公共租賃住房建設(shè)所需資金巨大，除國家財政劃撥、土地出讓金和住房公積金這三種確定來源外，還有約2500億的資金缺口。如果銀行貸款和社會融資積極性仍舊不高，大部分資金將只能由地方政府負(fù)擔(dān)，可能會造成部分地方財政不堪重負(fù)，以致不能完成公共租賃住房的建設(shè)任務(wù)，或者造成財政過分傾斜于公共租賃住房建設(shè)，影響政府履行其他職能的后果。二是政府資金利用效率低下。在目前的公共租賃住房政策環(huán)境下，政府資金投入主導(dǎo)公共租賃住房建設(shè)，不動產(chǎn)建設(shè)資金投入巨大、周轉(zhuǎn)率低，可能影響國家其他職能的資金投入，不利于國家經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是公共租賃住房建設(shè)缺乏長期穩(wěn)定的資金來源。1000萬套保障性住房僅是我國保障性住房發(fā)展的一個開端，還遠(yuǎn)不能滿足需求。為此，我國將在“十二五”期間新建保障性住房3600萬套，以公共租賃住房和廉租住房為主[7]。因此，以提供租賃住房方式解決中低收入群體住房困難問題不是一種臨時性對策，而是一種持續(xù)性的政策安排，公共租賃住房的建設(shè)、維護(hù)、退出等都將是一個長期持續(xù)的過程，需要長期穩(wěn)定的資金來源。而我國現(xiàn)有的公共租賃住房建設(shè)的資金來源，無論是國家政策性劃撥，還是國家政策性貸款，受政策不穩(wěn)定性的影響是嚴(yán)重的，缺乏公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營穩(wěn)定資金來源的保障制度。

    （二）土地供應(yīng)問題

    首先，現(xiàn)行政策難以保證公共租賃住房建設(shè)用地的足量供應(yīng)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，予以重點保障。2010年3月國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，規(guī)定保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%[8]。但是，我國住房建設(shè)用地資源緊張 ，保障性住房建設(shè)用地過多會對商品房建設(shè)用地形成“擠出”效應(yīng)，危害地方“土地財政”，在利益博弈下，難以保證地方政府對以上公共租賃住房土地供應(yīng)政策的實施力度。其次，現(xiàn)行政策難以保證所供土地符合公共租賃住房用地的質(zhì)量要求。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。但是，這些規(guī)定只具有指導(dǎo)意義。在實際操作中，地方政府在“土地財政”的誘導(dǎo)下或是由于信息不充分、不真實等原因，常常造成公共租賃住房選址偏遠(yuǎn)、布局不合理，不僅加重城市交通與環(huán)保壓力，而且增加承租者工作和生活的交通成本，最后甚至被“棄租”。

    再次，現(xiàn)行政策不利于降低公共租賃住房建設(shè)成本?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用?？梢灶A(yù)見，公共租賃住房是我國今后住房保障體系中的一個重要組成部分，提供政策支持、力所能及降低建設(shè)成本是各級政府的責(zé)任。但是按照當(dāng)前政策，公共租賃住房建設(shè)用地采用劃撥和有償使用相結(jié)合的方式，自然提高了公共租賃住房建設(shè)的成本，這部分成本不僅會以租金形式加重承租者負(fù)擔(dān)，而且由于面向經(jīng)濟(jì)適用住房以外群體的公共租賃住房建設(shè)土地成本仍然很高，降低了公共租賃住房的利潤，不利于社會投資公共租賃住房建設(shè)。

    最后，土地分類供應(yīng)政策在實踐中難以有效付諸實施。按照規(guī)定，公共租賃住房用地要按供應(yīng)對象類別實行無償劃撥或有償使用。但在實踐中，公共租賃住房的供應(yīng)對象是中等以下收入無房群體，在設(shè)計規(guī)劃時很難確定將來的承租對象類別。如果建設(shè)規(guī)劃時首先確定各種群體承租比例，在配租時對承租群體分類控制，會大大增加操作難度，造成不必要的成本浪費(fèi)。

    （三）建設(shè)運(yùn)營問題

    對于公共租賃住房的建設(shè)運(yùn)營，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，充分調(diào)動各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營公共租賃住房的積極性。這表明公共租賃住房可以由政府建設(shè)經(jīng)營、也可以由其他機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)營。目前我國各地方對公共租賃住房的建設(shè)運(yùn)營規(guī)定差異較大，一些地方規(guī)定由企業(yè)建設(shè)經(jīng)營公共租賃住房，如天津、上海，還有一些地方規(guī)定只由政府建設(shè)經(jīng)營公共租賃住房，如北京、重慶，不一而終。對此，筆者認(rèn)為公共租賃住房由政府建設(shè)運(yùn)營弊端甚多：

    首先，容易受到政府低效的影響。房屋的建設(shè)和管理屬于經(jīng)濟(jì)活動，需要高效的市場化建設(shè)運(yùn)營管理模式。我國政府機(jī)構(gòu)龐大，行政部門重疊，行政程序復(fù)雜，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的命令式的管理模式依然存在，國家行政投入和產(chǎn)出的比例嚴(yán)重失調(diào)，在這種情況下由住房保障部門或政府另外組建機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共租賃住房建設(shè)，進(jìn)行公共租賃住房的日常運(yùn)營工作，如公共租賃住房的租金收取、房屋維護(hù)、住房安全檢查、對物業(yè)服務(wù)公司工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督等，會造成公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營效率不高、服務(wù)水平低下、甚至導(dǎo)致公共租賃住房最后淪為貧民窟。

    其次，容易受到政府信息不對稱的影響。市場供求關(guān)系和價格機(jī)制可以促使市場雙方信息對稱，最后為買方提供符合需求的商品。而國家建設(shè)運(yùn)營公共租賃住房是出于政治原因，不以營利為目的，不受到市場供求關(guān)系的調(diào)控，《指導(dǎo)意見》和各地具體實施意見中雖然有關(guān)于公共租賃住房的選址、設(shè)計、裝修、物業(yè)服務(wù)等方面相關(guān)規(guī)定，但這只是一種指導(dǎo)性的規(guī)定，在實踐中容易因政府信息不周全、不真實，或是忽視群眾意見導(dǎo)致公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營不符合需求，甚至被“棄租”。

    最后，容易為權(quán)力尋租提供條件。由于公共工程中政府既作為公共利益的代表，充當(dāng)裁判者，又直接參與經(jīng)濟(jì)活動，所以公共工程中一直都存在嚴(yán)重的權(quán)力尋租現(xiàn)象。公共租賃住房建設(shè)耗資巨大，由政府建設(shè)運(yùn)營公共租賃住房，其招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等環(huán)節(jié)都可能為權(quán)力尋租創(chuàng)造空間，滋生腐敗，造成公共租賃住房質(zhì)量低下、成本過高、重復(fù)建設(shè)、國家資金大量流失等嚴(yán)重問題。

    （四）租金標(biāo)準(zhǔn)問題

    《指導(dǎo)意見》規(guī)定，公共租賃住房租金水平，由市、縣人民政府統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素合理確定，并按年度實行動態(tài)調(diào)整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補(bǔ)貼。目前有少部分地區(qū)采用公共租賃住房以市場價格出租，對承租對象發(fā)放租房補(bǔ)貼的形式，如天津、廈門，大部分地區(qū)的具體實施意見都規(guī)定公共租賃住房以“低于”市場價格配租，以此體現(xiàn)公共租賃住房的保障作用。如上海規(guī)定：按略低于市場租金水平，確定公共租賃住房的租賃價格，具體由各運(yùn)營機(jī)構(gòu)按規(guī)定制定，報住房所在地的區(qū)（縣）物價部門和房管部門備案；2010年7月北京首次公布公租房項目的成本租金比市場租金低12%-35%；重慶公租房租金只有市場價的60%。但是，這種明顯低于市場水平的租金標(biāo)準(zhǔn)也會帶來相應(yīng)的問題或后果：

    首先，低于市場價格的租金標(biāo)準(zhǔn)尤其不利于社會資金投入公共租賃住房建設(shè)。社會資金參與公租房建設(shè)運(yùn)營的方式可以有兩種：政府主導(dǎo)投資建設(shè)的公共租賃住房進(jìn)行社會融資和社會資金單獨投資設(shè)立公共租賃住房企業(yè)。不論哪種形式，社會資金最看重的是穩(wěn)定高額的回報，但目前政府嚴(yán)格限制公共租賃住房的租金，公共租賃住房的租金采取低于市場價格的方式，租金回報率只有3%不到[9]，難以吸引社會投資。

    其次，低于市場價格的租金標(biāo)準(zhǔn)不利于建立合理的住房租賃體系。從世界范圍來看，個人租賃住房在各國都占有重要比例，甚至很多國家只有個人租賃住房。從中國具體國情分析，個人租賃住房由于數(shù)量多、供應(yīng)彈性強(qiáng)等特點不會被公共租賃住房取代，在住房租賃市場中還會占有重要比例。中國合理的住房租賃市場應(yīng)該由專業(yè)的公共租賃住房和大量個人租賃住房共同組成，但目前我國提供的公共租賃住房租金低于市場定價，過度沖擊個人租賃住房市場。根據(jù)競爭原理，私人住房租金會相應(yīng)下調(diào)，過低的利潤導(dǎo)致越來越少的人出租房屋，國家就需要建設(shè) 更多的公共租賃住房，不利于建立合理的租賃房屋體系。

    最后，目前的租金分類標(biāo)準(zhǔn)不能合理保障不同收入人群。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，我國公共租賃住房的租金實際上分為兩個層次，即規(guī)定符合廉租住房保障條件的家庭可以申請廉租住房租賃補(bǔ)貼，其他群體都要支付全額租金。公共租賃住房面對中等以下收入群體，但這部分群體的支付能力也有很大差距，國家在租金水平上只劃分為兩個層次不能滿足群眾需求，還會造成國家資金的浪費(fèi)。

    （五）執(zhí)行監(jiān)督問題

    目前國家是以行政控制方式執(zhí)行和監(jiān)督公共租賃住房建設(shè)。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，發(fā)展公共租賃住房實行省級人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實的責(zé)任制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作，發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、規(guī)劃等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。2011年2月住建部陸續(xù)與各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市簽訂《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，完成1000萬套保障性安居工程住房的分配任務(wù)，并給地方政府下達(dá)“死命令”：所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在今年10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職的嚴(yán)厲處罰。住建部部長姜偉新講話稱，保障性住房的任務(wù)不僅是一項經(jīng)濟(jì)任務(wù)，“更是一項政治任務(wù)”[10]。但是，這種將建設(shè)公共租賃住房作為政治任務(wù)、以行政控制方式執(zhí)行監(jiān)督的體制存在有以下弊端：

    首先，行政控制執(zhí)行方式的效果難以保證。由于建設(shè)公共租賃住房會造成地方政府巨大的財政壓力，還會占用商品房用地?fù)p害當(dāng)?shù)卣?ldquo;土地財政”，地方政府建設(shè)公共租賃住房只是為了完成行政任務(wù)，所以難免會缺乏動力。同時，與地方政府簽訂“責(zé)任書”并不是今年的新創(chuàng)舉，住建部曾與2010年5月與各地方政府簽訂當(dāng)年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，要求確保完成當(dāng)年工作任務(wù)，但最終該年保障性住房（指經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房）用地只完成計劃的65.2%[11]；雖然今年國家加強(qiáng)了控制力度，但能否保證最終效果仍需拭目以待。此外，由于國家只要求各地所領(lǐng)目標(biāo)任務(wù)在今年10月31日前全部開工，并沒有要求完成時間，所以地方政府完全可以先創(chuàng)造條件于規(guī)定期限內(nèi)全部開工，而對于能否保證資金充足、建設(shè)完成等可在所不問。

    其次，行政控制的執(zhí)行方式具有不穩(wěn)定性。行政控制的執(zhí)行方式依賴于國家政策，容易受到政策的變動性或受到國家財政波動的影響，造成公共租賃住房制度難以長期健康運(yùn)行甚至半途而廢，不利于住房保障制度建設(shè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

    最后，行政考核的監(jiān)督方式標(biāo)準(zhǔn)單一。目前國家對地方公共租賃住房建設(shè)任務(wù)考核的標(biāo)準(zhǔn)只是數(shù)量，所以不排除地方政府會為了政績會多建、濫建公共租賃住房，造成國家資金的浪費(fèi)；或是一味追求數(shù)量，建設(shè)一大批質(zhì)量低下的公共租賃住房。

    三、公共租賃住房的市場化——我國公共租賃住房政策發(fā)展的新趨向

    毫無疑問，公共租賃住房是解決我國住房保障問題的最佳政策選擇，我們必須堅定不移地推進(jìn)這一政策措施的順利實施。但是，由于我國公共租賃住房政策實際面臨的諸多困境，我們必須探索推進(jìn)公共租賃住房制度建設(shè)的新路徑，促進(jìn)公共租賃住房在我國的快速健康發(fā)展。

    （一）國際經(jīng)驗借鑒

    要想保障中低收入無房群體能夠租賃住房，必須同時滿足兩個條件：一是保障存在大量可出租的適當(dāng)房源；二是保障中低收入無房群體能夠支付房租。從世界范圍看，住房保障也有相應(yīng)的兩種方式：實物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼。

    實物補(bǔ)貼是將住房保障兩方面的工作合二為一，由政府集中建造房屋并低價租賃或出售給符合標(biāo)準(zhǔn)的群體，我國的廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和目前大部分地區(qū)實行的公共租賃住房制度都屬于實物補(bǔ)貼制度?？v觀世界各國的住房保障制度，我們發(fā)現(xiàn)成功采用實物補(bǔ)貼方式的國家都是人口較少的國家，如新加坡采用實物補(bǔ)貼保障80%以上的居民居住“組屋”（相當(dāng)于我國經(jīng)濟(jì)適用住房）中[12]，香港采用實物補(bǔ)貼保障30%的人口居于租住公屋，另有18%的人口居于獲資助的自置居所[13]。可見，實物補(bǔ)貼具有有效解決住房數(shù)量型短缺、保障作用明顯等特點，但也存在政府負(fù)擔(dān)過重、保障資金使用效率低、容易受到行政效率低下影響等缺點，難以在需要保障人口數(shù)量較多的國家有效運(yùn)行。

    貨幣補(bǔ)貼只要求政府做第二方面的工作，即公共財政只需要補(bǔ)貼公民所租賃的適當(dāng)住房房租中不能承擔(dān)的部分，國家并不出資建設(shè)公共租賃住房，由住房租賃補(bǔ)貼刺激出租房市場的發(fā)展來提供房源。雖然從表面上看住房租賃補(bǔ)貼是國家來支付公民租房的部分租金，但從長遠(yuǎn)看來，住房租賃補(bǔ)貼模式普遍提高了目標(biāo)群體的租賃住房能力，增加了公共租賃住房的需求，刺激了租房市場的發(fā)展。國家以長期支付租金，一次支付少量租金的方式緩解了一次性建設(shè)大量住房的巨大壓力，能有效提高政府福利支出的效率，用有限的公共財政實現(xiàn)社會效益的最大化，因此，人口較多的國家在住房保障的發(fā)展中逐漸由實物補(bǔ)貼過渡到貨幣補(bǔ)貼，房源交由市場提供。例如，英國住房保障原來采用實物補(bǔ)貼和住房租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，但從1980年開始實行以“公房私有化”為核心的改革，出賣廉租住房，主要發(fā)展住房租賃補(bǔ)貼保障方式[14]。美國也經(jīng)歷了由實物補(bǔ)貼向貨幣補(bǔ)貼的過渡，美國20世紀(jì)30年代至60年代實行國家建房低價配租的實物補(bǔ)貼制度，60年代至70年代，美國開始實行“補(bǔ)貼住房建設(shè)計劃”，通過利息補(bǔ)貼的方式為公共住房的建設(shè)環(huán)節(jié)提供資金，刺激私人開發(fā)商或非營利性機(jī)構(gòu)參與公共住房建設(shè)與供應(yīng)，20世紀(jì)70年代以來，開始實行“住房租賃補(bǔ)貼制度”，把聯(lián)邦住房援助從住房的供應(yīng)者轉(zhuǎn)向需求者，直接為低收入家庭提供房租補(bǔ)貼[15]。

    （二）公共租賃住房市場化——我國公共租賃住房政策發(fā)展的新趨向

    我國人口眾多，房價過高，需保障人口數(shù)量巨大，加之目前大部分地方采用的具有實物補(bǔ)貼特點的公共租賃住房政策在執(zhí)行過程中遭遇的重重困難，使得我們必須調(diào)整與發(fā)展我國現(xiàn)行的實物補(bǔ)貼型的公共租賃租房政策，引入住房租賃補(bǔ)貼制度。但是，我國與英國、美國等國家在可租賃適當(dāng)房源方面存在較大差別：英美兩國需要住房保障的人數(shù)較中國少很多，由住房租賃補(bǔ)貼刺激而生成的個人出租住房數(shù)量基本可以滿足需要，而我國目前可供 租賃適當(dāng)住房數(shù)量型短缺嚴(yán)重，急需建設(shè)大量公共租賃住房。因此純粹的住房租賃補(bǔ)貼制度尚不能擔(dān)負(fù)起我國住房保障的全部任務(wù)。為此，從具體國情出發(fā)，我國應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房市場化的政策轉(zhuǎn)型，也就是將住房保障的兩方面工作分開運(yùn)作：在公共租賃住房來源方面，把建設(shè)住房出租盈利作為一種產(chǎn)業(yè)，由市場主體投資建設(shè)住房，開展住房租賃業(yè)務(wù)，所有公共租賃住房企業(yè)通過市場進(jìn)行競爭，由市場供求關(guān)系確定租金價格，以收取租金等方式獲得收益，在盈利的同時為社會提供了大量公共租賃房源與優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)；在保障中等以下收入群體支付房租方面，國家應(yīng)發(fā)揮住房租賃補(bǔ)貼制度的優(yōu)勢，在我國建立全面的住房租賃補(bǔ)貼制度。

    為保證供應(yīng)數(shù)量，國家必須建設(shè)公共租賃住房，但市場化條件下國家建設(shè)公共租賃住房不再是目前大部分地區(qū)采取的政府主導(dǎo)投資建設(shè)、由住房保障部門低租金分配的方式，而是國家成立單獨的具有法人資格的公共租賃住房公司，進(jìn)行社會融資，建設(shè)運(yùn)營公共租賃住房，與其他社會公共租賃住房企業(yè)一同參與市場競爭，租金同樣采取市場定價的方式，收取租金作為盈利，在保障房源供應(yīng)數(shù)量的同時也要保證一定的盈利。這種市場化的制度舉措可以有效克服我國目前公共租賃住房政策運(yùn)行方面的諸多弊端：

    首先，市場化可以解決公共租賃住房建設(shè)資金來源問題。一方面市場化中所有公共租賃住房企業(yè)通過市場公平競爭，租金采用市場定價，公共租賃住房產(chǎn)業(yè)會通過市場價格機(jī)制達(dá)到合理的盈利水平，這會吸引社會資金單獨投資設(shè)立公共租賃住房企業(yè)，進(jìn)行住房的建設(shè)、租賃、管理業(yè)務(wù)，節(jié)省了國家大量投資，為公共租賃住房建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源；另一方面，市場化政策下的國家公共租賃住房公司也采用市場定價，在提供房源同時也將有較高的收益率，所以可以以企業(yè)融資的方式，靈活吸引各種社會資金投入，比如可以吸引社會資金以普通入股、社會基金組合信托、債券等形式投入，還可以吸引銀行貸款，保險金等資金的投入。

    其次，市場化可以解決公共租賃住房由政府建設(shè)運(yùn)營的弊端。一方面，由于市場本身具有合理性，眾多公共租賃住房企業(yè)會形成競爭，在公共租賃住房的選址、設(shè)計、裝修、質(zhì)量、日常管理方面都認(rèn)真考慮群眾需求，為最終承租人提供優(yōu)質(zhì)租賃服務(wù)；另一方面，公共租賃住房由企業(yè)建設(shè)經(jīng)營，不會受到政府行政效率低下、權(quán)力尋租、壟斷等問題的影響，可以促進(jìn)公共租賃住房的健康快速發(fā)展。

    再次，市場化的公共租賃住房租金采用市場標(biāo)準(zhǔn)，不會過度沖擊個人出租住房市場，而且還會與個人出租住房形成良性競爭，從而提高個人出租住房的質(zhì)量，規(guī)范個人出租住房的管理，增強(qiáng)個人出租住房的穩(wěn)定性，引導(dǎo)我國形成由公共租賃住房和個人出租住房共同組成的合理租賃住房體系。

    最后，市場化可以解決目前公共租賃住房執(zhí)行監(jiān)督面臨的困境。市場化取向下公共租賃住房作為一種產(chǎn)業(yè)，其供應(yīng)規(guī)模由供求關(guān)系、價格機(jī)制等市場因素調(diào)節(jié)，受國家政策的不穩(wěn)定性或受國家財政波動的影響較小，也避免了地方政府為了政績多建、濫建公共租賃住房的現(xiàn)象。

    （三）住房租賃補(bǔ)貼制度——公共租賃住房市場化制度的核心

    無論是從政策可行性來看，還是從國家住房保障職責(zé)的履行來看，公共租賃住房的市場化理應(yīng)成為我國住房保障制度建設(shè)的政策新趨向。但是市場化的公共租賃住房的租金必定會高于實物補(bǔ)貼下的租金，進(jìn)而超出中低收入家庭的承受能力，因此在推進(jìn)公共租賃住房市場化的過程中，我國必須同步推進(jìn)住房租賃補(bǔ)貼制度，以貨幣方式補(bǔ)貼所有中低收入群體租賃的適當(dāng)住房房租中不能承擔(dān)的部分。具體而言，建立完善的住房租賃補(bǔ)貼制度需要積極推進(jìn)以下方面的制度建設(shè)：

    第一，建立住房租賃補(bǔ)貼專項財政制度。住房租賃補(bǔ)貼雖然保障對象眾多、完全需要由國家財政出資，但因每年每份數(shù)額較少，所以總數(shù)并不高。我國2011年即將建設(shè)的160萬套廉租住房和220萬套公共租賃住房投資預(yù)計5000億人民幣，如果采取住房租賃補(bǔ)貼的形式，國家只補(bǔ)貼公民所租賃的適當(dāng)住房房租中不能承擔(dān)的部分，按平均每份每年補(bǔ)貼5000元計算，380萬份住房租賃補(bǔ)貼每年只需190億人民幣，約是國家一次性投資建設(shè)保障性住房成本的1/25，3600萬份住房租賃補(bǔ)貼每年也只需要1800億人民幣，不會成為政府沉重的財政負(fù)擔(dān)，這部分資金可以來自中央財政轉(zhuǎn)移支付和地方政府部分土地出讓收益，中央和地方政府應(yīng)在年度預(yù)算中重點列出專項資金，保證每年住房租賃補(bǔ)貼的資金投入。

    第二，合理確定住房租賃補(bǔ)貼的保障對象。住房租賃補(bǔ)貼保障對象范圍可以參照目前公共租賃住房的配租對象范圍，但保障對象應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：一是該城鎮(zhèn)的戶籍人口或常住人口；二是在該城鎮(zhèn)中沒有產(chǎn)權(quán)住房或雖然有產(chǎn)權(quán)住房，但人均住房小于一定面積需要租賃住房；三是家庭財產(chǎn)和目前收入難以支付市場價格房租；四是沒有接受其他住房保障。各地方可以根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時，各地要發(fā)揮“筑巢引鳳”的作用，將住房保障和人才戰(zhàn)略方案結(jié)合，為城市的發(fā)展不斷積累人力資本，將住房保障變成一個有著技術(shù)與人力導(dǎo)向的復(fù)合工程[16]。

    第三，對目標(biāo)群體實行分類補(bǔ)貼制度。由于中等以下收入群體支付能力也有很大差異，所以應(yīng)制定詳細(xì)的住房分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對不同困難程度的家庭實行不同的補(bǔ)貼，用有限的公共財政實現(xiàn)社會效益的最大化，同時還要充分發(fā)揮住房租賃補(bǔ)貼對城市人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。筆者認(rèn)為住房租賃補(bǔ)貼的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種：一是住房租賃補(bǔ)貼的數(shù)額要保障不同收入和人口的家庭有能力租賃住房。國家應(yīng)該建立完善的收入申報制度、收入評估制度和社會監(jiān)督機(jī)制，詳細(xì)核查滿足條件人群的收入，然后對滿足條件的家庭按人口數(shù)等要素進(jìn)行分類，評估出滿足該家庭生活基本需要的住房最小面積，按照家庭收入和市場租金的差價進(jìn)行補(bǔ)貼，可以采取補(bǔ)貼給租賃者的形式，也可以采取補(bǔ)貼給出租者的形式。二是制定住房租賃分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時要充分發(fā)揮分類補(bǔ)貼對人口流動的影響，引導(dǎo)人口的合理定向流動。對于城市發(fā)展需要的專業(yè)人才，可以適當(dāng)提高住房租賃補(bǔ)貼，而對于農(nóng)民工群體，因為農(nóng)民工一般擁有自有住房，只是在城市工作時缺少臨時性的住房，所以對農(nóng)民工應(yīng)引導(dǎo)其租賃小面積，或是宿舍性質(zhì)租賃住房，核算房屋租賃價格時應(yīng)當(dāng)按照小面積住房予以 核算。各個城市可以按照自身發(fā)展對人才的需求，確定住房補(bǔ)貼分類的標(biāo)準(zhǔn)，吸引所需人才和企業(yè)的進(jìn)入，引導(dǎo)人口的合理流動，優(yōu)化城市人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

    第四，建立完善的住房租賃補(bǔ)貼分配制度。對此：一是要明確住房租賃補(bǔ)貼部門的責(zé)任，確保住房租賃補(bǔ)貼制度的順利落實；二是住房租賃補(bǔ)貼實行申報審查制度，符合條件的對象要經(jīng)過申請，審查合格后才獲得相應(yīng)住房租賃補(bǔ)貼；三是住房租賃補(bǔ)貼審查過程要公開透明，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，住房租賃補(bǔ)貼部門可以設(shè)立專門網(wǎng)站，公開申請人的詳細(xì)資料，進(jìn)行社會監(jiān)督；四是在國家資金有限，不能做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”時，住房租賃補(bǔ)貼可以通過搖號等方式分配，做到分配過程公開透明、分配結(jié)果公平公正；五是對于申請內(nèi)容不真實，騙領(lǐng)住房租賃補(bǔ)貼的人員，應(yīng)該引入刑法處罰制度，以詐騙罪論處；六是采取直接向出租者發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼充抵房租的方式，防止申領(lǐng)者將住房租賃補(bǔ)貼挪作他用，不能發(fā)揮應(yīng)有功能；七是建立住房租賃補(bǔ)貼對象動態(tài)控制制度，對住房租賃補(bǔ)貼對象實行年度審核，對于不再符合條件的對象，及時停止發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。

    四、公共租賃住房市場化的配套制度建設(shè)

    建立住房租賃補(bǔ)貼制度解決了公共租賃住房市場化的核心問題，但是要吸引社會資金投入公共租賃住房產(chǎn)業(yè)，還需要相應(yīng)配套制度的及時跟進(jìn)。

    （一）建立國家公共租賃住房公司制度

    公共租賃住房市場化剛剛興起時，社會單獨投資設(shè)立的公共租賃住房企業(yè)必定較少，國家要承擔(dān)起建設(shè)大量公共租賃住房的任務(wù)，所以各地應(yīng)盡快將政府中的公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)改組為國家公共租賃住房公司，在市場化的機(jī)制下積極探索盈利方式，吸引社會融資。如果公共租賃住房作為新興產(chǎn)業(yè)融資還是困難，這就需要財政給予國家公共租賃住房公司一定的資金支持，以保障公共租賃住房初期的建設(shè)數(shù)量。隨著公共租賃住房市場的發(fā)展與成熟，國家租賃住房公司要做到以下幾點：一是要吸引更高比例的社會融資，吸引社會企業(yè)參與公共租賃住房業(yè)務(wù)；二是應(yīng)根據(jù)需要逐漸減少供應(yīng)數(shù)量，國家租賃住房公司可以減少建設(shè)數(shù)量，也可以將所持公共租賃房出售給社會企業(yè)或當(dāng)作商品房出售，回籠資金；三是國家公共租賃住房公司應(yīng)利用公共租賃住房的建設(shè)和出售調(diào)節(jié)市場上公共租賃住房的數(shù)量與價格，使其維持在合理水平，引導(dǎo)各類公共租賃住房公司形成健康合理的競爭格局。

    （二）建立適應(yīng)公共租賃住房市場化的新型土地供應(yīng)制度

    國家要探索新型公共租賃住房土地供應(yīng)制度，滿足公共租賃住房建設(shè)用地需求。在供應(yīng)面積上，各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，予以重點保障；在土地價格上，國家要降低公共租賃住房用地的成本。降低用地成本似乎應(yīng)該采取土地劃撥制度，但在市場化條件下實行公共租賃住房建設(shè)用地全部劃撥方式也是有困難的。因為信息不對稱，容易造成公共租賃住房的選址不能滿足群眾需求，可能威脅商品房土地供應(yīng)，公共租賃住房建設(shè)用地在公共租賃住房企業(yè)之間的分配難以把握。因此，市場化條件下的公共租賃住房用地宜采用出讓方式，與商品房公司一同競價，國家單獨建立公共租賃住房土地出讓金補(bǔ)貼制度，以該城市相應(yīng)面積土地出讓金平均價格補(bǔ)貼公共租賃住房公司。這種土地供應(yīng)制度有助于提高公共租賃住房項目與商品房建設(shè)項目的競價能力，確保公共租賃住房土地供應(yīng)，有利于建立公共租賃住房用地在公共租賃住房企業(yè)間的分配標(biāo)準(zhǔn)，還可以由市場調(diào)節(jié)公共租賃住房的位置規(guī)劃，滿足群眾需求。

    （三）建立針對公共租賃住房產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠制度

    《指導(dǎo)意見》中對發(fā)展公共租賃住房的優(yōu)惠制度的規(guī)定主要有：各地區(qū)在加大政府對公共租賃住房投入的同時，要切實采取土地、財稅、金融等支持政策；公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行；鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款；支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。另外2010年財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，對公租房建設(shè)和運(yùn)營中涉及的土地使用稅等多項稅收給予了政策上的優(yōu)惠。要推進(jìn)公共租賃住房市場化，國家應(yīng)對公共租賃住房建設(shè)擴(kuò)大政策優(yōu)惠，根據(jù)公共租賃住房產(chǎn)業(yè)的盈利情況，適當(dāng)實行免除建設(shè)性規(guī)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以融資、財政給予貼息等優(yōu)惠政策，并出臺相關(guān)文件詳細(xì)規(guī)定，保障優(yōu)惠政策的落實。

    （四）建立拓展公共租賃住房產(chǎn)業(yè)收益模式的相應(yīng)制度

    要推進(jìn)公共租賃住房市場化，還要拓展公共租賃住房產(chǎn)業(yè)收益模式，提高公共租賃住房產(chǎn)業(yè)的收益率?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定新建的公共租賃住房“只能租賃，不得出售”，這是在政府主導(dǎo)公共租賃住房建設(shè)下保障公共租賃住房供應(yīng)數(shù)量、防止分配過程中腐敗現(xiàn)象的對策。筆者認(rèn)為在市場化模式下，對于社會企業(yè)單獨投資開發(fā)的公共租賃住房可以采用租售并舉的形式，即不必永遠(yuǎn)當(dāng)作公共租賃住房，國家可以允許在其出租滿一定年限之后，或補(bǔ)交相當(dāng)于公共租賃住房所享受的優(yōu)惠之后，重新當(dāng)作商品房出賣，這種方式降低了公共租賃住房的開發(fā)風(fēng)險，開發(fā)商還可以先租后售兩次盈利，可以吸引社會投資。由于國家公共租賃住房公司承擔(dān)提供充足數(shù)量公共租賃住房的任務(wù)，所以其開發(fā)的住房不宜出售盈利，但如果有需要，也可以以出售的方式減少公共租賃住房的數(shù)量。另外，還可以允許開發(fā)企業(yè)在建設(shè)公共租賃住房時配建一定比例的商鋪出租出售盈利等。

    （五）在不同時期建立相應(yīng)的準(zhǔn)入退出制度

    筆者認(rèn)為在公共租賃住房市場化成熟的時候，住房保障的準(zhǔn)入退出機(jī)制應(yīng)由住房租賃補(bǔ)貼來行使，公共租賃住房只是普通的可租賃住房，面向所有群體，興建公共租賃房的目的只是增加可租賃住房的數(shù)量，不應(yīng)設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；公共租賃住房的退出也不應(yīng)作強(qiáng)制性的規(guī)定，對于不再符合住房保障標(biāo)準(zhǔn)的人群應(yīng)該停止向其發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，另外，公共租賃住房可以以小面積等特點引導(dǎo)不再符合住房保障的人群自覺退出公共租賃住房。但在公共租賃住房建設(shè)的初期數(shù)量不能滿足需要時，公共租賃住房還是會由于安定性、安全性等優(yōu)點成為稀缺性資源。所以在公共租賃住房市場化的前期，國家公共租賃住房公司建設(shè)的住房不宜面對所有群體，應(yīng)只面向住房租賃補(bǔ)貼的對 象，隨著公共租賃住房數(shù)量的增加，各個地區(qū)可以逐漸放寬準(zhǔn)入退出條件，使公共租賃住房完全成為可租賃的普通住房。但對于社會公共租賃住房公司的住房，筆者認(rèn)為在任何時期國家都不宜設(shè)立強(qiáng)制的準(zhǔn)入退出條件，租賃給何種群體應(yīng)完全交由公司自己決定。

    （六）建立公共租賃住房產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度