導(dǎo)語：如何才能寫好一篇金融安全會議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]烏托邦 輪換房屋 房屋供應(yīng)體制

一、《烏托邦》

無獨有偶,《烏托邦》中的理想國,在結(jié)構(gòu)上與中國現(xiàn)行的社會結(jié)構(gòu)有著驚人的相似,即奉行“民主與共存”。在烏托邦里,幾十個人組成一個小區(qū),幾個小區(qū)組成一個大區(qū),幾個大區(qū)組成一個小邦,幾個小邦組成一個烏托邦。小區(qū)、大區(qū)、小邦、烏托邦的首領(lǐng)都是選舉產(chǎn)生的;而各個層面上的首領(lǐng)權(quán)力足夠大。由此可以得出結(jié)論:中國具備推行《烏托邦》之中先進治理思想的政治前提條件。唯物主義辯證法告訴人們:物資決定意識,與此同時,意識也可以反作用于物質(zhì)。研究者發(fā)現(xiàn):在烏托邦中,“意識反作用于物質(zhì)”是起決定作用的方法論。

二、主體模型

在簡述了一些關(guān)于意識形態(tài)的細節(jié)之后,研究者希望借用《烏托邦》中描述的一個模型,同時加入研究者的調(diào)研結(jié)果,來合成一個綜合比較模型,進而推進研究。調(diào)研采用抽樣調(diào)研的方法,希望從中找到比較典型的樣本,分別走訪了上海市、山西大同市、浙江湖州埭溪鎮(zhèn)、浙江湖州安吉縣,并試圖以這些不同城市規(guī)模上的比較典型的城鎮(zhèn)為切入口,尋找適合所有城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展之路。

模型是這樣的:

大背景:經(jīng)濟危機、中國人口老齡化、當前中國各級城市房屋空置率高。

政府出資購買上面提到的四種不同區(qū)域的房產(chǎn),并將其分為生活和辦公兩部分。生活部分按不相同的住房,生活資料一致且統(tǒng)一供給,個人財富建立個人賬戶的形式進行,辦公部分按網(wǎng)絡(luò)信息化辦公、農(nóng)場信息化、工廠信息化、基建專人化的形式進行,而第三產(chǎn)業(yè)就是各種形式得以實現(xiàn)的基礎(chǔ),這和《烏托邦》中相同住房、生活資料統(tǒng)一供給以及辦公場所固定,農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防等定期大換崗相類似,且更有可行性。

研究者通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn):受經(jīng)濟危機影響,在中國,各級地方上都存在新建房屋空置問題,也就是商品房購買力不足,且一些權(quán)威的信息統(tǒng)計機構(gòu)都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持研究者這一觀點。也就是當前經(jīng)濟危機下房地產(chǎn)商所面臨的主要困境:沒有銷量。中國進入老齡化社會將近十年,如何讓老年人安度晚年是一個非常重要的問題。

基于三個大背景,研究者粗略地將人類的社會行為劃分為兩大類:生活和辦公,這也是烏托邦中對社會行為的劃分方式。在此基礎(chǔ)上來建立一個比較簡單的模型:假定人只從事兩大類社會行為,且建筑物都與這兩種行為有關(guān)。

再來談?wù)徺I的可行性問題,有關(guān)常識告訴我們:理論上的房價是包括房價和地價兩部分的,地價是政府的一個收入的主要來源,絕大多數(shù)情況下是單位面積的地價要高于房價的。加之,房地產(chǎn)商又急于處理積壓在手頭上的商品房,根據(jù)供求關(guān)系,政府可以在一個比較低的價格上購入大量商品房。所以說,政府有能力以不高的價格購入一定量的空置房屋,以備后用。

三、70年房屋使用權(quán)到期后的狀況

70年的房屋使用權(quán)一到,可以有許多種解決方案,一般分為兩個大類:一則政府無償將到期房屋收回,然后通過修繕,再經(jīng)房地產(chǎn)市場交易,這種方式過于強硬,且對房屋進行了重復(fù)收費,容易造成怨聲載道的局面;二則可以嘗試采用研究者推崇的“輪換房屋”方式,即城市內(nèi)輪換、城市間輪換、城市與農(nóng)村輪換、農(nóng)村間輪換,這樣既合理的回收了到期的商品房,又讓人們始終保持一種生活的新鮮感。而且隨著科技的發(fā)展,人類現(xiàn)在從事的基本勞動將被機械化的設(shè)備所完成,人類所從事的大多是創(chuàng)新和探索這類腦力勞動?！拜啌Q房屋”將絲毫不影響人們目前所從事的工作,一切都可以通過電腦編程和網(wǎng)絡(luò)來完成。值得一提的是,中國現(xiàn)行的“廉租房”政策就多少孕育著這種“輪換房屋”思想的萌芽。

四、采用“輪換房屋”的原理

70年后的中國,城鄉(xiāng)居住條件之間的差距按現(xiàn)在的發(fā)展勢頭來講將趨于零。到時候,農(nóng)村里既有城市的便利,又有城市里沒有的安寧、空氣清新以及合適的生活節(jié)奏。

應(yīng)當搞清的一點是:“輪換住房”可以發(fā)生的背景是政府在房屋使用期滿之后的房屋處置。似乎有些強制性的因素在里面,但總勝過第一種方案。

人們使用的生活設(shè)備基本相同,統(tǒng)一的電視、統(tǒng)一的電腦、統(tǒng)一的洗衣機……人們只要交付一定的費用,就可以終身使用,享受產(chǎn)品更新?lián)Q代。另一方面,個人建立個人賬戶,用以儲蓄和投資,儲蓄以應(yīng)對突發(fā)性事件。

主體模型也在試圖解決中國老齡化的問題,如何實施“老有所養(yǎng)”之良性的社會養(yǎng)老機制,主要的原理是:依靠優(yōu)質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)城市老年人首先輪換到農(nóng)村中,讓老年人安度晚年,在“天然氧吧”中出離都市的喧囂。

半個世紀后,中國將成為中等發(fā)達國家,將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)信息化,也就是大多數(shù)農(nóng)民和工人只需平時在家里上網(wǎng)工作,定期檢查機械即可完成工作。

五、經(jīng)濟危機下政府購房的初衷

政府在房地產(chǎn)商紛紛投城之際,大量以低價購入一批商品房,用以房屋使用期到期后的緩沖房之用;也可以除居住用房外,將其改造為其他用途的房產(chǎn),如醫(yī)院、消防隊、派出所、銀行等社會公共設(shè)施用房。然而政府購房更重要的目的是須在幾個特大城市的戰(zhàn)略布局已形成的基礎(chǔ)上,調(diào)整全國各地的戰(zhàn)略布局,形成一種回撤和“遍地開花”的大格局,即在基礎(chǔ)設(shè)施得到全國范圍內(nèi)的提高后,實現(xiàn)各省范圍內(nèi),乃至全國范圍內(nèi)的集聚中心化。

即國家在回收房地產(chǎn)比較集中且有一定基礎(chǔ)的省份,可以建立示范點,將居住環(huán)境劃分為兩大區(qū),培養(yǎng)“養(yǎng)身中心”、“生育中心”、“政治中心”、“經(jīng)濟中心”,在配套基建如交通、水電、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等普遍健全的條件下,實現(xiàn)人員的合理流動,最終實現(xiàn)房屋的輪換。

由此可以了解到:政府購房的初衷是在建立一個以四個中心為主干的居住體系,在體系之上實現(xiàn)房屋的輪換。

關(guān)于配套基建的提升,研究者認為可仿照社會科學(xué)院在全國各地建分院的模式來進行。

參考文獻:

篇2

為混業(yè)經(jīng)營留下空間

《商行法》修改草案中規(guī)定："商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得違反國家規(guī)定從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù)、向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資"，這給商業(yè)銀行今后的發(fā)展留下了空間。審議中，常委會組成人員對這一條規(guī)定原則上都贊成。

李鐵映副委員長表示，這次修改有的委員建議為混業(yè)經(jīng)營留一個口子，為將來探索改革和發(fā)展留有余地，這個想法很好。但是，這個口子應(yīng)該是在嚴格的監(jiān)管下才能做?；鞓I(yè)經(jīng)營最大的問題在于金融安全，不在于業(yè)務(wù)本身。他同時還強調(diào)，分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，必須要有一定的條件作基礎(chǔ)，一是社會經(jīng)濟發(fā)展對金融業(yè)提出了新的要求，二是金融機構(gòu)實施完善的內(nèi)部風險制度，三是金融監(jiān)管部門建立化解和抵御風險的完備體系，四是形成了較為完善的監(jiān)管法律框架。所以無論分業(yè)經(jīng)營還是混業(yè)經(jīng)營，既要符合國家經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，也要與監(jiān)管水平相適應(yīng)。

同時，有的常委委員提出，這一條的表述，在混業(yè)經(jīng)營問題上可能引起誤解，有的可能認為放得很開，有的可能認為卡得過死。法律委員會經(jīng)同有關(guān)負責同志共同研究，最后通過的新法律把這一條修改為："商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外。"

反洗錢該由"誰"來管

《人行法》（修正案三審稿）第四條第十款規(guī)定：中國人民銀行履行"組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作，指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負責反洗錢的資金監(jiān)測"。

陶駟駒委員認為，《刑法》第一百九十一條已將洗錢定為犯罪，憲法和相關(guān)法律規(guī)定了對犯罪的偵查、、審判的職責分工。因此，由銀行負責組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作，同現(xiàn)行法律的偵查、審判體制相違背。銀行是行政機關(guān)的一個部門，由銀行組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作就包含了組織協(xié)調(diào)檢察院、法院的反洗錢工作。建議刪去并根據(jù)現(xiàn)實情況增加一句："協(xié)助司法機關(guān)偵查、審判洗錢犯罪行為。"伍增榮委員認為，這一條的指導(dǎo)思想與相關(guān)法律相悖。從字面上來看，洗錢是刑事犯罪，談不到協(xié)調(diào)的問題，也不是協(xié)調(diào)能解決的。協(xié)調(diào)是屬于內(nèi)部的一些問題或者是工作上的協(xié)商。洗錢是應(yīng)該予以打擊的。

周正慶委員表示，反洗錢的問題由人民銀行組織協(xié)調(diào)不準確。因為洗錢是把贓錢洗干凈，是一種犯罪，其資金來源或者是貪污、盜竊、詐騙，或者是販毒、走私。這項工作涉及公、檢、法，由人民銀行進行組織協(xié)調(diào)難以有效實施。

王佐書委員認為，反洗錢工作是維護金融體系健康運行的一個重要環(huán)節(jié)，涉及到金融機構(gòu)的存款、支付結(jié)算等日常業(yè)務(wù)的監(jiān)管。同時，反洗錢工作又是金融機構(gòu)內(nèi)部控制制度的重要組成部分，人民銀行負責反洗錢的工作恐難以勝任，與其負責制定和實施貨幣政策的職責也是相沖突的。

鄭功成委員認為，反洗錢的問題放在人民銀行來監(jiān)管也是必要的，但是銀監(jiān)會更了解銀行業(yè)金融機構(gòu)的情況，承擔反洗錢的責任可能比人民銀行更有效。

最后通過的《人行法》刪去了"組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作"一句。（以上摘自2003年12月25日《經(jīng)濟日報》許躍芝田磊／文）

與其他法律的協(xié)調(diào)問題

《銀監(jiān)法》草案第四十條第二款，涉及到銀行業(yè)金融機構(gòu)被接管、重組或者撤銷清算期間，對直接負責的董事、高級管理人員和其他責任人員采取的措施。何曄暉委員說，這里提出的兩個措施，第一項涉及人身權(quán)利，第二項涉及財產(chǎn)權(quán)利。第一項有前置條件即"將對國家利益造成重大損失的，通知出境管理機關(guān)依法阻止其出境"。第二項沒有前置條件："申請司法機關(guān)禁止其轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)或者對其財產(chǎn)設(shè)定其他權(quán)利"。建議這一款統(tǒng)一設(shè)置一個前置條件，否則就會被誤解為在重組、接管、撤銷期間，對所有的董事和高級管理人員和其他責任人都要禁止其財產(chǎn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓。人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利是比較重大的問題，在涉及到人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的時候要有嚴格的程序。

對此，萬學(xué)文委員認為，憲法修改建議里面有一條，國家保護個人的合法財產(chǎn)不受侵犯?，F(xiàn)在根據(jù)《銀監(jiān)法》，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)或者是省一級的派出機構(gòu)負責人就可以批準查各種賬，符不符合修改后的憲法？建議修改為："可以申請司法機關(guān)予以凍結(jié)"，"可以申請司法機關(guān)予以查賬"，或者改為："和司法機關(guān)共同查賬"。（摘自2003年12月25日《金融時報》王曉欣／文）

建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制

審議中部分人大常委委員提出，人民銀行承擔部分監(jiān)管職責，財政部門也履行一部分，這么多部門實施監(jiān)督管理，恐怕需要有一個協(xié)調(diào)機制。據(jù)常委委員的意見，特別是黨的十六屆三中全會提出的關(guān)于建立健全證券保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及中央銀行財政部門的協(xié)調(diào)機制，提高監(jiān)管水平的要求，新《人行法》中增加了一條規(guī)定：國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

安全原則擺上銀行經(jīng)營的首位

原《商行法》規(guī)定，商業(yè)銀行是以效益性、安全性和流動性為經(jīng)營原則，把效益性放在第一。經(jīng)歷了國外金融危機，安全性顯得尤為重要。為此，新《商行法》規(guī)定：商業(yè)銀行以安全性、流動性、效益性為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。

機構(gòu)違法責任人也要自掏腰包

篇3

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，準確把握貨幣政策形勢，努力爭規(guī)模、保重點，大力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推進金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，加強社會信用體系建設(shè)，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強金融整體功能，維護金融安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十二五”開好局、起好步，打造“強市名城”，提供有力的金融支撐。

二、工作目標

全市金融業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康運行態(tài)勢，力爭銀行業(yè)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額達到億元，同比增長，新增存款達到億元以上；人民幣各項貸款余額達到億元，同比增長，新增貸款達到億元以上，不良貸款實現(xiàn)“雙下降”。保險業(yè)實現(xiàn)保費收入億元。證券業(yè)實現(xiàn)證券交易額億元。

三、重點工作

（一）準確把握貨幣政策形勢，努力實現(xiàn)金融工作新突破

科學(xué)研判形勢，準確把握國家宏觀調(diào)控政策特別是貨幣信貸政策調(diào)整方向，著重提升對政策的針對性、靈活性、有效性的快速反應(yīng)能力，實現(xiàn)在特殊宏觀政策背景下全市金融工作的新突破。各金融機構(gòu)要堅持工作力度不減，信貸規(guī)模不減，超前謀劃，提前運作，搶占先機，及時加強與上級行的溝通聯(lián)系，獲取政策信息，有針對性地加以跟進。根據(jù)政策形勢變化，適時調(diào)整工作思路，把握好信貸投向，采取有效工作措施，找準上級政策與自身發(fā)展、宏觀政策與當?shù)亟?jīng)濟的有力結(jié)合點，實現(xiàn)金融與經(jīng)濟協(xié)調(diào)同步發(fā)展。著眼于滿足經(jīng)濟建設(shè)的信貸需求，重點加強銀政、銀企對接的次數(shù)、方式和效果。加快項目篩選、包裝、審核、報批進度，實行項目與銀行“一對一”對接制，確保信貸資金及時足額到位。各縣區(qū)要認真研究和把握國家貨幣政策形勢，增強利用金融作用破解資金瓶頸、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力，密切與金融機構(gòu)的聯(lián)系合作，讓金融機構(gòu)及時了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展重點、融資需求狀況，調(diào)動金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性，實現(xiàn)經(jīng)濟金融互動雙贏。

（二）突出信貸工作重點，確保重點產(chǎn)業(yè)和項目資金需求

今年，國家實行穩(wěn)健的貨幣政策和有扶有控、有保有壓的信貸措施。結(jié)合實際，必須突出信貸工作重點，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和項目的資金需求。

1.加大對重點項目的支持力度。重點支持重大產(chǎn)業(yè)支撐項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，主要有能源煤制天燃氣、機裝備產(chǎn)業(yè)園、宣工工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、中鐵資源合作等戰(zhàn)略性項目；三期等高速公路續(xù)建工程項目；三期、二期等擬開工項目； 城際、等鐵路建設(shè)以及軍民合用機場、海關(guān)等空港、內(nèi)陸港建設(shè)項目以及五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、四大物流園區(qū)、其他各類專業(yè)性園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入駐企業(yè)等。

2.突出對產(chǎn)業(yè)的信貸支持。按照《關(guān)于金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點提供信貸支持。重點支持 禪寺保護性開發(fā)和清水河洋河景觀走廊、環(huán)城綠色長廊等項目建設(shè)；對滑雪小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、葡萄酒文化休閑聚集區(qū)、環(huán)北京休閑旅游度假帶等景區(qū)景點，依據(jù)不同的信貸需求，積極創(chuàng)造條件，提供更加靈活的信貸支持。及時跟進食、住、行、游、購、娛等相關(guān)旅游項目信貸資金，加快星級賓館酒店、游客集散中心、文體休閑中心、國際汽車文化城、文化主題公園、奧體中心、文化博物館、景區(qū)演藝場所、影視基地等建設(shè)。加大對“四大物流園區(qū)”及中鋼集團物流基地、恒通現(xiàn)代物流港、龐大汽貿(mào)西北總部基地等物流項目建設(shè)，促進全市商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。圍繞鋼鐵、機械、化工、食品和新型能源、電子信息產(chǎn)業(yè)信貸需求，加大對煙廠、宣工、煤機、長城葡萄酒、斯必克等企業(yè)的支持力度，特別是對去年因節(jié)能減排等因素停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)要及時注入資金，促進企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

3.繼續(xù)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合全市城鎮(zhèn)建設(shè)信貸需求，合理安排年度信貸資金投入，為加快城鎮(zhèn)建設(shè)“三年上水平”提供有力的資金保障。信貸支持的重點是經(jīng)一路（南環(huán)至洋河）、行政中心兩側(cè)大街、中央景觀大道等道路工程；綜合行政中心和公檢法、供電、移動、通泰、城投辦公樓等工程；洋河綜合治理、明湖平湖建設(shè)、中心區(qū)“環(huán)形”水系等工程；通泰山中城、水泉景區(qū)山中城和五一廣場、怡安街、平門路等區(qū)域綜合改造工程；水庫引水、清水河上游生態(tài)治理和水庫建設(shè)、東沙河和王家寨河治理等工程。

4.加大對“三農(nóng)”和民營經(jīng)濟的信貸支持力度。牢牢把握國家今年向“三農(nóng)”和中小企業(yè)信貸傾斜的政策機遇，按照涉農(nóng)貸款及小企業(yè)貸款“兩個不低于”的目標，積極爭取各種信貸支持。要認真研究“三農(nóng)”和中小企業(yè)信貸制約因素，創(chuàng)新完善措施，特別是要加大中小企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)貸款風險補償機制推廣力度，確保在全市各縣區(qū)全部建立，并逐年提高補償基金額度，逐步放大基金效應(yīng)。年內(nèi)全市貸款風險補償基金總額要達到萬元，撬動億元貸款投放，同比增長以上。積極創(chuàng)新信貸模式，綜合運用農(nóng)村信用聯(lián)合體、民營經(jīng)濟擔保商會和扶貧貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、下崗失業(yè)人員小額貸款等各種信貸模式，重點支持發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施林果、設(shè)施花卉、設(shè)施養(yǎng)殖和乳品、蔬菜、葡萄、杏扁、馬鈴薯等農(nóng)畜產(chǎn)品加工；加大對新民居建設(shè)的信貸支持，為改善農(nóng)民住房條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供有力的資金保障。對發(fā)展快、前景好、創(chuàng)新能力強、有自主品牌、整體競爭力強的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難，但信譽好、有市場、有潛力的企業(yè)，要因企制宜，一企一策。

5.著力支持民生和社會事業(yè)發(fā)展。積極履行社會責任，努力做好下崗再就業(yè)、生源地助學(xué)、經(jīng)濟適用房、廉租房、棚戶區(qū)住房改造等民生領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)。繼續(xù)加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，提升整體辦學(xué)和醫(yī)療水平。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險等各類保險業(yè)務(wù)，完善社會保障體系。

（三）深化金融體制機制改革，不斷完善金融組織體系

將金融市場主體建設(shè)作為做大做強金融產(chǎn)業(yè)，提升融資能力的重要途徑，進一步完善全市金融組織體系。積極吸引域外金融機構(gòu)來設(shè)立分支機構(gòu)，力爭引進1家股份制銀行在設(shè)立分支行。鼓勵國有商業(yè)銀行重點圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，進一步增加分支機構(gòu)設(shè)置，完善基層網(wǎng)點布局。推動市商業(yè)銀行網(wǎng)點擴展，年內(nèi)力爭新設(shè)縣域支行2-3家。加大農(nóng)村信用社改革力度，積極幫助清收和消化不良資產(chǎn)，確保環(huán)京三縣在年內(nèi)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，力爭新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1家，小額貸款公司3家。鼓勵發(fā)展證券、信托、租賃、基金、期貨等非銀行金融機構(gòu)，并加強監(jiān)管，促其充分發(fā)揮融資補充作用。

（四）掌握運用直接融資方式，多方拓寬企業(yè)融資渠道

建立和完善上市企業(yè)后備資源庫，采取多種形式加強資本市場、資本運作和企業(yè)上市規(guī)則基本知識的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)上市奠定基礎(chǔ)。結(jié)合企業(yè)實際，重點抓好股權(quán)交易所上市工作。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、私募股權(quán)及其它金融產(chǎn)品籌集資金，幫助通泰控股集團實現(xiàn)發(fā)行億元企業(yè)債券；加強政府組織協(xié)調(diào)，探索將企業(yè)進行捆綁發(fā)行集合債券的方式方法，為解決企業(yè)融資難題提供新的途徑。

（五）規(guī)范發(fā)展政府融資平臺，進一步增強融資能力和經(jīng)營實力

按照《關(guān)于加強政府融資平臺公司管理的通知》（張政〔〕號）要求，認真落實國務(wù)院、有關(guān)部委和省政府關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)文件精神，切實加強融資平臺運營管理和風險防范，在搞好平臺公司債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，進一步加強對平臺公司的規(guī)范、整合和債務(wù)管理，構(gòu)建起“借、用、管、還”四位一體的負債管理制度。本著分類管理、區(qū)別對待的原則，每個縣區(qū)原則上保留家政府融資平臺公司，并通過資產(chǎn)注入，充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)化運作，確保持續(xù)健康發(fā)展。對經(jīng)清理整合不再保留的平臺公司，要采取有效措施，明確還款責任，做出妥善處理，確保銀行債權(quán)落到實處。

（六）擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮風險保障作用

支持保險企業(yè)在做好常規(guī)業(yè)務(wù)的同時，積極開發(fā)與重點產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)的個性化、差異化的保險產(chǎn)品。研究出臺《關(guān)于積極推進公眾責任保險切實加強風險保障的意見》，進一步創(chuàng)新保險品種，擴大保險規(guī)模，開拓保險市場。推進高危行業(yè)公共責任保險、政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，搞好蔬菜種植保險試點工作。發(fā)揮保險的融資功能，鼓勵保險公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。切實規(guī)范保險市場秩序，促進保險業(yè)穩(wěn)健運行。

（七）強化信用體系建設(shè)，著力打造一流金融生態(tài)環(huán)境

以被確定為全省中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)試點市為契機，加大對已出臺優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境政策的落實力度，明確責任、明確目標、明確要求，促進全市金融生態(tài)環(huán)境向一流水平邁進。以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構(gòu)建信用激勵懲戒機制為重點，進一步完善征信系統(tǒng)功能，按照《市社會信用體系建設(shè)實施方案（-）》和《市中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)工作方案》要求，整合各方力量，全面推進各領(lǐng)域、各行業(yè)社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信息共享,建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的社會信用體系。重點抓好中小企業(yè)信用體系建設(shè)，加強信用信息標準化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，發(fā)揮信用門戶網(wǎng)站作用，強化信息交流溝通，增強中小企業(yè)信用意識，提升中小企業(yè)融資能力。加強對金融機構(gòu)的風險監(jiān)測，防范和化解金融風險，保持金融體系安全。關(guān)注小額貸款公司、擔保公司、典當行、農(nóng)村互助社等機構(gòu)的發(fā)展和風險狀況，加強對民間借貸、社會融資的調(diào)研監(jiān)測。繼續(xù)做好打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，加大防范和處置非法集資工作力度，維護轄區(qū)金融穩(wěn)定。

篇4

“中國距實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換的目標并不遙遠?！?015年6月11日晚，央行在《人民幣國際化報告（2015）》中罕見地做出了這樣的宣示。

進入2015年，人們明顯感受到了人民幣資本項目改革的加快。從QDII2到深港通、從兩地基金互認到債券回購市場的開放，資本項目下資金進出的通衢越來越廣。

與此同時，人民幣沖擊國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）的工作也進入到了關(guān)鍵時刻?！敦斀?jīng)》記者獲悉，2015年6月，中國人民銀行和IMF已經(jīng)就在北京對人民幣進入SDR進行技術(shù)評估達成共識，在評估之后的一個月，一份初步評估報告就會形成。屆時，人民幣能否進入SDR的懸念將初步解開。

早在今年3月，央行行長周小川就利用中國發(fā)展高層論壇之機與IMF執(zhí)行總裁拉加德就人民幣進入SDR一事展開磋商。而在4月的IMF年會上，周小川又在華盛頓就人民幣資本項目開放的路線圖進行了演講，并表達了人民幣加入SDR的意愿。

進入SDR的前提是更大程度上的可兌換，從內(nèi)外部審視，人民幣資本項目改革時機已到。

一位接近資本項目改革的央行人士對《財經(jīng)》記者說，資本項目可兌換是國家統(tǒng)籌利用境內(nèi)和境外兩個市場、兩種資源方面非常重要的戰(zhàn)略安排。在他看來，從中國改革開放30多年的歷史來看，判斷中國經(jīng)濟改革措施優(yōu)劣有兩個標準，一是市場化，二是開放。從這兩個標準看，人民幣資本項目開放必將促進國內(nèi)進一步的改革發(fā)展。 沖擊SDR

人民幣進入SDR已經(jīng)到了最后的關(guān)頭。

《財經(jīng)》記者了解到，IMF對于人民幣進入SDR的評估工作已經(jīng)啟動，相關(guān)評估組將不日赴京。與其他國家先資本項目開放，再進入SDR所不同的是，中國是在資本項目還沒有完全開放的時候選擇進入SDR，因此，人民幣在SDR中所占的比例將是中國與IMF溝通的重點，未來雙方將經(jīng)歷一個討價還價的過程。但即便是人民幣最終進入，其所占的比例也很少。

SDR是英文Special Drawing Right的縮寫，中文稱為“特別提款權(quán)”，是由四種貨幣加權(quán)組成的記賬單位，包括美元（42%）、歐元（37%）、英鎊（11%）和日元（9%）。要成為特別提款權(quán)的籃子貨幣，需要滿足該貨幣的發(fā)行國是世界商品和服務(wù)大國，以及該貨幣“可自由使用”兩個條件。國際貨幣基金組織每五年評估籃子貨幣一次。

進入SDR貨幣籃子，意味著人民幣將成為一個真正意義上的國際貨幣，也標志著IMF首次將一個新興經(jīng)濟體的貨幣納入儲備貨幣，這對于IMF和中國來說，都是具有象征意義的重要時點。

央行在《人民幣國際化報告（2015）》中指出，將推動人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。積極支持境外央行類機構(gòu)將人民幣資產(chǎn)納入其外匯儲備。研究取消境外央行類機構(gòu)投資境內(nèi)銀行間債券市場的額度限制，允許境外央行類機構(gòu)自主選擇人民銀行或銀行間市場結(jié)算人其投資銀行間債券市場。

實際上，在2010年第一次評估中，人民幣曾有進入SDR的機會，但考慮到進入SDR后中國可能要對歐美承擔的國際救助責任，決策高層當時并沒有著急進入，而當時人民幣也處在單邊升值的狀態(tài)下，遠沒有像現(xiàn)在這樣達到均衡水平。另外，當時人民幣資本項目的開放水平也不如現(xiàn)在。

時過境遷，目前人民幣匯率水平已經(jīng)趨近均衡，而人民幣國際化又箭在弦上，更重要的是，央行希望通過人民幣納入SDR來促進中國金融體系的標準與國際進一步接軌。所以，使人民幣進入SDR貨幣籃子又成為了中國政府的目標。

IMF總裁拉加德此前曾表示，人民幣進入SDR“不是能否加入、而是何時加入”的問題。而IMF對于人民幣加入IMF特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子的全面評估早已開始，其中一個重要的評判標準是人民幣能否“自由使用”，其前提是人民幣資本項目進一步開放。因此，可兌換與人民幣進入SDR就此產(chǎn)生了一層邏輯上的連結(jié)。

一位央行權(quán)威人士對《財經(jīng)》記者說，有人說資本項目開放是為了人民幣能進SDR，這實際上是比較牽強的。他指出，資本項目開放是國家的戰(zhàn)略，作為一個大國，中國的資本項目開放是早晚的事情，資本項目的開放能夠?qū)崿F(xiàn)資源的全球配置，人民幣國際化、SDR都只是資本項目開放的一個原因，而非主要原因。

早在1993年的十四屆三中全會，中國就提出了將人民幣成為“可兌換貨幣”的目標，1996年中國接受《國際貨幣基金組織協(xié)定》第八條款義務(wù)，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目完全可兌換，但資本項目可兌換卻受到1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的影響，尚未實現(xiàn)完全的可兌換。2014年，十八屆三中全會提出了加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換的要求。

外管局綜合司司長王允貴6月17日表示，在推進SDR工作中，最主要是做好國內(nèi)相關(guān)改革，推動資本市場的雙向開放，進一步穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項下的可兌換，提高人民幣在國際交往中自由使用的程度，這樣，人民幣加入SDR應(yīng)該是一個水到渠成的過程。

此前央行一直強調(diào)，關(guān)于資本項目的可兌換國際上沒有統(tǒng)一標準。根據(jù)央行的評估，目前人民幣資本項目已經(jīng)有85%的子項實現(xiàn)了不同程度的可兌換。完全不可兌換的交易主要是境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行股票、基金、貨幣市場工具、衍生品工具，以及境內(nèi)機構(gòu)在境外發(fā)行基金、境內(nèi)居民個人對外借款等六項。 QDII2開閘在即

進一步推進人民幣資本項目可兌換必然要在這些領(lǐng)域下功夫。

深諳IMF規(guī)則的央行行長周小川，在2015年4月的IMF年會上表示，為了使得人民幣成為一種更加“可自由使用”的貨幣，中國計劃針對目前資本項目下仍不可兌換的項目展開一系列改革措施，包括開放合格境內(nèi)個人投資者（Qualified Domestic Individual Investor，縮寫為QDII2），引入深港通，允許非居民在本國市場上發(fā)行除衍生品之外的金融產(chǎn)品、方便海外機構(gòu)投資者進入中國資本市場、改革外匯管理體制、掃除不必要的政策障礙和提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、采取必要的步驟健全風險防控。

在推動資本項目開放的改革上，央行行長周小川一直不遺余力。比如，滬港通就是他在證監(jiān)會主席任上就非常想干的事情，到了央行行長任上，周小川對于改革的堅持一以貫之。

6月11日晚，央行在《人民幣國際化報告（2015）》中再次重申，將進一步推動人民幣資本項目可兌換改革，包括考慮推出合格境內(nèi)個人投資者（QDII2）境外投資試點。QDII2是指在人民幣資本項下不可兌換的條件下，有控制地允許合格的境內(nèi)個人投資境外資本市場的股票、債券等有價證券投資業(yè)務(wù)的一項制度安排。

《財經(jīng)》記者獲悉，關(guān)于開放QDII2的相關(guān)細則已經(jīng)報國務(wù)院常務(wù)會議審議，有望在三季度出臺，而這項政策也是2015年資本項目改革的重頭戲。

QDII2的一些細節(jié)則已經(jīng)提前曝光?！蹲C券時報》報道稱，首批試點QDII2的城市共有六個，分別為上海、天津、重慶、武漢、深圳和溫州。居住在試點城市年滿18歲的境內(nèi)個人，只要個人金融凈資產(chǎn)最近三個月日均余額不低于100萬元人民幣，通過境外投資和風險能力測試、無重大不良記錄且沒有經(jīng)司法裁決未償還債務(wù)者，可以申請QDII2。

針對《財經(jīng)》記者關(guān)于QDII2的提問，外管局綜合司司長王允貴表示，相關(guān)的工作人民銀行等相關(guān)部門正在研究過程中，具體細節(jié)還要等政策出臺后再看。

一位國有大行私人銀行部人士表示，對于高凈值客戶開展QDII2的試點將為居民的資本項目開放探索路徑。目前，國內(nèi)居民對外金融投資只能通過國內(nèi)的QDII（合格境內(nèi)投資者）這個渠道出去，資金投QDII就相當于進了一個大池子，這不能滿足投資者個性投資的需要。

一些人擔心在國內(nèi)A股市場火爆之際，一些獲利了結(jié)的資金可能尋求多元資產(chǎn)配置的機會，進而出現(xiàn)資本外流的現(xiàn)象，并對人民幣對美元匯率產(chǎn)生壓力，因此他們質(zhì)疑現(xiàn)在是否是繼續(xù)開放的時機。但在一位央行人士看來，資本項目開放是一個實踐而非理論問題，跨國資本流動也永遠不可能是靜止的。從各國經(jīng)驗看，資本項目開放的時候，都是先有限額和試點，慢慢放大范圍，直至全部開放。

為了防范風險，央行在籌劃開放政策之時也曾做過沙盤推演，用上述央行人士的話說，即使這些地區(qū)擁有合格的投資者將其全部資產(chǎn)都轉(zhuǎn)移出去，這個數(shù)目相對于我國外匯儲備的數(shù)額來說也微不足道。

從結(jié)售匯數(shù)據(jù)和國際收付數(shù)據(jù)來看，資本在年初曾出現(xiàn)過一定程度的外流，但在2015年5月以來，這種現(xiàn)象逐步緩解。在一些業(yè)界人士看來，目前國內(nèi)資本大幅流出的可能性不大，首先中國經(jīng)濟增速雖然下行，但仍然遠遠高于西方經(jīng)濟體，也就是說，在國內(nèi)錢更好賺。其次，國內(nèi)投資者目前也缺乏海外投資的專業(yè)經(jīng)驗。

在整個資本項目開放的計劃中，QDII2只是其中之一。最近，經(jīng)國務(wù)院批準，內(nèi)地與香港兩地基金互認也將于7月1日正式實施。在此框架下，內(nèi)地投資者可以在境內(nèi)購買香港的公募基金，內(nèi)地的公募基金也可在香港市場出售；內(nèi)地與香港基金互認初期投資額度是資金進出各等值3000億元人民幣。目前，關(guān)于兩地基金互認外匯管理操作指引已制定完畢，并即將下發(fā)。

外管局綜合司司長王允貴表示，這項政策開辟了兩地投資者證券市場投資新通道，是集體投資類證券投資開放的第一步。通過兩地基金互認，資本和金融項目交易中“資本和貨幣市場工具-集體投資類證券”下所包含的“居民在境外出售或發(fā)行”以及“非居民在境內(nèi)出售或發(fā)行”兩個子項將不再受到嚴格限制，從而使我國不可兌換的資本項目減少兩項，資本項目可兌換水平進一步提高。 債券市場進一步開放

資本項目的開放，將使得人民幣朝可兌換貨幣更近一步，而這又會進一步促進人民幣國際化的進程。在這個過程中，金融市場開放的意義重大。因為，不管是資本項目開放還是人民幣國際化，都需要一個具有深度的金融市場進行“支撐”。

一位金融界資深人士看好人民幣債券市場的發(fā)展。他的樂觀主要基于以下三點：首先，相比于普遍的低利率、零利率甚至負利率，人民幣仍屬于世界主要貨幣中的高息貨幣，這對于境外固定利率產(chǎn)品投資者尤其是央行、養(yǎng)老金、保險公司等長期機構(gòu)投資者具有較大吸引力。其次，國家支持直接融資的政策，將令市政債、企業(yè)債有較大發(fā)展空間。而且，相比于股票市場，境內(nèi)債券市場相較周邊市場的開放程度更低，具有巨大潛力。三是債券市場開放對于人民幣加入特別提款權(quán)的籃子貨幣至關(guān)重要，當局有必要也有可能在債券市場的一級市場發(fā)行和二級市場買賣方面，出臺一系列實質(zhì)性的對外開放新舉措。

其實，中國債券市場的開放早已開始。2010年8月，境外中央銀行或貨幣當局、境外人民幣清算行和境外參加行等境外機構(gòu)獲準進入銀行間債券市場投資。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年5月末，共有236家境外機構(gòu)獲準進入銀行間債券市場，債券托管余額為6346.1億元。

2015年5月28日，央行下發(fā)《關(guān)于境外人民幣業(yè)務(wù)清算行、境外參加銀行開展銀行間債券市場債券回購交易的通知》，在之前的基礎(chǔ)上，進一步開放了債券回購市場。

文件顯示，已獲準進入銀行間債券市場的清算行和參加行可開展債券回購交易。其中，正回購的融資余額不得高于所持債券余額的100%，且回購資金可調(diào)出境外使用。一位外匯交易中心人士指出，回購資金可以調(diào)出境外使用，給了境外機構(gòu)一個流動性管理手段。比如，如果有短期人民幣需求，不需要賣債，只要借個逆回購就可以滿足需求。

國泰君安證券分析師徐寒飛曾分析指出，規(guī)模巨大的境外人民幣資金池，使得對人民幣計價的資產(chǎn)和流動性需求與日俱增?；刭徑灰追砰_有利于擴大境外機構(gòu)的債券投資和流動性管理需求，推動人民幣國際化從跨境結(jié)算（貨幣的交易功能）轉(zhuǎn)向境外持有（貨幣的儲值功能）。

未來，債券市場的開放將進一步打開。央行在最近的《人民幣國際化報告（2015年）》中也指出，將研究取消境外央行類機構(gòu)投資境內(nèi)銀行間債券市場的額度限制，允許境外央行類機構(gòu)自主選擇人民銀行或銀行間市場結(jié)算人其投資銀行間債券市場。

與此同時，股票市場的開放也將進一步推進。在滬港通之后，深港通的開放也將加速。近期，證監(jiān)會官員曾表示2015年下半年就將實施深港通，而就在2015年6月17日，外管局資本項目管理司司長郭松也表示，深港通的推出在外匯管理方面不存在障礙。 資本項目開放的基礎(chǔ)設(shè)施

盡管資本項目開放已經(jīng)提速，但開放不單單只是宣示政策那么簡單。

一位具有海外工作經(jīng)驗的國有大行資深人士對《財經(jīng)》記者說，資本項目開放背后還有很多工作要做，這就包括金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和法律制度的完善。

首先，人民幣需要自己的跨境支付系統(tǒng)。這不僅有利于人民幣的跨境使用，也對整體金融安全意義重大。中國駐國際貨幣基金組織執(zhí)行董事金中夏曾指出，中國的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大了，它作為自然的發(fā)展也不可能長久依賴于其他一種貨幣的跨境支付系統(tǒng)，或者報文系統(tǒng)，肯定也要發(fā)展自己的系統(tǒng)。

跨境人民幣支付清算系統(tǒng)（CIPS）就是這樣一個關(guān)乎系統(tǒng)重要性的金融基礎(chǔ)設(shè)施。從2012年籌謀設(shè)立開始，如今已經(jīng)走過了三個年頭，期間遇到了很多技術(shù)性的障礙，其投入運行的時間也一拖再拖。

直到最近，CIPS系統(tǒng)才終于確定了投入運行的時間。央行在2015年6月11日公布的《人民幣國際化報告（2015）》中透露，人民銀行計劃于2015年底前在上海上線運行CIPS（一期）。CIPS（一期）建設(shè)采用國際通行的ISO20022報文標準，并計劃將運行時間設(shè)定為9時-20時，部分滿足亞洲、大洋洲和歐洲等時區(qū)人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展的需要?？梢灶A(yù)期的是，作為人民幣出海的高速公路，CIPS系統(tǒng)將大大促進人民幣的國際化進程，并給人民幣的跨境使用提供基礎(chǔ)的保障，上海也將因為系統(tǒng)的落地而成為人民幣的清算中心。

系統(tǒng)是一方面，法律制度的明晰也很重要。從最近A股沒有被納入MSCI指數(shù)的事件上看，中國在這方面的欠缺就顯露無遺。

MSCI明晟方面稱，中國A股無法被納入全球基準指數(shù)的原因包括投資者自由買賣股票的能力和股票所有權(quán)存在不確定因素。MSCI明晟稱，對于追蹤其指數(shù)的投資者來說，可供境外投資者使用的投資額度可能在單個交易日收盤前即用盡，而尋求復(fù)制指數(shù)表現(xiàn)的被動型基金則是在收盤時進行交易，這會帶來不確定因素。一些接受MSCI明晟調(diào)查的投資者認為，對于中國A股來說，能否擁有足夠的額度來買入可精確追蹤指數(shù)表現(xiàn)的股票是一個令人擔憂的問題，同時針對確認跨境交易股票最終所有權(quán)的法律也存在不確定性。

比如之前提到的債券市場開放，就涉及稅收的問題，當境外清算行和參加行在國內(nèi)買債券之后，賺取利息要匯出，這時候就要交代扣稅（withholding tax），但目前在國內(nèi)，誰進行代扣等法律問題還遠沒有解決。如果類似問題沒有解決，即使宣布開放，市場也沒有辦法正常運轉(zhuǎn)。 放權(quán)外匯管理

伴隨著人民幣資本項目開放，外匯管理方式也發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。2015年以來，保險外匯管理改革、直接投資外匯管理改革、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯改革，以及內(nèi)地與香港基金互認外匯管理指引都在進行之中。

以直接投資外匯管理改革為例。2015年2月，外匯局簡化和改進直接投資外匯管理，自6月1日起全面取消對外商來華直接投資（FDI）和中國企業(yè)對外直接投資（ODI）有關(guān)的行政審批。絕大部分直接投資項下的業(yè)務(wù)可以在銀行直接辦理，企業(yè)不需要再到外匯局辦理登記或核準手續(xù)。

除了分項的改革，《外匯管理條例》也將迎來大修。

現(xiàn)行的《外匯管理條例》在2008年8月份經(jīng)國務(wù)院批準實施，但隨著形勢的變化，特別是簡政放權(quán)的推進和外匯管理改革的深化，修訂《外匯管理條例》已經(jīng)刻不容緩。外管局綜合司司長王允貴表示，在修訂過程中，外管局將本著簡政放權(quán)、加強統(tǒng)計監(jiān)測、創(chuàng)新金融監(jiān)管理念、健全危機應(yīng)對措施的原則進行。

一些新的外匯管理理念已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。比如，在2014年末，國務(wù)院常務(wù)會議批準在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，其中涉及資本項目改革的一項重要措施是針對區(qū)內(nèi)試行資本項目限額內(nèi)可兌換，也就是說，符合條件的區(qū)內(nèi)機構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易。

外管局資本司司長郭松對《財經(jīng)》記者說，過去資本項目管理都是按照條線，比如區(qū)分直接投資、證券投資、外債來管，主管機關(guān)會根據(jù)每一項政策風險不同來設(shè)定管理的寬嚴。采取限額可兌換則為外匯管理探索了一種新的路徑：在給定的限額范圍內(nèi)，不再區(qū)分限額內(nèi)資金的用途，可以做直接投資，也可以做證券投資。這是借鑒了其他國家成型經(jīng)驗的開放模式。在郭松看來，如果政策能夠推出來，我國資本項目可兌換的程度會大大提高。

外匯管理體制改革不是單純的放手不管。主管機關(guān)既需要為資本項目可兌換預(yù)留空間，又要守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的金融底線。

外管局綜合司司長王允貴2015年6月17日在外管局的季度會上說，在推進人民幣可兌換的過程中，要循序漸進，按照一定的次序安排各項改革。要防范出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風險，防范將外部風險引入到中國國內(nèi)來，以免影響到我國調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的戰(zhàn)略部署。

央行行長周小川在2015年IMF年會上則表示，全球金融危機后資本賬戶可自由兌換概念已經(jīng)發(fā)生了改變。中國正在努力找機會實現(xiàn)的資本賬戶可自由兌換將不再是基于完全可兌換這樣的傳統(tǒng)概念。取而代之的是，中國將采用有管理的可自由兌換。在實現(xiàn)人民幣資本賬戶可自由兌換之后，中國將繼續(xù)管理資本賬戶交易，但會以新的方式進行，包括使用宏觀審慎方法限制跨境資本流動以及維持幣值穩(wěn)定和金融環(huán)境的安全。

篇5

近一兩年來，各大商業(yè)銀行網(wǎng)站被黑，網(wǎng)上銀行賬戶資金被盜的事件時有發(fā)生。

2004年12月，中國銀行的網(wǎng)站被黑客假冒，內(nèi)蒙古呼和浩特市一市民因為登錄了該網(wǎng)站而被盜竊2.5萬元; 2006年2月，四名黑客利用“木馬”程序，盜取南寧市市民陸某的網(wǎng)銀賬戶及密碼，并通過網(wǎng)上銀行將陸某的21400元存款全部轉(zhuǎn)出。

盡管各大銀行針對各種賬戶詐騙、竊取事件做出了回應(yīng)，但是網(wǎng)銀風波并沒有因此而終止。2006年5月，一位用戶的3120元存款10分鐘內(nèi)被黑客連轉(zhuǎn)三賬戶，另一用戶的網(wǎng)銀賬戶在5月份從月初到近月末，每天轉(zhuǎn)出200元，被盜金額達5000多元。這些網(wǎng)銀賬戶密碼被盜、存款失竊的事件備受業(yè)界關(guān)注，社會各界視線再次聚焦到網(wǎng)銀的安全問題上。

為了發(fā)泄對中國工商銀行（以下簡稱“工行”）的不滿，一位姓丁的受害者在網(wǎng)站上發(fā)起組建了“受害者聯(lián)盟QQ群”、“維權(quán)聯(lián)盟”，并在網(wǎng)站上建立Blog召喚有著相同遭遇的人。在域名為的“工行網(wǎng)銀受害者集體維權(quán)聯(lián)盟”網(wǎng)站上，已有將近200多人使用真實姓名簽名，并留下了聯(lián)系地址和失竊金額。而根據(jù)他們的一些聊天記錄可以發(fā)現(xiàn)，很多“失竊網(wǎng)民”把網(wǎng)銀密碼被盜、存款失竊的原因歸于銀行保護不力，指責工行“店大欺客”、以“霸王條款”來搪塞和推卸責任。

而銀行方面則認為，網(wǎng)上銀行密碼的失竊，很多是因為用戶對電腦的保護不周，被置入木馬后遭竊，銀行在應(yīng)對正確用戶名和正確密碼時，不存在過錯。

安全隱患在何處

工行是國內(nèi)網(wǎng)銀用戶最多的一家銀行，也是因安全問題遭到網(wǎng)銀用戶投訴最多的銀行，身為工行電子銀行部的負責人之一，電子銀行部總經(jīng)理王剛最近的大部分時間放在了處理各種用戶申訴的案件上。

據(jù)王剛介紹，前段時間曝光的工行網(wǎng)銀投訴事件，大多由工行的網(wǎng)站被黑客假冒引起。當時很多網(wǎng)銀用戶收到了一封貌似來自工行的郵件，一旦用戶點擊郵件正文中的超鏈接，就會打開一個仿冒工行的頁面，使用戶認為已經(jīng)進入了工行的真正網(wǎng)站，如果用戶在釣魚網(wǎng)站上輸入個人信息，不法分子便會利用電子郵件自動發(fā)送到事先設(shè)定好的郵箱，竊取用戶的財務(wù)數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，在所有接觸詐騙信息的用戶中，有多達5%的人對這些騙局做出了回應(yīng)。

在過去的幾年時間里，工行的網(wǎng)站曾遭遇過“網(wǎng)銀大盜”多次不同程度的攻擊，受害者不在少數(shù)。而且其他諸如中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、招商銀行等銀行網(wǎng)站也遭遇過類似攻擊。

中國已成為黑客攻擊的主要目標之一，來自國際反網(wǎng)絡(luò)詐騙組織的報告顯示，中國已成為僅次于美國的世界上第二多擁有仿冒域名及假冒網(wǎng)站數(shù)量的國家，占全球域名仿冒總量的12%，與此同時，各類假冒網(wǎng)站、郵件惡意欺騙事件也直線飆升。

“當前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還不夠安全?！痹谡劶熬W(wǎng)銀是否安全時，王剛的解釋是，根本原因在于互聯(lián)網(wǎng)通信協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等基礎(chǔ)層面存在較大的安全缺陷。

在王剛看來，網(wǎng)絡(luò)之所以不安全，是因為在實體社會中，有相對完善的法律法規(guī)，人與人能見面，彼此有榮譽感和羞恥感，有道德的約束，但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里這些因素并不完善甚至不具備。如果把黑客和網(wǎng)銀比作攻守雙方，它們之間的力量對比一直就是“道高一尺魔高一丈”的非平衡博弈狀態(tài)。

“除了互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)銀的不安全還在于中國現(xiàn)階段的金融基礎(chǔ)環(huán)境比較差?！敝袊ㄔO(shè)銀行電子銀行部副總經(jīng)理馬春峰表示，中國網(wǎng)銀進入門檻低，是導(dǎo)致各種網(wǎng)銀安全事件的重要原因，“在國外，銀行對網(wǎng)銀賬戶申請審批特別嚴格，各種審查信息也很全面，進入門檻非常高，而國內(nèi)銀行在這一方面的規(guī)定卻比較寬松，賬戶申請?zhí)貏e是個人用戶賬戶申請非常容易。”

一些專家分析，網(wǎng)上銀行的不安全因素主要來自網(wǎng)銀系統(tǒng)本身和網(wǎng)銀客戶端兩方面。

王剛則認為，網(wǎng)銀系統(tǒng)基本上不會有問題，因為銀行在這方面都有嚴格的安全措施和防范手段?！皬哪壳白サ降囊恍┌阜负兔襟w披露的情況來看，都是案犯利用客戶的身份進入工行網(wǎng)銀系統(tǒng)作案的?！彼f，這表明網(wǎng)銀用戶端是存在不安全因素的重點。據(jù)公安部門統(tǒng)計，個人用戶計算機端有近70％是不安全的。“現(xiàn)在的個人客戶端使用的操作系統(tǒng)幾乎都是基于微軟的Windows系統(tǒng)，而微軟操作系統(tǒng)的最大問題是‘易攻難守’，因為它有很多的漏洞給黑客軟件、木馬軟件攻擊提供了便利，要防護好非常困難?！币晃粚＜艺f。

網(wǎng)銀領(lǐng)域分析專家、中科院教授呂本富認為，用戶端安全風險主要來自以下幾類。第一類是假銀行網(wǎng)站欺詐，即釣魚網(wǎng)站。這類假銀行網(wǎng)站域名與真銀行網(wǎng)站非常相似，網(wǎng)民一旦進入假網(wǎng)站，輸入卡號和密碼，錢就會被不法分子通過轉(zhuǎn)賬等方式劃走。第二類是通過竊取密碼進行欺詐。這類欺詐方式有多種，例如通過在用戶電腦上置入木馬程序，盜取用戶的賬號和密碼，然后劃走網(wǎng)銀用戶的資金; 或者用戶在公共網(wǎng)吧等地方上網(wǎng)以后，沒有及時退出銀行網(wǎng)頁界面就離開自己的電腦，被黑客竊走資金。第三類來自于業(yè)務(wù)層面。問題可發(fā)生在電子購物過程中，因為電子購物有很多環(huán)節(jié)，這有可能導(dǎo)致網(wǎng)銀安全漏洞的出現(xiàn)。

在2005年的一次安全會議上，一位業(yè)內(nèi)人士在談及網(wǎng)銀安全問題時表示: 超過70%以上的黑客攻擊針對銀行用戶，而其中網(wǎng)頁假冒的攻擊數(shù)量更是以不到三個月就翻一番的速度在增加。

盡管網(wǎng)銀的不安全因素主要存在于客戶端，但多數(shù)民眾認為，既然銀行提供網(wǎng)銀業(yè)務(wù)，就應(yīng)該對安全保障問題負責。

數(shù)字證書確保網(wǎng)銀安全？

隨著黑客、病毒攻擊的增加，銀行已經(jīng)意識到網(wǎng)銀安全問題的嚴重性，并采取了應(yīng)對措施。

“我們有兩種安全模式可供客戶選擇?！睋?jù)王剛介紹，工行的兩種安全模式數(shù)字證書，分別是U盾和動態(tài)口令卡。安全級別最高的U盾數(shù)字證書就下載在U盾的智能卡里面，是病毒無法攻破的“黑管”，它是網(wǎng)銀的物理“身份證”和“安全鑰匙”，所有涉及資金對外轉(zhuǎn)移的網(wǎng)銀操作，都必須使用U盾才能完成。而新推出的動態(tài)口令卡，和U盾客戶相比，雖然有一定的交易額度和功能限制，但購買價格遠比U盾低，且使用方便，安全性能也有保證。

不過，王剛提醒說，動態(tài)口令卡的動態(tài)密碼還有有待完善之處: 雖然每次需要輸入的字符串都不同，但如果被人將密碼卡復(fù)印或抄寫下來，那么動態(tài)密碼的保護作用就可能被攻破。

據(jù)了解，已經(jīng)有些銀行推出了更為先進的動態(tài)密碼方案，如匯豐銀行和恒生銀行。這兩大銀行的所有用戶會免費獲得一個可掛在鑰匙圈上的電子密碼生成器，每按1次，就自動生成1個6位數(shù)密碼，每個密碼都不同且有一定規(guī)律，但這一規(guī)律僅由銀行掌握。使用網(wǎng)絡(luò)銀行時，用戶除了要輸入自己設(shè)定的密碼外，還需要輸入這個6位數(shù)密碼，由于每次使用的動態(tài)密碼是新生成的，因此既不需要更換密碼卡，也不存在密碼卡被復(fù)制的可能。

與工行不同的是，其他銀行提供的安全數(shù)字證書既可下載到客戶端主機硬盤（軟證書）單獨使用，又可與USB Key載體綁在一塊（硬證書）應(yīng)用。目前，中國建設(shè)銀行為客戶提供的安全工具有數(shù)字證書、USB Key用戶證書載體兩種方式。

專家認為，使用數(shù)字證書能最大程度地提高網(wǎng)上交易的安全系數(shù)，到目前還不存在黑客攻破數(shù)字證書的先例?！凹夹g(shù)上黑客利用木馬是攻擊不到的，因為它藏在IE的某個位置，木馬是無法找到的，編程也是沒法找到的，至少目前是這樣?！敝袊ㄔO(shè)銀行電子銀行部產(chǎn)品管理處經(jīng)理寇冠表示。

雖然數(shù)字證書具有很難被黑客攻破的優(yōu)點，但使用數(shù)字證書進行網(wǎng)上交易的用戶還是不多，例如在工行2000萬網(wǎng)銀用戶中，只有88萬用戶使用數(shù)字證書。

為什么使用證書的用戶數(shù)如此之少？業(yè)內(nèi)人士認為，首先，數(shù)字證書也存在漏洞，如果把USB Key證書載體長期插在電腦上不退出，就有失控的可能，比如用戶在做一件交易還沒來得及簽名時，黑客會搶先簽名，就是用戶的賬號和密碼都輸入后，黑客搶先在他的前面把名簽了，從而盜走資金?！爱斎?，這只是理論上的分析，實際的作案方式可操作性非常差。”網(wǎng)銀安全專家、中國金融認證中心（CFCA）技術(shù)顧問關(guān)振勝表示。

其次，如果數(shù)字證書、證書密碼、賬號、登錄密碼和支付密碼所有這些安全措施被同一個人竊取，也會存在安全風險。

最后是數(shù)字證書在使用上的一些技術(shù)，因為現(xiàn)在的數(shù)字證書跟應(yīng)用環(huán)境有很大的關(guān)系，用戶在使用的時候需要下載自行保管，而且也有各種各樣的問題，當用戶重裝了系統(tǒng)，這個證書可能就不好用。此外，硬證書還存在安裝驅(qū)動的問題，但是這個驅(qū)動在有些系統(tǒng)環(huán)境下可能無法運行。

正是基于對數(shù)字證書安全的顧慮、使用上的不便，網(wǎng)銀用戶不太愿意采納數(shù)字證書，更何況還需要花60～70元不等的使用成本。

如何在便利與安全之間尋求到平衡，建設(shè)銀行的做法是實行差別化服務(wù)?！按蟊姲嬉苑奖銥橹?，只提供查詢、交費和小額支付，而大額轉(zhuǎn)賬以安全為主，實行更高級別的安全認證?！瘪R春峰說。

為了降低大眾版網(wǎng)銀功能的安全風險，工行目前將大眾版網(wǎng)銀對外支付額度限制在300元以內(nèi)，并取消了新的大眾版用戶的申請，目的是鼓勵大家使用數(shù)字證書或者電子口令卡。招商銀行日前也取消了大眾版的使用，要求用戶使用數(shù)字證書進行網(wǎng)上支付和轉(zhuǎn)賬。

就目前的情況來說，“想要銀行拿出一個成熟的方案來使用戶感覺到既方便又安全，是比較困難的?！钡鳛殂y行來講，在保證安全的前提下，還應(yīng)當考慮網(wǎng)銀使用的易用性和可靠性。

技術(shù)之外的問題

雖然銀行都建立有相對完善的安全認證手段，但并沒有獲得用戶足夠的認同。

在一些維權(quán)網(wǎng)站上，很少有網(wǎng)銀受害者承認遭遇黑客攻擊有自己的過失，而是直接把原因歸罪于銀行，稱銀行未經(jīng)本人授權(quán)就支付或轉(zhuǎn)賬資金，銀行應(yīng)該承擔責任、賠償損失，而對于銀行推出的數(shù)字證書，則認為是銀行在強行高價搭售。

“網(wǎng)銀的問題不再是一個技術(shù)問題，而是一個社會責任問題。”呂本富教授的看法是，用戶之所以對數(shù)字證書的使用沒有熱情，關(guān)鍵在于銀行的宣傳不得力，銀行必須設(shè)法提高用戶的安全意識。

通過宣傳，使大家建立一個規(guī)范，明確規(guī)定哪些是用戶必須要注意的事，哪些是銀行要介入的事?！霸谝?guī)范建立之前，用戶肯定會把責任推給銀行，這沒什么可說的?！彼f。

在呂本富看來，純粹是由于黑客病毒等技術(shù)帶來的網(wǎng)銀風險比例不會超過10％，而大部分風險來自于用戶的安全防范意識不強，如果銀行對用戶的安全意識教育做得好，估計可以降低70％的風險。

馬春峰告訴記者，中國建設(shè)銀行在網(wǎng)銀安全問題上除了加強系統(tǒng)的技術(shù)防范和監(jiān)測、制定完整的業(yè)務(wù)規(guī)則、提供如短信服務(wù)的安全輔助手段以外，重點放在對用戶的宣傳教育，包括金融安全知識的普及教育，安全方面應(yīng)該注意哪些問題等。

盡管如此，網(wǎng)銀的安全態(tài)勢并無很大的改觀。接受采訪的幾位專家分析認為，首要原因在于銀行的戰(zhàn)略理念有問題。“普通老百姓之所以害怕網(wǎng)上銀行，不愿意用數(shù)字證書，就是因為各銀行早期推出的大眾版（普通版）網(wǎng)銀產(chǎn)生了安全擔憂的誤導(dǎo)，這是銀行的策略性失誤?！盋FCA技術(shù)顧問關(guān)振勝說，銀行應(yīng)該像軍事家一樣站在戰(zhàn)略高度來看待網(wǎng)銀的安全問題，其實用戶是很愿意接受數(shù)字證書的，只要合理，用戶花錢買也是認可的。

記者了解到，在網(wǎng)銀是否安全這個問題上，不僅普通老百姓不清楚，就連一些地方銀行的行長們都講不明白，這種情況下，普通老百姓擔心網(wǎng)銀不安全也就在情理之中了。呂本富的觀點是，關(guān)鍵在于銀行能否選擇合適的用戶群來推廣數(shù)字證書，讓這個客戶群來帶動社會其他人群。“銀行必須像企業(yè)推銷MP3一樣，針對白領(lǐng)、大學(xué)生等年青人群去推廣，因為這批人時間緊張，比較喜歡銀行的這種服務(wù)?！眳伪靖唤ㄗh。

篇6

一、全面總結(jié)，充分肯定去年經(jīng)濟發(fā)展取得的明顯成效

已經(jīng)過去的2009年，是極不平凡的一年。這一年，是我縣進入新世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是我們化解國際金融危機沖擊取得明顯成效的一年。之所以說“最為困難”，是因為過去一年，是我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，XX是全國影響最大的省份之一，紹興又是XX省受影響最為嚴重的區(qū)域之一。之所以說“成效明顯”，是因為面對嚴峻形勢，全縣上下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，突出“加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進社會和諧”工作主題，堅定信心、科學(xué)謀劃、從容應(yīng)對、共克時艱，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，努力化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟總體回升向好，實現(xiàn)了年初提出的率先回升的目標。具體來講，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是經(jīng)濟總量較快增長。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值655.26億元，增長9.8%;財政總收入81.2億元，增長7.2%，其中地方財政收入43.6億元，增長13.1%;全社會固定資產(chǎn)投資272.07億元，增長12.2%;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值23.96億元、增長4%，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2372.27億元、增長5.3%，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值223.12億元、增長14.2%;完成社會消費品零售總額105.89億元，增長16.3%;自營出口在全省出口十強縣(市)中降幅最小、總額躍居第一位。我縣各項主要經(jīng)濟指標的增幅均高于全省、全市平均水平。

二是質(zhì)量效益明顯提升。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要途徑來抓，第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重提高1.5個百分點，進入新世紀以來連續(xù)第二年超過一個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從上一年的3.56∶63.89∶32.55調(diào)整到3.66∶62.29∶34.05。著力做強先進制造業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額75.9億元、增長31.4%;規(guī)模以上企業(yè)虧損額1.6億元、下降62.7%。積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，完成新興產(chǎn)業(yè)投資80.91億元、增長32.7%，新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的比重同比提高1.1個百分點。深入推進節(jié)能減排，預(yù)計萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，cod排放量下降3.2%，so2排放量下降4.0%，完成省、市下達的目標任務(wù);與此同時，蕭紹區(qū)域印染化工行業(yè)污染整治通過省級驗收。

三是創(chuàng)新能力不斷增強。以培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)行動計劃為載體，大力推進企業(yè)自主創(chuàng)新，新增國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)17家，XX名牌產(chǎn)品8只，國內(nèi)注冊商標453件、國際注冊商標232件，國家授權(quán)發(fā)明專利40項，參與制訂國家、行業(yè)標準37只，上市公司3家。積極開展“紹興紡織面料設(shè)計師沙龍”、“專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升工程”等人才培育活動，多元化引育人才，全年凈增各級各類人才10128人，為自主創(chuàng)新提供了有力的智力支撐。

四是發(fā)展后勁得到鞏固。切實加大有效投入，完成先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目投資193.78億元，引進縣外內(nèi)資40.48億元、增長52.7%，浙能熱電、趙龍汽車、和合光伏等重點工業(yè)項目順利推進，成功引進大連萬達、金地集團等大型商貿(mào)和房地產(chǎn)項目。與此同時，切實加強土地空間等發(fā)展要素拓展工作，去年新增建設(shè)用地指標7935畝、增長52%，落實基本農(nóng)田異地代保56621畝，盤活存量土地3000畝。

五是發(fā)展信心快速回升。經(jīng)過一年來的攻堅克難，全縣上下應(yīng)對困難更加積極有為，加快發(fā)展更加充滿信心，去年底，全縣企業(yè)景氣指數(shù)147.10點、增長46.0%，企業(yè)家信心指數(shù)136.87、增長66.7%。

這些成績的取得，是全縣上下在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果，是各級各部門特別是廣大企業(yè)家奮發(fā)有為、積極努力的結(jié)果，成績確實是來之不易、令人鼓舞。綜觀過去一年的發(fā)展歷程與成效，有許多經(jīng)驗與體會值得我們很好地回顧總結(jié)，主要有以下三點體會。

一是必須堅持把保增長與促轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來。去年以來，我們結(jié)合實際提出了“保增長、促轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟工作總體要求。一方面，以“項目建設(shè)”、“市場拓展”和“優(yōu)化服務(wù)”為重點，組織開展“項目推進年”、“市場拓展年”和”服務(wù)企業(yè)年”的“三個年”活動，努力保持經(jīng)濟增長。制訂實施了“三個一批三年千億”建設(shè)計劃，切實加大有效投入;組織開展了“布行天下”等一系列市場拓展活動，鞏固擴大國內(nèi)外市場;組織開展了“千名干部聯(lián)企促發(fā)展”等活動，全面落實了增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅率提高等總額達15.3億元的“清費減負”政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實際困難。另一方面，我們大力實施“紡織集群升級、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新型企業(yè)、推進節(jié)約集約發(fā)展”等“四大行動計劃”，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型示范企業(yè)和創(chuàng)新成長型企業(yè)，大力倡導(dǎo)資源節(jié)約集約利用，著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。實踐證明，“三個年”活動與“四大行動劃”的開展實施，對經(jīng)濟的保增長與促轉(zhuǎn)型起了積極的作用。

二是必須堅持把推進發(fā)展與深化改革有機結(jié)合起來。一年來，我們以質(zhì)量效益為標準，始終把貫徹落實上級政策與制度創(chuàng)新有機結(jié)合起來，全面研究部署新一輪改革開放，進一步加大改革力度，著力為經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展增添新的動力。去年半年度縣委全委會的主題就是“深化改革開放，推進科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展”，對經(jīng)濟領(lǐng)域的深化改革問題作了全面系統(tǒng)的部署。去年我們深化完善了“畝產(chǎn)論英雄”考評激勵機制，試點開展了排污權(quán)抵押貸款、商標專用權(quán)專利權(quán)質(zhì)押貸款等機制,大力推進了企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作等方面的改革，著力解決了一些經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的深層次矛盾、體制、積累性問題。

三是必須堅持把政府主導(dǎo)與企業(yè)主體有機結(jié)合起來。一年來，我們充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)主動應(yīng)對危機、持續(xù)促進發(fā)展。年初，針對全縣上下特別是廣大企業(yè)發(fā)展信心有所下降的情況，縣委、縣政府正確把握發(fā)展趨勢、充分征求各方意見、明確發(fā)展目標，制訂出臺了總額為3.19億元的經(jīng)濟激勵政策，有力地提振了全縣上下的發(fā)展信心。與此同時，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場占有率;積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大金融扶持力度，縣內(nèi)各金融機構(gòu)新增貸款197.42億元，增長73.5%;扎實推進企業(yè)解困工作，華聯(lián)三鑫、江龍集團等企業(yè)的解困取得實質(zhì)性成效，重組后的企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，個別重點區(qū)域的企業(yè)解困工作也依法有序推進，有力維護了區(qū)域經(jīng)營、金融安全。一年來，廣大企業(yè)家在危機面前不退縮，在困難面前不畏懼，切實加強技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷、內(nèi)部管理、人才培育等各個方面的工作，千方百計難中求進、快中求質(zhì)，為全縣經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定作出了卓有成效的貢獻，充分展現(xiàn)了XX縣民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體的良好風范。

二、審時度勢，切實把握今年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作重點

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“抓轉(zhuǎn)變、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的攻堅之年。根據(jù)中央的判斷，今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復(fù)雜，可以說是進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為復(fù)雜的一年。從國際看，世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇;但與此同時，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，特別是近期美國對我國人民幣匯率持續(xù)施壓，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，市場信心增強，加大投入、擴大內(nèi)需等一系列政策措施的效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn);但與此同時，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題，如經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存等等。從我縣看，經(jīng)過去年以來金融危機的洗禮沖擊，我們黨委政府和廣大企業(yè)應(yīng)對危機的能力進一步提升，適應(yīng)市場變化的能力和競爭力進一步提高，這為我們加快發(fā)展積累了十分寶貴的財富，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這為我們爭取項目、爭取資金提供了積極條件;去年以來一系列政策措施和新投產(chǎn)項目的積極效應(yīng)將逐步釋放和體現(xiàn)，有利于我們進一步增強發(fā)展后勁;受上海世博會、第十六屆亞運會、第六屆世界合唱節(jié)等重大活動舉辦的輻射影響，為我們加快發(fā)展商貿(mào)、旅游、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了絕好的良機;但與此同時，我縣長期以來自身存在的積累性結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾和問題尚未得到根本性解決，發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，另外，受金融危機沖擊的影響，企業(yè)一方面對發(fā)展更具理性，另一方面發(fā)展的沖勁相對減弱，特別是項目投資、技改力度減弱的趨勢明顯，缺乏大項目支撐，發(fā)展后勁不足，節(jié)能減排面臨較大壓力，楊汛橋等重點區(qū)域企業(yè)解困任務(wù)繁重。

正是基于以上形勢的綜合分析，縣委、縣政府確定今年為“轉(zhuǎn)型升級攻堅年”。當然，轉(zhuǎn)型升級是一個漫長的過程，不可能一蹴而就?？倳浽谥醒虢?jīng)濟工作會議上指出，“國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊?！焙倳浀闹v話，高屋建瓴、一針見血。我們要按照科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展的要求，著力解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾與重要問題，把更多的精力放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，推進生態(tài)文明建設(shè)，進一步提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。之所以把今年定為“轉(zhuǎn)型升級攻堅年”，是因為對我們XX縣而言，經(jīng)過改革開放三十年的快速增長特別是經(jīng)歷了前年以來國際金融危機的洗禮后，經(jīng)濟發(fā)展已處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。

今年經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標是，生產(chǎn)總值增長10%左右;地方財政收入增長8%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長11%;自營出口增長8%以上;社會消費品零售總額增長13%;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到1.85%;萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%，cod排放量下降3.5%，so2排放量下降2%。

今年經(jīng)濟工作的重點是以“轉(zhuǎn)型升級攻堅年”為總載體，扎實推進“五大工程”。

第一，大力推進紡織集群升級工程。紹興紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展要講二句話。一句話是紹興的發(fā)展離不開紡織產(chǎn)業(yè)。紡織產(chǎn)業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，去年規(guī)模以上紡織產(chǎn)業(yè)銷售達1310億元，占規(guī)模以上工業(yè)銷售的64.5%，輕紡市場是我縣紡織產(chǎn)業(yè)的立業(yè)之本、柯橋XX縣城的立城之本和經(jīng)濟強縣的立縣之本。兩者相輔相成，形成紡織集群的比較優(yōu)勢。另一句話，紹興的紡織產(chǎn)業(yè)不集群升級也是沒有出路的。從紡織產(chǎn)業(yè)鏈來看，化纖原料我們還有規(guī)模優(yōu)勢，“印染+市場”還有優(yōu)勢，織造的優(yōu)勢在弱化在轉(zhuǎn)移，而服裝、家紡還有潛力。當前，我們要緊緊抓住國家新型工業(yè)化紡織印染產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和紡織產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級省級試點的有利契機，加快紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打造國際性紡織制造中心、貿(mào)易中心和創(chuàng)意中心，實現(xiàn)從紡織大縣向紡織強縣的新跨越。

一要以化纖印染為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造國際紡織制造中心。按照“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進高端化、增強競爭力”的基本思路，以纖維差別化、面料功能化、印染綠色化、服裝家紡品牌化、技術(shù)裝備信息化為導(dǎo)向，注重運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升紡織業(yè)，進一步強化pta、化纖、織造、印染、服裝家紡和紡織機械等產(chǎn)能分布合理、產(chǎn)品配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)國際性紡織先進制造業(yè)基地。紡織企業(yè)要注重向產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、物流營銷等價值鏈高端及服裝、家紡等產(chǎn)業(yè)鏈終端延伸;化纖企業(yè)要從常規(guī)纖維向差別化、高端化、功能化、系列化方向發(fā)展，提高差別化纖維比重，重點開發(fā)生產(chǎn)新一代多功能、高仿真、超細旦、混纖特色長絲為主體的新型化學(xué)纖維;紡織織造業(yè)要從服裝用紡織品向家居用、產(chǎn)業(yè)用紡織品方向發(fā)展，重點發(fā)展家紡、無紡布等產(chǎn)業(yè);印染企業(yè)要向綠色印染、提高附加值方向發(fā)展。重中之重是要以化纖和印染為突破口，充分發(fā)揮兩大產(chǎn)業(yè)對我縣紡織業(yè)的示范帶動作用，壓縮低端產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，提高化纖、印染環(huán)節(jié)的先進加工生產(chǎn)能力，擴大國內(nèi)外市場影響，帶動紡織產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)型升級。特別是要充分發(fā)揮“市場+印染”優(yōu)勢，全力推進印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實際上，印染產(chǎn)業(yè)是我縣紡織產(chǎn)業(yè)中真正具有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，加快印染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是我縣紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點和突破口。

關(guān)于印染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，總的是要按照“整合集聚、控量提質(zhì)、節(jié)能減排”的基本要求，加快推動印染企業(yè)的搬遷改造、集聚整合、控量升級;積極推動印染產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進適用技術(shù)的應(yīng)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品附加值，著力把我縣打造成為國內(nèi)先進染整技術(shù)應(yīng)用示范基地和國際重要印染生產(chǎn)加工基地。具體的措施主要有三項：一是促進企業(yè)集聚發(fā)展。充分利用濱海工業(yè)區(qū)綠色印染示范基地的有利條件，推動印染企業(yè)的兼并重組、集聚發(fā)展，力爭通過5年時間的努力，全縣80%左右的印染企業(yè)在濱海集聚。印染產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展可謂是一舉二得。首先，通過搬遷集聚，加大技術(shù)改造力度，有利于印染產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。以2005年1.8億噸排放量為基準，我們cod每年下降3.5%，但到2009年仍達1.85億噸，實際并沒有下降。其次，有利于內(nèi)河水質(zhì)的改善。我們實施新時期治水工程以來，取得了很大成效，但內(nèi)河水質(zhì)沒有得到根本性改善，主要原因在于污染源點多面廣和河水流動性差，通過印染企業(yè)的集聚發(fā)展有利于減少污染源、增加水體流動性。印染企業(yè)的集聚發(fā)展主要是三條措施，即“發(fā)揮二個積極性、搞好一個配套建設(shè)”。首先，是調(diào)動企業(yè)的積極性，采用排放權(quán)指標、排污費調(diào)節(jié)、老廠區(qū)退二優(yōu)二或退二進

三、技改貼息等市場化機制來推進;其次，是保護鎮(zhèn)街的積極性，對財政收入分成、考核指標采取二至三年的過渡期;再次，是濱海工業(yè)區(qū)的基地要搞好職工公寓、商貿(mào)服務(wù)、染料煤炭、印染配件、坯布倉儲等配套設(shè)施建設(shè)，為搬遷集聚企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加強工藝設(shè)備改造。對于以純化纖織物為主的印染企業(yè)，要逐步淘汰大浴比溢流染色機，積極采用小浴比溢流染色機或氣流染色機，并增加更新印染后整理設(shè)備;對于棉及棉混產(chǎn)品為主的印染企業(yè)，要積極采用高效前處理和先進染色工藝，加強后整理和在線檢測與自動控制。三是提高企業(yè)管理水平。大力推廣企業(yè)三級計量體系，鼓勵企業(yè)采用erp管理系統(tǒng)，通過加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高質(zhì)量，降低消耗，提升競爭力。

二要以輕紡市場為核心，擴大營銷鏈，加快打造國際紡織貿(mào)易中心。按照中國輕紡城提升發(fā)展“12345”總體思路，堅持“政府主導(dǎo)、降低成本、延伸配套”基本要求，加快中國輕紡城“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，真正把柯橋建設(shè)成為“國際紡織之都”。重點的工作有三項：一是加強市場建設(shè)。充分發(fā)揮中國輕紡城和錢清原料城兩大專業(yè)市場的帶動作用和品牌效應(yīng)，按照“南北中西”四大市場區(qū)域錯位發(fā)展格局，加強規(guī)劃建設(shè)，強化招商隆市，提升發(fā)展服裝、家紡、坯布、輔料、紡機等專業(yè)市場，加快建設(shè)品種豐富、門類齊全的紡織品和相關(guān)市場集群。加強中國輕紡城整體品牌宣傳推介，扎實做好“中國·柯橋紡織指數(shù)”采編工作，進一步加大“網(wǎng)上輕紡城”建設(shè)力度，大力引進國內(nèi)外知名品牌、知名企業(yè)和國(境)外常駐企業(yè)代表機構(gòu)、經(jīng)營商，不斷提高市場的國內(nèi)外知名度和影響力。加強規(guī)范管理，積極推進劃行歸市，完善配套物流體系，積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，營造良好的市場交易秩序。二是擴大外貿(mào)出口。加快企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)勢企業(yè)可到國(境)外設(shè)立區(qū)域營銷中心、地區(qū)銷售總部和銷售連鎖店，積極主動參加各類國內(nèi)國際展會，進一步鞏固擴大歐美、中東等高端市場和傳統(tǒng)市場，大力拓展非洲、拉美等新興市場。注重出口品牌建設(shè)，通過在國(境)外注冊商標、并購國(境)外企業(yè)和知名品牌等措施，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)赴國(境)外建立生產(chǎn)基地，開展加工貿(mào)易，規(guī)避貿(mào)易壁壘。三是拓展內(nèi)需市場。引導(dǎo)企業(yè)加強市場研究分析，增強產(chǎn)品適銷性，開展廠廠聯(lián)銷、廠商聯(lián)銷等形式，積極拓展內(nèi)銷業(yè)務(wù)，擴大產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率。

三要以產(chǎn)品設(shè)計為基礎(chǔ)，拓展價值鏈，加快打造國際紡織創(chuàng)意中心。順應(yīng)國內(nèi)外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依托我縣紡織集群優(yōu)勢，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與紡織業(yè)融合，積極開展創(chuàng)意研發(fā)，推動紡織產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新和工藝技術(shù)創(chuàng)新，著力打造紡織面料、服裝家紡等設(shè)計研發(fā)高地和中國紡織時尚文化引領(lǐng)區(qū)。重點工作也是三方面：一是培育引進主體。以紡織面料和服裝家紡創(chuàng)意中心為依托，進一步加強與國內(nèi)外紡織類科研院所、高等院校的交流合作，大力引進一批國內(nèi)外知名的研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)和紡織服裝設(shè)計大師、設(shè)計公司;鼓勵有實力的市場經(jīng)營戶充分發(fā)揮信息、技術(shù)、人才等方面的核心優(yōu)勢，加快從傳統(tǒng)交易方式向總部式、公司化交易方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是造濃創(chuàng)意氛圍。積極舉辦設(shè)計大賽、時尚峰會、流行趨勢、創(chuàng)新論壇等多種活動，大力發(fā)展紡織服裝“零成本創(chuàng)意工作室”和“XX縣紡織面料設(shè)計師沙龍”等，促進創(chuàng)意交流。三是健全配套服務(wù)。加強以紡織品分類編碼、質(zhì)量檢測、趨勢和教育培訓(xùn)等功能為主的中國紡織信息中心柯橋分中心建設(shè)，提升XX現(xiàn)代紡織工業(yè)院、生產(chǎn)力促進中心等公共創(chuàng)意服務(wù)平臺建設(shè)，強化創(chuàng)意趨勢研究和設(shè)計潮流引導(dǎo)。

第二，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。堅持“強工、興商、優(yōu)農(nóng)”基本方針不動搖，努力適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。一要加快發(fā)展新興制造業(yè)。按照我縣當前及今后一段時間的工業(yè)結(jié)構(gòu)，新興制造業(yè)主要是指紡織產(chǎn)業(yè)以外的新興產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題上，我們要圍繞“1+5”的產(chǎn)業(yè)布局，堅定不移提升發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)，堅持不懈培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以進一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。從我們的實際情況看，轉(zhuǎn)型主要是針對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)而言，而升級主要是針對提升紡織產(chǎn)業(yè)而言。

從我縣近年來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大的同時新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也穩(wěn)步提升，在不同領(lǐng)域形成了各具特色的優(yōu)勢。我們要重視培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的研究和扶持力度。如果在今后三年內(nèi)我們培育5—6個銷售收入超過100億元的新產(chǎn)業(yè)，這就是我們在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的亮點和成績。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一方面要明確發(fā)展重點，按照形成一批新的超百億元銷售產(chǎn)業(yè)的目標，結(jié)合我縣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們要大力培育發(fā)展裝備制造、汽車汽配、皮革塑料、新型建材、金屬制品等五大重點產(chǎn)業(yè)，目前五大產(chǎn)業(yè)的銷售分別為60、40、80、90、60億元;同時要緊緊抓住國家鼓勵引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有利時機，大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)。另一方面，要落實扶持措施，為真正把新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展落到實處，要建立“六個一”的工作措施，即一個產(chǎn)業(yè)有一個發(fā)展規(guī)劃、一個配套政策、一個服務(wù)平臺、一個行業(yè)協(xié)會、一個督查機制和一個聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。我們正在抓緊研究相應(yīng)政策意見。

二要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是破解資源環(huán)境制約的必然選擇。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般呈現(xiàn)從“一二三”到“二三一”再到“三二一”的發(fā)展格局，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。應(yīng)該肯定的是，近年來我們在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上取得了長足進步，要保持這種良好的勢頭，以工業(yè)化為依托、以城鎮(zhèn)化促集聚、以市場化激活力，堅持市場帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、接軌推動、創(chuàng)新驅(qū)動、全民發(fā)動，加快構(gòu)筑多門類、高增值、有特色、強帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，進一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐力、對經(jīng)濟快速增長的貢獻率。今年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點是六個方面：一是發(fā)展壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力培育引進購物廣場、連鎖超市等大型商貿(mào)中心，積極發(fā)展特色商業(yè)街(區(qū));二是鞏固提升旅游產(chǎn)業(yè)，加強旅游硬件建設(shè)，啟動鑒湖—柯巖旅游度假區(qū)國家5a級景區(qū)創(chuàng)建工作，高質(zhì)量、快速度推進大香林二期等重點旅游項目建設(shè)，啟動實施安昌古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè);三是穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，注重XX縣城、新城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的聯(lián)動推進，著力開發(fā)特色小區(qū)和精品樓盤，切實加快拆遷安置房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序;四是大力發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)，以“紡博會”為龍頭，加大招展引展力度，努力舉辦更多在國內(nèi)外和行業(yè)中有影響的展會;五是引進發(fā)展金融業(yè)，積極引進銀行、保險、證券等金融機構(gòu)到柯橋落戶，促進金融產(chǎn)業(yè)繁榮;六是注重發(fā)揮區(qū)域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。另外，要繼續(xù)抓好以“中國輕紡城611建設(shè)計劃”為載體的總部樓宇經(jīng)濟、企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面工作。

三要優(yōu)化發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)各項政策，大力抓好基地建設(shè)與品牌建設(shè)兩大重點，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，加大土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化進程。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、茶葉、花卉、竹筍等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，著力打造一批規(guī)模大、檔次高、效益好的工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。要做大做強農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，著力培育品牌型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極在各個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)建一批著名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

第三，大力推進創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主體。要繼續(xù)按照“三創(chuàng)一集”基本要求，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，加快企業(yè)從勞動資金密集型向技術(shù)知識密集型、從傳統(tǒng)粗放管理向現(xiàn)代科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，致力在我縣三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢行業(yè)中培育一批有核心競爭力、有行業(yè)話語權(quán)、帶動力強、支撐作用明顯的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型示范企業(yè)和創(chuàng)新成長型企業(yè)。

一要以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，大力加強企業(yè)科技創(chuàng)新。一是加大企業(yè)技術(shù)改造投入。技改投入是企業(yè)加強科技創(chuàng)新的重要手段。重點骨干企業(yè)要進一步圍繞做強、做專、做精主業(yè)的要求，選準技改項目，加大技改投入。要充分發(fā)揮我縣“國家火炬計劃紹興紡織裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”輻射和引領(lǐng)作用，堅持“培育孵化”和“引進吸納”兩路并進，力爭全年新增國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)10家以上。二是提高企業(yè)信息化水平。加快信息化技術(shù)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提高信息化水平;大力推廣制造業(yè)信息化關(guān)鍵共性技術(shù)，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品和電子信息產(chǎn)品，努力壯大信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要積極建立企業(yè)研發(fā)中心，大力引進大院大所來我縣設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加快企業(yè)與高等院校、科研院所合作交流，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的研發(fā)中心、實驗室、中試基地等。要加強技術(shù)攻關(guān)，致力與高校院所建立長期、穩(wěn)定、緊密型的合作關(guān)系，不斷引進科研成果項目或開展技術(shù)難題聯(lián)合公關(guān)，爭取掌握更多的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)。要加強公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，切實抓好XX省現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院、科創(chuàng)大廈、創(chuàng)意大廈、紡織裝備國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地等一批公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，全力打造服務(wù)水平更高、創(chuàng)新能力更強的國家紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。

二要以增強企業(yè)市場競爭力為目標，致力加快企業(yè)品牌創(chuàng)建。一是抓實基礎(chǔ)工作。要完善產(chǎn)品計量檢測體系和標準體系，貫徹實施iso9001等質(zhì)量管理體系標準，提高品牌產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力。要牢固樹立誠信經(jīng)營的理念，建立健全售后服務(wù)體系，以誠信的經(jīng)營、良好的服務(wù)提升產(chǎn)品、企業(yè)的美譽度。要積極主導(dǎo)或參與制訂國家、行業(yè)標準，積極參與國際標準化組織及其活動，提高企業(yè)在行業(yè)中的話語權(quán)和影響力。二是加大創(chuàng)建力度。要建立健全馳名商標培育庫和重點培育發(fā)展品牌企業(yè)儲備庫，積極培育申報各級各類品牌。要充分利用專業(yè)化生產(chǎn)集中、塊狀經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以品牌企業(yè)為龍頭，建立專業(yè)品牌的培育發(fā)展基地，著力打造起區(qū)域性、特色性的品牌創(chuàng)建平臺。力爭全年新增中國馳名商標、省著名商標、中國名牌數(shù)在全省、全市領(lǐng)先。三是重視企業(yè)文化。企業(yè)文化是凝聚力量、激勵和推動企業(yè)發(fā)展的根本動力，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。要總結(jié)提煉鮮明的企業(yè)核心價值觀和企業(yè)精神，包括經(jīng)營理念、管理理念、市場理念、服務(wù)理念等，并作為企業(yè)的核心價值觀灌輸給管理人員、全體員工，形成企業(yè)獨特的文化與精神。

三要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，努力推進企業(yè)管理與制度創(chuàng)新。要建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)決策、經(jīng)營、財務(wù)、監(jiān)督等機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極推進企業(yè)上市和股改重組，力爭全年新增上市公司“保2爭3”，新增股改企業(yè)5家以上。要強化民營企業(yè)監(jiān)管服務(wù)，扎實開展民營企業(yè)建設(shè)管理試點工作，進一步建立健全預(yù)警機制，對企業(yè)欠薪、欠費、欠債的情況，要及時掌握，引起警覺，嚴加防范;進一步建立健全評價機制，動態(tài)掌握企業(yè)的單位投資、單位資產(chǎn)效益以及資債結(jié)構(gòu)狀況，及時分析評判企業(yè)經(jīng)營風險情況;進一步建立健全監(jiān)管機制，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。

四要以“畝產(chǎn)論英雄”理念為導(dǎo)向，深化資源節(jié)約集約利用。要加強項目審查評估，重點保障投資實力強、科技含量高、品牌效應(yīng)大、單位用地少、社會經(jīng)濟效益好、符合生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗要求的優(yōu)質(zhì)項目;要加強項目管理，完善項目通報、督查、驗收機制，促進項目快建設(shè)、快投產(chǎn)，確保土地及時利用和有效產(chǎn)出，新增工業(yè)用地項目投資強度達到220萬元/畝以上;要高度重視存量空間盤活，加大閑置土地處置力度，最大限度優(yōu)化土地空間資源配置。要重點建設(shè)一批利廢量大、節(jié)能效果好、技術(shù)先進的新型墻體材料企業(yè)，限期淘汰粘土磚瓦窯，加大推廣使用散裝水泥力度等。要探索具有我縣產(chǎn)業(yè)特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，重點推廣一批新能源應(yīng)用、開發(fā)項目。

第四，大力推進發(fā)展平臺提升工程。發(fā)展平臺是我縣加快發(fā)展的主力軍、轉(zhuǎn)型升級的主陣地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主平臺。在當前這樣的發(fā)展環(huán)境與形勢下，我們要主動接軌杭州都市經(jīng)濟圈和紹興中心城市，深化“兩中心兩帶”經(jīng)濟布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源要素配置，加強招商引資和項目建設(shè)，著力打造好

一、

二、三產(chǎn)發(fā)展的主平臺。

一要提升目標定位。堅持市場與城市、XX縣城與新城鎮(zhèn)聯(lián)動，加強規(guī)劃建設(shè)，提高城鎮(zhèn)品位，著力把XX縣城和城鎮(zhèn)建成區(qū)打造成為大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主平臺。加快園區(qū)整合提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，著力把濱海工業(yè)區(qū)打造成為全國一流的紡織原料和綠色印染基地，把柯橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為全省一流的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大20個左右的鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)，扶持發(fā)展50個左右的農(nóng)村現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚點，著力把開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)工業(yè)集聚點打造成做大做強先進制造業(yè)發(fā)展的主平臺。突出農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢基地，加快實施一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、三個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、五個精品農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，著力把農(nóng)業(yè)特色園區(qū)、基地打造成優(yōu)化發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主平臺。

二要加強招商引資。把招商引資真正作為“一號工程”來抓，堅持央資民資外資并重、技改項目與新上項目并重，強化項目對接、區(qū)域?qū)印⑵髽I(yè)對接，進一步完善招商體制、創(chuàng)新招商方式、整合招商資源、落實招商措施，瞄準世界500強和央企、大型民企，大力引進一批成長性好、帶動力強、能源消耗少的大項目、好項目，努力提高投資總量和質(zhì)量，切實增強項目建設(shè)后勁。今年招商引資要特別突出產(chǎn)業(yè)招商，我們要培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就是招商重點。對培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重點項目可以采取一事一議的政策。

三要加大有效投入。投入是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，項目是加大投入的重要載體。要堅持存量提升與項目提速兩手抓，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實加大有效投入。要切實加快實施“三個一批三年千億”建設(shè)計劃，全力抓好以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目為重點的項目建設(shè)，力爭全年完成固定資產(chǎn)投資300億元左右，其中工業(yè)160億、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括政府性項目135億、農(nóng)業(yè)5億。特別是要大力實施浙能熱電、濱海金屬制品、和合光伏等一批億元以上的重點項目建設(shè)，有序推進遠東石化pta、天圣差別化化纖等一批重大項目前期工作;加快柯橋萬達廣場、紅星美凱龍、大香林二期、f3賽車場、中國輕紡城物流中心、坯布市場、北聯(lián)托運市場等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和政府性項目建設(shè)。要積極實施技術(shù)改造。廣大的企業(yè)家要進一步增強機遇意識、責任意識和發(fā)展意識，搶抓有利時機，挖掘自身潛力，加快技改投入;各級各部門要切實加強對技術(shù)改造的鼓勵引導(dǎo)，加快推進與技術(shù)改造相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，加強技術(shù)改造項目的管理服務(wù)。

第五，大力推進節(jié)能減排生態(tài)工程。隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、減輕環(huán)境壓力以及緩解能源供需緊張正越來越緊密地聯(lián)系在了一起。對我們XX縣而言，經(jīng)濟發(fā)展與排放指標制約的矛盾已越來越突出，節(jié)能減排面臨著前所未有的嚴峻形勢，這恐怕也是我們今后一段時間發(fā)展所面臨的最嚴峻的考驗之一。

一要扎實開展印染化工行業(yè)專項整治。當前，環(huán)境保護越來越成為人民群眾關(guān)注的熱點問題，環(huán)境容量越來越成為經(jīng)濟發(fā)展的制約要素，節(jié)能減排越來越成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。去年底今年初，省環(huán)保廳對我縣印染化工行業(yè)進行了明查暗訪，對XX縣的印染化工行業(yè)、富陽的造紙行業(yè)實行了區(qū)域停批措施，并專門就我縣印染化工行業(yè)提出了環(huán)保監(jiān)管意見。針對這一情況，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，從現(xiàn)在起集中半年左右的時間，在全縣范圍內(nèi)開展印染和化工行業(yè)環(huán)保監(jiān)管專項整治行動。這次整治將緊密結(jié)合印染集聚提升、清水工程和生態(tài)文明建設(shè)，鞏固深化蕭紹區(qū)域紹興片印染化工行業(yè)污染整治成果，進一步解決全縣印染化工行業(yè)積累已久的環(huán)境問題，確保完成全縣“十一五”污染物減排目標任務(wù)。對這項工作，我們?nèi)h上下特別是廣大企業(yè)要統(tǒng)一思想認識，扎實推進整治，限期摘掉帽子。對這次整治，縣委、縣政府還將作專題部署。

二要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推進濱海工業(yè)區(qū)、柯橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，積極培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，推廣應(yīng)用余熱余壓利用、中水回用、循環(huán)流化床鍋爐等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，高度重視循環(huán)經(jīng)濟共性、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，著力推進資源利用的區(qū)域大循環(huán)和企業(yè)小循環(huán)。

三要切實加強整治與監(jiān)管。建立健全節(jié)能減排長效機制，嚴格執(zhí)行新上項目能源消耗審核和環(huán)境影響評價、污水按濃度收費等制度，深入開展節(jié)能降耗“一百十行動”、污水“進管達標、處理提標”專項行動等，扎實開展環(huán)境污染隱患排查整治，切實加強重點污染區(qū)域、污染企業(yè)日常監(jiān)管，努力減少污染物排放總量。

另外，我們還要明確目標任務(wù)，落實工作責任，著力攻堅突破，用半年左右時間基本完成楊汛橋區(qū)域的企業(yè)解困工作。這也是一個繞不過去的坎子，我們?nèi)ツ晏岢龅挠谩皶r間換空間”已沒有退路。

三、強化保障，著力營造加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的良好環(huán)境

做好今年的經(jīng)濟工作，事關(guān)全局、事關(guān)長遠。我們各級各部門一定要咬定發(fā)展目標不放松，狠抓工作落實不懈怠，致力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一要強化要素保障。一是強化土地保障。要盡早編制完成土地利用總體規(guī)劃，加快農(nóng)保土地調(diào)整，積極向上爭取建設(shè)用地指標，想方設(shè)法向外購買用地指標，加大土地復(fù)墾力度，千方百計爭取增量土地;要繼續(xù)加大“城中村、鎮(zhèn)中村、區(qū)中村、空心村”拆遷改造和土地征用力度，加大宅基地和廢棄工礦用地整理力度，加大企業(yè)閑置土地處置力度，充分利用好低丘緩坡和灘涂等后備土地資源，千方百計盤活存量土地。要嚴格按照標準合理確定各項建設(shè)的建筑密度、容積率、綠地率;嚴格項目落戶簽約履約管理，加強項目竣工綜合復(fù)核驗收，千方百計提高利用效率。二是強化資金保障。進一步完善銀行業(yè)考評辦法，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機構(gòu)貫徹落實適度寬松的貨幣政策，切實加大金融支持力度;加快金融產(chǎn)品和管理服務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)妥運行小額貸款公司，試點建立村鎮(zhèn)銀行，進一步擴大融資途徑、優(yōu)化金融服務(wù);健全區(qū)域性融資擔保體系建設(shè)，更好防范金融風險。三是強化人才保障。深入實施“百千萬”人才工程，完善引才育才留才工作機制，以“三有三愛”企業(yè)經(jīng)營者隊伍、高層次高技能人才隊伍為重點統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，切實為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。另外，要加快推進電力設(shè)施建設(shè)，建立健全勞動力市場管理服務(wù)機制，進一步做好電力、勞動力等保障工作。

二要加大政策激勵。目前，縣里正在研究制訂新一年度的經(jīng)濟政策和其他相關(guān)的政策措施?？偟氖且哟髮?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策扶持力度。去年，縣里經(jīng)濟政策的激勵資金是3.19億元。我們初步考慮在保持其他經(jīng)濟激勵政策的同時，建立一個轉(zhuǎn)型升級專項資金，5年時間投入15個億用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。如何把轉(zhuǎn)型升級的專項資金用好，在制訂新一年的經(jīng)濟政策時要突出“三個性”。一是要突出政策的針對性。政策要有的放矢，特別是對今年經(jīng)濟發(fā)展的重點工作要有針對性地加大扶持力度。如今年我們要推進印染集聚升級、節(jié)能減排、5個有條件基礎(chǔ)培育的超百億銷售的產(chǎn)業(yè)，在政策的制訂上就要加大對這些方面的扶持激勵力度。二是要突出政策的導(dǎo)向性。針對性主要是就當前工作而言，導(dǎo)向性則是就長遠發(fā)展而言。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進的企業(yè)和項目要加大扶持激勵力度，真正對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)發(fā)展起到作用，這就是導(dǎo)向性。三是要突出政策的有效性。好鋼要用在刀刃上，政策資金同樣如此。要建立政策性資金績效評價機制，發(fā)揮激勵政策“四兩撥千斤”的杠竿作用，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)發(fā)展真正取得實效。