導(dǎo)語：如何才能寫好一篇房改政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

有謂這即是中國的新房改政策，確實，這其中出現(xiàn)了一些新思維新做法，例如(1)對保障性住房的高度重視；(2)對投機或投資性住房的購買約束；(3)對地方政府的問責(zé)；(4)對房屋稅的研擬與試點等，都是房屋政策的進(jìn)步。但也必須看到，這些新思維新做法中，仍然存在著一些不足甚至誤區(qū)。所以很有必要對全盤的房屋政策做一個系統(tǒng)性的理論上的梳理。讓整個復(fù)雜問題脈絡(luò)更清楚，思維更清晰，因應(yīng)更妥善。在某種意義上，我認(rèn)為以下的分析，或許是一個所謂“調(diào)結(jié)構(gòu)”的典范實驗的例子。 　分五個部分說明： 　(一)博弈架構(gòu)。站在中央政府的角度，要看清楚整個房市問題是一個“四方博弈”架構(gòu)：中央政府、地方政府、開發(fā)商、購屋者，而中央政府位居政策的主導(dǎo)地位，在極大程度上可以主導(dǎo)博弈的進(jìn)行；至于其他三者，博弈的標(biāo)的都是“利”。

(二)房屋定位。房屋政策設(shè)計的核心，就是先要把房屋這個“東西”作出正確的定位。房屋者，可以是“必需品”，對絕大多數(shù)中低收入?yún)s還未能擁有房屋的人而言，房屋是必需品；也可以是“投資(機)品”，對擁有眾多財富的富有者而言，他可以買二套、三套甚至N套來進(jìn)行投資(機)。必需品即“保障房”。投資(機)品即“商品房”。

(三)問題本質(zhì)。當(dāng)前中國房市，問題出在兩個方面：(1)長期性、結(jié)構(gòu)性的巨大供需失衡問題；(2)短期性、階段性的寬松貨幣政策下的流動性泛濫問題。兩者要用不同的政策手段來處理。大略而言，前者需用微觀的政策調(diào)控，后者需用宏觀的政策調(diào)控。

(四)政府職能。政府職能是指政府在(1)該做及(2)不該做上的角色分際。對所謂的保障性住房，政府的角色是一肩承擔(dān)，全力以赴，以滿足大多數(shù)老百姓溫飽之后在住這個民生問題上最基本的需求，這是社會主義。對所謂的商品房，政府的立場是，把它交給市場，盡可能地產(chǎn)業(yè)化、民營化、商品化，這是市場經(jīng)濟(jì)，也是第一次1998年房改的基本精神。但需有一點不同，那就是針對商品房的“擁有”及“增值”予以課稅，以兼顧市場經(jīng)濟(jì)中的社會公平。

(五)政策設(shè)計。這就分宏觀政策與微觀政策兩大部分了。

首先在宏觀方面，要知道當(dāng)前的房市問題與泡沫趨勢在一定程度上是流動性過多問題，現(xiàn)行貨幣政策已有從緊的必要；再者，CPI從去年11月由負(fù)轉(zhuǎn)正，到3月不足半年已上升到2.4％，并且也已超過了一年定存利率，使利率轉(zhuǎn)負(fù)，不利于夸后物價及房價的穩(wěn)定，因此貨幣政策的從緊除應(yīng)繼續(xù)調(diào)升存款準(zhǔn)備金率外，宜調(diào)高利率。利率提升理論上有吸引熱錢流入的效應(yīng)，但如房市泡沫萎縮及人民幣匯率升值控制在每年不超過2％到3％的幅度內(nèi)，熱錢流入即缺乏誘因。

篇2

現(xiàn)將我市房改售房取消標(biāo)準(zhǔn)價后的有關(guān)政策銜接問題通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、1993年以前已按標(biāo)準(zhǔn)價給優(yōu)惠辦法購房的職工（以下簡稱優(yōu)惠價購房職工）自愿申請改按成本價購房的，按屆時成本價的6％補交房價款。具體計算公式為：

改按成本價購房補交房價款＝成本價×6％×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽臺面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×2％）。

二、優(yōu)惠價購房職工調(diào)整住房的，須先按原房計算改按成本價購房需補交的房價款，再按有關(guān)規(guī)定以屆時成本價分別計算原房和調(diào)整后新房的房價款。

三、優(yōu)惠價購房職工申請建立住房公積金的，須補交按下列公式計算的房價款：

改建公積金補交房價款＝成本價×65％×0.6％×（65－購房以前夫婦工齡和）×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽臺面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×1.5％）

篇3

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹“小廁所，大民生”的重要指示批示精神，按照上級部署要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和群眾滿意，聚焦突出問題，全面整改農(nóng)村改廁后不好用、不能用的問題；查找問題根源、精準(zhǔn)制定方案、落實整改責(zé)任、完成整改目標(biāo)，力戒形式主義、；堅持以整改促工作，切實抓好農(nóng)村改廁，把好事辦好，實事辦實，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

對全鎮(zhèn)2017-2019年實施的農(nóng)村戶改廁、歷年來美麗鄉(xiāng)村中心實施的農(nóng)村戶改廁以及公廁進(jìn)行全面排查，對存在的問題進(jìn)行全面整改，著力解決我鎮(zhèn)農(nóng)村改廁中存在的突出問題，達(dá)到群眾能用、管用、愿用的總體目標(biāo)。

三、工作內(nèi)容

（一）全面排查問題。各村要在前期排查的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)改廁戶進(jìn)行全面科學(xué)排查，做到不落一戶、不落一項，切實把廁屋、通水、化糞池、裝備設(shè)施等存在的問題以及“張冠李戴”現(xiàn)象找全、找準(zhǔn)，不留死角。

（二）全面落實整改。對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真梳理匯總，聚焦群眾不能用、不管用、不愿用、不滿意的問題，對照建設(shè)規(guī)范和技術(shù)要求，堅持質(zhì)量第一、群眾滿意為原則，從實際出發(fā)，研究制定切實有效的整改措施，做到有什么問題解決什么問題，一戶一策，逐戶、逐項全覆蓋進(jìn)行整改。

四、時間安排

堅持問題排查和整改落實同步推進(jìn)，一般問題要做到立行立改，較復(fù)雜的問題要在5月中旬全部完成；5月底鎮(zhèn)將牽頭組織相關(guān)人員對整改工作進(jìn)行全面驗收。

五、完善相關(guān)資料

1、建立臺賬：各村要建立所轄范圍內(nèi)所有廁所的排查臺賬。

2、建立整改清單：各村要建立所轄范圍內(nèi)所有廁所的整改“四項清單”，要明確整改完成期限。

六、保證措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村改廁整改工作鎮(zhèn)政府為牽頭單位，村委會為責(zé)任單位，村書記、主任為整改工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村問題廁所整改及初驗工作。

（二）強化督查調(diào)度

鎮(zhèn)對問題廁所整改工作將不定期開展督查。對整改工作不力、被動應(yīng)付的村及時作出通報。

篇4

一、研究生教育的招生規(guī)模擴(kuò)展迅速

1998年教育部制定《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出“研究生在校規(guī)模應(yīng)有較大增長'隨后《關(guān)于2000年全國研究生招生計劃通知》，就研究生規(guī)模問題進(jìn)行了規(guī)定。2000年，我_研究生在學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，比上一年度增長29.8%,此后到2013年，研究生在學(xué)規(guī)模環(huán)比增長都在20%以上。從此，快速增長的規(guī)模成為這段時間我國研究生教育的軍要特征詳見圖表1

二、研究生教育是分層次的

研究生教育的重點是碩十教育。1《中華人民共和國學(xué)位條例》強調(diào)研究生教育質(zhì)量，博士授予要求嚴(yán)于碩十，歌點放在了碩十層次。從教育部發(fā)表的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計》數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2013年，我國研究生招生規(guī)模從20.26萬上升到61.14萬人，增長40.88萬人，3.01倍。其中碩士招生人數(shù)從16.43萬上升到54.09萬，增長了37.66萬人，3.29倍。博士招生規(guī)模翻T一倍。（具體數(shù)據(jù)見表2)。研究生的招生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是碩士的規(guī)模擴(kuò)大的更快

三、研究生教育學(xué)科劃分更趨于合理

學(xué)科結(jié)構(gòu)合理分層。1981年，《中華人民共和國學(xué)位條例暫行辦法》出臺，我國高等教育的學(xué)位按哲學(xué)、教育學(xué)、理學(xué)等10個學(xué)科f〗類授予學(xué)位。1996年國務(wù)院“學(xué)科專業(yè)目錄”歌新修汀，增減并整合了一些學(xué)科后，一級學(xué)科72個，二級學(xué)科654個。我國研究生教育逐步建立比較完整學(xué)科體系。

四、研究生教育類型偏向于多元化

1981年學(xué)位委員會上首次提出拓寬研究生培養(yǎng)路徑，發(fā)展專業(yè)型人才少1992年《建筑學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位方案》出臺，正式設(shè)置2個專業(yè)碩十學(xué)位。i5隨后出臺了《關(guān)于學(xué)位與研究生教育改革和發(fā)展的若干意見》完善專業(yè)學(xué)位制度，我國對應(yīng)用塑人才的培養(yǎng)越來越遒視。

就學(xué)位類型，可分為學(xué)術(shù)型和專業(yè)型學(xué)位，專業(yè)學(xué)位可分全日制、在職、半脫產(chǎn)等形式。

五、研究生教育更加注重區(qū)域均衡問題

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》出臺，我國開始實施“211工程”重點建設(shè)一批高校和學(xué)科。在后期的“211工程”高校目錄調(diào)整中也對中西部地區(qū)的高校予以了適當(dāng)?shù)恼疹?，采取了“一對一”對U幫助的形式，這時期研究生政策已注意研究生教育區(qū)域均衡問題、

六、總結(jié)

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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；改革方向；政策

在我國，事業(yè)單位是指以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。事業(yè)單位參與社會事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。事業(yè)單位的上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，事業(yè)單位人員工資來源多為財政拔款。事業(yè)單位是我國社會的一種重要的組織形式，是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，是各類人才比較集中的地方，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繁榮科技、文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)方面有著舉足輕重的作用。

一、事業(yè)單位改革存在的主要問題

改革開放以來，我國事業(yè)單位在管理體制、機制、財政供給模式、人事制度、投資政策、財務(wù)管理、法制建設(shè)等方面進(jìn)行了廣泛的探討，深入的改革取得了顯著成效，同時也存在一些亟待解決的突出問題，離公共事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求和人民的期望還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

第一，在“長達(dá)20多年的時間里，我國的事業(yè)單位改革基本上是采用盲目追隨經(jīng)濟(jì)體制改革的方式向前推進(jìn)的”，[1]事業(yè)單位改革本身沒有自己明確的方向和目標(biāo)。這一時間段的改革明顯帶有“產(chǎn)業(yè)化”、“市場化”傾向，其后果就是會出現(xiàn)老百姓上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、安居難等民生問題。這說明，事業(yè)單位的改革實質(zhì)上背離了事業(yè)單位的公益性。

第二，我國多年來事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容，例如政事分開，放權(quán)、搞活，給事業(yè)單位的管理者以管理的權(quán)限，激發(fā)事業(yè)單位的活力等，實際上是圍繞事業(yè)單位的自主性展開的。但是，到目前為止，事業(yè)單位的自主性并不盡如人意。一方面，事業(yè)單位的行政首長在某些方面權(quán)力過大，沒有約束。另一方面，事業(yè)單位的行政首長在某些方面又缺乏必要的管理權(quán)限，權(quán)力顯得過小，自主性又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。[2]

事業(yè)單位改革所存在的這兩個主要問題正是今后我國事業(yè)單位改革所要努力的方向。

二、事業(yè)單位改革的方向

（一）增強事業(yè)單位的公共性

“公共性應(yīng)該是公共組織本身所具有的一種重要品格，之前，我們國家在事業(yè)單位改革過程中，把重點放在了政事分開，但是卻忽視了事業(yè)單位宗旨與使命，忘記了事業(yè)單位設(shè)立的初衷與目的，而這恰恰是事業(yè)單位今后改革的方向。”[3]近幾年，我國學(xué)者及政府人員才開始以服務(wù)性政府為出發(fā)點，從政府的公共性、事業(yè)單位及其活動的公益性入手，對事業(yè)單位改革與發(fā)展的理論和實踐進(jìn)行探討，他們主張以政府為主導(dǎo)，以公立事業(yè)單位為主體，同時充分發(fā)揮市場和民間力量的積極性發(fā)展公共事業(yè)，重構(gòu)中國的公共服務(wù)體系。政府舉辦事業(yè)單位的目的是提供公益服務(wù)，事業(yè)單位改革應(yīng)強化事業(yè)單位的公益屬性。因此，公眾性應(yīng)該是今后事業(yè)單位改革的一個方向。

（二）增強事業(yè)單位的自主性

自主性是指組織的獨立性與自治性，具體包括組織的人事權(quán)、財權(quán)與活動自。增強事業(yè)單位的自主性是與當(dāng)代行政改革的一個基本課題——行政運行范式的轉(zhuǎn)換相聯(lián)系的?，F(xiàn)代行政運行范式強調(diào)事業(yè)單位的自主性，我國的事業(yè)單位改革也一直在努力改變“行政事業(yè)一體化”體制，但是到目前為止，政府與事業(yè)單位之間依然存在著千絲萬縷的聯(lián)系，“政事”仍然沒有徹底分開。因此，今后事業(yè)單位體制改革的另一個方向就是要繼續(xù)增強事業(yè)單位的自主性。

三、事業(yè)單位改革的政策選擇

（一）實行分類改革，實現(xiàn)科學(xué)管理

分類發(fā)展是事業(yè)單位組織變遷的基本模式，分類改革是事業(yè)單位改革的基本路徑。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，可以從以下兩方面進(jìn)行分類：一是按照公共事業(yè)單位的公益性程序，即從提品或服務(wù)的社會功能使用價值屬性來分類，我們可以將事業(yè)單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性、半公益性三大類；二是按照事業(yè)單位的社會化程度，即從舉辦體制來分類，可以分為公立事業(yè)單位和民辦事業(yè)單位兩大類。

借助分類管理逐步理清國家與社會，政府與市場的界限，合理分擔(dān)公共事業(yè)管理與發(fā)展的責(zé)任，充分調(diào)動社會力量辦公共事業(yè)，借助市場力量和機制，達(dá)到公共事業(yè)的供求平衡。[4]。一般地說，政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌發(fā)展純公益性事業(yè)，對社會力量參與純公益事業(yè)發(fā)展給予鼓勵和政策優(yōu)惠扶持；準(zhǔn)公益性事業(yè)，要由政府和社會共同參與，政府在其中要發(fā)揮重要作用，提供重要支持，但要積極發(fā)揮社會力量和公民的個人力量舉辦公共事業(yè)；半公益性事業(yè)要發(fā)揮社會力量的主渠道作用。

在進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)行逐步分流。首先，繼續(xù)這些年來的做法，進(jìn)一步將部分公共事業(yè)單位分流出去，減少官辦性質(zhì)的公共事業(yè)單位，改善政府對公共事業(yè)的管理。其次，將人員分流，除了將新確定的非公共事業(yè)單位人員逐步社會化外，對仍確定為公共事業(yè)單位的人員要進(jìn)行分流。這樣，不僅可以有效地收縮國家公共事業(yè)管理的職能范圍，減輕國家公共財政的負(fù)擔(dān)，從而加大對重要公共事業(yè)的投入，提高其發(fā)展水平，而且可以確保公共事業(yè)單位實現(xiàn)精干高效的目標(biāo)。

（二）建立法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化治理機制

篇6

一、歷次房地產(chǎn)調(diào)控中稅收工具的運用

對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收政策是穩(wěn)定的。稅收政策的調(diào)整，主要針對個人的住房消費、交易活動，尤其是營業(yè)稅，在不同的調(diào)控時期，變動適用稅率和適用征收對象，而對其他適用征收營業(yè)稅的交易活動，很少頻繁運用這個工具。

從1999年到2010年，對住房的稅收政策有過四次不同方向的調(diào)整。第一次是1999年開始，從寬；第二次是2005年開始，從緊；第三次是2008年，從寬；第四次是2010年，從緊。

從1998年以后對住房的稅收政策的幾次調(diào)整，可以看出一個軌跡，每次稅收政策的調(diào)整，都是針對住房的，并不關(guān)系到非住宅的不動產(chǎn)交易；對住房的生產(chǎn)，稅收政策是穩(wěn)定的，只是稅收征收的強度根據(jù)形勢的需要有張有弛；稅收政策調(diào)整主要針對住房的消費和個人的二手房交易活動。對個人的住房消費和二手房交易活動，契稅政策更多的是體現(xiàn)優(yōu)惠的范圍；頻繁使用的工具主要是調(diào)整個人二手房交易的營業(yè)稅適用范圍。

從房價上漲的角度來評價，對個人二手房交易征收營業(yè)稅不僅不能抑制住房價格上漲，反而促進(jìn)了住房價格上漲。盡管營業(yè)稅的稅率不低，但在住房價格飛速上漲中，房價上漲的幅度足以抵消個人出售二手房的營業(yè)稅負(fù)擔(dān)；而在房價比較平穩(wěn)的時期，二手房交易的營業(yè)稅提高了交易成本，二手房受讓方獲得住房的實際價格包含出售方的稅收，或者說稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，使二手房價格被動上漲。對個人出售二手房征收營業(yè)稅實際上起到了這么一個作用，當(dāng)營業(yè)稅從緊，房價上漲的收益不足以抵消稅負(fù)時，個人富余的住房資源是凍結(jié)的，稅收收入很少；當(dāng)營業(yè)稅從寬，房價上漲的收益足以超過稅負(fù)時，營業(yè)稅僅僅是增加了稅收收入，不能對住房價格產(chǎn)生有效影響，只是創(chuàng)造了住房投資回收的機會。

二、住房稅負(fù)明顯較重

據(jù)中商情報網(wǎng)的《2009年中國稅收總收入情況分析報告》，“2009年全國稅收總收入的增長速度僅為9.8%，比以前年度大幅回落”。“土地增值稅、耕地占用稅、契稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅五項稅種合計增收1155.51億元，對稅收總收入增長的貢獻(xiàn)為21.8%，比上一年增加11.5個百分點。加上房地產(chǎn)營業(yè)稅和房屋轉(zhuǎn)讓個人所得稅，全年土地和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收增收額所占比重超過35%”?！胺康禺a(chǎn)營業(yè)稅同比增長38.6%”?！胺课蒉D(zhuǎn)讓所得稅收入77.1億元，同比增長179.1%，比上年增速上升了152.4個百分點”。“契稅完成1734.99億元，同比增長32.7%，比上年提高24.3個百分點”；“土地增值稅完成719.43億元，同比增長33.9%，增速與去年持平”；契稅和土地增值稅“占稅收收入的比重為4.1%”?！俺擎?zhèn)土地使用稅完成920.97億元，同比增長12.7%，比上年增速回落99.2個百分點”；“房產(chǎn)稅完成803.64億元，同比增長18.1%，與上年增速持平”；城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅“占稅收總收入的比重為2.9%”。

中國關(guān)于不動產(chǎn)的稅收，并不是通過不動產(chǎn)稅或者財產(chǎn)稅表現(xiàn)出來，而是通過其他各種稅種表現(xiàn)出來。所以，在中國只能用“與房地產(chǎn)相關(guān)的稅”來描述。每次調(diào)整二手住房交易的營業(yè)稅，只是遏制了存量住房的流動或者加速了存量住房的流動，對住房的總供給和總需求都沒有實際的作用。當(dāng)實行營業(yè)稅優(yōu)惠政策時，只是促進(jìn)了住房從這個持有者手中流向另一個持有者手中，制造了一個市場虛假繁榮的景象。

假設(shè)開發(fā)商銷售商品住房的利潤為20%，那么，銷售價格中就包含了5.45%的營業(yè)稅及附加，包含了利潤30%的企業(yè)所得稅，不計其他小額的稅收，稅收占銷售價格的比重為11.45%；住房購買者還要繳納3%的契稅；即使是“普通標(biāo)準(zhǔn)住房”，不征收土地增值稅，住房價格中實際包含的稅收還占14.45%。在現(xiàn)實生活中，還有各種行政性收費和政府基金，“政府提取”的比重還要更高。商品住房中“政府提取”的比重比其他一般消費品要高。

由于中國的稅制設(shè)計是以產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和利潤所得征稅為主要架構(gòu)的，住房也被作為一個普通產(chǎn)品生產(chǎn)、交易活動的征稅對象。西方國家的稅制設(shè)計，以流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅為主要構(gòu)架，流轉(zhuǎn)稅是以從事工商經(jīng)營的個人或企業(yè)為征稅對象的，并不對個人偶發(fā)的轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)的行為征收。

由于中國財產(chǎn)稅制度的不完善，對個人的轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)行為只能主要用營業(yè)稅來調(diào)節(jié)，減小或加大其轉(zhuǎn)讓成本。尤其是個人二手住房的交易，對出售方征收了營業(yè)稅，對購買方征收了契稅，一個交易行為，交易雙方都被征稅；盡管營業(yè)稅和契稅是分別不同的征稅對象，但出售方的營業(yè)稅實際上被轉(zhuǎn)嫁給購買方，對于購買方，一個購買行為實際上被征收了兩種稅。

個人出租住房的稅負(fù)更大。如果嚴(yán)格按稅收制度執(zhí)行，在出租住房中，出租人需要繳納租金12%的房產(chǎn)稅；租金收入5.45%的營業(yè)稅；租金收入扣除上述稅收后的20%的所得稅，相當(dāng)于租金收入的16.51%；稅收負(fù)擔(dān)達(dá)到租金收入的33.96%。中國城市的住房租賃市場規(guī)模小、而且不規(guī)范，除了可供租賃的住房數(shù)量少的客觀因素，稅收負(fù)擔(dān)過重不能不是一個重要原因。在中國，私人住房出租是一個典型的稅收“拉弗曲線”案例。

2008年，有關(guān)部門對個人出租住房實行了優(yōu)惠政策，“對個人出租住房取得的所得減按10%的稅率征收個人所得稅”；“對個人出租、承租住房簽訂的租賃合同，免征印花稅”；“對個人出租住房，不區(qū)分用途，在3%稅率的基礎(chǔ)上減半征收營業(yè)稅，按4%的稅率征收房產(chǎn)稅，免征城鎮(zhèn)土地使用稅”；“對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織按市場價格向個人出租用于居住的住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅” 。盡管稅收政策作出較大減讓，但出租住房的稅負(fù)仍達(dá)到租金的16.3%。由于住房出租投資回收期比較長、收益率低，相對而言，稅負(fù)仍然是相當(dāng)大的。

如此高的住房出租稅負(fù)，使得住房持有人或者私下出租規(guī)避稅收；或者暫時閑置、保持住房的流動性，等待時機出售。正是出租住房過高的稅負(fù)，使得以購置住房出租的住房投資行為，越來越多地以閑置住房、待價而沽的形式存在，更接近于投機行為。

對住房的生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)征收重稅，不但影響了居民購置住房、租賃住房的成本，推動了住房價格上漲，不利于居民生活水平的提高，而且促進(jìn)了地方政府對住房建設(shè)、銷售過程中的稅收依賴。房價越漲，稅收越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項數(shù)據(jù)也越好看，誰還會有動力去認(rèn)真地控制房價？

三、重流轉(zhuǎn)輕收益

住房價格為什么能夠如此速度地上漲，投資住房的誘惑為什么能夠如此強，根本動力還是在于住房供應(yīng)不足、投資住房的利潤率高。也正是住房投資的回報誘人，才會使投資者不斷涌入、推動住房價格不斷創(chuàng)造新高。所得稅的功效本來就是調(diào)節(jié)收益的工具，但在住房價格上漲中，所得稅顯得那么軟弱無力。

對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的所得，現(xiàn)行的稅制調(diào)節(jié)強度還是很大的。按現(xiàn)行的稅制，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的所得需繳納30%的企業(yè)所得稅，還要繳納土地增值稅。土地增值稅實際上起到所得稅的功效。如果一個住房項目銷售價格達(dá)到項目成本2倍，即正好超過扣除項目金額100%，將需交納土地增值稅為利潤的35%，剩余的65%的增值額需交納30%的企業(yè)所得稅，企業(yè)實際獲利為項目成本的45.5%，為銷售額的22.75%；如果一個住房項目銷售價格達(dá)到項目成本130%，將需交納土地增值稅為利潤的9%，剩余的21%的增值額需交納30%的企業(yè)所得稅，企業(yè)實際獲利為項目成本的14.7%，為銷售額的11.31%。

再看稅收對“炒房”者的制約。個人出售住房價格如果達(dá)到購入價的2倍，即增值額為100%，需繳納售價5.45%的營業(yè)稅，剩余增值額的89.1%需繳納的土地增值稅為30.64%，剩余增值額的58.46%需繳納20%的所得稅，出售方實際獲利為購入價的46.77%，為出售價格的23.38%；如果個人出售住房價格達(dá)到購入價的130%，即增值額為30%，需繳納售價5.45%的營業(yè)稅，剩余增值額的22.92%需繳納的土地增值稅為6.87%，剩余增值額的16.04%需繳納20%的所得稅，出售方實際獲利為購入價的12.83%，為出售價格的10.41%。在嚴(yán)格征稅的條件下，個人出售二手住房的獲利也遠(yuǎn)小于稅收。如果計算資金占用成本的因素，“炒房”者只有在房價上漲一倍以上時才明顯地有利可圖。

對于住房出售人，土地增值稅對收益的調(diào)節(jié)功能強于個人所得稅。遺憾的是，稅收政策在2008年調(diào)整為“對個人銷售住房暫免征土地增值稅”，在2009年房價飛漲時也沒有恢復(fù)征收。

對個人出售住房征收所得稅的方法，更是制度設(shè)計上的重大缺陷。2006年，國家稅務(wù)總局規(guī)定，納稅人未提供完整、準(zhǔn)確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應(yīng)納稅額的，可對其實行核定征稅，具體比例由省級地方稅務(wù)局在住房轉(zhuǎn)讓收入1%―3%的幅度內(nèi)確定。

這個規(guī)定的本意，似是對住房轉(zhuǎn)讓人不提供有關(guān)憑據(jù)、意存逃稅的懲罰性措施，但成了住房轉(zhuǎn)讓人少交個人所得稅的合法依據(jù)。按轉(zhuǎn)讓收入的1%、2%、3%繳納個人所得稅，與按所得20%繳納個人所得稅相比，當(dāng)住房出售價格比購置成本分別上漲5.26%、11.11%、17.66%時，兩個方法計征的個人所得稅額一樣多。在這么一個規(guī)定下，只要房價漲幅高于兩種方法的平衡點，能提供原始憑證的出售人也不會提供。事實上，2006年以后的二手住房的交易價格上漲速度遠(yuǎn)高于20%，尤其在2009年更達(dá)到驚人的速度。在住房價格高速上漲中，即使按轉(zhuǎn)讓價格的3%計征個人所得稅，轉(zhuǎn)讓人實際繳納的個人所得稅要少得多。這個方法與其說是懲罰性措施，不如說是保護(hù)性措施，使住房的投資、投機更加有恃無恐，不但沒有能夠起到遏制住房投資、投機的作用，反而幫了住房投資、投機者的忙。

住房價格上漲，尤其是住房價格暴漲，與住房的投資功能密切相關(guān)。如果稅收政策能夠真正起到調(diào)節(jié)收益的作用，適當(dāng)?shù)囟糁谱》客顿Y的牟利空間，房價就很難像脫韁的野馬狂奔不止。

四、住房持有環(huán)節(jié)稅收的缺失

對住房持有環(huán)節(jié)的稅收，是議論頗多的一個命題。數(shù)年前，就有學(xué)者提出，中國住房價格難以治理，原因就是住房持有環(huán)節(jié)沒有稅負(fù)。要說中國沒有財產(chǎn)稅或者不動產(chǎn)稅，是不恰當(dāng)?shù)摹?986年國務(wù)院就了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，只是其中規(guī)定了對個人所有、非營業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。當(dāng)時，絕大多數(shù)住房為公有，個人擁有住房的數(shù)量很少，而且要鼓勵個人擁有住房，作這樣的規(guī)定也是符合實際的?，F(xiàn)在情況不同了，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民家庭擁有了自有住房，擁有兩套以上的家庭數(shù)量也在不斷增加，適時恢復(fù)對個人擁有的住房征收房產(chǎn)稅，是調(diào)節(jié)住房資源占有和財富占有的必要政策措施。

當(dāng)然，房產(chǎn)稅并不能直接起到遏制住房價格的功效。房產(chǎn)稅在住房持有時期征收，影響持有成本，并不影響購入成本。對住房持有環(huán)節(jié)的征稅，稅率不能過高，按1986年設(shè)定的房產(chǎn)稅稅率，“依據(jù)房產(chǎn)余值計算繳納的，稅率為1.2%”。這個稅負(fù)，相對漲的房價，確實是微乎其微。而房產(chǎn)稅的作用，在本意上是對納稅人以前財富積累的調(diào)節(jié)，而不是對現(xiàn)行收益的調(diào)節(jié)，其制度功效本來就不是針對交易行為的，也無法起到直接調(diào)節(jié)房價的功效。所以，房產(chǎn)稅是一個長遠(yuǎn)的制度設(shè)計，而不是應(yīng)急的制度設(shè)計。征收房產(chǎn)稅，對住房持有人的影響主要體現(xiàn)在持有成本上，占有較多的住房需繳納較多的房產(chǎn)稅，而占有較少的住房交納較少的房產(chǎn)稅，有利于調(diào)節(jié)社會財富占有的不均；間接地，會遏制住房的投資需求，改善住房的供需矛盾，從而間接地影響長遠(yuǎn)房價。

假設(shè)按住房購置價格計征房產(chǎn)稅，持有兩年，持有人實際支付的房產(chǎn)稅就會達(dá)到住房購入價的2.4%，出售住房的投資回報將得到一定程度的遏制，再加上所得的稅收調(diào)節(jié)，投資人就很難保證預(yù)期的投資收益回報；如果住房價格上漲幅度不大，持有人還可能是負(fù)收益。如果缺乏房價上漲的足夠預(yù)期，購置住房閑置起來待價而沽的投資者就會大大減少。從另一個方面，雖然政府倡導(dǎo)建造中小套型的住房，但收效甚微，主要還是缺乏經(jīng)濟(jì)約束機制。許多倡導(dǎo)，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)制度約束，很難實現(xiàn)倡導(dǎo)的目標(biāo)?；謴?fù)征收房產(chǎn)稅，也會有效遏制大戶型、大面積的住房的需求，從而促進(jìn)資源節(jié)約。

關(guān)于房產(chǎn)稅改革的信息一經(jīng)披露，社會有很大反響，其中一個重要的觀點是征收房產(chǎn)稅加大了老百姓的負(fù)擔(dān)。其實這個問題不難解決。按照當(dāng)年房產(chǎn)稅制度設(shè)計的本意，對居民自住的住房可以繼續(xù)不征收房產(chǎn)稅，大多數(shù)老百姓就不會增加稅負(fù)。

也有人提出，房產(chǎn)稅會形成稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，最終還是購房人負(fù)擔(dān)，推高房價。房產(chǎn)稅是對存量財產(chǎn)征收的，恰恰是一種不易轉(zhuǎn)嫁的稅種；如果真想轉(zhuǎn)嫁，必須等待到出售時。不會有人能夠確信自己的房產(chǎn)稅稅負(fù)必然能夠在將來出售時轉(zhuǎn)嫁出去。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的推斷，還是建立在房價可以無限上漲的基礎(chǔ)上。如果房價可以無限上漲，有沒有房產(chǎn)稅也變得毫無作用了。反過來，如果住房成了不能帶來收益的存量財產(chǎn)，房產(chǎn)稅又真的成了住房持有人的負(fù)擔(dān)，持有人就會將它出售或出租，住房的市場供應(yīng)量就會增加，房價倒反而漲不動了。

篇7

文章編號：1002-7408（2013）05-0032-04

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，但目前這種依靠要素投入實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。黨的十報告進(jìn)一步提出，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既需要市場推力與群眾首創(chuàng)，更需要政府的適時引導(dǎo)。而政府所制定的財政與稅收政策作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有顯著的推進(jìn)作用。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其與財稅政策的關(guān)系

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長主要是指經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長意味著國家財富和產(chǎn)出量增加以及人均國民生產(chǎn)總值的提高。上個世紀(jì)60年代以后，一些國家人均國民生產(chǎn)總值迅速增長，但其社會政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面并未改善，貧困和收入分配不公仍十分嚴(yán)重。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常會把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)增長區(qū)別開來?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)效率的提高，還涉及社會結(jié)構(gòu)的改善、意識形態(tài)的變化和全民福利的改善以及環(huán)境質(zhì)量的提高等。

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（2011―2015年）規(guī)劃綱要指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。從整體上看，我國經(jīng)濟(jì)正處于快速上升時期，2012年人均GDP達(dá)到5432美元，在世界排名第87位。根據(jù)世界銀行高、中、低收入國家組劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國已屬于中等偏上收入國家。然而作為一個發(fā)展中大國，我國地區(qū)發(fā)展不均衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間“二元結(jié)構(gòu)”比較明顯，各地區(qū)有著不同的發(fā)展條件，面臨著不同的發(fā)展任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于轉(zhuǎn)型階段。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以重要，原因在于：

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建成更高水平小康社會的內(nèi)在要求。按照理論界的觀點和世界其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，如果順利轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將很快達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平（人均國民收入下限為12000美元）；如果轉(zhuǎn)型不順利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能停滯甚至動蕩很長一段時間，陷入所謂的“拉美陷阱”。轉(zhuǎn)型是否順利決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，財富蛋糕就難以做大，貧富分化繼續(xù)擴(kuò)大，人民福祉會受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，建成更高水平的小康社會目標(biāo)就會落空。

2. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵階段，擔(dān)負(fù)著增加社會財富、實現(xiàn)社會公平的雙重使命，面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，這就決定了我國不能重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須主動推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變既要有市場推力，又要有“頂層設(shè)計”，探索適合中國國情的社會主義發(fā)展道路至關(guān)重要。

3. 只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能更好適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化。今后一個時期，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，國際市場需求會相對收縮。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，有效實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，將拓寬我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地，使我國經(jīng)濟(jì)在國際市場變化中實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

4. 只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能在新的國際競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機，各國都致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并加大科研力度，搶占世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，可使我國在激烈的國際競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢、贏得主動權(quán)。

那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵是什么呢？經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在經(jīng)濟(jì)增長方式的基礎(chǔ)上提出的一個全新的概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，既包括生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境“五位一體”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的不同，可將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以GDP 增長為目標(biāo)，只注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，既注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果，又考慮分配、交換、消費等環(huán)節(jié)共同協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造的各類成果，在集約型經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也就是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的升華，這就要求經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式就是要使生產(chǎn)力發(fā)展由高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，則包括更豐富的經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)容，如生產(chǎn)力發(fā)展途徑與方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新、提高勞動者素質(zhì)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。另外，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還應(yīng)該包括社會發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)容，比如社會保障體系建設(shè)、居民醫(yī)療保健以及防止和消除兩極分化、走共同富裕道路和改善環(huán)境等?？梢哉f，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要走科學(xué)發(fā)展道路，以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長為核心，注重以人為本，注重可持續(xù)發(fā)展，注重統(tǒng)籌兼顧，注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。正如“十二五”規(guī)劃綱要所指出的，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展?！?/p>

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府的適時引導(dǎo)，而引導(dǎo)的有效辦法就是利用財政與稅收政策。財稅政策作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段之一，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著重要作用：第一，導(dǎo)向作用。財稅政策通過收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向等政策調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)主體的行為，引導(dǎo)資源合理配置，發(fā)揮政府支出的“乘數(shù)”驅(qū)動作用，帶動更多的社會資金投入到資源節(jié)約、技術(shù)含量高、效益顯著的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過收支總量的結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第二，協(xié)調(diào)作用。財稅政策能對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些失衡狀態(tài)進(jìn)行制約和調(diào)節(jié)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境以利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，控制作用。財稅政策可以調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)行為，對宏觀經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行有效控制，進(jìn)而實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。財稅政策可以通過對個人所得征收超額累進(jìn)稅控制人們的收入，防止兩極分化，促進(jìn)消費需求；通過稅收與收費等政策控制企業(yè)生產(chǎn)中資源的消耗與污染排放等；調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在正常軌道中運行。第四，穩(wěn)定作用。政府通過財稅政策自身的穩(wěn)定器作用，來緩和經(jīng)濟(jì)波動，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供穩(wěn)定的環(huán)境保障。如果沒有一個良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是很難實現(xiàn)的。

二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的主要問題

1. 資源消耗巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，我國資源消耗明顯加大，粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有改變。雖然我國的資源總量位居世界前列，但人均資源量卻很少：我國人均礦產(chǎn)資源是世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源是世界的1/3，人均水資源是世界的1/4，人均森林資源是世界的1/5，人均能源占有量是世界的1/7，其中人均石油占有量是世界的1/10。2011年，我國GDP總量占世界的10.48%，而能源消耗量占世界的20%。經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展導(dǎo)致資源供需矛盾加劇。近十年間，我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)增速超同期世界平均增速的0.5-1倍，礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)均已超過50%，然礦產(chǎn)資源總回收率和綜合利用率卻分別為30%和35%左右，比發(fā)達(dá)國家低約20個百分點。我國人均城市建設(shè)用地已達(dá)133平方米，高于世界平均水平，也遠(yuǎn)高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。目前，發(fā)達(dá)國家利用市場優(yōu)勢，已完成了對全球主要資源的控制與布局，正加快控制新興戰(zhàn)略資源，新興國家也大規(guī)模介入全球礦產(chǎn)資源市場，圍繞資源的爭奪空前激烈，我國從國際上獲取資源的難度不斷加大。因此，開源節(jié)流、節(jié)約集約，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源保障能力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

在消耗資源的同時，環(huán)境污染和生態(tài)惡化日益嚴(yán)重，其原因在于各地盲目發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由2000年的8.16億噸上升到2010年的20.4億噸；日污水排放量在2億噸左右，七大水系近一半河段嚴(yán)重污染。許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨面積已占全國面積的1/3；全國水土流失面積達(dá)3.6億公頃，約占國土面積的38%，且每年新增1.5萬平方公里；沙漠化面積達(dá)174萬平方公里，占國土面積的18.2%，且每年新增3436平方公里，每年增加退化草原2.5萬公頃；流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)，華北平原出現(xiàn)了世界上最大的地下水位下降漏斗。[1] 據(jù)世界銀行統(tǒng)計，我國僅空氣和水污染造成的損失，就相當(dāng)于GDP的3%-8%。[2] 近年來高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資拉動，增長過快，加劇了環(huán)境壓力。資源和生態(tài)環(huán)境的破壞已成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

2.創(chuàng)新能力不高，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動力和機制。自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術(shù)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈末端，技術(shù)水平、勞動生產(chǎn)率、工業(yè)增加值和產(chǎn)品附加值都很低。我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少，在高技術(shù)領(lǐng)域，美國、日本擁有的專利占世界專利總量的90%左右，包括中國在內(nèi)的其他國家僅僅占有10%左右。我國工業(yè)生產(chǎn)所需的大量高端產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口。我國作為工業(yè)品的出口大國，技術(shù)裝備水平還比較差，高精尖加工工藝和重大技術(shù)裝備仍然比較薄弱。市場急需的高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，一些重要裝備依賴進(jìn)口。目前，我國技術(shù)的對外依存度超過50%，也就是說一半以上的技術(shù)需要從國外引進(jìn)。人、財、物投入嚴(yán)重不足，盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，每萬名勞動力擁有的研發(fā)人員，差距仍十分明顯。中國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，大中型企業(yè)擁有自己研發(fā)機構(gòu)的只占25%，75%的企業(yè)沒有一個專職人員從事研發(fā)活動。中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，主要是因為促進(jìn)其自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機制尚未形成，企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動力和壓力。同時企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入不足，大型科研設(shè)施嚴(yán)重匱乏，使用效率不高。

3. 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。我國人均GDP在2011年已達(dá)5432美元，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重并沒有隨著人均GDP增長而提高，一直在40%左右徘徊。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比其他同等發(fā)展水平的國家低十幾個百分點，比發(fā)達(dá)國家低50%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約著我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，制約著居民的收入增長和生活水平的提高。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)增長過于依靠第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的50%左右。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、出口需求拉動，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，靠增加物質(zhì)資源消耗維持。這種過分依賴外需而忽視內(nèi)需、重投資輕消費、重第二產(chǎn)業(yè)而忽視第一第三產(chǎn)業(yè)、重大企業(yè)而忽視中小微企業(yè)、重經(jīng)濟(jì)增長而忽視生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)性不合理發(fā)展，必然難以為繼。

三、我國財稅政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由依靠增加資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)變；由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)新技術(shù)、提高人力資源質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費等是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本路徑，但目前我國在這些方面的財稅政策還有局限，不能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1. 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策不足。環(huán)境保護(hù)政策能引導(dǎo)企業(yè)從依賴物質(zhì)資源的消耗轉(zhuǎn)變到對技術(shù)、人力資源等要素的投入。目前環(huán)保政策的不足主要有：一是環(huán)境保護(hù)的財政投入不足。目前我國的環(huán)境治理投資占GDP 的比重約為 1.6%，而發(fā)達(dá)國家基本達(dá)到GDP 的3%，我國人均環(huán)境治理投入差距更大，改善環(huán)境質(zhì)量的欠賬較多。二是環(huán)境污染收費不合理。首先，我國環(huán)境污染的收費標(biāo)準(zhǔn)過低，而且在不同污染物之間收費標(biāo)準(zhǔn)不平衡，造成了企業(yè)寧交排污費也不治理的不良結(jié)果。其次，按單因子收費，即在同一排污口含有兩種以上的有害物質(zhì)時，按含量最高的一種計算排污量，這種征收依據(jù)很不科學(xué)。三是缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，如環(huán)境稅，這一稅種應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)稅收制度中處于主體地位，它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境的行為的調(diào)整力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源，弱化了稅收對環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)作用。另外，消費稅和資源稅中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定不健全、稅率過低、稅檔差距過小、征收范圍狹窄，對環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度不夠。

2. 缺乏促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的有效政策。技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策還不完善，目前，對所有研發(fā)活動都有稅收優(yōu)惠，這種均等化優(yōu)惠政策，很難鼓勵企業(yè)從事風(fēng)險較高的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)研發(fā)，基本上企業(yè)會選擇風(fēng)險較小的試驗發(fā)展階段的科研活動，而不是研發(fā)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；高新技術(shù)企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，只要獲得認(rèn)證即可享受稅收優(yōu)惠，研發(fā)活動與非研發(fā)活動沒有區(qū)分，使得與研發(fā)活動相關(guān)聯(lián)的市場拓展等非研發(fā)活動也享受優(yōu)惠，因此企業(yè)沒有持續(xù)創(chuàng)新的動力，相反可能會把資源更多地用在已獲得更多優(yōu)惠的非研發(fā)活動上；對企業(yè)發(fā)明人所取得特許權(quán)所得、轉(zhuǎn)讓所得稅收優(yōu)惠不夠；對企業(yè)通過投入創(chuàng)新增加的利潤所得，以及開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品承擔(dān)的風(fēng)險，財稅政策都沒有規(guī)定，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新的財政投入規(guī)模仍然較小，雖然2011年我國研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的1.83%，但與世界領(lǐng)先國家3%左右的水平相比差距仍較大；對高新技術(shù)產(chǎn)品的政府采購制度有待完善，政府加大對高新技術(shù)產(chǎn)品的采購一定程度緩解了技術(shù)創(chuàng)新活動的市場風(fēng)險，但對技術(shù)創(chuàng)新早期的風(fēng)險起不了多少作用，企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險對技術(shù)創(chuàng)新的早期活動沒有積極性，也缺乏與科研單位合作研發(fā)的動力。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策措施不合理。首先，“分灶吃飯”的財政分配體制是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)的重要原因。其次，政府財政支出的結(jié)構(gòu)不合理，各地由于盲目追求GDP增長，對第二產(chǎn)業(yè)投入過大，生產(chǎn)性投資支出使用效率低下，對財政資金的使用缺乏監(jiān)督管理。對第一產(chǎn)業(yè)扶植僅限于中央政策，地方配套政策不完善，財政補貼政策的補貼方向和補貼方式缺乏對產(chǎn)業(yè)政策的有力支持。例如，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要政府扶持，然而財政補貼在支持農(nóng)業(yè)方面只是實行簡單化的“低價補貼”模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏激勵機制，剛化了農(nóng)戶的依賴補貼心理，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高。此外，目前的政策主要依靠財政直接投資，財政補貼有待完善，財政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿利用不足，沒有很好地吸引社會資金參與投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。[3]再次，企業(yè)在購入固定資產(chǎn)和技改過程中，容易被重復(fù)征稅，以至承擔(dān)較高的增值稅，不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；營業(yè)稅對知識產(chǎn)業(yè)等急需發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)扶持力度有限，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅政策建議

財稅政策的引導(dǎo)、激勵和約束作用具有規(guī)范性和長效性。財稅政策要彌補“市場失靈”，必須不斷完善公共財政制度，才能更好地發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。[4] 根據(jù)前述的我國財稅政策的局限，目前，應(yīng)該主要針對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財政政策、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財政政策和支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財政政策進(jìn)行改革，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。[5]

1. 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財稅政策：（1）完善資源產(chǎn)品市場定價制度，在其生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域引入競爭機制，發(fā)揮市場功能，解決資源產(chǎn)品的“市場失靈”問題，將資源稀缺性和環(huán)境成本融入價格當(dāng)中，發(fā)揮價格的資源配置作用；實施環(huán)保收費制度，完善污染物排放指標(biāo)有償分配制度，提高排污費、污染處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)。（2）發(fā)揮稅收政策對環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和激勵作用。對節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)給予稅收優(yōu)惠，對能源消耗量較少的產(chǎn)品在消費稅上給予減免優(yōu)惠。（3）完善資源稅的征收，開征環(huán)境稅，將超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。（4）建立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策。鼓勵發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源供應(yīng)體系和污染處理系統(tǒng)，為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下良好基礎(chǔ)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)行污染控制和生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。一方面可以提供優(yōu)惠貸款，對企業(yè)的環(huán)保項目可以在貸款總量、貸款利率以及貸款償還上提供優(yōu)惠；另一方面，建立環(huán)保基金，獎勵企業(yè)在環(huán)境保護(hù)技術(shù)上取得的成果。此外，還可以通過加速折舊、財政貼息等措施對企業(yè)治污設(shè)備的更新?lián)Q代提供資金補助。

篇8

一、我國政府支持共性技術(shù)的現(xiàn)狀和問題

（一）現(xiàn)狀

第一，共性技術(shù)研究得到了中央政府相關(guān)科技計劃的支持。共性技術(shù)被作為政府資助對象在我國科技政策中由來已久，國家科技攻關(guān)計劃、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地等計劃都明確支持共性技術(shù)研究。有分析認(rèn)為，“八五”科技攻關(guān)成果項目的177個項目中，有44個項目可歸結(jié)為共性技術(shù)。

事實上，政府支持的共性技術(shù)研究分散在各類科技計劃之中，不僅往往與不同性質(zhì)的研發(fā)項目相混雜，而且采取與之相同的組織管理方式和政策，即統(tǒng)統(tǒng)由政府全額撥款、政府或科學(xué)家確定研究項目和技術(shù)領(lǐng)域、政府部門直接管理等。

第二，行業(yè)性科研機構(gòu)是長期以來支撐我國共性技術(shù)研究的主要力量。1999年以前，原國家經(jīng)貿(mào)委委管10個國家局直屬的242個科研院所的主要任務(wù)就是從事行業(yè)共性技術(shù)研究。北京鋼鐵研究總院等12家大型科研院所是行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的核心力量。這些院所承擔(dān)了國家絕大部分行業(yè)共性技術(shù)研究任務(wù)，研究經(jīng)費由政府全額撥付。

但計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的科研機構(gòu)管理體制越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，職能不清、機構(gòu)龐雜與效率低下等問題并存。在這種背景下，科研機構(gòu)體制改革于1999年啟動，科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、企業(yè)下屬研究單位，或者技術(shù)交易機構(gòu)。

轉(zhuǎn)制后的大院大所仍然從事一些共性技術(shù)研究，但對以下兩個問題存在很大爭議。一個是國家對這些院所的共性技術(shù)研究投入是否削弱了。院所認(rèn)為經(jīng)費投入少了，而科技主管部門卻認(rèn)為并非如此。另一爭議是，目前科研院所的體制是否有利于共性技術(shù)研究，是否有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。院所和產(chǎn)業(yè)界及學(xué)術(shù)界對此多持懷疑或否定態(tài)度，認(rèn)為這種自負(fù)盈虧且以營利為目的的體制大大妨礙了共性技術(shù)研究的發(fā)展。

（二）主要問題

1．符合公共財政原則和國際規(guī)則、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和國際競爭需要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策尚未真正建立

政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的定位和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策重點都還未轉(zhuǎn)變到位。雖然“重點加大對共性技術(shù)研究開發(fā)的投入”在中央和地方各種科技政策和規(guī)劃中屢被強調(diào)，但在政策實施中，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府直接資助企業(yè)商業(yè)化開發(fā)，以及“搞工程，上項目”的傳統(tǒng)方式仍未根本改變。這不僅有違公共財政原則和世貿(mào)協(xié)議有關(guān)規(guī)定，也大大降低了原本就有限的財政資金的利用效率。

我國總體研發(fā)投入比例不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于韓國這樣的發(fā)展中國家，但政府科技計劃涉及的領(lǐng)域和深度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前者。當(dāng)發(fā)達(dá)國家尚且采取有重點有層次的技術(shù)政策時，我們卻在奉行撒大網(wǎng)的策略。因此，無論從符合公共財政原則、遵守國際規(guī)則、提高產(chǎn)業(yè)競爭力等哪個角度出發(fā)，政府定位和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策重點都需要盡快完成轉(zhuǎn)變。

2．對共性技術(shù)的概念和評價標(biāo)準(zhǔn)沒有明確界定

現(xiàn)有科技計劃中，對政府支持的共性技術(shù)的技術(shù)特征、社會和經(jīng)濟(jì)效益、所處研發(fā)階段，以及申請單位的組織形式等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如，科技攻關(guān)計劃和國家工程技術(shù)研究中心是科技部的政策，國家工程研究中心出自原國家計委，行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地是原國家經(jīng)貿(mào)委的政策等。在相關(guān)計劃和政策出自不同主管部門的情況下，導(dǎo)致政策目標(biāo)不明確，項目選擇標(biāo)準(zhǔn)不一，直接影響了政策效果。

3．組織方式不夠合理

（1）層次不清，重點不突出，組織形式單一

共性技術(shù)是有層次的，對不同層次的共性技術(shù)研究，政府的支持力度、組織方式和資助比例應(yīng)各不相同。而我國涉及共性技術(shù)的計劃并沒有反映出這種層次分明、重點突出、點面結(jié)合的特點，在組織形式上也多采取政府直接資助的方式。

（2）以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的原則不突出

共性技術(shù)研究不同于一般的實驗室研究，其最終目的是市場應(yīng)用，因此，共性技術(shù)研究要以滿足企業(yè)需求為目標(biāo)，以服務(wù)于產(chǎn)業(yè)為原則。政府支持的共性技術(shù)研究成果應(yīng)該是能夠為產(chǎn)業(yè)界應(yīng)用的可商業(yè)化的技術(shù)，不能出現(xiàn)“有成果，沒人要”的現(xiàn)象。要實現(xiàn)這一目標(biāo)就要在項目申報、課題研究和經(jīng)費投入等各個環(huán)節(jié)都有企業(yè)直接參與。

目前的問題是：首先，在項目選擇上，由政府或科學(xué)家確定技術(shù)路徑的方式仍占主導(dǎo)地位，企業(yè)對共性技術(shù)的需要沒有得到充分反映。由此導(dǎo)致有些研究脫離企業(yè)現(xiàn)實需求，使成果產(chǎn)業(yè)化面臨很大障礙。其次，在經(jīng)費方面，政府沒有建立多層次多渠道的經(jīng)費投入機制，政府全部投入的居多。

（3）管理和組織模式不能滿足需要

行業(yè)性科研院所轉(zhuǎn)制后，我國政府對共性技術(shù)的組織面臨較大空白。作為我國共性技術(shù)研究的主要力量，科研院所的管理體制和運行模式難以滿足共性技術(shù)研究的需要。國外從事共性技術(shù)研究的國家研究院（所）有兩種模式。一種是政府全額撥款的政府內(nèi)設(shè)部門，如美國的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院（NIST）和加拿大的國家研究委員會（NRC）。另一種是由政府提供大部分經(jīng)費的非營利性組織，如日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（AIST）。其共同特征是，由政府提供全部或大部分經(jīng)費，都不要求自負(fù)盈虧。而目前，我國行業(yè)性科研院所實行由政府部分撥款（事業(yè)費）、自負(fù)盈虧的企業(yè)制度，與國際通行模式不相符，對技術(shù)研發(fā)形成了一定的制度障礙。

另一方面，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，以及國內(nèi)外日趨激烈的市場競爭，對企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體提出了更迫切的要求。政府必須建立能夠調(diào)動企業(yè)積極性和有利于共性技術(shù)成果擴(kuò)散的組織形式。

4．共性技術(shù)成果的擴(kuò)散未受重視，缺乏相關(guān)鼓勵政策

共性技術(shù)擴(kuò)散的鼓勵政策主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是鼓勵合作研究，在合作中分享知識、優(yōu)勢互補。而我國的共性技術(shù)政策中，由一個單位承擔(dān)課題的現(xiàn)象非常普遍，合作研究沒有受到鼓勵。另一個是知識產(chǎn)權(quán)政策。有效的知識產(chǎn)權(quán)政策有助于研究成果的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。在我國，政府對資助的研究成果是否被市場和企業(yè)利用、是否實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會效益沒有相應(yīng)的考核內(nèi)容和責(zé)任約束，導(dǎo)致成果大量沉淀在研究單位內(nèi)部。對共性技術(shù)這一社會效益更大的技術(shù)類型來說，這一問題更為突出。

在“國家科研計劃項目知識產(chǎn)權(quán)的管理辦法”等相關(guān)政策法規(guī)中，雖然明確了政府資助的項目研究成果的知識產(chǎn)權(quán)歸項目承擔(dān)單位所有，但沒有明確項目承擔(dān)單位的研究成果轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散義務(wù)，相應(yīng)的監(jiān)督和管理機構(gòu)也沒有建立。這些都有違政府促進(jìn)共性技術(shù)研究和成果擴(kuò)散的初衷。

二、共性技術(shù)政策改革的必要性和緊迫性

當(dāng)前，我國政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的定位和作用正面臨著重大轉(zhuǎn)變，使得共性技術(shù)政策改革的任務(wù)更為緊迫。促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變的壓力來自三方面：

一是在我國加入世貿(mào)組織后，政府資助產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的環(huán)節(jié)、經(jīng)費投入比例和方式等受到《補貼和反補貼協(xié)議》等相關(guān)條款的約束。我國要遵守在世貿(mào)協(xié)議中的承諾，就必須重新調(diào)整政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中的地位和作用。

二是構(gòu)建公共財政體制的需要。在公共財政原則下，政府的資助對象和資助行為要改變以往直接資助產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)等“一竿子插到底”和“撒胡椒面”的方式。而加強對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的投入和有效組織，就是政府進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容之一。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力的需要。一方面，依靠外國直接投資和依賴引進(jìn)模仿技術(shù)的經(jīng)濟(jì)增長不可能持久，國家的可持續(xù)發(fā)展必須建立在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上；另一方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平需要上臺階、大量關(guān)鍵的共性技術(shù)亟待突破的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)界對共性技術(shù)產(chǎn)生了更為急迫的需求。如何利用國家有限的資源，抓住重點，及早突破技術(shù)瓶頸成為一個現(xiàn)實而緊迫問題。支持共性技術(shù)研究就是解決這一問題的有效途徑。

三、借鑒國際經(jīng)驗時需注意的幾個現(xiàn)實問題

（一）政府定位不清加大了改革共性技術(shù)政策的難度

從國際經(jīng)驗看，政府在支持共性技術(shù)的作用上主要有兩種類型。一種是以美國為代表的“政府引導(dǎo)型”。另一種是以日本為代表的“政府主導(dǎo)型”。而我國既沒有像美國那樣更多的利用市場機制，充分調(diào)動企業(yè)積極性，也沒有像日本那樣承擔(dān)起更多責(zé)任。這種“兩頭不靠”的政策使我國共性技術(shù)研究處于更為困難的境地，改革的難度和力度也更大。

（二）客觀認(rèn)識我國技術(shù)發(fā)展水平和所處階段

雖然我國科技水平有了長足進(jìn)步，但總體上看，我國仍處在從引進(jìn)模仿走向自主創(chuàng)新的長途中，模仿仿制多，自主創(chuàng)新少還是這一階段的主要特征。強調(diào)共性技術(shù)的前瞻性和探索性，以支持應(yīng)用研究早期階段為重點的美國式的共性技術(shù)政策并不符合我國現(xiàn)實。而二戰(zhàn)后日本在技術(shù)追趕時期奉行的重點支持應(yīng)用研究后期和試驗發(fā)展階段的共性技術(shù)研究，集中力量突破重點行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的策略應(yīng)該更值得我們借鑒。

（三）企業(yè)技術(shù)能力弱，科研院所研究能力占優(yōu)勢的現(xiàn)象沒有根本改觀，政府要發(fā)揮更大的作用

這一現(xiàn)狀與美國和日本等發(fā)達(dá)國家以企業(yè)為研發(fā)主體的特點有著根本差異。僅強調(diào)以企業(yè)間合作研究的方式來增加共性技術(shù)供給，實現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散并不現(xiàn)實。在我國現(xiàn)階段，共性技術(shù)研究對政府的依賴程度更高。因此，一方面政府要更積極地組織共性技術(shù)研究，提供技術(shù)成果。另一方面，考慮到我國科研院所，特別是行業(yè)性大院大所具有較強研究實力的現(xiàn)實，積極鼓勵院所與企業(yè)合作承擔(dān)研究課題應(yīng)該成為組織共性技術(shù)研究的重要方式。這不僅有利于成果的應(yīng)用與擴(kuò)散，也有利于逐步提高企業(yè)的研究能力。高校與企業(yè)的合作同樣應(yīng)是鼓勵的對象。

（四）重點行業(yè)中若干家相互競爭的國有企業(yè)占壟斷地位

盡管這些國有企業(yè)相互間是競爭關(guān)系，但由于都屬同一所有者（國家），因此在共性技術(shù)研究上更不應(yīng)該各自伸手向國家要資助。政府可以要求這些企業(yè)在申請共性技術(shù)資助時，必須以合作研究的方式承擔(dān)課題研究。對不愿參加合作研究的國有企業(yè)，對于相同的共性技術(shù)研究課題，政府不重復(fù)資助。

（五）有限的國家財政資金

有限的財政資金使政府不可能直接資助各個行業(yè)或領(lǐng)域的研究。這就要求：首先，政府的重點是直接資助重點行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破。其次，多渠道籌資，帶動社會資金投入共性技術(shù)研究。最后，除了資金支持，通過出臺鼓勵性的政策法規(guī)，為產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)造合作研究的環(huán)境也十分重要。

四、支持我國共性技術(shù)研究的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策

（一）樹立政府有責(zé)任支持共性技術(shù)研究的理念,明確共性技術(shù)研究在國家科技政策中的重要地位，率先組織實施戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究，使之成為政府支持產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力和重大技術(shù)突破的重要手段

（二）確立支持共性技術(shù)研究的原則與標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。共性技術(shù)政策應(yīng)致力于滿足產(chǎn)業(yè)界對共性技術(shù)的實際需求，原則上在項目選擇、承擔(dān)單位構(gòu)成等各個環(huán)節(jié)必須有企業(yè)參與。

成本分擔(dān)原則。以此可以激勵企業(yè)認(rèn)真選擇和完成研究項目，同時也提高政府資金效率。

鼓勵合作原則。充分發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研各自優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、跨學(xué)科的研究能力，同時也有利于技術(shù)成果的共享。

促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散原則。原則上使盡量多的企業(yè)分享到政府資助的研究成果，最大限度地實現(xiàn)共性技術(shù)的社會和經(jīng)濟(jì)效益。除了鼓勵合作研究外，相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)政策是實現(xiàn)這一原則的重要保障。

共性技術(shù)是一種能夠在一個或多個行業(yè)中得以廣泛應(yīng)用的，處于競爭前階段的技術(shù)。政府支持的共性技術(shù)研究項目應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）處于競爭前階段；（2）有較大的社會和經(jīng)濟(jì)效益；（3）具有商業(yè)和技術(shù)可行性，有產(chǎn)業(yè)化前景；（4）能為一個或多個產(chǎn)業(yè)所應(yīng)用。

（三）改革共性技術(shù)研究的組織方式和政策

1．多層次、有重點的支持方式

在國家有限的財力下，共性技術(shù)鼓勵政策要堅持 “點”“面”結(jié)合的策略。所謂“點”就是突出重點，對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵共性技術(shù)予以優(yōu)先、重點支持，由政府直接資助。所謂“面”就是以稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)與研究單位合作或單獨承擔(dān)共性技術(shù)研究。

對整個國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的關(guān)鍵共性技術(shù)，政府應(yīng)通過專項計劃的方式直接資助，也可以鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和高校等單位組建合作研究組織，并予以資助。

測量測試和標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性共性技術(shù)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供了必需的基礎(chǔ)性技術(shù)手段。應(yīng)主要委托國家研究所（或?qū)嶒炇遥约罢Y助的非營利性研究機構(gòu)承擔(dān)研究。

對一般共性技術(shù)，政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行合作研究，予以稅收減免等優(yōu)惠。

2．激勵性和靈活的經(jīng)費政策

第一，采取成本分擔(dān)方式。改變政府包攬全部研究經(jīng)費的做法。通過采取研發(fā)成本分?jǐn)偟姆绞剑钇髽I(yè)共擔(dān)風(fēng)險，加強責(zé)任，提高效率。第二，根據(jù)市場失靈程度和WTO規(guī)則確定經(jīng)費投入比例。支持共性技術(shù)研究并不意味著政府必須投入全部研發(fā)費用。對國民經(jīng)濟(jì)重要程度越高、應(yīng)用范圍越廣、越處于研發(fā)早期階段的項目，政府承擔(dān)的比例可以越高，反之則越低。

3．鼓勵產(chǎn)學(xué)研成立合作研究組織

合作研究開發(fā)應(yīng)該是共性技術(shù)研究的主要組織形式，由一個單位承擔(dān)的情況應(yīng)屬例外。一是原則上要求申請國家共性技術(shù)計劃的單位必須有兩家以上的單位聯(lián)合承擔(dān)，其中至少有一方是企業(yè)。二是鼓勵產(chǎn)學(xué)研組成合作研究組織，政府可以提供部分資助。三是給予合作研究機構(gòu)稅收優(yōu)惠等政策扶持。

4．必須保留一批精干的科研隊伍，捋順共性技術(shù)研究機構(gòu)管理體制

在中短期內(nèi)，可以將科研院所中從事共性技術(shù)研究的部門認(rèn)定為國家實驗室，實行國家實驗室管理制度。這一制度可以仿效美國的“政府所有――承包人運行（GOCO）”的國家實驗室管理模式。同時，應(yīng)建立一套針對這部分國家實驗室的經(jīng)費、資產(chǎn)管理，以及國家實驗室績效考核體系。

（四）完善有利于成果擴(kuò)散的知識產(chǎn)權(quán)政策

篇9

（一）本課的主要內(nèi)容包含三個方面

1.國際形勢。了解國際形勢新特點、世界重大事件和我國對外政策。認(rèn)清國際形勢變化的多種因素，了解黨和國家采取的對策，從而充分利用有利條件，化解不利因素，為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。第一，大國關(guān)系及其走向。主要了解我國外交政策的宗旨和根本原則，了解時下中美、中俄、中歐、中日關(guān)系及特點；第二，國際熱點問題。了解熱點的形成以及我國對待這一熱點的態(tài)度和熱點的發(fā)展趨勢。

2.國內(nèi)形勢。了解我國國情和國內(nèi)發(fā)生的重大事件，掌握黨的路線方針及政策，使大學(xué)生的價值取向和理想追求，建立在建設(shè)有中國特色社會主義這一共同理想基礎(chǔ)上，在對國家發(fā)展歷史進(jìn)程的了解中，產(chǎn)生榮譽感、緊迫感和責(zé)任感。目前，國內(nèi)重大熱點問題概括為“十七大”期間聚焦的熱點，中央全會、“兩會”的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，經(jīng)濟(jì)形勢的分析與展望。

3.分析形勢與政策的基本方法和原則：實事求是，從實際出發(fā)；一分為二，堅持兩點論；區(qū)分主次，抓住本質(zhì)；見微知著，把握形勢和政策的發(fā)展趨勢。

（二）目前的教學(xué)方法、教學(xué)手段及其改進(jìn)方法

長期以來，我校堅持貫徹以實事求是、解放思想的方針指導(dǎo)課程體系建設(shè)，講究教育教學(xué)方法，做到理論聯(lián)系實際，發(fā)揮形勢與政策課的特長，對大學(xué)生進(jìn)行世界觀、方法論的培養(yǎng)教育。具體教學(xué)中注意以下三個方面：

1.熱點問題與基本理論、基本形勢教育相結(jié)合。形勢與政策中熱點問題十分引人注目，而且是形勢與政策無法回避的問題。熱點問題教育是“形勢與政策”課的生命力之所在。我們在該課教育教學(xué)中十分注重利用熱點問題對大學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育。通過熱點問題講述基本理論、基本形勢。如最近發(fā)生的中東地區(qū)的和平“路線圖”計劃，全面介紹有關(guān)事件的歷史背景、事件起因、實質(zhì)、影響、發(fā)展趨勢等，進(jìn)行全面分析。將一些基本問題、基本理論講得清清楚楚，深得學(xué)生歡迎。

熱點問題是當(dāng)今社會現(xiàn)象的凸現(xiàn)，熱點問題里蘊含著的豐富理論和形勢是復(fù)雜的歷史背景、多種矛盾交織的必然反映。形勢與政策離不開熱點問題，熱點問題既是形勢與政策的熱點，也是當(dāng)代大學(xué)生的興奮點。利用熱點問題對學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育教學(xué)，在效果上講可以起到事半功倍的作用。如果將熱點問題與基本理論、基本形勢結(jié)合起來進(jìn)行教育教學(xué)，效果會更加明顯。

2.堅持實事求是的基本原則。實事求是是馬克思列寧主義的精髓，是我們觀察處理問題的準(zhǔn)則。在“形勢與教育”課的教學(xué)中，要堅持實事求是的原則，用事實說明問題。

在國內(nèi)的形勢教育教學(xué)中，要重視講事實、講事件，堅持實事求是的基本原則，將事實原原本本地告訴學(xué)生。如我國的反腐倡廉形勢教育教學(xué)中，就列舉了大量事實和和典型事件，說明改革開放20多年來，我國在廉政建設(shè)、反對和鏟除腐敗問題上取得的巨大成就，使大學(xué)生耳目一新。從這些真實的事件中，讓大學(xué)生感悟到我國民主與法制建設(shè)的加強；感悟到我們黨、國家的希望和前途，

在信息化的今天，堅持實事求是具有特別重要的意義。堅持實事求是的原則就是堅持一切從客觀存在出發(fā)，用事實和事件說明問題，以事實說話。在形勢與政策課教學(xué)中，堅持實事求是的原則，就是要使大學(xué)生更信服這門課，從而主動地自覺地接受這門課，形成對“形勢與政策”課的正確的認(rèn)識和看法，樹立起形勢與政策課的權(quán)威。同時，也使教師和學(xué)生雙方面都認(rèn)識到在傳媒多元化的信息時代，政治課的生命力所在。

3.堅持理論與實踐相結(jié)合的原則。高校政治課教育教學(xué)必須堅持理論和實踐相結(jié)合的原則?！靶蝿菖c政策”課涉及許多基本的理論問題，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、軍事學(xué)、外交學(xué)等。形勢與政策課的實踐性、針對性又非常強。如一系列突發(fā)事件、熱點問題等。在形勢與政策課教育教學(xué)中，必須與時事問題、實踐問題、熱點問題、重要問題結(jié)合來講，才能收到較好的效果。轉(zhuǎn)貼于 　多年的形勢與政策課的教育教學(xué)過程，我們始終堅持理論與實踐相結(jié)合，在進(jìn)行黨的十六大精神教學(xué)時，一方面既要講授改革開放的基本理論，“三個代表”的重要思想，又要結(jié)合中國改革開放的實際和未來20年的具體奮斗目標(biāo)來講授；另一方面講授我國的經(jīng)濟(jì)形勢時，既要講經(jīng)濟(jì)理論，又講經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實踐，從理論和實踐兩個方面說明問題。

理論與實踐相結(jié)合，關(guān)鍵在結(jié)合上。講理論要有實踐支撐，講實踐要有理論指導(dǎo)。理論中有實踐，實踐中有理論。實踐主要反映在形勢方面，理論則主要反映在政策方面。理論隨實踐的深入而發(fā)展、充實、提高，反過來又作用于實踐。改革開放也是這樣，好的政策會促進(jìn)改革開放，反之則不然。理論與實踐的結(jié)合搞好了，形勢與政策課就會不乏味，學(xué)生聽完課才會有啟發(fā)，從中受益。

多年來，我們正是在理論與實踐的結(jié)合上處理得當(dāng)，使“形勢與政策”課成為當(dāng)代大學(xué)生最喜歡的一門課程，是最好的政治課。在兩課評估中，我們的“形勢與政策”課連續(xù)兩次被黑龍江省評為省級重點課程。

4.堅持用數(shù)字說明問題。數(shù)字是事物的統(tǒng)計。在形勢與政策課的教育教學(xué)中，我們十分重視用數(shù)字說明問題。在授課的過程中運用大量數(shù)字來講解，學(xué)生就容易接受。如：講授國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢時，離不開數(shù)字，將各種數(shù)字列成多種表格，一個表格中包含有一系列數(shù)據(jù)，學(xué)生一看表格，對照表格中的各種數(shù)字，對形勢就認(rèn)清了。數(shù)字是晴雨表，數(shù)字是事實，數(shù)字是最有說服力的“形勢”。講形勢離不開數(shù)字。通過出示大量數(shù)字，大學(xué)生對我國的外貿(mào)形勢、西部大開發(fā)形勢、重點工程建設(shè)形勢等有了比較清醒的認(rèn)識。形勢與政策課程的教學(xué)中，各種簡單的和復(fù)雜的數(shù)字引用得當(dāng)，就能收到良好的教學(xué)效果。學(xué)生也紛紛反映，形勢與政策課教學(xué)實在、具體、形象、生動，是一門比較好的政治課。

5.傳授知識與思想教育相結(jié)合。形勢與政策課牽涉到許多學(xué)科，知識十分廣泛。同時，“形勢與政策”課又是培養(yǎng)學(xué)生形成正確的人生觀、價值觀和世界觀的思想教育課，所以，對這門課的教學(xué)要十分注意將傳授知識與思想政治教育相結(jié)合。為了提高形勢與政策課的到課率，我們在備課、授課的過程中，強調(diào)信息量更大，知識面更寬，編寫講義引用材料要新，知識含量要大。通過形勢與政策課講授，使大學(xué)生們切切實實感受到新信息、新知識、新科技的感染力，知識科技的魅力。

形勢與政策課是一門政治課，我們在知識的傳授時要注意大方向，做到用堅定正確政治路線貫穿全課、用正確的政治思想觀點的影響學(xué)生。在充分講授知識、分析形勢后，將落腳點歸結(jié)到黨和國家正確領(lǐng)導(dǎo)和正確的方針、政策的指導(dǎo)上。形勢為政策服務(wù)，政策指導(dǎo)形勢發(fā)展。知識的正確傳授也是大學(xué)生形成良好世界觀的有效途徑。思想政治教育是根本，思想政治教育只有寓知識性、趣味性、娛樂性一體，才能達(dá)到入人耳腦的目的。空洞的政治說教不但沒有效果，反而事與愿違。

由于我們較好地處理了該課的知識性與政治性的關(guān)系，強調(diào)形勢與政策課教學(xué)中知識性與政治性的有機結(jié)合；強調(diào)知識性，不忘政治性；強調(diào)形勢是入門、政治是落腳點，使《形勢與政策》的教學(xué)既充滿青春活力，貫穿著高度的政治責(zé)任感和強烈的時代精神。因此，大學(xué)生對這門課評價也一直很高。高校的“形勢與政策”課內(nèi)容更新快，知識含量大，政策性強，授課要求相當(dāng)嚴(yán)格，一般比較難講好。但由于我們在20多年的教育教學(xué)中，注重知識性，講究政治性，做到知識性與思想教育的有機緊密結(jié)合，突擊熱點問題，用事實、用數(shù)字說明問題，增強了吸引力，使教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

事實證明，高校“形勢與政策”等政治課雖然難講，但只要教師認(rèn)真?zhèn)湔n，采用正確地有針對性地教學(xué)，注重知識性、信息性、趣味性、娛樂性，堅持實事求是的原則，就一定能講好，起到高校政治課教育人、鼓舞人、鞭策人、吸引人、培養(yǎng)人的重要作用。

篇10

［關(guān)鍵詞］中國公共政策學(xué);歷程;原因;成就;問題;對策

［中圖分類號］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）31-0098-02

1 我國公共政策學(xué)的興起與發(fā)展歷程

回顧過去30年來我國公共政策學(xué)的興起與發(fā)展,我們可以清楚地看到,它經(jīng)歷了從無到有、從引進(jìn)到開創(chuàng)、從不規(guī)范到逐步規(guī)范的發(fā)展過程。深入研究這一過程,大體上又可以劃分為兩個階段：

第一階段：20世紀(jì)80年代的孕育開創(chuàng)階段。政策研究在我國由來已久。但是,把政策及其運行規(guī)律作為一門科學(xué)來專門研究卻是20世紀(jì)70年代末80年代初以后的事。那時,隨著改革開放政策的實施,我國敞開了國門,在積極引進(jìn)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗方法的同時,一些新興的學(xué)科也開始相繼傳入我國,公共政策學(xué)就是其中之一。

第二階段：20世紀(jì)90年代后的快速發(fā)展階段。進(jìn)入90年代,隨著我國改革開放力度的加大,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的日益明確,我國的公共政策學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)獲得了快速的發(fā)展。經(jīng)過充分醞釀,1992年10月,作為中國行政管理學(xué)會政策科學(xué)研究分會的全國政策科學(xué)研究會成立,來自中央11個部門和19個省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)理論工作者和實際工作者70余人參加了在山東曲阜召開的成立大會,大會決定以“聯(lián)絡(luò)、組織、交流、倡導(dǎo)”為活動方式,積極推動公共政策學(xué)的研究工作。

2 改革開放以來我國的公共政策學(xué)

中國公共政策學(xué)是改革開放的產(chǎn)物,并伴隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐而不斷發(fā)展、成熟,成為當(dāng)前我國社會科學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域。究其具體原因,主要有以下幾個方面：

第一,總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的選擇。“政策和策略是黨的生命”,這是的一句名言,也是我們黨和國家對公共政策在中國革命和建設(shè)過程中的重要作用的高度概括。在中國革命和建設(shè)的過程中,當(dāng)黨和國家的政策正確的時候,我們的事業(yè)就蒸蒸日上,反之就將遭受挫折、甚至失敗。

第二,指導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化實踐的需要。眾所周知,公共政策學(xué)是“一門應(yīng)用性較強的學(xué)科”,“既在實踐中產(chǎn)生,又在實踐中得到應(yīng)用和發(fā)展。它要指導(dǎo)執(zhí)政黨或國家的各項政策的制定、執(zhí)行、評估的實踐活動,它以實踐定向,以發(fā)現(xiàn)和解決社會的政策問題為宗旨,為實踐服務(wù)”。

第三,建設(shè)社會主義民主政治的產(chǎn)物。公共政策學(xué)創(chuàng)始人拉斯韋爾指出,該學(xué)科的一個重要特點就是,公共政策學(xué)“是關(guān)于民主主義的學(xué)問……歸根結(jié)底,它須以民主的政治體制為前提。”中國公共政策學(xué)的興起是黨的以后我國政治體制改革的結(jié)果,是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的產(chǎn)物。

第四,發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法的結(jié)果。通常認(rèn)為,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法如信息論、系統(tǒng)論、控制論等的出現(xiàn),“為政策科學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展提供了方法論依據(jù)?！备母镩_放以來,國外一系列新興學(xué)科、新的研究方法,如信息論、系統(tǒng)論、控制論、運籌學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、決策科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、戰(zhàn)略研究、未來研究等被陸續(xù)介紹到我國,從而使得我國在這些領(lǐng)域的科學(xué)研究迅速崛起,運籌學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、決策科學(xué)等新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)。

3 我國公共政策學(xué)研究取得的成就

在理論工作者、政策決策者以及政策研究人員的共同努力下,公共政策學(xué)已經(jīng)成為我國社會科學(xué)研究領(lǐng)域的一門生機勃勃的新興學(xué)科。在過去30多年的發(fā)展中,我國公共政策學(xué)研究至少取得了如下幾項成就：

第一,理論研究不斷深入,理論成果不斷涌現(xiàn)。根據(jù)研究的重點,我國的公共政策學(xué)研究大致沿著這一思想軌跡不斷深化。首先是介紹、引進(jìn)西方公共政策學(xué)的研究成果；其次是隨著公共政策學(xué)傳入我國,開始從政策學(xué)的角度研究的政策理論,認(rèn)真而深刻地總結(jié)我們黨和政府政策實踐的基本經(jīng)驗。

第二,學(xué)科建設(shè)初具規(guī)模,研究隊伍不斷擴(kuò)大。一門學(xué)科發(fā)展最重要的途徑之一,就是教學(xué)工作的開展。早在20世紀(jì)80年代中期,我國就有少數(shù)黨校在干部培訓(xùn)中開設(shè)了部分公共政策學(xué)的課程。90年代以后,我國公共政策學(xué)的教育培訓(xùn)迅速發(fā)展,公共政策學(xué)的相關(guān)課程已在高等院校、黨校系統(tǒng)和行政學(xué)院系統(tǒng)的教學(xué)中逐步扎根,成為大學(xué)生、研究生和干部教育培訓(xùn)的一門新興課程。

從總體上來看,目前我國基本上形成了研究公共政策的三支隊伍。第一是學(xué)術(shù)型政策研究組織的研究人員,他們主要從事公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究；第二是行政型政策研究組織的研究人員,他們主要從事現(xiàn)實政策問題的研究。

第三,學(xué)術(shù)交流日益頻繁,學(xué)術(shù)氣氛十分活躍。公共政策學(xué)是一門新興學(xué)科,嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)團(tuán)體的建立是學(xué)科交流的重要依托。目前,全國性的公共政策學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體有兩個，即1992年成立的全國政策科學(xué)研究會,1994年成立的中國政策科學(xué)學(xué)會。在這之后,還成立了一些全國性的部門政策研究的學(xué)術(shù)團(tuán)體,如1998年成立的中國民族政策研究會。另外,一些省、直轄市、自治區(qū)也成立了綜合性的政策科學(xué)研究會或部門性的政策研究會,如黑龍江省政策科學(xué)學(xué)會、廣東省政策科學(xué)研究會等。

4 我國公共政策學(xué)研究存在的問題