導語：如何才能寫好一篇社區(qū)生態(tài)文明建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目標任務

（一）基本目標

到年底，按照先導區(qū)要求全面完成、河環(huán)境綜合治理任務。

（二）具體任務

1、河道清污。完成34公里、河流域60.8公里，總共94.8公里河道垃圾清理工作。

2、流域兩廂畜禽養(yǎng)殖退出。、河流域兩廂200米范圍內(nèi)20頭以上養(yǎng)殖場（戶）關閉退出。其中兩廂200米范圍內(nèi)20頭以上養(yǎng)殖場（戶）應退出欄舍面積為64211平方米；河兩廂200米范圍內(nèi)20頭以上養(yǎng)殖場（戶）應退出欄舍面積為38098平方米，總計102309平方米。

3、生活污水處理。以四格化糞池、小濕地等形式完成、河流域兩廂200米范圍內(nèi)農(nóng)戶生活污水處理設施建設任務。其中有建設任務1057戶，有建設任務909戶，總計1966戶。

4、涉水工業(yè)企業(yè)污染治理。完成、河流域沿線湖南合創(chuàng)新材料有限公司等涉水工業(yè)企業(yè)污染治理和排污口規(guī)范化整治。

二、項目范圍

河、河流域水環(huán)境綜合整治項目范圍為含浦、兩鎮(zhèn)21個村，其中鎮(zhèn)為等13個村（社區(qū)）；含浦鎮(zhèn)為等8個村（社區(qū)）。

三、工程投資

環(huán)境治理四大主體工程總投資約1060萬元，其中按流域劃分為流域約580萬元，河流域約480萬元；按工程內(nèi)容劃分為河道垃圾清理約190萬元，流域兩廂畜禽養(yǎng)殖戶退出約515萬元，生活污水處理設施建設約355萬元（工程量和投資明細詳見表1、2）。根據(jù)《先導區(qū)年生態(tài)文明建設“以獎代撥”資金支持辦法》（先管發(fā)[]27號）補助標準，先導區(qū)將提供“以獎代撥”補助約800萬元，余下260萬元資金缺口由區(qū)財政予以保障。

四、實施步驟

（一）方案制定。含浦、兩鎮(zhèn)根據(jù)本實施方案要求，聯(lián)系各鎮(zhèn)實際，分別制定具體工作方案，成立工作機構主抓項目實施，明確責任到人。

（二）宣傳發(fā)動。印發(fā)《關于市區(qū)河、河流域水環(huán)境綜合整治項目通告》，明確整治內(nèi)容、方法、步驟、時間和要求，做到家喻戶曉，人人皆知，確保整治工作順利開展。

（三）項目實施。在區(qū)生態(tài)文明建設領導小組領導下由兩鎮(zhèn)政府負責組織實施。其中河道垃圾清理由鎮(zhèn)政府組織專業(yè)隊伍實施，進行全面清污并加強日常維護，確保全年河道清潔；畜禽養(yǎng)殖退出由鎮(zhèn)政府與村組簽訂責任書，村組與養(yǎng)殖簽訂合同，確保在年底關閉退出；農(nóng)戶生活污水處理設施建設由區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一設計，鎮(zhèn)政府組織實施，確保年月30日前全面完成治理任務。

（四）總結驗收。年12月初由區(qū)生態(tài)文明建設領導小組辦公室負責預驗收后報先導區(qū)進行全面檢查驗收并結算經(jīng)費。

五、保障措施

（一）加強領導。區(qū)生態(tài)文明建設領導小組負責本項目實施統(tǒng)籌調(diào)度，含浦、兩鎮(zhèn)要建立專項工作領導小組，明確專人負責,各村、社區(qū)要由書記主任親自抓，確保按時按質(zhì)完成項目建設工作。

篇2

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的十精神為指導，深入宣傳我區(qū)生態(tài)文明建設的既有成果，引導居民切實履行呵護環(huán)境的責任，自覺從我做起，從小事做起，尊重自然，順應自然，增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，養(yǎng)成健康合理的生活方式和消費模式，激發(fā)全社會持久的環(huán)保熱情，為把創(chuàng)建成“國家生態(tài)文明示范區(qū)”作出新的貢獻。

二、活動主題

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2013年“六·五”世界環(huán)境日主題為：Think.Eat.Save.——思前、食后、厲行節(jié)約，國家環(huán)境保護部確定的中國宣傳主題為：同呼吸共奮斗。中國主題旨在釋放和傳遞建設美麗中國人人共享、人人有責的信息，倡導在一片藍天下生活、呼吸的每一個公民都應牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境的理念。同時突出當前以防治PM2.5為重點的大氣污染防治工作，希望全社會群策群力，共同行動，積極參與到防治大氣污染的行動中來，從人人參與、注重節(jié)約和環(huán)保的角度呼應世界主題。

三、活動時間

2013年5月下旬——6月30日

四、活動內(nèi)容

1、“你我攜手環(huán)保共享一片藍天”知識圖片展。

為了增加公眾對環(huán)境大氣污染、PM2.5治理、污染減排、低碳生活、綠色消費等方面的知識，了解區(qū)在大氣污染治理方面開展的一系列重點工程，以及取得了階段性成效，“六五”環(huán)境宣傳月期間，特意制作“你我攜手環(huán)保共享一片藍天”知識圖片展，內(nèi)容涵蓋油氣回收、高污染禁燃區(qū)整治、藍天工程、污染減排以及百姓關注的PM2.5、大氣霧霾、危險廢物、低碳舉措等相關內(nèi)容。6月“宣傳月”活動期間，知識展板在基層板塊、區(qū)機關大院、相關社區(qū)展出，擴大宣傳覆蓋面。

2、環(huán)境污染事故應急演練

6月份，在眾合再生資源利用有限公司舉行突發(fā)環(huán)境事件應急演練活動。模擬企業(yè)運送危廢車輛在運輸過程中，在廠區(qū)發(fā)生側翻導致廢乳化液泄露事故，通過企業(yè)自救和環(huán)保局協(xié)助共同做好事故應急處置工作，減少事故危害。舉行應急演練活動當天，邀請市、區(qū)主流媒體宣傳報導現(xiàn)場活動開展情況。

3、媒體宣傳活動

6月4日在《新》上刊登一個專版，全面展示我區(qū)藍天工程、污染減排等方面取得的階段性成果?！靶麄髟隆被顒悠陂g，根據(jù)實際情況，在《新》報上陸續(xù)刊登“六·五”宣傳活動報道。

4、開展“綠色低碳進社區(qū)學?！被顒?/p>

6月5日，聯(lián)合榮巷街道開展環(huán)保宣傳服務活動，走進梁溪社區(qū)介紹低碳知識，接受環(huán)保咨詢，發(fā)放“厲行節(jié)約、反對鋪張浪費”倡議書，同時向居民發(fā)放環(huán)保書籍、環(huán)保袋等宣傳品。活動當天，現(xiàn)場拉開“你我攜手環(huán)保共享一片藍天”簽名橫幅，讓居民簽名。此外，再有針對性選擇1至2個社區(qū)開展“綠色低碳進社區(qū)”服務活動。

為配合5月份的科普宣傳周活動，在5月下旬，選擇蠡湖街道美湖社區(qū)開展以“節(jié)能減排，綠色生活家庭行動”為主題的知識講座，選擇市太湖格致中學開展以“環(huán)境與人類生存”為主題的知識講座，進一步增加居民和學生的低碳環(huán)保知識，鼓勵他們用實際行動踐行低碳生活，為節(jié)能減排貢獻力量。

5、舉行“環(huán)保開放日”活動

在“六·五”宣傳日期間，組織開展“環(huán)保開放日”活動。30位市民可通過撥打電話的方式報名參與到開放日的活動中來。開放日當天，市民聽取近年來我區(qū)生態(tài)文明建設成果，參觀在線監(jiān)控中心、環(huán)境監(jiān)測站實驗室。旨在通過活動，讓市民進一步了解我區(qū)環(huán)境保護的日常工作、保護水源水質(zhì)的措施和企業(yè)污水排放等情況。

6、做好“美麗行”板塊宣傳

“六五”環(huán)境宣傳月期間，配合市委宣傳部和市環(huán)保局做好“美麗行”板塊宣傳工作。屆時，省市級媒體將對我區(qū)近年來生態(tài)文明建設的成果進行宣傳報道。結合我區(qū)生態(tài)文明建設的實際，將太湖綜合治理——生態(tài)修復作為亮點進行宣傳，重點拍攝長廣溪和環(huán)太湖生態(tài)防護林。

7、開展環(huán)保局黨員干部下社區(qū)活動

根據(jù)區(qū)環(huán)保局機關干部下基層（三解三促、服務聯(lián)系基層）活動要求，全局黨員、干部在“環(huán)境月”活動期間，要結合本職工作、社區(qū)特點、“六·五”宣傳主題到掛鉤聯(lián)系的社區(qū)指導、幫助、并參加“環(huán)境月”宣傳活動，當1天志愿者或者參加1次環(huán)保公益活動。

8、繼續(xù)推進湖濱商業(yè)街“低碳餐飲示范街”創(chuàng)建活動

在去年湖濱商業(yè)街創(chuàng)建“低碳餐飲示范街”的基礎上，繼續(xù)開展“低碳餐飲示范店”的創(chuàng)建和評比活動，旨在強調(diào)綠色消費的理念，喚起社會公眾轉(zhuǎn)變消費觀念和行為，選擇綠色產(chǎn)品，節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境。

五、工作要求

1、高度重視，周密部署。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道、各相關部門要充分認識開展“環(huán)境月”宣傳活動的意義，高度重視環(huán)境月的宣傳工作，把組織開展好這一活動作為助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加快生態(tài)文明建設的一件大事來抓，創(chuàng)新舉措，落實責任，精心安排，確?；顒尤〉脤嵭?。各鎮(zhèn)、街道要結合轄區(qū)特點，至少策劃一項與今年環(huán)境主題相關的特色活動，在5月24日前把宣傳活動方案報區(qū)環(huán)保局宣教法制科。

篇3

一、加強組織領導，抓好創(chuàng)建落實

為使生態(tài)文明機關創(chuàng)建順利進行，我院成立了以黨組書記、檢察長為組長的創(chuàng)建工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作協(xié)調(diào)、宣傳及督導檢查。將生態(tài)文明創(chuàng)建工作納入我院《2015年度工作計劃》及《貫徹落實高檢院<2014―2018年基層人民檢察院建設規(guī)劃>的實施方案》中，建立了生態(tài)文明機關創(chuàng)建的長效機制。擬定《南明區(qū)人民檢察院創(chuàng)建生態(tài)文明機關工作目標任務分解落實方案》，將生態(tài)文明機關創(chuàng)建的五大項44小項工作細化分解到各部門，由部門負責人具體抓好落實，做到目標任務明確，責任分工具體。為使全院干部職工能統(tǒng)一思想，提高認識，院黨組采取全院大會的形式對生態(tài)文明機關創(chuàng)建工作進行動員部署。同時，建立了《車輛管理制度》、《財務管理制度》、《“兩房”空調(diào)使用暫行規(guī)定》、《辦公用品管理制度》等節(jié)約能源資源管理制度，建立《創(chuàng)建生態(tài)文明建設試點工作調(diào)查與分析機制》、《生態(tài)文明機關創(chuàng)建經(jīng)費保障與監(jiān)督管理暫行辦法》等監(jiān)督管理機制，促進生態(tài)文明創(chuàng)建活動的有序開展。

二、強化宣傳教育，踐行低碳行為

一是組織全院干部職工就貴陽市創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市知曉情況、參與我院創(chuàng)建貴陽市生態(tài)文明機關情況及對城市環(huán)境保護滿意情況進行調(diào)查問卷，增強干部職工的生態(tài)文明建設意識，使他們能夠自覺投入到生態(tài)文明建設的實踐中去。二是由全院干部職工組建我院生態(tài)文明建設志愿者隊伍并舉辦“美麗南明、從我做起”綠絲帶志愿服務活動。定期組織志愿者宣傳小分隊深入社區(qū)發(fā)放宣傳資料，開展整治“臟亂差”宣傳教育活動;組織志愿者利用業(yè)余時間開展“文明交通”和不文明行為勸道志愿服務活動;組織黨員志愿者開展“美麗南明 從我做起”環(huán)境清潔志愿服務。三是堅持開展以建設社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，加強干部職工對生態(tài)文明相關知識、氣候變化科學理論的學習，共開展了培訓活動5次，道德講堂4次，促使干部職工牢固樹立生態(tài)文明理念。同時，我院生態(tài)保護檢察局結合工作實際撰寫生態(tài)文明相關理論文章及創(chuàng)建經(jīng)驗，并在多家市級以上媒體刊發(fā)。四是制定《辦公用品使用管理制度》，要求各部門節(jié)約使用辦公用品，努力降低消耗，紙張原則上應雙面利用，充分發(fā)揮各種辦公用品的最大使用效率。制定《節(jié)能減排制度》、《兩房空調(diào)使用暫行管理規(guī)定》、《水電工崗位職責》等，分別對減少用能設備的浪費進行了規(guī)定。落實網(wǎng)絡辦公應用，實現(xiàn)信息、網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)、電子郵件、法律法規(guī)查詢，現(xiàn)在各類通知、文件、信息簡報等，都在網(wǎng)上進行傳輸、，推進無紙化辦公。開展植樹等碳中和活動，并組織志愿者開展節(jié)能宣傳活動，積極調(diào)動廣大干部職工參與創(chuàng)建工作的熱情，始終保持濃厚的創(chuàng)建氛圍。

三、完善基礎建設，維護信息平臺

一是充分利用每個樓層的LED顯示屏、生態(tài)文明知識手冊、內(nèi)網(wǎng)平臺向干部職工宣傳生態(tài)文明相關知識，使生態(tài)文明建設理念深入人心;各支部定期組織支部黨員在讀書屋開展生態(tài)文明知識宣傳;二是在我院官方網(wǎng)站上開設生態(tài)文明建設專欄，開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的生態(tài)文明宣傳;對目前正在使用的設備設施情況進行全面排查，完好率達100%;同時，干部職工能熟練運用計算機、網(wǎng)絡等信息平臺，取得市級以上計算機培訓資格認證的人員達80%。

四、開展綜合治理，打造優(yōu)美環(huán)境

一是我院從2013年至今，嚴格執(zhí)行中央、省、市改進工作作風密切聯(lián)系群眾有關規(guī)定，工作紀律嚴明，無影響社會穩(wěn)定的事件，內(nèi)部治安狀況良好;無“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，無活動;無重大違法違紀案件及刑事案件。二是健全完善了衛(wèi)生管理、清掃、檢查、評比制度，實行機關環(huán)境衛(wèi)生集中清掃和科室衛(wèi)生自掃相結合的機制，通過“勸煙禁煙”、加強巡查、加強食堂食品安全監(jiān)管等方式，著力打造環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔、衛(wèi)生安全的辦公環(huán)境。三是加大外部環(huán)境整治改造力度，我院自有綠化面積達3100平方米，包括大樓外環(huán)境花園、三樓平臺花園、七樓平臺花園三大區(qū)域，同時聘請專人對公共區(qū)域的植物、草坪、樹木進行修整，形成良好的綠化景觀;在走廊、大廳擺放綠色植物，懸掛名家書畫，時刻保持內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美整潔、秩序井然。

篇4

[摘要]生態(tài)文化是各個地方落實科學發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設的重要載體和組織形式。作為中原經(jīng)濟區(qū)的西南板塊，南陽市必須緊緊抓住歷史發(fā)展機遇，密切結合本區(qū)域的特點和優(yōu)勢，大力推進生態(tài)文化建設。為此要從五個方面著手，建立健全生態(tài)文化建設綜合協(xié)調(diào)管理機制，構建公民生態(tài)意識和生態(tài)法制教育體系，全力打造生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈，推進生態(tài)文化人才隊伍和基地建設，積極開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動。

[關鍵詞]南陽市； 生態(tài)文化建設； 問題與對策；

生態(tài)文化是一種注重人與自然和諧發(fā)展的文化，是人類思想觀念領域的深刻變革。黨的十七大明確提出：“要建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”的新目標。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，必須在全社會牢固樹立生態(tài)文明的新觀念，必須大力弘揚和建設生態(tài)文化。近幾年來，生態(tài)文化建設已成為眾多城市建設發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程，成為落實科學發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設的重要載體和組織形式。一大批城市紛紛出臺生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)文化塑造城市新形象，打造“城市生態(tài)文化符號”，這已成為今天城市的發(fā)展主題。早在2004年3月，河南省南陽市第三次黨代會就提出了建設“經(jīng)濟強市、文化名市、生態(tài)大市”三位一體的奮斗目標，生態(tài)文化建設被確立為南陽打造“文化名市”的重要內(nèi)容之一。

南陽歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊深厚，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，養(yǎng)生條件獨特，渠首戰(zhàn)略地位凸顯。這一切都為發(fā)展生態(tài)文化，打造“養(yǎng)生之都”提供了良好的條件。當然，南陽生態(tài)文化建設也面臨著生態(tài)文化知識的普及不夠，生態(tài)文明意識有待加強；生態(tài)文化建設的投入不足，基礎設施有待完善；生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不快，發(fā)展理念有待明確；生態(tài)文化建設的理論研究不足等問題。

2011年國務院了《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，標志著中原經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。南陽作為中原經(jīng)濟區(qū)的西南板塊，未來發(fā)展的一個重要目標就是創(chuàng)建國家生物質(zhì)能示范區(qū)。河南省政府也出臺了《關于支持南陽市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的若干意見》，提出將南陽市建成省高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的戰(zhàn)略任務。面對著這難得的歷史發(fā)展機遇，南陽市如何密切結合本區(qū)域的特點和優(yōu)勢，大力推進生態(tài)文化建設，不僅是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題。

一、加強領導，建立健全生態(tài)文化建設綜合協(xié)調(diào)管理機制

生態(tài)文化建設必須符合可持續(xù)發(fā)展原則、適應社會主義市場經(jīng)濟客觀要求、遵循生態(tài)學規(guī)律、滿足廣大人民群眾的生活需要。它要求各級政府必須深入研究、加強領導、科學決策，建立健全綜合管理協(xié)調(diào)機制。

一是建立具有權威性的生態(tài)文化建設管理協(xié)調(diào)機制。由南陽市委、市政府組織宣傳、文化、林業(yè)、環(huán)保、人口、教育、城建、商業(yè)等相關部門，成立南陽市生態(tài)文化建設領導小組，負責全市生態(tài)文化建設的研究部署、組織協(xié)調(diào)、檢查督促、考核評議等工作，重點就生態(tài)文化建設的具體內(nèi)容和目標進行協(xié)調(diào)合作，防止因種種原因而導致生態(tài)文化建設的不一致。

二是建立和完善生態(tài)文化建設的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立健全生態(tài)文化建設群眾監(jiān)督舉報制度。各有關部門和人員要具體落實設立舉報接待日、舉報熱線、舉報信箱等，并對群眾舉報的具體問題做出明確答復。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大生態(tài)文化建設的宣傳和教育力度，大力弘揚南陽市生態(tài)文化建設中涌現(xiàn)出來的先進人物和事跡，對有悖于生態(tài)文明的不良現(xiàn)象予以曝光批評，在全社會營造良好的生態(tài)文化建設輿論氛圍。

三是建立有效的生態(tài)文化建設信息反饋機制。完善公眾信息和意見的反饋渠道和機制，使廣大人民群眾的意見和建議能及時便捷地反饋到有關部門，真正做到上情下達、下情上達，實現(xiàn)信息雙向交流，提高人民群眾參與生態(tài)文化建設的責任感和使命感。

四是制定執(zhí)行生態(tài)保護政策和法規(guī)。生態(tài)文明建設在措施上，必須實行最嚴厲的環(huán)境保護制度。包括加大環(huán)境整治的資金投入，建設完善的法律制度，制定嚴格的環(huán)境標準，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊伍，采取行之有效的執(zhí)法手段，建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標準和技術體系。近幾年南陽市先后出臺了《南陽市水污染防治專項行動實施方案》、《南陽市清理整頓違法排污企業(yè)、重點流域水污染防治暨南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護實施方案》、《南陽市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、《南陽市生態(tài)保護規(guī)劃》、《南水北調(diào)中線工程取水源頭及匯水區(qū)域水污染防治與生態(tài)保護規(guī)劃》、《南水北調(diào)中線工程取水源頭及匯水區(qū)域水污染防治與生態(tài)保護實施方案》等規(guī)劃、措施。當然，僅有這些還遠遠不夠，更重要的是按照指定的標準和規(guī)劃嚴格執(zhí)法，對環(huán)境污染和環(huán)境評價不達標的工業(yè)企業(yè)實行零容忍。

二、廣泛宣傳，構建公民生態(tài)意識和生態(tài)法制教育體系

生態(tài)文化的教育和宣傳是生態(tài)文化建設受益面最廣、最行之有效的方法之一。通過宣傳和教育，形成生態(tài)倫理觀和生態(tài)審美觀，使其轉(zhuǎn)化為外在的生態(tài)行為。

要加強生態(tài)知識和法制意識教育。以青少年、工人、農(nóng)民、黨政干部、企業(yè)經(jīng)營者為主要對象，開展多形式、多層次的普及生態(tài)環(huán)境知識和生態(tài)保護法律法規(guī)知識教育，增強公民的環(huán)境保護意識和法律意識。

一是社會公益教育體系。政府動用一切社會公共宣傳資源，諸如博物館、文化館、美術館、新聞出版、電臺、電視臺、公益廣告、文藝作品、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛開展生態(tài)環(huán)境知識和意識的宣傳，建立起公共宣傳網(wǎng)絡體系，影響廣大人民群眾的視覺和聽覺，進而影響他們的思想意識。

二是企業(yè)教育體系。企業(yè)生態(tài)文化教育是生態(tài)文化建設的一個重要課題，也是一個重要領域。在企業(yè)中，通過各種渠道，對企業(yè)職工進行企業(yè)經(jīng)濟活動的環(huán)境成本意識的教育；開展創(chuàng)建“綠色企業(yè)”的活動，或結合企業(yè)的生態(tài)化設計和建設的理念，結合企業(yè)的清潔生產(chǎn)，或通過采用環(huán)保先進技術，降低能耗，提高效益的活動，對企業(yè)職工進行環(huán)境意識教育；進行企業(yè)生態(tài)文化的形象設計，在企業(yè)建筑外觀、辦公用品、交通工具、衣著制服、產(chǎn)品包裝、廣告展示等各方面，進行生態(tài)宣傳；建立企業(yè)生態(tài)文化教育和培訓制度，培養(yǎng)與確立企業(yè)員工的環(huán)境倫理與生態(tài)意識。

三是生態(tài)社區(qū)教育體系。在傳統(tǒng)社區(qū)構建的基礎上將生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理貫徹到社區(qū)建設過程中，營建以人為本、人與自然和諧共存的生態(tài)社區(qū)。圍繞生態(tài)建設廣泛組織各類健康有益的社區(qū)公益活動，積極開展文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明家庭、文明居民等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成良好的社會風氣。制定居民公約，倡導和樹立健康、文明、科學的生活方式。社區(qū)居民要強化自覺保護城市人文環(huán)境的倫理意識，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，克服“人類中心主義”的錯誤。社區(qū)組織要把城市社區(qū)的生態(tài)建設與文化建設有機地結合起來，全面提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)，增強社區(qū)居民環(huán)境保護和生態(tài)維護的責任感、使命感。

四是生態(tài)消費教育體系。倡導生態(tài)消費必須從普通市民的消費行為和習慣著手，提倡使用清潔能源，太陽能、生物質(zhì)能及風能等新能源；提倡使用節(jié)能技術和新的環(huán)保產(chǎn)品；提倡節(jié)約用水和水資源的二次利用；提倡使用公共交通，自行車和徒步；提倡使用生態(tài)的建筑材料，進行適度裝修；提倡食用有機綠色食品，杜絕食用國家保護的野生動植物；提倡適度消費，不購買和使用對環(huán)境有害的商品和危險品。

三、彰顯特色，全力打造生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下加強生態(tài)文化建設的重要手段。要立足于南陽深厚、獨特的文化資源，打造深厚歷史文化底蘊與時代精神相交融的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和市場化水平，樹立和打造一批具有核心競爭力的生態(tài)文化品牌和產(chǎn)業(yè)。不斷推進南陽文化的大發(fā)展大繁榮，實現(xiàn)既定的“文化名市”戰(zhàn)略目標。

一是以建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，積極創(chuàng)建生態(tài)型支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)南陽的資源條件、區(qū)域布局和行業(yè)特點，以生態(tài)環(huán)保、高效利用資源為目標，科學調(diào)整工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構布局，通過政策引導、市場配置、體制創(chuàng)新形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟。目前，全市已初步形成以糧食、林產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥生產(chǎn)為一體的“南陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)”；以堿化工系列產(chǎn)品深加工和對“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）綜合利用為一體的“桐柏天然堿生態(tài)工業(yè)園區(qū)”；以熱電、建材為一體的“蒲電、鴨電區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”；以中草藥種植、加工為一體的“西峽中成藥生態(tài)工業(yè)園區(qū)”等。

二是以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工為手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和轉(zhuǎn)化增值。一方面要從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力入手，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展畜牧、中草藥、林果三大產(chǎn)業(yè)，集中力量建設優(yōu)質(zhì)糧、棉、藥、果、菜、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地，引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。另一方面大力推進農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。南陽是河南第一農(nóng)業(yè)大市，2006年糧食產(chǎn)量已突破500萬噸，僅僅依靠農(nóng)村和農(nóng)民本身對于農(nóng)業(yè)的崛起是遠遠不夠的，必須通過積極構建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品的多級轉(zhuǎn)化增值。比如以河南天冠集團為龍頭的小麥、玉米和脫毒紅薯生產(chǎn)酒精、飼料、燃料乙醇等一體化的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，設計年可轉(zhuǎn)化糧食300萬噸，從原糧到經(jīng)濟產(chǎn)品增值達10倍以上。以宛西四縣（西峽縣，淅川縣，內(nèi)鄉(xiāng)縣，鎮(zhèn)平縣）為主的20萬畝中草藥生產(chǎn)基地，使20萬糧農(nóng)變?yōu)樗庌r(nóng)，為宛西制藥提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)地道中藥材，宛西制藥也因此打響了“藥材好、藥才好”的品牌。

三是突出南陽特色，發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)展特色旅游是生態(tài)文化建設的又一個支撐點。要充分發(fā)揮南陽市山川秀美、名勝眾多的資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市為目標，堅持人文與自然資源開發(fā)并重，“開發(fā)”與“保護”并重，逐步形成以生態(tài)建設帶動旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進生態(tài)建設的局面。同時，加強景點、景區(qū)和旅游基礎設施建設，在全國范圍內(nèi)開展大型旅游推介和促銷活動，集中打造“一山（伏牛山世界地質(zhì)公園）一水（丹江口水庫）一恐龍（西峽恐龍蛋化石群）”三個世界級旅游品牌，建設生態(tài)旅游精品線路，使旅游業(yè)成為一個新的經(jīng)濟增長點。

四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。高起點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路。南陽市按照“減量化、再利用、資源化、無公害”的原則，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會三個層面統(tǒng)籌推進，引導企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，組織上下游企業(yè)之間形成廢物利用產(chǎn)業(yè)鏈。

四、強化培養(yǎng)，推進生態(tài)文化人才隊伍和基地建設

第一，加強以養(yǎng)生為主的生態(tài)文化人才隊伍。人才是生態(tài)文化建設的倡導者和組織者，人才的素質(zhì)和能力直接影響著生態(tài)文化的建設和發(fā)展。因此，生態(tài)文化建設要把人才隊伍建設作為重點，重視人才培養(yǎng)，營造人才環(huán)境，提供人才保障。

積極宣傳南陽市生態(tài)文化建設領軍人物，優(yōu)秀專業(yè)技術人才，經(jīng)營管理人才及其成果和主要業(yè)績，營造尊重生態(tài)文化成果、尊重生態(tài)文化知識、尊重人才的良好環(huán)境。南陽在改革開放以來形成了許多具有地方特色的文化研究中心，可以在這些文化研究中心基礎上設立專門生態(tài)文化研究機構。另外，必須建立專門的研究生態(tài)文化的基地，綜合研究南陽地方生態(tài)文化的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律。研究隊伍可涉及農(nóng)、林、理、工、人文等各學科，定期參加學術研究和交流，承擔省市重大課題和項目。社科理論工作者要加強生態(tài)文化研究，為建設生態(tài)大市戰(zhàn)略提供可行性論證，為行政部門提供決策參考。

第二，加強生態(tài)文化基礎設施建設。生態(tài)文化基礎設施是傳播文化知識和精神文明建設的重要陣地，是生態(tài)文化建設的重要組成部分。生態(tài)文化基礎設施主要包括：自然保護區(qū)、森林公園、圖書館、博物館、文化館、美術館、新聞出版、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、公共信息服務點等，所有這些設施都是傳播生態(tài)文化的重要載體。增加公益性文化事業(yè)投入，完善公共文化服務體系。以農(nóng)村、基層為重點，統(tǒng)籌推進市級重大文化設施、文化場館和城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務體系建設，提高公共文化設施的服務能力和水平。健全財政對公益性文化活動的資助政策，豐富文化活動內(nèi)容，滿足群眾基本文化需求。加強文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用，拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用方式，擴大對外文化交流與合作，提升南陽文化的影響力和輻射力。

五、創(chuàng)新思路，積極開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動

生態(tài)文化是社會主義精神文明建設的重要組成部分。要進一步突出特色，創(chuàng)新模式，因地制宜，大力開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，實現(xiàn)公眾、企業(yè)、決策管理者生態(tài)文明程度的顯著提高，樹立起“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)觀念。

一是結合社會主義新農(nóng)村建設，開展不同模式、不同特色的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。通過文明生態(tài)村的創(chuàng)建，促進生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化的共同進步，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的共贏。

二是開展生態(tài)城市的創(chuàng)建活動。要結合城市的地域特點、產(chǎn)業(yè)特色等方面，進行周密規(guī)劃和定位，確定生態(tài)城市創(chuàng)建的主基調(diào)，大力開展生態(tài)城市創(chuàng)建活動，樹立強烈保護生態(tài)的自我約束意識和生態(tài)責任感，突出人文素質(zhì)培育，構建城市生態(tài)文化體系，力求體現(xiàn)生態(tài)城市功能的綜合要求，遵循生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，塑造新的生態(tài)與文化、生態(tài)與民生、生態(tài)與發(fā)展相融合的城市形象、文化形象和精神形象，全方位增強發(fā)展競爭力，增強軟實力。

三是開展健康有益的群眾性文化活動，是城市生態(tài)文化建設的有效途徑和重要載體。社區(qū)生態(tài)文化建設的主體是社區(qū)居民，讓他們利用自己的地域特色或個性特長開展豐富多彩的文化活動，不僅能提高他們的參與積極性，豐富他們的業(yè)余生活，而且能激發(fā)他們的創(chuàng)造力。社區(qū)要建設基本能滿足居民精神文化生活需求的文化中心，要經(jīng)常組織各種形式的文化活動，發(fā)動廣大社區(qū)居民參與，提高他們的思想道德素質(zhì)和文化修養(yǎng)。要善于挖掘地方傳統(tǒng)文化資源，注重文化娛樂與生態(tài)知識傳授、生態(tài)理念灌輸、生態(tài)意識強化的有機結合，努力將社區(qū)居民的文化生活與精神文明、生態(tài)文明創(chuàng)建活動有機結合起來。

參考文獻:

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篇5

2008年5月國家環(huán)保部下發(fā)了《關于開展生態(tài)文明試點工作的通知》,確定了全國首批生態(tài)文明建設試點的6個市縣,并同時印發(fā)《關于推進生態(tài)文明建設的指導意見》,對推進生態(tài)文明建設提出了指導性要求。此后,第二批、第三批生態(tài)文明建設試點工作陸續(xù)開展,這一系列文件的出臺標志著城市生態(tài)文明建設已成為我國各級政府一項現(xiàn)實而緊迫的任務。盡管城市生態(tài)文明建設已經(jīng)廣泛推進,但其建設程度如何衡量和評估仍無明確規(guī)定,缺乏一套統(tǒng)一的指標體系。我國對生態(tài)省、市、縣建設已經(jīng)頒布了相應指標,但城市生態(tài)文明建設與生態(tài)市相比,內(nèi)涵更為豐富,目前國內(nèi)許多地區(qū)已經(jīng)嘗試構建生態(tài)文明建設評價指標體系,這為本文研究提供了許多前期成果和資料。本文在充分考察和借鑒國內(nèi)各省市政府及學者對生態(tài)文明建設指標體系構建的實踐經(jīng)驗、研究報道的基礎上,闡釋了經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設的階段特征和其評價指標體系構建的基本原則,采用層次分析法(AHP)構建了 包含4個準則層、37項指標的經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設評價指標體系,并在該體系下對深圳2001~2010年時序數(shù)據(jù)及北京、上海、廣州、深圳2009年截面數(shù)據(jù)進行了測算,得到了深圳市生態(tài)文明建設水平的歷年變動趨勢和我國4個主要經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設的比較研究結論,驗證了本文構建的生態(tài)文明指標體系的實用性和有效性。

1評價體系的構建特點、原則與思路

1.1經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設的特點2009年9月北京林業(yè)大學了我國首份省級生態(tài)文明建設評價報告,報告顯示北京、上海、天津和東南沿海經(jīng)濟發(fā)達省份生態(tài)文明建設水平排名均處前列,按報告劃分的我國生態(tài)文明建設6種類型,北京、上海、天津均屬社會發(fā)達型,東南沿海省份則屬于均衡發(fā)展型,這兩種類型的共同特點是地區(qū)經(jīng)濟總量和人均值較高、經(jīng)濟比較發(fā)達、城市化率高、社會發(fā)展程度普遍較好[4],即經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生態(tài)文明建設水平和其他地區(qū)已經(jīng)發(fā)生明顯分異,經(jīng)濟發(fā)達城市亟需一套更具針對性的生態(tài)文明建設評價體系。研究經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設指標,應從其生態(tài)文明建設的階段特點出發(fā):(1)經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設較國內(nèi)地區(qū),水平更高、進程更快,已進入到相對高級階段,因此雖然指標設置帶有一定的普適性,但指標值應嚴于其他城市要求。(2)經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)濟總量和人均量都達到較高水平,對其生態(tài)經(jīng)濟方面指標的考核應更側重產(chǎn)業(yè)結構、資源績效、科技創(chuàng)新方面的考核,充分突出個性,如“人均GDP、恩格爾系數(shù)”等生態(tài)市評價的常規(guī)指標在本文評價體系中并未列入。(3)生態(tài)環(huán)境類指標體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的硬實力,特別是污染減排、環(huán)境質(zhì)量方面的指標應考慮國際通用或國家要求,順應國際、國內(nèi)發(fā)展形勢。而經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設的一個重要特點是反映其“環(huán)境—經(jīng)濟”關系的庫茲涅茨曲線即將或預期走向拐點,生態(tài)環(huán)境類指標較之國內(nèi)其他城市通常優(yōu)勢明顯,因此其更注重生態(tài)文化和生態(tài)制度等軟實力建設,在其生態(tài)文明建設評價體系中對這兩方面的指標設計應更為慎重。

1.2指標選取的原則(1)共性與特色相結合原則。在選取國內(nèi)外普遍涵蓋且有實踐意義的指標的同時,突出經(jīng)濟發(fā)達城市特點,形成這一類型區(qū)域評價的特色。(2)繼承與創(chuàng)新發(fā)展相結合原則。保留傳統(tǒng)的國家、各部委及其他省市已有的“科學發(fā)展觀”、“生態(tài)市”等指標體系中的精華指標,并對相關指標和相關標準予以提升,并針對生態(tài)文明的特有內(nèi)涵提出反映生態(tài)文明建設新要求的指標。(3)可實踐性與前瞻性相結合原則。既要考慮指標、標準值的要求在目前的社會水平和技術水平下可以實現(xiàn);又要預見社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步,使指標具有一定的超前性和前瞻性。(4)科學性與可操作性相結合原則。既要考慮理論上的完備性、正確性,又要避免指標簡單羅列和過度相關導致重疊;同時,指標應具備可操作性,既要具備可約束性,即要有社會動員能力,又要具備可分解性,可從城市層面分解到行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家庭各個層面,此外指標的可考核性和數(shù)據(jù)的可獲得性也要兼具。(5)分步實施和分段評估的原則。在建設生態(tài)文明城市過程中,通常將生態(tài)文明城市戰(zhàn)略目標分階段來實施,因此在具體的應用中指標應便于設置分布實施目標,并實施分階段評估。

1.3指標設計的基本思路本文中將生態(tài)文明建設分解為生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化建設和生態(tài)制度保障4個方面。其中,生態(tài)經(jīng)濟是環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)的根本體現(xiàn),是生態(tài)文明建設的核心;生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設的外在體現(xiàn)和物質(zhì)保障;生態(tài)文化通過文化理念影響社會行為,是生態(tài)文明建設的根本動力;生態(tài)制度是對生態(tài)文明建設在法律規(guī)范、管理體制方面的保障。因此,本研究從上述4個方面歸集各類指標,并遵循如下設計思路:(1)按照內(nèi)在邏輯對四大類指標進行設置。生態(tài)經(jīng)濟類指標以資源、能源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)綠度為核心,并提出生產(chǎn)力的先進性和科技貢獻;生態(tài)環(huán)境類指標以“壓力-狀態(tài)-響應”為內(nèi)在邏輯[5],重點評估環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)保護和建設情況;生態(tài)文化類指標以“意識-行為”為邏輯,重點反應公眾對于生態(tài)文明意識的認同;生態(tài)制 度則考察了現(xiàn)行相關的7項主要制度的建設和執(zhí)行情況。(2)按照指標性質(zhì)將評價體系分為四層。頂層為目標層,即經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設綜合評價指數(shù);第二層為準則層,包括生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度指數(shù);第三層和第四層為指標層,第三層是對準則層的分解和延伸,主要反應結構變化情況,第四層即為具體指標,將第三層指標進一步細化到可操作的層面。(3)按照指標特征將指標分為控制型、預期型和引導型指標?？刂菩椭笜耸峭ㄟ^一定工程、項目、制度的實施在一定時期應達到的約束性指標;預期型指標是指隨著社會的發(fā)展和進步、時間推移等其他因素的變化,單純從客觀上采用一定的措施和手段難以控制的指標;引導型指標是指難以量化或量化意義不大,但從長期來看,指標的規(guī)定是具有行為引導意義的趨勢性指標。需要說明的是,本文案例中僅涉及經(jīng)濟發(fā)達城市歷史和現(xiàn)狀對比情況,對具體城市未來某時間段的控制型指標數(shù)值確定并未討論,所有類型指標均僅進行了用于數(shù)據(jù)歸一化的高低值確定分析。

2評價體系與評價方法

2.1評價指標體系的構建目前,我國城市生態(tài)文明建設評價指標體系中指標數(shù)量基本介于20~40項之間,大部分均從國家生態(tài)市指標衍生而來,如張家港市30項指標中有11項,無錫市42項指標中有15項,昆山市37項指標中有19項,吳江市37項指標中有15項指標與生態(tài)市指標相同。本文梳理、比對了生態(tài)市指標和其他城市生態(tài)文明建設評價體系中相關和差異性指標,按前文所述的指標設計特點、原則、思路,基于AHP法,構建了包括生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度4個準則層,涵蓋18項控制型、5項預期型和14項引導型,總計37項單項指標的評價指標體系,詳見表1所示。

2.2指標的歸一化處理與權重的確定表1中各個指標量綱不同難以直接進行評分比較,本文依據(jù)北上廣深等經(jīng)濟發(fā)達城市1990~2010年各指標變動區(qū)間和未來規(guī)劃目標,以及前人研究成果[6~7],確定了上述各項指標的高低值,其中涉及經(jīng)濟類數(shù)據(jù)按不變價調(diào)整,采用歸一化方法進行指標的無量綱化處理。設第i個指標的原始值Xi的對應的高值水平為Mi,低值水平為mi,則歸一化后的指標為Ri,對不同性質(zhì)的指標歸一化公式為[8]:其中Cij表示評價某項評價目標時,第i個指標的重要性對第j個指標的重要性的比值,一般采用1~9標度法表示Cij的值,Cij的取值從1/9到9依次代表在評價某項目標時,i指標較j指標的重要性從極端不重要到極端重要,并通過求判斷矩陣的最大特征根對應的特征向量得到各指標的相對權重[9]。本研究中分別對四個準則層對總目標的權重,和各準則層下指標的權重在矩陣實驗室(MATLAB)下進行了測算,對于超過7項具體指標的生態(tài)環(huán)境類指標(AHP法判斷矩陣不應超過7項指標)在各個三級指標下分別計算,并通過了判斷矩陣的一致性檢驗,各具體指標綜合權重如表1所示。

3案例研究為了檢驗本文構建的評價指標體系的有效性和實用性,挑選了我國4個一線城市,北京、上海、廣州、深圳作為城市生態(tài)文明建設評價的案例研究對象,這4個城市均屬經(jīng)濟發(fā)達且生態(tài)建設起步較早的城市,具有相近的建設目標和較好的參照效果。其中,深圳作為我國首批生態(tài)文明6個試點城市之一,在2008年即出臺《深圳生態(tài)文明建設行動綱領(2008~2010)》,此后又制定了《深圳市生態(tài)文明建設試點工作方案》,在我國城市生態(tài)文明建設方面具有相對充分的歷史數(shù)據(jù)積累,因此選擇深圳市時序數(shù)據(jù),利用本文評價體系對經(jīng)濟發(fā)達城市生態(tài)文明建設水平的歷史變動趨勢進行分析;而北京、上海、廣州由于數(shù)據(jù)收集原因僅暫與深圳進行2009年橫截面數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ妊芯俊?/p>

3.1深圳市歷年生態(tài)文明建設水平變動趨勢分析按照前文所述歸一化方法,對深圳市2001~2010年各指標數(shù)據(jù)進行處理,對生態(tài)制度類指標采用[0.9,0.7,0.5,0.3,0.1]賦值對應制度建立和執(zhí)行程度的[好,較好,一般,較差,差],采用線性插值法填補部分缺失數(shù)據(jù),對歷史數(shù)據(jù)難以考證的部分指標未列入指數(shù)計算,并對由此引起的綜合權重變化作平衡調(diào)整,得到深圳市歷年生態(tài)文明建設綜合評價指數(shù)和4個準則層的評價指數(shù)如圖1和表2所示?？傮w評價結果顯示,深圳市生態(tài)文明建設綜合評價指數(shù)由2001年的0.23穩(wěn)步上升至2010年的0.79,年增速高,這說明近十年來,深圳市生態(tài)文明建設力度大、成效顯著,已經(jīng)躍過了生態(tài)文明建設的初級階段,進入到縱深推進時期。剖析這一總評指數(shù)變化的原因,4個準則層分指數(shù)的評價結果顯示,生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度得分的大幅度提升是總評指數(shù)升高的重要貢獻源,深圳市近年來實施基本生態(tài)控制線的鐵線管理政策,環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全情況得到明顯改善,財政性環(huán)保投資經(jīng)費也高于國內(nèi)絕大部分城市,以“四個難以為繼”為背景開展政府環(huán)保實績考核制度;其次是生態(tài)文化分指數(shù)升高的貢獻,而生態(tài)經(jīng)濟由于2001年背景值起點較高、地均產(chǎn)出、能耗、水耗均在國內(nèi)處于領先水平,因此相對提升速度較慢,潛力空間有待進一步挖掘。圖1深圳市生態(tài)文明建設綜合評價指數(shù)變動圖(2001~2010年)

3.2北上廣深生態(tài)文明建設水平比較分析受數(shù)據(jù)采集條件所限,對北京、上海、廣州、深圳4城市間的對比研究采用評價體系中涉及的均已收集到2009年數(shù)據(jù)的共21個指標,對指標權重作同比增大,這樣計算的深圳市綜合評價指數(shù)

篇6

(一)助推湖南生態(tài)文明建設的資源優(yōu)勢形勢喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富，森林覆蓋率高達57.34%，14個市州空氣質(zhì)量均達到國家二級標準。這是湖南生態(tài)文明建設得天獨厚的自然優(yōu)勢。主要污染物減排成效明顯，全面完成國家下達的約束性指標化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重點流域區(qū)域污染防治取得重大突破。目前，長株潭、環(huán)長株潭城市群等各個市州“兩型社會”建設已經(jīng)進入縱深推進階段。國家批準湘南地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大湘西地區(qū)31個縣(市)列入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，長江經(jīng)濟帶的開發(fā)建設已經(jīng)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，將成為今后很長時間內(nèi)我國經(jīng)濟增長潛力最大的區(qū)域。湘東6個縣(市)列入國家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，初步探索實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”。近年來，湖南圍繞“天藍、地綠、水凈”，以治土、治水、治氣為重點，建立全省環(huán)境質(zhì)量平臺和重度污染應急機制，對環(huán)境空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測，大力實施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點湖庫水環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境集中整治等十大環(huán)保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實質(zhì)性進展，湘江風光帶長株潭段建設順利完成。加快清潔低碳推廣技術的項目建設，組織實施了300個重點項目，建立綠色信貸機制，科技創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)能力不斷提升。長沙獲得“全球綠色城市”，株洲市獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。

(二)助推湖南生態(tài)文明建設優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)湖南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場潛力發(fā)展空間大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的條件比較成熟，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸加大。近年來，湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快，產(chǎn)業(yè)結構合理優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構比例日趨合理，生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到19%。2013年湖南呈現(xiàn)經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升、經(jīng)濟結構調(diào)整穩(wěn)中有進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好，民生保障持續(xù)改善。［1］推動文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計表明，湖南文化、旅游產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)，2013年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占GDP的比重約5．3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過8%。從2008年起，湖南省經(jīng)濟總量連續(xù)六年、工業(yè)增加值連續(xù)四年進入全國十強。［2］隨著兩型社會建設發(fā)展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的產(chǎn)能和設備，著力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級版。全省新增2個國家級自然保護區(qū)、8處國家濕地公園、6處省級森林公園，全省森林旅游產(chǎn)業(yè)增長31%。

(三)助推湖南生態(tài)文明建設專業(yè)人才洼地逐漸形成湖南基礎教育和高等教育發(fā)展?jié)摿Υ?，人才資源儲備量較大，勞動力素質(zhì)較高，一批國內(nèi)乃至國際具有較大影響的生態(tài)文明建設的領軍人才日益增多，生態(tài)文明建設的專業(yè)人才隊伍不斷壯大，高端人才、復合型人才逐漸增多，人才結構逐漸合理優(yōu)化，增強了湖南生態(tài)文明建設科學持續(xù)發(fā)展的競爭力。目前，中南大學、湖南大學、湖南師范大學、中南林業(yè)科技大學和湖南農(nóng)業(yè)大學等高等院校，均成立了生態(tài)學、生命科學二級學院，設立了林學、生態(tài)學學科博士點和博士后流動站，對于湖南推進生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。長株潭城市群形成了門類較全、初具規(guī)模的生態(tài)文明建設的人才梯次隊伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態(tài)文明建設提供了有利條件。

(四)助推湖南生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新步伐明顯加大湖南頒布實施《湘江保護條例》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》等20多部法規(guī)規(guī)章，出臺了16個兩型標準、23個節(jié)能減排標準和43項兩型地方標準，探索形成了兩型標準體系。加快資源性產(chǎn)品價格機制改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制改革，《2013年湖南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務和企業(yè)名單》，引導企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。推廣綠色建筑機制改革，出臺《綠色建筑行動實施方案》。湖南《關于開展城市綠蔭行動的通知》，規(guī)劃2年內(nèi)7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區(qū)劃》修訂工作，強化水資源保護和水功能區(qū)監(jiān)督管理?！熬G色湖南”建設全面鋪開，26個省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動、十大環(huán)保行動、十大低碳技術等。探索建立一套全新的兩型社會綜合評價統(tǒng)計指標體系，目前長沙縣和長沙市望城區(qū)建立了綠色政績考核體系。推行綠色采購改革，《湖南兩型產(chǎn)品政府采購目錄》，引導和推動湖南省兩型社會建設。上述政策措施為湖南生態(tài)文明發(fā)展提供了良好的制度保障。

二、湖南推進生態(tài)文明建設的制約因素

近年來，湖南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設，采取了一系列治理污染、保護環(huán)境的措施，全省環(huán)境質(zhì)量得到較大的改善，生態(tài)環(huán)境建設取得了初步成效，但是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題仍然十分嚴重?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境建設問題仍然是制約湖南兩型社會發(fā)展的一大瓶頸。

(一)生態(tài)文明建設與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展基礎仍然薄弱，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，單位GDP能耗較高。人均經(jīng)濟發(fā)展水平低，加快經(jīng)濟發(fā)展的任務十分繁重，粗放型的發(fā)展方式難以支撐環(huán)境資源承載力。2013年，全省人均GDP為36763元，僅為全國平均水平的88%，在全國處于第19位，排在中部地區(qū)第2位。［3］二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展等方面存在的差距。長期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導型為特征的經(jīng)濟結構，全省大中型企業(yè)中60%分布在重化工領域，規(guī)模以上工業(yè)中重化工業(yè)增加值超過60%，產(chǎn)業(yè)結構處于U型微笑曲線的底端。［4］目前，湖南對林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理缺乏長期的林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃，即只有對林業(yè)3－5年經(jīng)濟效益進行了估算，而缺少對林業(yè)長時段綜合生態(tài)效益進行充分評估。林業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重不盡合理，林業(yè)的綜合效益有待提高，林業(yè)生產(chǎn)低效利用明顯。

(二)生態(tài)文明建設與環(huán)境保護壓力加大湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值將保持在10%左右的增長速度，治理環(huán)境和減排任務十分艱巨。［5］生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復的任務十分繁重，湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理，900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限，不少城市建設缺乏科學系統(tǒng)的城市規(guī)劃，城市建設忽視當?shù)氐臍v史文脈和民俗風情。一些新建的城市公共建筑、商業(yè)場所、住宅小區(qū)缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場，行人過道被車輛擠占，城市居民缺乏綠色安全。一些老城區(qū)商業(yè)中心地段高樓林立，交通擁擠，缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質(zhì)景觀建設，卻忽視對鄉(xiāng)土植物的種植和推廣，導致城市建設缺乏地域景觀特色。不少老城區(qū)原有的自然生態(tài)景觀和歷史文物風貌特色遭到嚴重破壞。

(三)生態(tài)文明建設與湖南能源資源儲存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足，能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節(jié)能減排形勢嚴峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)等，導致資源環(huán)境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態(tài)能源緊缺，人均占有土地面積0．32公頃，僅為全國平均水平的44%。淡水資源雖然相對豐富，但也存在水量減少、水質(zhì)變差、水災增多等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題凸顯。有的風景區(qū)生態(tài)旅游服務功能布局不合理，旅游服務配套設施未能跟上，干擾和破壞了風景區(qū)地域景觀和生態(tài)環(huán)境保護。在環(huán)境約束方面，湖南環(huán)境容量和生態(tài)空間有限。水土流失面積占全省國土面積的19%以上，超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經(jīng)濟總量，承載了60%以上的污染。比如，株洲化工廠重金屬污染程度深，面源污染廣，污染治理的任務艱巨。

(四)生態(tài)文明建設與法律制度保障不足對于懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律措施，有的規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，有的立法滯后，脫離實際情況，造成司法不力，有的立法缺位，成為不法犯罪分子尋求法律保護的“港灣”。環(huán)境保護、林業(yè)執(zhí)法部門對破壞生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的行為存有瀆職行為，個別執(zhí)法人員甚至與不法分子相互勾結。選擇性執(zhí)法有時成為有關職能部門的常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不夠暢通，部分行政執(zhí)法機關往往對不法分子的犯罪行為降格處理，以罰代刑的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的城市規(guī)劃部門因利益驅(qū)動，隨意變更、修改城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，有的人為擴大公共建筑物和商業(yè)住宅樓的容積率，有的將本應種植園林植物的公共園林面積變成房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風景林、公園植物等，引發(fā)了城市“熱島效應”和硬質(zhì)景觀。司法機關對破壞生態(tài)環(huán)境的懲治力度亟需加大。林業(yè)生態(tài)補貼及生態(tài)建設基金制度保障尚未真正落實到位。

(五)生態(tài)文明建設的相關銜接配套措施亟待加強生態(tài)文化管理的體制機制不夠暢通、科學化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機制不健全?，F(xiàn)行的環(huán)保體制導致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強，環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。部分兩型社會建設示范區(qū)的體制機制仍需理順，特別是在項目申報、政策支持、資金扶助、經(jīng)濟指標統(tǒng)計等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對生態(tài)文化和生態(tài)文明本質(zhì)內(nèi)涵、生態(tài)文明建設的價值功能、生態(tài)文明建設的理論體系和制度建構等缺乏系統(tǒng)思考和科學論證。有的地方對生態(tài)文明示范教育基地的項目設計存在主觀臆斷，隨意決策等問題，有的地方對生態(tài)文明建設的方法策略缺乏充分論證。有的地方對自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實證調(diào)研，因而采取的措施不力，破壞了整個地域景觀的文化特征。公民的生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，缺乏對生態(tài)文明的準確把握，社會公眾參與生態(tài)文明建設的主動性不夠，積極性不高。

三、湖南推進生態(tài)文明建設的基本路徑

推進生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會共同努力，需要各地區(qū)、各部門、各單位共同參與。湖南推進生態(tài)文明建設，要立足實際、因地制宜，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，弘揚生態(tài)文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善相關法律制度，打造天藍、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。

(一)以弘揚生態(tài)文化為主題，營造生態(tài)文明建設良好氛圍弘揚生態(tài)文化是推進生態(tài)文明建設的首要前提。當前，就是要充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳和講解生態(tài)知識、生態(tài)理念，深化黨員干部和人民群眾對生態(tài)文明建設理論體系的認識和理解，弘揚生態(tài)倫理道德，傳播生態(tài)文明理念，在黨政機關、學校、社區(qū)等單位廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，打造以政府為主，社區(qū)、學校、企業(yè)、社會團體、大眾傳媒共同參與的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡格局，把生態(tài)環(huán)保、低碳消費的理念落實到每一個人，增強全民生態(tài)正義感和生態(tài)倫理責任感，使資源節(jié)約和環(huán)境保護成為全社會的自覺行動。政府和企業(yè)要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，切實擔負起保護環(huán)境、治理污染的責任，推進資源節(jié)約集約利用，強化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，實現(xiàn)資源配置與利用的代際公平和永續(xù)發(fā)展。

(二)以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點，提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴格劃定重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護紅線，管好國有林和生態(tài)公益林，開展野生動植物資源調(diào)查、加強野生動物疫源疫病防控和候鳥保護，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，重點建設好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護區(qū)、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地。［6］重點加強以湘江為核心的水資源保護與治理，實現(xiàn)對涉重企業(yè)、行業(yè)和重點區(qū)域的規(guī)范化管理。把林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，盡快構建與集體林權制度改革相適應的采伐管理新機制，保護好林地和林業(yè)。統(tǒng)籌考慮濕地環(huán)境保護與陸源污染防治，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極構建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設低碳社區(qū)，多建濕地、公園，努力打造生態(tài)文明城市示范帶。深入實施重大生態(tài)修復工程，推進水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，嚴格取水許可監(jiān)督管理、入河排污口管理、水資源規(guī)劃編制等管理措施，實施更加嚴格的機動車尾氣、工業(yè)廢氣排放標準。推進湘江風光帶建設，把湘江風光帶建設成為具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，建設秀美村莊。

(三)以促進轉(zhuǎn)型升級為主線，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系要大力推進過剩產(chǎn)能化解，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，強化節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等指標約束，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新上項目。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主攻方向，抓好工業(yè)園區(qū)建設，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工、現(xiàn)代化工、機械制造、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，逐步形成支撐和帶動經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣清潔能源與清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術和生產(chǎn)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長株潭周邊城市要圍繞產(chǎn)業(yè)布局特點，加快實施工業(yè)對接和配套，湘南地區(qū)要進一步加大珠三角相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，打造電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術，強化綠色發(fā)展，將環(huán)境容量作為各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境標準作為企業(yè)市場準入的重要條件，將環(huán)境管理作為推動湖南綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。深入挖掘湖南生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、民族風情文化體驗游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游、物流、會展等綠色服務業(yè)。大湘西地區(qū)在保護本地生態(tài)資源環(huán)境不被破壞的基礎上，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色工藝品、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，促進旅游與民族文化、民族體育、山區(qū)農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合。推行節(jié)約、環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和品牌化建設。

(四)以健全制度體系為根本，加強生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護一是建立健全法律法規(guī)體系。加強兩型改革試驗相關規(guī)劃，推進各專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制完善，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治、交通互聯(lián)、主要污染物總量控制，歷史文化名城保護，中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快洞庭湖保護立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》，在全省加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)修復工程，提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設、簡政放權等重點領域的配套政策，加大對兩型產(chǎn)品、技術、產(chǎn)業(yè)、標準等發(fā)展和推廣的引導支持力度。二是建立健全經(jīng)濟政策體系。綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補償?shù)馁Y源有償使用制度。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，推進荒漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設和防災減災體系建設，提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力，強化水、大氣、土壤等污染防治。推動財政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策。三是建立健全科學評價體系。完善生態(tài)文明建設的目標體系、考核辦法和獎懲機制，改變過去唯GDP論的主要考核指標，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，將機關事業(yè)單位節(jié)能考核納入機關事務目標管理考核的重要內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境建設的全過程節(jié)約管理，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

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一、指導思想

為深入學習黨的十、十八屆三中和四中全會精神，以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，按照縣委城鄉(xiāng)一體、“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的總體要求，堅持以人為本、共享和諧，統(tǒng)籌安排、標本兼治的原則，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，鞏固和提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果，加強基礎設施和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、生態(tài)建設等公共服務建設，加強社會主義精神文明建設，提高公民文明素質(zhì)，推進社會管理創(chuàng)新，切實改善民生，著力提升城鄉(xiāng)品位，增強輻射帶動能力。

二、工作目標

各支部、村（居）委、鄉(xiāng)級各單位做好自己轄區(qū)內(nèi)的各項工作，積極參與，主動發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。爭取用最短的時間，將建設成為基礎設施齊全、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)良性循環(huán)、城鄉(xiāng)整潔優(yōu)美、生活健康文明的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、主要任務

（一）進一步解決揚塵污染重、污水直排難排、道路難走、車輛難行、垃圾亂扔、廣告亂貼等與群眾切身利益相關的熱難點問題。

（二）進一步加強基礎設施建設。加快農(nóng)貿(mào)市場、停車場、洗車場、垃圾處理、污水處理設施等基礎設施的配套建設、維護和管理。

（三）大力實施棚戶區(qū)改造、建筑物風貌塑造及城鎮(zhèn)綠化、亮化工程。

（四）加強對街道居民、村民和單位職工的宣傳教育和引導，著力提高群眾環(huán)保意識和綜合素質(zhì)。通過各種形式，加強精神文明建設，培養(yǎng)人們的文明生活習慣，增強全社會愛護環(huán)境的自覺性。

四、保障措施

(一)加強領導。鄉(xiāng)黨委、政府調(diào)整了“五創(chuàng)聯(lián)動”工作領導小組，負責“五創(chuàng)聯(lián)動”工作的組織領導和綜合協(xié)調(diào)。領導小組下設專門辦公室于副鄉(xiāng)長辦公室，由副鄉(xiāng)長兼任“五創(chuàng)聯(lián)動”辦公室主任，負責“五創(chuàng)聯(lián)動”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常工作；各支部、村（居）委、鄉(xiāng)級各單位切實履行職能職責，積極作為、主動作為，密切配合，聯(lián)動推進。

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一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，以打造生態(tài)宜居城區(qū)為目標，積極響應黨和國家關于開展國土綠化活動的號召，積極參與生態(tài)文明建設，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，構建人與自然和諧發(fā)展，深入開展全民義務植樹活動、轄區(qū)國土綠化等活動，進一步加快全區(qū)國土綠化步伐，為我轄區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會提供良好的生態(tài)保障。

二、組織機構

領導小組下設辦公室，設在街道城管辦，邢凱勝任辦公室主任，負責綠化任務的協(xié)調(diào)、銜接跟蹤。

三、主要工作

（一）根據(jù)年區(qū)綠化辦召開全區(qū)綠化工作會議精神，我街道制定了綠化工作實施方案，各社區(qū)要嚴格按照方案安排，盡早準備動員，精心部署，切實加強組織領導，周密安排，充分動員轄區(qū)單位、物業(yè)公司，把工作逐一落實，為市民提供一個優(yōu)良的環(huán)境。

（二）抓好轄區(qū)國土綠化工作。一是各社區(qū)要對各自轄區(qū)內(nèi)單位準備開展的綠化工作進行全面摸底，積極動員各單位因地制宜地進行盆花造景、植樹播綠、垂直綠化、破墻透綠和屋頂綠化，不斷提高綠化覆蓋率，完成綠化任務。二是對單位自建綠化帶的情況進行摸底，并對各個綠化帶存在的問題進行匯總，協(xié)調(diào)各自建單位加強對綠化帶的管護力度，社區(qū)書記、主任、城管專干、綜治專干要對單位自建綠化帶進行日巡查，做到發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

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關鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟；建設；新建區(qū)

黨的十把生態(tài)文明建設作出了戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。江西省認真貫徹落實生態(tài)文明建設的規(guī)定，獲批列入我國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的省份之一，標志著我省建設生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。[1]新建區(qū)作為江西省第一批進入省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的區(qū)域，應進一步加強生態(tài)經(jīng)濟建設，能夠為全省乃至全國生態(tài)文明建設積累經(jīng)驗。

一、新建區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設的現(xiàn)狀基礎

新建區(qū)位于江西省南昌市境內(nèi)，江西省中部偏北。新建既是南昌市的城鄉(xiāng)結合帶，又是南昌市城區(qū)的主要拓展區(qū)，所在地長僬蠐牒旃忍殘慮聯(lián)為一體，全區(qū)有70余平方公里面積在南昌市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。近幾年來，新建區(qū)一直致力于生態(tài)經(jīng)濟建設，生態(tài)文化建設取得了較好的成績，為今后建設新建區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文化建設提供較好的基礎?，F(xiàn)狀基礎具體如下：

（一）經(jīng)濟運行狀況良好

2014年，新建區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值324.81億元，增長10.2%，分別高于全省、全市0.5和0.4個百分點，常住人口總量為64.36萬人，人均GDP為50468元/人，遠遠高于全省人均GDP 34737元/人，經(jīng)濟發(fā)展狀況良好。

（二）人民生活幸福指數(shù)提升

2014年，新建區(qū)始終堅持以保障民生為根本，最大限度將發(fā)展成果惠及民生。全區(qū)民生資金總投入21.8億元，增長24.7%，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25965元，增長10.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入11865元，增長12.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例為2.17，與同期全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例的比值為0.9，群眾幸福指數(shù)得到進一步提升。

（三）三次產(chǎn)業(yè)全面增長

2014年，新建區(qū)經(jīng)濟較快增長，三次產(chǎn)業(yè)全面增長，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為14：55.7：30.3。

2014年以來，各項支農(nóng)力度進一步加大，科技興農(nóng)氛圍良好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值78.29億元，同比增長8.3%。全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值46.29億元，同比增長5.3%。全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)步推進的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)工業(yè)增加值達152.63億元，同比增長12.8%。工業(yè)貢獻率為39.5%，拉動GDP增長4個百分點。2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)98.44億元，同比增長8%。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到30.3%，較去年提升了0.9個百分點。

二、進一步加快新建區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設的措施建議

在新建區(qū)原有的生態(tài)文化建設基礎上，為加快建成生態(tài)文明先行示范區(qū)，應大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎、生態(tài)工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局。主要措施建議如下：

（一）完善生態(tài)工業(yè)體系

立足現(xiàn)有基礎，加快改造提升，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，壯大整車制造及汽車零部件為主的現(xiàn)代裝備制造、綠色食品、出版印刷、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善生態(tài)工業(yè)體系，發(fā)展綠色循環(huán)低碳工業(yè)經(jīng)濟，形成新的經(jīng)濟增長點。

1、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極吸納發(fā)達國家和沿海地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進和創(chuàng)新相結合，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，著力提高設計、零部件制造和成套水平，完善區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、廢物鏈，推動產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、國際化、集群化、創(chuàng)新化方向發(fā)展，形成一批具有自主知識產(chǎn)權、技術先進、有一定規(guī)模的裝備制造企業(yè)和產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速、健康發(fā)展。

2、綠色食品產(chǎn)業(yè)。以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為立足點，依靠龍頭企業(yè)和項目帶動，擴大基地規(guī)模、產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證，以保障食品質(zhì)量安全為目標，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎和品牌效應，構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域布局合理，產(chǎn)業(yè)特色突出的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。

3、出版印刷產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，引導產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，進一步培育和發(fā)展國際印刷、數(shù)字印刷、高檔印刷和特色印刷，加快傳統(tǒng)印刷業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合，發(fā)展以激光照排、CTP、數(shù)碼印刷數(shù)字化工作流程為代表的數(shù)字網(wǎng)絡技術，加快動漫相關產(chǎn)業(yè)項目引進，逐步形成以綠色印刷為支點的，以文化創(chuàng)意為載體，集印刷復制、出版發(fā)行、廣告、影視制作、動漫一體的新產(chǎn)業(yè)模式。

4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新建區(qū)著力培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分依托龍頭企業(yè)的帶動作用，不斷擴大新能源和環(huán)保設備生產(chǎn)規(guī)模，積極扶持龍頭企業(yè)做大做強，加大招商引資力度，大力引進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、輔配件生產(chǎn)企業(yè)，引進上、中、下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造從基地到制造，從零配件到成品較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化和標準化經(jīng)營為基本途徑，推廣種植無公害、綠色、有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證的農(nóng)產(chǎn)品，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為突破口，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

推廣以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力培育和引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；以南昌市農(nóng)業(yè)科研基地為依托，進行高科技基本農(nóng)田的提升改造，采用農(nóng)業(yè)新技術，發(fā)展噴灌、科技溫室大棚、自動化增施肥料、反季節(jié)種養(yǎng)殖等技術，推廣優(yōu)良新品種，實行機械化作業(yè)等；發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富和農(nóng)業(yè)特色突出的優(yōu)勢，實施特色農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞畜牧、水產(chǎn)、果業(yè)、蔬菜四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結構；發(fā)展城郊型觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設，培植優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，逐步形成專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化的區(qū)域塊狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

1、現(xiàn)代商貿(mào)物流。按照“區(qū)城大商貿(mào)、城郊大物流、社區(qū)特色街、農(nóng)村便民店”的發(fā)展思路，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升檔次，擴大規(guī)模，整合資源，逐步建成“核心商務區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)、農(nóng)村商業(yè)點”的商貿(mào)體系，形成發(fā)達的屬地型商業(yè)；依托昌北機場、南昌西客站、贛江深水港碼頭，著力打造“臨空經(jīng)濟圈”和“城郊物流圈”。

2、生態(tài)旅游。以“生態(tài)家園、休閑綠洲”為發(fā)展理念，大力培育發(fā)展旅游業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品、休閑度假旅游產(chǎn)品、宗教文化旅游產(chǎn)品、會議旅游產(chǎn)品以及參與型旅游產(chǎn)品，形成紅色、古色、綠色、金色和特色“五色”旅游格局，在市場開拓上實施“遠交近攻”戰(zhàn)略，把主要景點納入全省、全市旅游路線。

3、金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構設立分支，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司等機構，完善金融平臺。設立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持企業(yè)上市和發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道，積極緩解企業(yè)融資難。

4、信息科技。鼓勵開發(fā)增值信息服務和專項信息服務，全面提升社會各領域信息化水平。重點加快中小企業(yè)信息技術公共服務平臺、行業(yè)信息服務中心建設，鼓勵中小企業(yè)積極運用第三方電子商務服務平臺，加快發(fā)展電子商務和物聯(lián)網(wǎng)。積極發(fā)展科技研發(fā)、技術交易和評估、科技培訓等服務業(yè)，支持科技、創(chuàng)意企業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建一批企業(yè)工業(yè)設計中心。

（作者單位：江西水利職業(yè)學院）

參考文獻：

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[3] 陶表紅，焦庚英.江西生態(tài)經(jīng)濟體系的構建分析[J].求實，2010（1）.

篇10

近年來，光澤縣牢固樹立綠色發(fā)展理念，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“中國生態(tài)食品城”要求，堅持把生態(tài)建設作為一項關乎未來發(fā)展、造福子孫后代的希望工程，一項百姓擁護、全民積極參與的民生工程來抓，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，成為全省首批列入“國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)”的5個縣市之一，并入選國家重點生態(tài)功能區(qū)，2016年10月獲得國家級生態(tài)縣命名。在此基礎上，光澤縣積極開展國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作，經(jīng)過3年的鞏固提升，目前我縣各項指標全面達到國家生態(tài)文明建設示范縣建設要求。現(xiàn)將光澤縣創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣工作情況匯報如下：

一、堅持保障先行，夯實創(chuàng)建基礎

（一）健全組織領導機制。成立了由縣委、縣政府主要領導任組長，縣委副書記和縣政府分管副縣長任副組長，縣環(huán)保、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人為成員的創(chuàng)建工作領導小組，將生態(tài)文明示范縣建設的重點工程、任務和建設指標逐一分解落實到各成員單位，為生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作的順利推進提供了堅強的組織保證。

（二）健全規(guī)劃引領機制。本著科學性、前瞻性和可操作性的原則，通過深入調(diào)查研究、反復論證，我縣編制印發(fā)了《福建省光澤縣生態(tài)文明建設示范縣規(guī)劃（2016-2020年）》，對生態(tài)文明示范縣建設進行了嚴密細致的定位和劃分，明確了創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣的總體目標任務及建設重點。

（三）健全全民參與機制。為充分調(diào)動全縣上下圍繞創(chuàng)建、投身創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的積極性，我縣采取層層動員、層層造勢的方式，利用電視、報刊、網(wǎng)絡、手機短信等媒體和平臺，以“世界環(huán)境日”、法制宣傳月和創(chuàng)建“綠色學?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“綠色基地”為契機，廣泛宣傳生態(tài)文明創(chuàng)建的重要意義、主要內(nèi)容、基本條件、方法步驟，做到家喻戶曉、人人皆知。以上舉措有效增強了廣大群眾的生態(tài)意識、環(huán)保意識，提高了干部群眾對生態(tài)文明示范縣建設的知曉率和參與率，在全縣上下形成了“生態(tài)文明建設人人有責，生態(tài)文明創(chuàng)建人人參與”的濃厚氛圍。

二、堅持全面推進，強化創(chuàng)建舉措

（一）突出綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

1.生態(tài)食品業(yè)加速擴張。2018年成功舉辦第二屆中國（武夷）生態(tài)食品博覽會暨生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路研討會，在同行業(yè)率先制定生態(tài)食品團體標準，成功創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，生態(tài)食品公共品牌效應加快顯現(xiàn)。圣農(nóng)集團邁向更高質(zhì)量發(fā)展，肉雞飼養(yǎng)規(guī)模繼續(xù)領跑亞洲，圣農(nóng)第二祖代種雞場、圣維獸藥疫苗、肉雞加工五廠等一批項目加快推進，圣農(nóng)首次上榜中國民營企業(yè)500強，實現(xiàn)新突破。中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，承天金嶺藥業(yè)成為全省首家中藥配方顆粒試點生產(chǎn)企業(yè)，與世界500強企業(yè)中國醫(yī)藥集團合作共建福建（光澤）中藥產(chǎn)業(yè)園，中藥炮制生產(chǎn)項目順利投產(chǎn)。其他特色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“武夷山”礦泉水連續(xù)三年入選廈門“9·8”投洽會唯一指定用水，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目進展順利，武夷瑞泉山泉水加工項目穩(wěn)步推進，酒、茶、油、糧等精深加工規(guī)模不斷擴大，2018年規(guī)模以上食品企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值94.2億元，增長18.8%。

2.產(chǎn)業(yè)支撐逐步顯現(xiàn)。認真落實南平市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱要和“七大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)領跑，生物產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，先進制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，數(shù)字信息、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從無到有，2018年綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值103.89億元，增長18.9%。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，實施綠色產(chǎn)業(yè)重點項目20項，總投資124.83億元；推動企業(yè)技改升級，4家省級工業(yè)新增長點企業(yè)新增產(chǎn)值15.85億元。推進園區(qū)開放開發(fā)，金嶺污水處理廠建成，園區(qū)基礎設施更加完善，新入駐企業(yè)9家，綜合發(fā)展水平評價在省級開發(fā)區(qū)中居全省第9位、全市第1位。

（二）開展綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.打好水污染防治攻堅戰(zhàn)

一是全面落實“河湖長制”工作。實行“雙河長”制，由黨政主要負責人親自掛帥，抽調(diào)相關部門19位業(yè)務骨干作為專職人員，全縣共有縣、鄉(xiāng)河長、副河長40名。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法電魚、毒魚和采砂等各類破壞生態(tài)環(huán)境行為。二是推行“綠水維護補償”機制。16座流域水質(zhì)自動監(jiān)測平臺已投入運行，實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)24小時聯(lián)網(wǎng)傳輸和預警，2018年底根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結果對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水護水履職情況進行考核。這項新機制推行以來，充分調(diào)動了全縣上下管水護水積極性，有效促進了流域水質(zhì)的改善，也多次得到上級的充分肯定，并被央視一套、人民日報等主流媒體多次報道。三是強化城市生活污水治理。加快推進城市生活污水處理廠二期改擴建項目建設，建成投運后污水日處理能力提高至3萬噸，將極大提高我縣生活污水處理能力。加強城市污水管網(wǎng)建設和日常管護，全縣生活污水處理率達95.5%。四是強化飲用水源保護。深入開展飲用水水源地專項檢查行動，對上級通報的飲用水源地環(huán)境問題，分解下達至有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，逐一落實、整改到位。完成西溪飲用水源一級保護區(qū)隔離防護網(wǎng)修復、警示牌設立和監(jiān)控安裝，完成全年飲用水源水質(zhì)監(jiān)測。開展飲用水源及備用水源地保護區(qū)調(diào)整和劃定，肖家坑水庫飲用水源及供水管網(wǎng)已全面完成，并實現(xiàn)城區(qū)供水。五是加強企業(yè)廢水污染治理。督促中聯(lián)紙業(yè)投入近300萬元完成造紙廢水深度治理，加快推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理，目前和順工業(yè)園、金嶺工業(yè)園工業(yè)廢水均實現(xiàn)污水集中處理。

2.打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

一是開展燃煤鍋爐提升改造。2018年完成圣農(nóng)飼料五廠25噸燃煤鍋爐集中連片供熱項目，配套脫硫、脫硝和在線監(jiān)控設施，取締原有4臺燃煤小鍋爐，實現(xiàn)圣農(nóng)飼料四、五廠連片供熱。中聯(lián)紙業(yè)、佳和紙業(yè)完成鍋爐技改，新上布袋除塵及脫硫設施，澤農(nóng)生物完成生物質(zhì)小鍋爐改造，確保鍋爐廢氣達標排放。二是推進揮發(fā)性有機物整治。全面排查全縣范圍內(nèi)油氣污染排放情況，督促加油站配套油氣污染治理設施。目前，全縣17家加油站已全面完成油氣回收裝置安裝使用工作，13家加油站完成地下油罐防滲改造工程。三是實施工業(yè)廢氣污染整治。整治“散亂污”企業(yè),2018年共查處萬桂榮塑料加工廠、一枝花有機肥廠、上官石材店、萬順石材店和春成雞毛加工廠等5家涉及“散亂污”廢氣排放企業(yè)，并全部關閉取締。督促圣農(nóng)及下游產(chǎn)業(yè)鏈10余家重點企業(yè)投入5000多萬元，對運輸、倉儲、生產(chǎn)、治污等環(huán)節(jié)異味開展全過程治理，有效減輕我縣城區(qū)及周邊空氣中異味。同時，圣農(nóng)小鎮(zhèn)和城區(qū)兩座惡臭氣體自動監(jiān)測站建成投用。四是整治城市面源大氣污染。開展餐飲油煙污染專項整治行動，督促武林路和火車站重點區(qū)域23家餐飲店配套油煙治理設施，推行聯(lián)審會商機制，督促新開辦的120余家餐飲店按要求完善油煙治理設施。加強建筑施工揚塵監(jiān)管，全面排查在建工程項目，督促落實洗車臺、噴淋和霧炮機等抑塵設施，規(guī)范渣土清運。同時，加大城市道路保潔力度，嚴控道路揚塵污染。五是強化移動源污染防治。優(yōu)化調(diào)整交通運輸結構，積極推進傳統(tǒng)燃油公交車更新，2018年更新22輛新能源公交車，全縣88輛出租車輛已全部更換為油氣雙燃料動力車型，進一步減少尾氣排放。建成機動車尾氣自動檢測站，推進機動車綜合性能檢測工作，貨運車輛的年檢、年審和環(huán)檢實施“三檢合一”， 嚴厲查處柴油貨車等機動車超標排放行為。

3.打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)

一是推進土壤污染狀況詳查。積極配合市環(huán)保部門完成3家重點企業(yè)用地調(diào)查和信息采集。根據(jù)省廳要求，協(xié)助閩北地質(zhì)大隊完成全縣29個農(nóng)用地土壤采樣點位核查和25個點位水稻采樣送檢，完成率達100%。二是嚴格控制農(nóng)藥化肥使用。制定了《光澤縣化肥使用量零增長減量化行動實施方案(2018-2022年)》和《光澤縣農(nóng)藥使用零增長2018年工作方案》，大力推廣測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合等技術，有效減少化肥和農(nóng)藥使用量。三是加強危險廢物污染防治。工業(yè)危險廢物方面，縣污水處理廠、圣農(nóng)公司、美迪化工及凱圣生物質(zhì)發(fā)電等4家公司和縣環(huán)境監(jiān)測站及疾控中心實驗室都已按要求做好危廢暫存與委托有資質(zhì)單位處置；醫(yī)療廢物監(jiān)管方面，轄區(qū)內(nèi)159個醫(yī)療機構及保留的16家養(yǎng)豬場醫(yī)療廢物均按要求做好暫存與委托有資質(zhì)的第三方機構處置，危險廢物和醫(yī)療廢物規(guī)范化處置率達100%。

（三）注重建管并舉，提升城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)

1.城市品質(zhì)更優(yōu)越?！八莱鞘小苯ㄔO點線鋪開，新增梅樹灣、砂坪溪、西溪、和順片區(qū)濱水景觀帶5公里，水城交融的生態(tài)線加快形成。特色小鎮(zhèn)建設走在全省前頭，實驗小學圣農(nóng)分校投入使用，衛(wèi)生院、派出所、游客服務中心完成建設，停車場、路網(wǎng)等基礎設施加快推進，上榜“中國特色小鎮(zhèn)50強”。市政便民體系更加完善，2018年北溪水廠投入使用，改擴建老舊供水管網(wǎng)8公里，新增公共停車位207個、公廁6座；新改建城市道路10公里，砂坪溪南路實現(xiàn)通車，中山南路、坪山路“白改黑”有序?qū)嵤缕嚳瓦\站完成主體工程建設。城市面貌明顯改善，中山臺公園加快建設，城市綠地系統(tǒng)進一步提升；城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔擴面提質(zhì)，“隨手拍”廣泛使用，群眾參與城市建設管理的積極性不斷提高，成功創(chuàng)建省級文明縣城、省級森林縣城。

2.鄉(xiāng)村治理深入推進。持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設，深入開展移風易俗專項行動，“生日宴”問題專項治理經(jīng)驗在全市推廣。加強農(nóng)村人居環(huán)境治理，深化“萬人保潔”機制，試點推行生活垃圾常態(tài)化治理，2018年新改建三格化糞池2100戶、農(nóng)村公廁14座，10個村通過省級“千村整治、百村示范”驗收，農(nóng)村住房規(guī)劃建設管理經(jīng)驗在全省推廣。全縣7個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。全縣有省級以上生態(tài)村45個、市級生態(tài)村39個，市級以上生態(tài)村占全縣行政村的98.8%。

    （四）積極改革創(chuàng)新，生態(tài)建設成效顯著

改革實踐富有成果。貫徹國家生態(tài)文明試驗區(qū)福建實施方案，深化領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，在全省率先建立自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，改革經(jīng)驗成效受到中央深改辦、國家審計署、央視等國家機構和新聞媒體的高度關注。率先建立“綠水維護補償”機制，推行全流域水質(zhì)考核管理，從源頭保護水資源成為全縣共識。完成全國首個縣域生態(tài)文明建設水利總體方案編制，特色水文化品牌加快樹立?！昂娱L制”組織網(wǎng)絡覆蓋全縣大小河流，構建起科學嚴格的水管理體系。入選全國唯一“無廢城市”試點縣。

三、堅持鞏固深化，拓展創(chuàng)建深度

一是壯大規(guī)模促集聚。突出做強做優(yōu)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)與“七大產(chǎn)業(yè)”互促共融，著力構建富有活力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。整合優(yōu)勢資源，探索推進生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作，加快打造集生態(tài)食品展示、交易、科研、檢測、物流等功能于一體的區(qū)域性綜合交易平臺，促進生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)“品質(zhì)化、品牌化、多元化、快捷化”。按照全產(chǎn)業(yè)鏈標準化的理念，加快發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，支持圣農(nóng)繼續(xù)擴大有效投資，提升肉雞深加工比率和熟食品產(chǎn)能，加快圣農(nóng)第二祖代種雞場、肉雞加工五廠、日圣熟食加工項目建設，為更多上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目落地創(chuàng)造條件；推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與先進制造業(yè)有機結合，加快現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，支持武夷山水新上二期項目并擴大市場覆蓋面，推動武夷瑞泉山泉水加工項目建成投產(chǎn)，提升酒、茶、糧、筍、菌等精深加工水平，延伸食品倉儲、包裝、配送等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一產(chǎn)接二連三發(fā)展。按照品牌化、規(guī)?；睦砟?，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，推進福建（光澤）中藥產(chǎn)業(yè)園建設，啟動實施承天中藥提取車間項目，加快建設中藥配方顆粒制劑項目；建成圣維獸藥疫苗廠，推進實施恒杰生物科技項目，擴大蛇類養(yǎng)殖加工規(guī)模，加強生物質(zhì)提取研發(fā)，著力培育新增長點。按照構建全域健康網(wǎng)絡的理念，加快發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，引導發(fā)展生態(tài)休閑旅游養(yǎng)身、中醫(yī)藥養(yǎng)身、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，積極開發(fā)健康食品、健康醫(yī)藥，樹立區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)品牌。按照資源共建共享的理念，加快發(fā)展數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)食品”模式，推進生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈信息服務平臺建設，加快打造“智慧城市”，有效整合智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智慧停車、智慧校園、“雪亮工程”“隨手拍”等信息化資源，提高經(jīng)濟社會運行效率。

二是提升城市功能。堅持“修補城市、修復生態(tài)”的原則，加快實施“四大工程”，完善公共設施，補齊功能短板，提升城市綜合承載力。實施“水美城市”攻堅工程，推動“水美城市”建設與城市開發(fā)、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，加快實施坪山片區(qū)、十里鋪濱水景觀帶，新增濱水景觀帶6公里以上，推進濱水景觀互聯(lián)互通，著力打造山水相融、城景相依的“水美城市”，帶動“水美經(jīng)濟”加快發(fā)展。實施城市生態(tài)修補工程，加強城市片林建設，開工建設九龍峰公園、城北山地公園、城西山地公園、臥牛山公園二期，提升圣農(nóng)大道沿線綠化景觀，推進城市綠化向園藝轉(zhuǎn)變；實施城區(qū)“三溪六岸”河道綜合治理，完善雨污分流管網(wǎng)，提升餐飲、生活污水處理能力，強化背街小巷衛(wèi)生治理，進一步美化城區(qū)生態(tài)環(huán)境。實施便民設施提升工程，開工建設城南社會停車場及城北、城西貨車停車場，新增停車位150個，新改建城區(qū)公廁6座；啟動城區(qū)燃氣管網(wǎng)建設，新改建供水管網(wǎng)8公里、排水管網(wǎng)8公里，著力增強城市綜合服務功能。