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篇1

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角考察，我國(guó)目前科研項(xiàng)目管理存在信息不對(duì)稱(chēng)以及由此引發(fā)的逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)和外部性等問(wèn)題，科研項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新是解決上述問(wèn)題的根本途徑。因此，要構(gòu)建以立項(xiàng)前明確“定價(jià)”、立項(xiàng)時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)、立項(xiàng)后問(wèn)責(zé)問(wèn)效、結(jié)項(xiàng)時(shí)科學(xué)評(píng)估、結(jié)項(xiàng)后信息公開(kāi)為核心的科研項(xiàng)目全程監(jiān)管制度。

關(guān)鍵詞：

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；項(xiàng)目；管理制度

一、引言

當(dāng)前，在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題：[1]如科研項(xiàng)目的管理效率不高，透明度較低，過(guò)程管理模式比較落后，項(xiàng)目的監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制缺乏，對(duì)重大科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)束手無(wú)策；項(xiàng)目評(píng)估管理體制不健全，已有的評(píng)價(jià)機(jī)制執(zhí)行力度較差，缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化以及公開(kāi)公平的評(píng)估體系，導(dǎo)致學(xué)術(shù)界不可避免地滋生了各種失信行為，助長(zhǎng)了急功近利和浮躁的學(xué)術(shù)氛圍，乃至學(xué)術(shù)腐敗，給國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界造成了令人難堪的負(fù)面影響。因此，現(xiàn)有的項(xiàng)目管理體制對(duì)我國(guó)科學(xué)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展十分不利。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度看，科研計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是一系列契約的組合，這一系列契約用以描述未來(lái)各種情況下契約各方的權(quán)力和責(zé)任。但由于信息的不完全性和不對(duì)稱(chēng)性導(dǎo)致一個(gè)完善的契約是不可能的，即科研項(xiàng)目管理制度表現(xiàn)出一定的不完善性。因此，科研項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注不同類(lèi)型科研項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的不同問(wèn)題，當(dāng)已有的制度不能滿足制度需求，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果和目的時(shí)，就必須對(duì)管理制度進(jìn)行改革，尋求“帕累托改進(jìn)”，使得制度改革的收益大于其可能產(chǎn)生的成本，實(shí)現(xiàn)“更優(yōu)”的新制度。本文借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，探索一套行之有效的科研管理激勵(lì)、督促機(jī)制，以減少或消除當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中的上述不合理現(xiàn)象，顯得十分必要且意義重大。

二、科研項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

科研項(xiàng)目管理是指課題從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全程管理?？蒲许?xiàng)目管理的目的是使科研項(xiàng)目實(shí)行制度化和科學(xué)化的管理，保證科研計(jì)劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力。“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”是一個(gè)側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，這一概念最早是由威廉姆森提出來(lái)的，其基本理論工具是交易費(fèi)用與產(chǎn)權(quán)理論，代表人物是科斯和諾斯。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，它包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)的屬性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)具有獨(dú)立性。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)大師阿爾欽認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)物品的使用的權(quán)利。”[2]這揭示了產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系。在魯賓遜一個(gè)人的世界里，產(chǎn)權(quán)是不起作用的。只有在相互交往的人類(lèi)社會(huì)中，人們才必須相互尊重產(chǎn)權(quán)。交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的概念。交易費(fèi)用思想是科斯在1937年的論文《企業(yè)的性質(zhì)》一文中提出的，科斯認(rèn)為，交易費(fèi)用應(yīng)包括度量、界定和保障產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象和交易價(jià)格的費(fèi)用，討價(jià)還價(jià)、訂立合同的費(fèi)用，督促契約條款嚴(yán)格履行的費(fèi)用，等等。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源配置的，交易費(fèi)用理論表明交易活動(dòng)是稀缺的，市場(chǎng)的不確定性導(dǎo)致交易也是冒風(fēng)險(xiǎn)的，因而交易也有代價(jià)，從而也就有如何配置的問(wèn)題。資源配置問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題。所以，一定的制度必須提高經(jīng)濟(jì)效率，否則舊的制度將會(huì)被新的制度所取代。制度變遷理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要內(nèi)容。其代表人物是諾斯，他強(qiáng)調(diào)，技術(shù)的革新固然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力，但人們?nèi)绻麤](méi)有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動(dòng)，并通過(guò)一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來(lái)，那么人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展是不可設(shè)想的?？傊Z斯認(rèn)為，[3]在決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面，制度具有決定性的作用。制度的關(guān)鍵作用在于為相關(guān)人和組織提供激勵(lì)或建立成本與收益關(guān)系，并且在一定時(shí)期內(nèi)支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。制度變遷可以理解為一種收益更高的制度對(duì)另一種收益較低的制度的替代過(guò)程。制度變遷的原因之一就是相對(duì)節(jié)約交易費(fèi)用，即降低制度成本，提高制度效益。因此，尋求“帕累托改進(jìn)”是制度變遷過(guò)程中一個(gè)持續(xù)的常態(tài)。

三、科研項(xiàng)目管理制度面臨問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）信息不對(duì)稱(chēng)

本文研究的科研項(xiàng)目是指涉及財(cái)政資金，由政府及相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)并出資資助的“縱向”項(xiàng)目，科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)與結(jié)項(xiàng)一般采取由相關(guān)管理部門(mén)組織專(zhuān)家論證與評(píng)審的方式。政府及相關(guān)部門(mén)每年都會(huì)公開(kāi)招標(biāo)相關(guān)科研項(xiàng)目，科研人員通過(guò)所在單位自主提交申報(bào)書(shū)，招標(biāo)單位組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審從而確定立項(xiàng)項(xiàng)目及資助對(duì)象。這個(gè)過(guò)程中，政府部門(mén)提供科研資本，科研人員提供智力勞動(dòng)；政府需要科研人員作為“智庫(kù)”以促進(jìn)發(fā)展，科研人員需要借助政府科研項(xiàng)目體現(xiàn)自身價(jià)值。但在科研項(xiàng)目的整個(gè)研究過(guò)程中，作為出資主體的政府部門(mén)不可能完全掌握項(xiàng)目承擔(dān)單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息，往往只能通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)及其以往科研成果來(lái)判斷承擔(dān)人的科研能力與實(shí)力。另外，科研人員在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，也不一定能很準(zhǔn)確的理解項(xiàng)目立項(xiàng)的意圖以及項(xiàng)目完成必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和難度；同時(shí)，也可能存在申請(qǐng)時(shí)對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的研究或技術(shù)路線規(guī)劃的很完美，但真正開(kāi)展研究后，很多方面不一定能按原計(jì)劃很好的實(shí)現(xiàn)，因此，對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)者來(lái)說(shuō)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府部門(mén)和科研人員相互尋找和選擇的過(guò)程亦是相互博弈的過(guò)程。即管理部門(mén)與科研人員相互之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，無(wú)論何種制度安排，都會(huì)存在一定程度的效率損失。因此，為了降低效率損失，政府部門(mén)必須設(shè)計(jì)一套更完善地約束機(jī)制，以促使科研人員更努力地工作，從而取得“帕累托改進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)科研人員與政府的利益雙贏。

（二）逆向選擇

政府相關(guān)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)一般情況下通過(guò)組建專(zhuān)家組對(duì)人的申報(bào)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，以確定是否資助以及資助力度。若相關(guān)專(zhuān)家評(píng)委相互間、，甚至，有些評(píng)委相互串通，輪流坐莊，互相推薦項(xiàng)目，排擠不屬于他們學(xué)術(shù)圈子的人，最終導(dǎo)致的結(jié)果可能是低能力、“有關(guān)系”者能夠獲得較多的經(jīng)費(fèi)資助，而高能力者卻無(wú)法獲得足夠的支持，從而降低了科研經(jīng)費(fèi)的配置效率甚至浪費(fèi)。[4]又或者某些專(zhuān)家對(duì)評(píng)審工作敷衍了事，如現(xiàn)實(shí)中有不少專(zhuān)家教授的評(píng)審工作下放給自己所指導(dǎo)的研究生來(lái)完成，從而可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果有欠專(zhuān)業(yè)、客觀，原本十分優(yōu)秀的申報(bào)書(shū)由于未被充分的解讀、理解而被排除在相關(guān)受資助范圍之外。此外，還有一些專(zhuān)家只看重申請(qǐng)人的“出生”，非名校、海歸、教授不可，使得一些資歷較淺、出生“寒微”的優(yōu)秀新生力量無(wú)緣取得項(xiàng)目資助。上述便是科研項(xiàng)目管理中的“逆向選擇”問(wèn)題。“逆向選擇”是制度安排不合理所造成市場(chǎng)資源配置效率扭曲的現(xiàn)象，而不是任何一個(gè)市場(chǎng)參與方的事前選擇。[5]

（三）道德風(fēng)險(xiǎn)

從科研項(xiàng)目管理者角度看，當(dāng)前無(wú)論是政府或相關(guān)部門(mén)的工作人員還是項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研管理人員，他們對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督僅視為日常工作，而項(xiàng)目完成與否，完成的質(zhì)量如何與他們的工作績(jī)效和收益并無(wú)直接聯(lián)系，即執(zhí)行監(jiān)督以及監(jiān)督的力度并未納入科研管理人員的考核指標(biāo)，因此，大多科研管理人員對(duì)于監(jiān)督工作沒(méi)有積極性和主動(dòng)性，更談不上為降低監(jiān)督成本而努力想方設(shè)法，更多的是聽(tīng)之任之，或者希望下級(jí)單位（政府管理部門(mén)希望由項(xiàng)目承擔(dān)單位監(jiān)督，承擔(dān)單位又寄希望于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在團(tuán)隊(duì)）來(lái)監(jiān)督，自己便可“搭便車(chē)”，坐享其成。從項(xiàng)目承擔(dān)人角度分析，由于績(jī)效考核等原因，科研人員一味追求項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)，有可能利用自有的信息優(yōu)勢(shì)，在提交申報(bào)書(shū)時(shí)弄虛作假，有意夸大自己的研究實(shí)力和研究成果：例如將自己曾經(jīng)所參與的一些項(xiàng)目都寫(xiě)成負(fù)責(zé)人，將不屬于或不完全屬于個(gè)人的成果都寫(xiě)成自己的成果；更有甚者違背科學(xué)精神，采取不正當(dāng)手段抄襲和重復(fù)申報(bào)科研項(xiàng)目。而在取得立項(xiàng)受資助后，并未按申報(bào)書(shū)的計(jì)劃進(jìn)度展開(kāi)研究，由于沒(méi)有投入足夠的時(shí)間和精力，最后的結(jié)果往往是項(xiàng)目延期現(xiàn)象嚴(yán)重，最終以低水平的成果草草結(jié)題。[6]上述兩種情況都導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)，而造成道德風(fēng)險(xiǎn)的根本原因在于誠(chéng)信的缺失。

（四）外部性

一般情況下，政府的財(cái)政資金往往被看作公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品最大的問(wèn)題在于存在外部性，“搭便車(chē)”現(xiàn)象往往難以避免。因此，對(duì)于政府及相關(guān)部門(mén)的科研管理人員來(lái)說(shuō)，實(shí)施監(jiān)督的機(jī)會(huì)成本比較大。另一方面，科研人員行為的外部性亦是極大的。由于知識(shí)資本不受資源稀缺和邊際報(bào)酬遞減的約束，項(xiàng)目研究成果具有再生性、共享性和可復(fù)制性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足導(dǎo)致“搭便車(chē)”的現(xiàn)象突出，科研項(xiàng)目表現(xiàn)出很強(qiáng)的收益外部性。[2]外部性的存在造成社會(huì)脫離最有效的生產(chǎn)狀態(tài)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能很好的實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化資源配置的基本功能，如上述兩種情況使得交易費(fèi)用上升。[7]從產(chǎn)權(quán)理論的角度，交易費(fèi)用上升的直接后果是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的低效率，而產(chǎn)權(quán)界定不清是導(dǎo)致資源配置外部性問(wèn)題的主要原因。因此，對(duì)于政府項(xiàng)目管理部門(mén)而言，設(shè)計(jì)一套完整制度的首要任務(wù)是明晰科研項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，將外部性問(wèn)題內(nèi)部化。

（五）制度缺失

無(wú)論是信息不對(duì)稱(chēng)、“逆向選擇”、道德風(fēng)險(xiǎn)還是外部性，都將導(dǎo)致低效率甚至市場(chǎng)失靈。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度，政府部門(mén)主導(dǎo)的科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程為一個(gè)組合的契約系列，用以描述項(xiàng)目管理者、承擔(dān)單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方在未來(lái)各種情況下的權(quán)力與責(zé)任。但在科研項(xiàng)目管理中，由于科研項(xiàng)目不可避免的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，使得項(xiàng)目管理部門(mén)與項(xiàng)目承擔(dān)者所簽訂和執(zhí)行的合同也往往只是一種關(guān)系契約。一般情況下，[8]此類(lèi)契約僅僅是對(duì)項(xiàng)目未來(lái)總體目標(biāo)、基本原則以及可能出現(xiàn)的偶然事件的決策程序與解決爭(zhēng)議的機(jī)制達(dá)成協(xié)議，而并非明確對(duì)簽約各方的責(zé)任和權(quán)利做詳細(xì)的規(guī)劃。同時(shí)，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府職能機(jī)構(gòu)的特殊性，相關(guān)部門(mén)的科研項(xiàng)目管理者（這里指最高管理者）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及資助形式擁有較為充分的處置權(quán)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理部門(mén)在相關(guān)財(cái)政資金使用中所采用的長(zhǎng)期契約具有很大的不完備性。[6]從這個(gè)角度分析，制度缺失從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理過(guò)程中上述諸多市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，誠(chéng)如美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)大師曼昆（N•Gregory•Mankiw）所言：“如果委托人不能完全監(jiān)督人的行為，人就傾向于不會(huì)像委托人期望的那樣努力。”[9]

四、基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的科研項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新思路

（一）立項(xiàng)前明確“定價(jià)”

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，合理定價(jià)能解決市場(chǎng)中資源配置低效率問(wèn)題。當(dāng)前，政府相關(guān)部門(mén)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目往往有兩種類(lèi)型：指南項(xiàng)目和自主申報(bào)項(xiàng)目，即命題作文與自選作文。針對(duì)上文中提到的科研項(xiàng)目管理過(guò)程中由于逆向選擇導(dǎo)致的資源配置低效率問(wèn)題，筆者認(rèn)為凡是指南項(xiàng)目，科研管理部門(mén)可以在公布公開(kāi)招標(biāo)書(shū)時(shí)予以“定價(jià)”，同時(shí)公布其詳細(xì)“價(jià)格”。這個(gè)“價(jià)格”不僅包括項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)必須達(dá)到的要求和標(biāo)準(zhǔn)，還要根據(jù)項(xiàng)目研究期限明確規(guī)定每個(gè)階段必須達(dá)到和完成的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，例如，項(xiàng)目研究期限為兩年，則可規(guī)定每半年項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須完成的進(jìn)度，若項(xiàng)目研究期限為一年，則可規(guī)定每一季度的研究進(jìn)度。項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)也不是現(xiàn)下常見(jiàn)的一次性劃撥或者分兩次（立項(xiàng)和中期）劃撥，而是根據(jù)上述階段分批劃撥，根據(jù)上一期完成的情況撥下一期的經(jīng)費(fèi)，若上一期不能按要求完成進(jìn)度，則停止下一期經(jīng)費(fèi)劃撥，直到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成要求的進(jìn)度為止。對(duì)于自主申報(bào)項(xiàng)目，則要求申報(bào)人在申報(bào)書(shū)中給出詳細(xì)“報(bào)價(jià)”，同等條件下“價(jià)高者得”，立項(xiàng)后如同指南項(xiàng)目，按照“報(bào)價(jià)”嚴(yán)格執(zhí)行每一階段必須完成的進(jìn)度，拖延者不予下一階段的經(jīng)費(fèi)資助。同時(shí)，無(wú)論是指南項(xiàng)目還是自主申報(bào)項(xiàng)目，若有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能按要求完成進(jìn)度并且遲遲不能順利完成者，則取消其未來(lái)對(duì)于同類(lèi)項(xiàng)目的申報(bào)資格。這樣，項(xiàng)目申請(qǐng)人在申請(qǐng)項(xiàng)目前就必須對(duì)自身的科研實(shí)力、能力以及未來(lái)為從事該項(xiàng)目的研究可能被占據(jù)的時(shí)間做合理的自我評(píng)估，確實(shí)有能力“購(gòu)買(mǎi)”此類(lèi)項(xiàng)目的科研人員才會(huì)提出申請(qǐng)，否則即將承擔(dān)不能取得全部研究經(jīng)費(fèi)的同時(shí)未來(lái)可能遭取消資格的風(fēng)險(xiǎn)。以此，便可在一定程度上消除或減少逆向選擇。

（二）立項(xiàng)時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)

從產(chǎn)權(quán)理論角度，產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束，是一套激勵(lì)與約束機(jī)制，影響和激勵(lì)行為，是產(chǎn)權(quán)的一個(gè)基本功能。[10]新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)安排直接影響資源配置效率，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效如何，最終取決于產(chǎn)權(quán)安排對(duì)個(gè)人行為所提供的激勵(lì)。產(chǎn)權(quán)規(guī)定越清楚，節(jié)省的交易成本可能會(huì)越多。同時(shí)，按照科斯定理，只要產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么不但能解決外部性問(wèn)題，并且市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托”最優(yōu)。所以，筆者認(rèn)為如果能在確定立項(xiàng)項(xiàng)目以及資助額度時(shí)，明確歸屬政府相關(guān)部門(mén)即項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即科研人員三方各自對(duì)于立項(xiàng)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)，那么無(wú)疑能在很大程度上解決科研項(xiàng)目管理中的資源浪費(fèi)問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第十七條規(guī)定，受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過(guò)合同約定。合同未作明確約定或者沒(méi)有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人。因此，立項(xiàng)合同中必須明確政府相關(guān)部門(mén)即出資單位對(duì)項(xiàng)目最終成果的擁有權(quán)，未經(jīng)出資單位允許，該成果不得挪作他用。這樣可以在很大程度上避免上文中提到的在現(xiàn)有的科研管理體制下，科研人員重復(fù)申報(bào)，用同一成果結(jié)好幾個(gè)項(xiàng)目從而獲取多項(xiàng)資助的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)本單位科研人員所承擔(dān)的項(xiàng)目具有支配權(quán)（主要是終止權(quán)以及轉(zhuǎn)移權(quán)）。若發(fā)現(xiàn)某科研人員對(duì)項(xiàng)目研究懈怠懶散，或者將科研經(jīng)費(fèi)挪用于不正當(dāng)支出，即有權(quán)終止其對(duì)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人身份，并停止其對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，甚至可利用扣發(fā)工資等追回部分經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)得出資單位允許的情況下，項(xiàng)目承擔(dān)單位亦可以將該項(xiàng)目交給其他優(yōu)秀科研人員來(lái)完成。這樣，便進(jìn)一步對(duì)科研人員取得項(xiàng)目后的行為進(jìn)行約束，更加有利于項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的研究進(jìn)展等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并如實(shí)的向出資人匯報(bào)，從而使得出資人更好的掌握項(xiàng)目研究進(jìn)展的相關(guān)信息，出現(xiàn)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)做出反應(yīng)。同時(shí)，在現(xiàn)有的科研管理體制中，項(xiàng)目承擔(dān)單位往往提取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的3%-10%作為管理費(fèi)，這部分費(fèi)用應(yīng)該由項(xiàng)目承擔(dān)單位自由支配，如可用以對(duì)相關(guān)管理人員工作的激勵(lì)等。對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，他是整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展研究的主導(dǎo)者，應(yīng)該是整個(gè)研究過(guò)程中投入精力最多，耗費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的人，因此，筆者認(rèn)為，為了調(diào)動(dòng)科研人員的科研積極性，科研經(jīng)費(fèi)中不僅應(yīng)當(dāng)包含人員費(fèi)用，還應(yīng)明確作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的勞務(wù)費(fèi)占比，“既要馬兒跑”，不能“又要馬兒不吃草”。其余的費(fèi)用采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，只要經(jīng)得起嚴(yán)格的期中檢查與結(jié)項(xiàng)后的事后審計(jì)，沒(méi)有用于不正當(dāng)?shù)姆矫妫蛻?yīng)該由負(fù)責(zé)人單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自由支配，同時(shí)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、德國(guó)）的科研管理制度，憑負(fù)責(zé)人簽字即可支出。[11]而當(dāng)前的實(shí)際情況是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中不包括負(fù)責(zé)人勞務(wù)費(fèi)一項(xiàng)，全部經(jīng)費(fèi)需按預(yù)算憑正規(guī)商業(yè)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，最終的結(jié)果是，擁有幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)經(jīng)費(fèi)的科研人員（尤其是人文社科類(lèi)，一般不需要購(gòu)買(mǎi)大型設(shè)備）耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力在收集發(fā)票、整理發(fā)票、報(bào)銷(xiāo)發(fā)票（這也是當(dāng)下地下發(fā)票市場(chǎng)如此繁盛的主要原因），甚至成為某些高校教授所指導(dǎo)的研究生的主要日常工作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，這是一種非常“不經(jīng)濟(jì)”的行為。在明確項(xiàng)目出資（管理）部門(mén)對(duì)項(xiàng)目成果的擁有權(quán)、項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)本單位承擔(dān)項(xiàng)目支配權(quán)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)的自主使用權(quán)之后，相信科研人員重復(fù)申報(bào)、濫用科研經(jīng)費(fèi)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題能在一定程度上得以降低。

（三）立項(xiàng)后問(wèn)責(zé)問(wèn)效

針對(duì)上文中提到的項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在項(xiàng)目立項(xiàng)后，必須建立一套針對(duì)政府管理部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方的嚴(yán)格完善的問(wèn)責(zé)問(wèn)效制度。首先，對(duì)于政府相關(guān)部門(mén)的科研管理人員，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理項(xiàng)目承擔(dān)單位，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位定期上報(bào)其所承擔(dān)的本部門(mén)所有立項(xiàng)項(xiàng)目的開(kāi)展情況以及研究進(jìn)度，并進(jìn)行不定時(shí)抽查。責(zé)任到具體工作人員，實(shí)行一對(duì)一監(jiān)督管理，即指定某個(gè)片區(qū)或某一類(lèi)型或具體某幾個(gè)科研單位由某一具體科研管理人員（如張三）作為聯(lián)絡(luò)以及監(jiān)督管理人，將其負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位的年度完成情況作為年終考核標(biāo)準(zhǔn)之一，除了直接與績(jī)效津貼和個(gè)人收益掛鉤，賞罰分明外，還可將此納入其管理能力考核指標(biāo)作為晉升參考標(biāo)準(zhǔn)之一。其次，對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位，除實(shí)時(shí)監(jiān)督外，定期對(duì)本單位所有在研項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)予以督促，對(duì)有困難的盡量予以幫助，對(duì)進(jìn)度良好的仍要繼續(xù)做好跟蹤，并將所有情況及時(shí)向上級(jí)管理部門(mén)即出資部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)。仍然可采取責(zé)任到人制度，由某一管理人員具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理某類(lèi)型或者某部分項(xiàng)目，同樣可將其作為其績(jī)效考核以及晉升參考指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于某些單位在本年度完成較差的，可縮減其下一年度申請(qǐng)的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，作為懲罰。最后，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即科研人員，其實(shí)在立項(xiàng)“定價(jià)”部分已經(jīng)有提到過(guò)，必須嚴(yán)格按照公開(kāi)招標(biāo)書(shū)以及項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中進(jìn)度完成相關(guān)研究?jī)?nèi)容，否則在不予下一階段經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，還將影響其未來(lái)其他項(xiàng)目的申報(bào)。筆者認(rèn)為，對(duì)于有逾期未完成項(xiàng)目者，說(shuō)明當(dāng)前其無(wú)暇投入到該項(xiàng)目研究中，無(wú)論該項(xiàng)目為何種級(jí)別、何種類(lèi)型，其所在單位都應(yīng)禁止其對(duì)其他任何項(xiàng)目的申報(bào)。

（四）結(jié)項(xiàng)時(shí)科學(xué)評(píng)估

如上文所述，在專(zhuān)家進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)估過(guò)程中各種違規(guī)行為會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理中的逆向選擇，因而，科學(xué)的評(píng)估體系與機(jī)制亦顯得十分重要及十分必要。首先，可參照當(dāng)前國(guó)家社科基金和自然基金項(xiàng)目管理辦法，項(xiàng)目管理部分應(yīng)針對(duì)本單位所出資研究項(xiàng)目的具體實(shí)際，建立一套完整的評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且制出標(biāo)準(zhǔn)化表格，要求評(píng)估專(zhuān)家按照此標(biāo)準(zhǔn)在表格內(nèi)進(jìn)行分項(xiàng)打分。為避免相關(guān)專(zhuān)家之間相互串通、互相包庇等行為，對(duì)于同一項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)多位專(zhuān)家（5位以上）予以打分，為保障公平性，可采用時(shí)下較為常用的去掉最高分和最低分后計(jì)算出最后得分的做法，以最終得分作為最后的衡量標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到一定分值后便可結(jié)項(xiàng)，最終的得分說(shuō)明該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目完成的質(zhì)量，得分越高完成質(zhì)量越高，這將作為下一年度同類(lèi)別申請(qǐng)項(xiàng)目的參考依據(jù)之一。同時(shí)，建立信息系統(tǒng)，對(duì)每一專(zhuān)家的每次打分情況進(jìn)行記錄、歸納并定時(shí)統(tǒng)計(jì)，若某位專(zhuān)家打分的無(wú)效（作為最高分或者最低分在最后計(jì)算時(shí)被去除了）概率很高，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后便可取消該專(zhuān)家評(píng)審資格，并予以通報(bào)其本人及所在單位。這樣做也可以防止某些專(zhuān)家對(duì)評(píng)審工作敷衍了事，不認(rèn)真的現(xiàn)象。此外，對(duì)于一些可轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)的應(yīng)用型項(xiàng)目，評(píng)估主體除了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家外，筆者認(rèn)為管理部門(mén)可邀請(qǐng)利益相關(guān)者甚至平民共同參與評(píng)估，因?yàn)樗麄儾攀琼?xiàng)目成果最直接的體會(huì)者和受益人。最后，無(wú)論是專(zhuān)家評(píng)估還是利益相關(guān)者參與評(píng)估，所有的評(píng)估結(jié)果都必須予以公開(kāi)，以接受大眾的監(jiān)督，更加有利于評(píng)審的公正、公平。實(shí)際上，上述評(píng)價(jià)機(jī)制不光可以在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)使用，在立項(xiàng)評(píng)估中同樣適用。

（五）結(jié)項(xiàng)后信息公開(kāi)

“信，國(guó)之寶也，民之所憑也。”①筆者認(rèn)為，減小道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的最有效、最直接的手段是建立公開(kāi)的信用體系。因此，各科研單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)盡快建立和完善項(xiàng)目承擔(dān)者的個(gè)人信息資料庫(kù)，及時(shí)有關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)者的業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力、信用情況、在研項(xiàng)目以及所完成項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)得分情況等信息。同時(shí)，科研項(xiàng)目管理部門(mén)也要及時(shí)公布相關(guān)評(píng)審專(zhuān)家每次評(píng)審情況及評(píng)審結(jié)果。以上所有信息均能為大眾所共享，以形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督及制度約束機(jī)制。諾斯認(rèn)為，在決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面，制度具有決定性的作用，但新的制度的創(chuàng)造和運(yùn)行需要逐漸的規(guī)范化甚至法律的支持。在創(chuàng)新已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Φ慕裉欤⒁惶淄暾?、高效、科學(xué)的科研項(xiàng)目管理制度，對(duì)于加快我國(guó)創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展意義十分重大并且任務(wù)已十分緊迫。注釋?zhuān)孩僖悦鞔T夢(mèng)龍《東周列國(guó)志》中的第三十八回：周襄王避亂居鄭晉文公守信降原。

作者：張?jiān)迫A 單位：寧波大學(xué)商學(xué)院

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篇2

一、項(xiàng)目管理相關(guān)內(nèi)容概述

企業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的主要目標(biāo)是企業(yè)人事管理。具體來(lái)說(shuō)，就是要管理相關(guān)人員，涉及崗位規(guī)劃，員工工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范；而是對(duì)各種事務(wù)的內(nèi)部管理，涉及到各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)應(yīng)遵循指導(dǎo)方針，具體過(guò)程，具體內(nèi)容，達(dá)到程度等。雖然管理的對(duì)象是人，但是管理的主體也是由人構(gòu)成的，在管理者管理項(xiàng)目的實(shí)際過(guò)程中，管理制度發(fā)揮著不可忽視的重要作用。

項(xiàng)目管理制度的主要原則是：第一，規(guī)范化原則。對(duì)于一個(gè)大的系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其最大的作用是對(duì)各種職位的企業(yè)員工的業(yè)務(wù)活動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化要求，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定發(fā)展。在具體的企業(yè)科研項(xiàng)目管理活動(dòng)方面，項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)的變化和科技創(chuàng)新制度的自身改變不能解釋規(guī)范本身的科學(xué)性和合理性，因此，必須要調(diào)整項(xiàng)目發(fā)展和變化的穩(wěn)定性標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，管理標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要進(jìn)行階段評(píng)估調(diào)整，以滿足企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。二，效能化原則。由于各個(gè)業(yè)務(wù)正在不斷發(fā)展，但取得的成果不盡相同，項(xiàng)目管理體系也必須不斷創(chuàng)新，確保工作活動(dòng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。同時(shí)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況不斷創(chuàng)新，是項(xiàng)目管理體系實(shí)現(xiàn)合理化和科學(xué)依據(jù)的重要實(shí)踐。隨著管理活動(dòng)的規(guī)范化和各種創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施，項(xiàng)目管理體系本身需要不斷完善，企業(yè)管理體系的發(fā)展需要以一定的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，將管理體系和主體的使用范圍必須加強(qiáng)作用標(biāo)準(zhǔn)化不斷創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)。

二、科研項(xiàng)目中科技微創(chuàng)新制度的應(yīng)用

通常情況下，我們所講的科技微創(chuàng)新制度指的是涉及到科研課題、生產(chǎn)技術(shù)以及微型創(chuàng)新技術(shù)等方面的管理制度。有相關(guān)報(bào)道指出，當(dāng)前因缺乏制度導(dǎo)致技術(shù)活動(dòng)無(wú)法落實(shí)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)企業(yè)職工的工作熱情做成極大的消極作用。針對(duì)這一問(wèn)題，企業(yè)要結(jié)合各自發(fā)展的實(shí)際情況，在激發(fā)員工的創(chuàng)新潛能方面加大投入力度，不斷加強(qiáng)監(jiān)管，從而形成長(zhǎng)效、合理的微創(chuàng)新制度、新規(guī)范，并在動(dòng)態(tài)中不斷修正、完善；同時(shí)，不斷調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用和硬件設(shè)施的配備結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)科技微創(chuàng)各項(xiàng)新活動(dòng)的發(fā)展與進(jìn)步，為活動(dòng)開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)，從而有效地保證各項(xiàng)管理工作的有效落實(shí)。為了更好的制定項(xiàng)目管理制度，保障制度運(yùn)行，我們需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是制定合理的支出制度。科研項(xiàng)目的項(xiàng)目立項(xiàng)和成果均有資金的支持，為企業(yè)消除資金方面的擔(dān)憂。但是在沒(méi)有立項(xiàng)和取得結(jié)果之前，技術(shù)研究是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支持的，這對(duì)企業(yè)員工來(lái)說(shuō)不利于動(dòng)員他們的積極性。因此企業(yè)應(yīng)以科技型微創(chuàng)新項(xiàng)目為目標(biāo)，制定適當(dāng)?shù)馁Y金體系和使用計(jì)劃，給予科技創(chuàng)新體系相應(yīng)的財(cái)政支持，這不僅有利于科技項(xiàng)目的發(fā)展，更有利于動(dòng)員工作人員的熱情，從而從人員上保障制度的運(yùn)行。

篇3

摘要：本文研究了新形勢(shì)、新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理制度建設(shè)的新模式，通過(guò)分析學(xué)科管理、科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、人才隊(duì)伍以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等方面管理制度建設(shè)，探索了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理制度建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所；制度建設(shè)；科研項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)；人才隊(duì)伍

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，具有具體明確的農(nóng)業(yè)科研和學(xué)科方向，有現(xiàn)代化高端農(nóng)業(yè)科技裝備、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)以及示范設(shè)施，擁有一批高、中、低層次分明的人才隊(duì)伍和較強(qiáng)創(chuàng)新力的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，有科學(xué)規(guī)范的管理保障體系，濃厚的學(xué)術(shù)、文化氛圍，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起到創(chuàng)新引領(lǐng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐作用的組織。從全國(guó)范圍來(lái)看，目前大部分省份的省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所屬于公益一類(lèi)事業(yè)單位，有些省份將部分研究所設(shè)為公益二類(lèi)，均為國(guó)家科研機(jī)構(gòu)組成的一部分[1]。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)公益類(lèi)科研院所改革的關(guān)鍵。自科技部啟動(dòng)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，要求現(xiàn)代科研院所管理制度在運(yùn)行機(jī)制等方面必須與國(guó)家和時(shí)代的發(fā)展方向相一致。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院率先提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所的宏偉規(guī)劃，全國(guó)各省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及各農(nóng)業(yè)科研院所一起響應(yīng)，進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技改革。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理制度建設(shè)的重要因素

建設(shè)現(xiàn)代科研院所首先必須要有優(yōu)質(zhì)的管理，缺乏管理將導(dǎo)致不必要的資源浪費(fèi)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理要遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向與規(guī)律，優(yōu)化資源配置，達(dá)到資源效用最大化，提高科研院所整體運(yùn)行效率。本文就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理制度建設(shè)的重要因素作逐一介紹。

1.1學(xué)科管理制度

學(xué)科管理是創(chuàng)新發(fā)展的方向和推動(dòng)學(xué)科可持續(xù)發(fā)展的重要保障。設(shè)立三級(jí)學(xué)科，一級(jí)為優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科，二級(jí)為發(fā)展前景良好的學(xué)科，三級(jí)為國(guó)家加大扶持的新興學(xué)科。以重大項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)為中心，開(kāi)展全面、系統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)和管理[2]。

1.2科研項(xiàng)目管理制度

科研項(xiàng)目是科研院所創(chuàng)新能力的具體體現(xiàn)。一是嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。充分論證項(xiàng)目可行性，院最高學(xué)術(shù)委員會(huì)針對(duì)重大科研項(xiàng)目要充分論證后再予以批準(zhǔn)。二是實(shí)行項(xiàng)目分類(lèi)管理。針對(duì)科研院所野重項(xiàng)目申報(bào)，輕管理實(shí)施冶現(xiàn)象進(jìn)行改革，分類(lèi)管理不同性質(zhì)和來(lái)源項(xiàng)目。三是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)立賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁經(jīng)費(fèi)挪作他用，重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì)。四是做好項(xiàng)目結(jié)題和驗(yàn)收。嚴(yán)格按照結(jié)題驗(yàn)收流程有序開(kāi)展項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收準(zhǔn)備、報(bào)告、檔案材料和答辯等。組織專(zhuān)家組客觀評(píng)價(jià)和驗(yàn)收項(xiàng)目的完成、創(chuàng)新、先進(jìn)性以及應(yīng)用前景等情況，并要求及時(shí)完成科技成果申報(bào)。

1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)管理制度

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，可以最大限度發(fā)揮效益。一是做好科研平臺(tái)的整體規(guī)劃。包括實(shí)驗(yàn)室、科研試驗(yàn)基地以及信息平臺(tái)等建設(shè)的內(nèi)容。二是注重科研平臺(tái)的日常維護(hù)和升級(jí)。加大平臺(tái)維護(hù)的資金投入，科研經(jīng)費(fèi)用作添置科研儀器設(shè)備，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。三是規(guī)范管理。要規(guī)范儀器操作和相關(guān)維護(hù)制度，保障儀器、設(shè)備科學(xué)使用、管理和維護(hù)。四是建立平臺(tái)設(shè)備資源的共享機(jī)制。提高儀器設(shè)備的利用率，避免重復(fù)購(gòu)置大型儀器設(shè)備。

1.4人才隊(duì)伍以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理制度

目前，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所最核心的任務(wù)是打造一支勇于創(chuàng)新、工作敬業(yè)的人才隊(duì)伍。一是重視引進(jìn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新尖子人才。重視引進(jìn)學(xué)術(shù)水平先進(jìn)的學(xué)科帶頭人和科研骨干，重點(diǎn)扶持具有敬業(yè)創(chuàng)新精神、高道德水平的中青年科技人員，尤其是要為青年科技人員的成長(zhǎng)提供平臺(tái)和施展空間。二是完善崗位聘任制。實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘任、雙向選擇，崗位設(shè)置向科研一線傾斜，以調(diào)動(dòng)科研人員積極性。同時(shí)，設(shè)立固定崗位、流動(dòng)崗位等多種崗位形式，促進(jìn)科研、管理、開(kāi)發(fā)等人員良性流動(dòng)與交流溝通。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。收入分配按照技術(shù)、知識(shí)、管理和技能等貢獻(xiàn)大小，實(shí)現(xiàn)向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜，在住房、醫(yī)療、榮譽(yù)等方面為優(yōu)秀人才創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，為優(yōu)秀人才提供一個(gè)科技創(chuàng)新和攻關(guān)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以達(dá)到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)突出、解決發(fā)展急需的目的，提高科研院所的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[3-4]。

2結(jié)語(yǔ)

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1 本科生科研計(jì)劃項(xiàng)目管理運(yùn)行體系分析

中國(guó)石油大學(xué)（華東）現(xiàn)行的本科生科研計(jì)劃項(xiàng)目主要包括大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目和本科生自主創(chuàng)新與專(zhuān)利培育項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，已基本形成了較為成熟的項(xiàng)目管理運(yùn)行體系（如圖1所示）。

在該體系下，項(xiàng)目管理包括實(shí)施目標(biāo)設(shè)計(jì)、過(guò)程管理（包括立項(xiàng)、過(guò)程控制、結(jié)題）和實(shí)效評(píng)估等環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估情況反饋到項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的設(shè)計(jì)工作中。

2 本科生科研計(jì)劃項(xiàng)目管理制度建設(shè)路徑研究

項(xiàng)目管理制度化即通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)、制度安排，將項(xiàng)目管理以制度的形式確立下來(lái)。項(xiàng)目管理制度化必然伴隨著項(xiàng)目管理規(guī)范化的要求，建立規(guī)范化的項(xiàng)目管理秩序。制度化是工作長(zhǎng)期、持續(xù)開(kāi)展的保障，而規(guī)范化是確保制度順利落實(shí)的有效途徑[3]。項(xiàng)目管理的制度化和規(guī)范化都需與項(xiàng)目管理運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)相結(jié)合，有必要對(duì)本科生項(xiàng)目管理運(yùn)行體系進(jìn)行細(xì)致的內(nèi)部分析（如圖2所示）。

項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的設(shè)計(jì)需依托學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)院工作實(shí)際來(lái)展開(kāi)，例如我校本科生自主創(chuàng)新與專(zhuān)利培育項(xiàng)目，在學(xué)校層面上，項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)是通過(guò)項(xiàng)目化管理提升本科生課外自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)學(xué)生創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；對(duì)于教學(xué)院部而言，要按照學(xué)校要求開(kāi)展工作，也要根據(jù)學(xué)院的學(xué)科、學(xué)生等實(shí)際將項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化[4]。例如，信控學(xué)院本科生專(zhuān)業(yè)以電學(xué)為主，學(xué)生在完成基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)并具備一定實(shí)踐能力之前，難以獨(dú)立從本專(zhuān)業(yè)的角度提出創(chuàng)新點(diǎn)。但在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，學(xué)生可以在創(chuàng)新性課題研究中不斷提升創(chuàng)新實(shí)踐能力。因此，信控學(xué)院實(shí)施本科生自主創(chuàng)新與專(zhuān)利培育項(xiàng)目的目標(biāo)為：以二、三年級(jí)學(xué)生為主的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)新課題研究，以三、四年級(jí)為主的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)利培育作品的研究，根據(jù)學(xué)生群體成長(zhǎng)情況，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。

圖2 本科生科研計(jì)劃項(xiàng)目管理運(yùn)行體系內(nèi)部分析

項(xiàng)目立項(xiàng)管理是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程關(guān)鍵，直接影響后續(xù)管理工作。參與學(xué)生需要方向性、系統(tǒng)性的指導(dǎo)才能成為有效的項(xiàng)目參與對(duì)象，項(xiàng)目立項(xiàng)前的培育（包括課題培育、團(tuán)隊(duì)培育）和選題方向的約束、規(guī)范工作成為管理制度化、規(guī)范化需要關(guān)注的重點(diǎn)。

項(xiàng)目立項(xiàng)后，加強(qiáng)過(guò)程管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的必要條件。其中，團(tuán)隊(duì)成員的執(zhí)行力和指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，也是制度化管理的主要對(duì)象。單純依靠團(tuán)隊(duì)成員和指導(dǎo)教師主管能動(dòng)性，難以挖掘項(xiàng)目研究的最大潛力，規(guī)范化的階段檢查和研究進(jìn)度交流管理成為必然選擇。

在項(xiàng)目結(jié)題管理中，一方面要參照立項(xiàng)時(shí)的成果預(yù)測(cè)來(lái)考察，另一方面要緊扣項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)內(nèi)涵的外在延伸，使成果轉(zhuǎn)化不局限于某一課題成果的轉(zhuǎn)化，同時(shí)將學(xué)生能力的轉(zhuǎn)化作為成果轉(zhuǎn)化的一種必要形式。

項(xiàng)目實(shí)效評(píng)估是對(duì)上一周期工作的總結(jié)，也是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果對(duì)于下一階段項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的優(yōu)化乃至整個(gè)制度體系和規(guī)范化管理體系的優(yōu)化具有最直接的指導(dǎo)意義。

綜上，本科生科研計(jì)劃項(xiàng)目管理的制度化建設(shè)可以圍繞項(xiàng)目管理體系的內(nèi)部環(huán)節(jié)及驅(qū)動(dòng)機(jī)制展開(kāi)，使其不斷自我優(yōu)化，并確定與管理制度想配合的工作規(guī)范，確保制度落實(shí)實(shí)效。

篇5

關(guān)鍵詞：科技管理 工作流程 規(guī)范化

“工作流程”和“管理制度”是同一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面，彼此之間具有密切的聯(lián)系，并不相互隔離也無(wú)法彼此取代。一方面，工作流程是管理制度的靈魂。如果管理制度不能反映流程，就像失去了靈魂，它的執(zhí)行一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。另一方面管理制度是工作流程得以執(zhí)行的保證，通過(guò)管理制度的執(zhí)行能加強(qiáng)對(duì)工作流程執(zhí)行的約束[1]。雖然工作流程與管理制度既有聯(lián)系又有區(qū)別，但是其本質(zhì)是完全一致的，工作流程與管理制度同等重要，是單位管理的核心。本文總結(jié)科研院所科技管理多年的工作經(jīng)驗(yàn)，梳理出較為規(guī)范的一套工作流程，供同仁參考。

1.科技管理部門(mén)職責(zé)分工

一般科技管理涉及科技工作的方方面面，包括：科技項(xiàng)目的申報(bào)、組織實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)控、實(shí)驗(yàn)室和野外基地的管理、國(guó)際合作與外事活動(dòng)、重要學(xué)術(shù)活動(dòng)、質(zhì)量管理體系的管理與運(yùn)行、資質(zhì)管理、成果資料的統(tǒng)計(jì)、各類(lèi)科技獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)等等?？萍脊芾聿块T(mén)崗位職責(zé)如圖1所示。

此分工明確了科技部門(mén)的職責(zé)，做到事事有人負(fù)責(zé)、協(xié)同合作、互相補(bǔ)臺(tái)，為做好科技管理工作打下了基礎(chǔ)。

2.科技項(xiàng)目管理工作流程

科技管理的重點(diǎn)是科技項(xiàng)目管理?？萍柬?xiàng)目從立項(xiàng)――實(shí)施――結(jié)題評(píng)審――匯交資料――成果轉(zhuǎn)化（或再立項(xiàng)深入研究）的過(guò)程，需要一個(gè)系統(tǒng)的管理制度，在每個(gè)環(huán)節(jié)需要做工作流程。讓科研工作者從一開(kāi)始就明確每個(gè)環(huán)節(jié)的管理流程。

2.1 科技項(xiàng)目立項(xiàng)階段管理

在科技項(xiàng)目立項(xiàng)階段，必須做好科技項(xiàng)目的篩選和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科技項(xiàng)目服從并服務(wù)于國(guó)家、單位學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略；確保科技成果的實(shí)用性。在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境下，發(fā)揮科研人員的作用，積極參與立項(xiàng)活動(dòng)，并做好科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?？萍柬?xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)工作流程見(jiàn)圖2所示。

圖2 科技項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)工作流程

隨著社會(huì)、市場(chǎng)的需求，科研院所研究的內(nèi)容和類(lèi)型越來(lái)越復(fù)雜。主要分為科技研究，應(yīng)用研究?jī)蓚€(gè)部分；側(cè)重點(diǎn)也有所不同，主要分為技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、高技術(shù)科業(yè)化以及科技平臺(tái)建設(shè)等，有區(qū)分、有交叉。

項(xiàng)目申請(qǐng)材料完成后，按照工作流程，單位組織申報(bào)材料的初審活動(dòng)，技術(shù)專(zhuān)家必須認(rèn)真、公正，確保申報(bào)材料符合本單位的研究方向和定位、符合項(xiàng)目上級(jí)主管部門(mén)的成果要求和科研技術(shù)的先進(jìn)性。審查的重點(diǎn)包括：項(xiàng)目的目的、意義、重要性、必要性、創(chuàng)新性，對(duì)學(xué)科的發(fā)展、國(guó)內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的探討，研究的方向、內(nèi)容、技術(shù)路線和經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)期成果等。進(jìn)行全面審查后并提出修改建議。

科技管理人員對(duì)編寫(xiě)的申請(qǐng)材料按照申請(qǐng)指南等進(jìn)行形式審查。做到詳細(xì)了解項(xiàng)目主管單位對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)政策導(dǎo)向及相關(guān)信息，仔細(xì)閱讀、理解申報(bào)通知，如《項(xiàng)目申報(bào)指南》和《項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)說(shuō)明》等技術(shù)文件，同時(shí)查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，結(jié)合科研院所自身需求，盡量做到有的放矢，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)的成功率。

2.2堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施階段的質(zhì)量管理

當(dāng)申報(bào)的科技項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)后，各項(xiàng)目組按照任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)的要求，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)。為確保項(xiàng)目研究工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，必須實(shí)行三級(jí)質(zhì)量檢查，即：自查、互查、單位組織抽查。建立項(xiàng)目工作進(jìn)展情況的定期報(bào)告、質(zhì)量檢查、年度的技術(shù)總結(jié)評(píng)估制度，年度部門(mén)成果交流、原始資料檢查制度?？萍脊芾聿课煌ㄟ^(guò)這些管理制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，矛盾，為項(xiàng)目正常運(yùn)作創(chuàng)造良好環(huán)境，為按時(shí)完成項(xiàng)目結(jié)題起到保證作用?？萍柬?xiàng)目野外、原始資料質(zhì)量抽查工作流程如圖3所示。

2.3 加強(qiáng)科技項(xiàng)目結(jié)題階段的管理

根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)施時(shí)間的安排，科研項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)題階段。項(xiàng)目結(jié)題質(zhì)量，能反映科研項(xiàng)目水平、項(xiàng)目管理的能力和本單位科研水平。能為以后項(xiàng)目的延續(xù)研究和申報(bào)奠定基礎(chǔ)。因此，研究管理部門(mén)和單位要高度重視項(xiàng)目的成果審查工作。

根據(jù)工作流程，科研管理部門(mén)要組織項(xiàng)目成果初審，邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家對(duì)照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)或設(shè)計(jì)書(shū)對(duì)項(xiàng)目的完成情況和原始資料進(jìn)行認(rèn)真檢查。包括：技術(shù)路線、任務(wù)目標(biāo)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等，并提出整改意見(jiàn)和建議。對(duì)需要更為深層次研究的項(xiàng)目，提出繼續(xù)申報(bào)下次課題建議。推動(dòng)科研項(xiàng)目的延伸和管理水平?？萍柬?xiàng)目結(jié)題工作流程如圖4所示。

科研管理人員在這個(gè)過(guò)程中，了解項(xiàng)目基本情況和項(xiàng)目評(píng)審的基本過(guò)程，積極配合上級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審工作。

圖4 科技項(xiàng)目結(jié)題工作流程

3.其它工作管理流程

3.1科研協(xié)作合同管理流程

在科技項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中，外協(xié)是一個(gè)重要過(guò)程。外協(xié)包括：科研、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、工程、施工、購(gòu)買(mǎi)軟件、設(shè)備加工等。必須有一個(gè)完善的合理的合同管理制度和工作流程。合同管理流程分為合同書(shū)的簽訂和外撥經(jīng)費(fèi)用的過(guò)程。科技管理部門(mén)不僅要了解國(guó)家的法律法規(guī)，還要了解科技研究的工作過(guò)程，有為單位、科研人員負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，按要求組織好合同的簽訂活動(dòng)。合同管理流程如圖5所示。

圖5 科研協(xié)作項(xiàng)目合同管理流程

3.2科技獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)工作流程

科技獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)是科技項(xiàng)目成果的重要體現(xiàn)。一方面可以充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技項(xiàng)目出成果、出人才、出效益。另一方面加快科技成果轉(zhuǎn)化，整合和集成重要科技成果，擴(kuò)大科技成果的應(yīng)用前景。每年國(guó)家、省、部、局、院和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展各類(lèi)的科技獎(jiǎng)申報(bào)工作，科研院所應(yīng)遵循“公平、公正、公開(kāi)”的原則，確保申報(bào)質(zhì)量。研獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)的科技獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)工作流程如圖6所示。

3.4 質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證審核流程

為達(dá)到科技項(xiàng)目承擔(dān)單位資質(zhì)的要求，應(yīng)開(kāi)展GB/T19001-2008《質(zhì)量管理體系要求》和GB/T 28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》認(rèn)證審核，以促進(jìn)單位質(zhì)量管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，整體提升質(zhì)量、安全管理水平。質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證審核工作流程見(jiàn)圖7。

圖7 質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證審核流程

4.與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新管理思路

科研院所做好科技管理必須從五個(gè)方面入手：分別是管理理念、管理結(jié)構(gòu)、工作流程、管理的手段和人。管理理念是單位追求的目標(biāo)，一個(gè)明確的目標(biāo)，決定了管理的內(nèi)容和管理的效果，采取相適應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)和架構(gòu)；工作流程和制度好比法律，可以起到強(qiáng)制性的作用；科研管理部門(mén)制訂制度的目的是規(guī)范、指導(dǎo)員工的行為，制訂工作流程是明確自己行為過(guò)程。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，為了科研院所的學(xué)科建設(shè)能適應(yīng)新形勢(shì)，需要我們科研院所與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)管理思路。

作為科研管理人員，是科技管理是一門(mén)綜合性學(xué)問(wèn)，涉及社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、國(guó)家法律法規(guī)等等。為了與時(shí)俱進(jìn)、管理創(chuàng)新，管理規(guī)范化，搞好科研院所的科研管理工作。第一，要關(guān)注世界科技發(fā)展的動(dòng)向，積累各方面的知識(shí)，學(xué)習(xí)新科技管理理論和技術(shù)方法，增加遵守法律法規(guī)意識(shí)。第二，在科研工作過(guò)程中，做合作單位、研究處室、項(xiàng)目組、各部門(mén)之間的“調(diào)合劑”、“劑”。第三，必須要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、事業(yè)心和責(zé)任感，善于學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，針對(duì)單位的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科技管理的制度創(chuàng)新，制定切實(shí)可行的管理規(guī)定，對(duì)科研事業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

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篇6

關(guān)鍵詞：科研管理；制度倫理；科學(xué)設(shè)置

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）51-0013-02

就當(dāng)下而言，無(wú)論高校、科研機(jī)構(gòu)，還是相關(guān)職能單位，科研管理都是一項(xiàng)涉及面廣、涉及程度深、涉及時(shí)間跨度較大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、影響力大的基礎(chǔ)工作?？蒲泄ぷ鲗哟?、科研管理水平的高低，不僅顯示相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究水平，而且直接影響該機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力。以高校為例，無(wú)論是研究型院校還是教學(xué)研究型院校，科研水平直接影響學(xué)校的師資力量、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生質(zhì)量，從而影響學(xué)校的辦學(xué)效益。因此，大力推進(jìn)科學(xué)研究，以及規(guī)范科學(xué)研究管理相關(guān)制度，使得科研工作高效有序進(jìn)行勢(shì)在必行。

一、科研管理中科學(xué)制度設(shè)置的必要性

制度是一個(gè)群體或者組織所共同遵守的相關(guān)規(guī)程與行動(dòng)準(zhǔn)則。制度化是人類(lèi)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一定群體或者組織的群體訴求、社會(huì)生活從單一的、偶然性的、不固定的生活方式向普適性、穩(wěn)定性轉(zhuǎn)化的過(guò)程。從某種程度上來(lái)說(shuō)，制度化是組織或者群體發(fā)展和成熟的重要過(guò)程，也是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的集中體現(xiàn)。整個(gè)社會(huì)的規(guī)范化、有序化使得組織或者群體中的成員有了規(guī)約，共同遵守相關(guān)的行動(dòng)準(zhǔn)則，從而最大化體現(xiàn)組織或者群體的運(yùn)行效率。近代社會(huì)以來(lái)，以“科層制”為代表的組織制度形式充分體現(xiàn)了這種規(guī)范性、高效性與約束性。正如“制度是眾所周知的、由人創(chuàng)立的規(guī)則，其目的在于抑制人們可能的機(jī)會(huì)主義行為”[1]。組織運(yùn)行的高效性與規(guī)約性要求科研管理制度的科學(xué)性與規(guī)范性，完善合理的制度可以精簡(jiǎn)管理成本，提升管理效率；可以約束科研管理人員和科研工作者，規(guī)范科研活動(dòng)中的行為，讓人們?cè)谥贫鹊募s束下依法辦事；此外，完善的制度還可以激勵(lì)成員，促進(jìn)創(chuàng)新[2]。因此，科研管理中設(shè)置科學(xué)的制度是十分必要的。在科研管理中，科學(xué)的制度形式可以從以下幾個(gè)方面來(lái)思考：首先是系統(tǒng)制度，系統(tǒng)論是現(xiàn)代管理學(xué)中的重要理論，就科研管理維度而言，必須是一個(gè)圍繞科研工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的系統(tǒng)性工程，各個(gè)制度之間相互聯(lián)系、相輔相成。其次是信息制度，信息制度是科研管理科學(xué)化中不可缺少的一部分。特別是當(dāng)下大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景，信息渠道是否暢通，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架是否合理，管理制度內(nèi)部信息是否透明高效運(yùn)作，都影響著科研管理的科學(xué)性和制度構(gòu)建的合理性?？蒲泄芾淼墓ぷ髡吲c參與者只有加強(qiáng)管理者自身的學(xué)習(xí)，提高對(duì)自身工作目的和職責(zé)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)又需要具備全局意識(shí)，創(chuàng)造性地運(yùn)用信息化和網(wǎng)絡(luò)化的各種先進(jìn)工具，了解國(guó)家和地方的科技政策和法規(guī)，掌握基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的特點(diǎn)和要求，才有可能提升科研管理工作的水平和效能。再次是激勵(lì)制度，激勵(lì)制度是科研管理中重要的制度手段，體現(xiàn)了科研管理中科學(xué)性與人性化的統(tǒng)一?？茖W(xué)的科研管理中的激勵(lì)制度應(yīng)將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、個(gè)人激勵(lì)與團(tuán)隊(duì)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，從形式和內(nèi)容上基本可以分為事業(yè)激勵(lì)機(jī)制、目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制、需求激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、職稱(chēng)晉升激勵(lì)機(jī)制和反向激勵(lì)機(jī)制。從而將激勵(lì)機(jī)制納入科研管理的全范圍、全過(guò)程之中，最大限度提升科研工作的效率與影響。

二、制度的科學(xué)性與人本倫理向度

通過(guò)上述的分析我們可以看出，科研管理中必須要建立科學(xué)的制度，用科學(xué)的制度來(lái)規(guī)約科研管理的全過(guò)程、全方位、全領(lǐng)域。然而，現(xiàn)代性的科研管理制度一方面強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，另一方面這種科學(xué)性又使得管理模式與方法相對(duì)失去了應(yīng)有的彈性與人性。制度化一方面能夠提升效率，另一方面也使得科研管理模式本身缺乏彈性。以高校為例，我國(guó)高?？蒲泄芾矶嘌赜眯?、院（系）兩級(jí)管理體制，其問(wèn)題集中表現(xiàn)在科研管理權(quán)力過(guò)度集中和分散的現(xiàn)象同時(shí)并存、科研管理和其他行政管理職責(zé)難以理順。一方面采用垂直的組織體制，科研管理權(quán)力過(guò)度集中，缺少適當(dāng)分權(quán)，因而下級(jí)相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、中期考核、成果的產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化等科研管理的必要權(quán)限，也缺乏承擔(dān)科研管理相應(yīng)的責(zé)任，難以發(fā)揮自和創(chuàng)造性；另一方面科研工作完全下放，權(quán)力過(guò)于分散，科研活動(dòng)多以學(xué)科專(zhuān)業(yè)甚至課題組為基本單位開(kāi)展，院（系）、學(xué)科之間界線分明，院系之間、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之間以及課題之間的成果交流和科技資源有效協(xié)作少，缺乏學(xué)校層面的統(tǒng)一規(guī)劃和資源共享，高等院校多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，難以在校內(nèi)外瞄準(zhǔn)國(guó)家和地方的重大學(xué)需求進(jìn)行較大規(guī)模的跨學(xué)科研究活動(dòng)，不利于學(xué)校整體科研實(shí)力和服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力的提高。制度的彈性遮蔽需要引入倫理向度來(lái)解蔽，用制度倫理來(lái)解決制度科學(xué)性背后暗含的機(jī)械性。所謂制度倫理，就是指?jìng)惱砘说闹贫?，亦指制度的合倫理性、合道德性，它是人們從既定制度的本質(zhì)規(guī)定和運(yùn)作框架中引出道德價(jià)值和道德規(guī)范，或者把倫理道德作為一個(gè)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一定制度做道德評(píng)判。制度倫理立足于倫理，旨?xì)w于制度，通過(guò)制度的強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)維系倫理性準(zhǔn)則，通過(guò)倫理準(zhǔn)則的道德約束來(lái)促進(jìn)制度的效能化。制度內(nèi)涵的倫理價(jià)值與道德準(zhǔn)則通過(guò)制度的制定、實(shí)施與遵守形成一種普適性的道德理性與實(shí)踐理性，對(duì)制度的規(guī)約與倫理的建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用?？蒲泄芾碇兄贫葌惱硎紫葟?qiáng)調(diào)人本主義維度。倫理的基點(diǎn)、論域、旨?xì)w都是人，任何的倫理道德規(guī)約都是從現(xiàn)實(shí)的人出發(fā)并且指向現(xiàn)實(shí)的人。同樣的，科學(xué)制度的制定者、實(shí)施者、受用者與監(jiān)督者也都是現(xiàn)實(shí)的人，這使得制度與倫理具有了共通之處。制度倫理中的人本主義維度，就是要關(guān)注科研工作者的同時(shí)也注重科研管理者個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)其個(gè)人素質(zhì)、工作能力、管理方法等提出了要求。在科研成果的考核評(píng)價(jià)上，人本管理強(qiáng)調(diào)“以人為本，以人為先”，把科研成果與科研主體“人”結(jié)合起來(lái)評(píng)價(jià)，兼顧科研成果的數(shù)量與質(zhì)量，可以在很大程度上避免單一的量化標(biāo)準(zhǔn)所引發(fā)的投機(jī)心理和虛浮之風(fēng)。其次，科研管理中制度倫理強(qiáng)調(diào)制度的“法”、“情”、“理”相結(jié)合?！胺ā薄ⅰ袄怼?、“情”三者的結(jié)合體現(xiàn)在制度倫理語(yǔ)境之中，就是既要注重科研管理制度的科學(xué)性、合理性，強(qiáng)調(diào)在制度制定、實(shí)施、監(jiān)督和運(yùn)行階段都具有科學(xué)性與可操作性；又要注重科研管理制度的倫理性，使得科研管理制度不是冷冰冰的條條框框，而是帶有人情味的現(xiàn)實(shí)可操作的、貼近生活貼近實(shí)際的人性化的制度。從制度倫理角度而言，做到三者的結(jié)合，就是要理順科研組織管理體制，建立和完善科研管理規(guī)章制度，強(qiáng)化目標(biāo)考評(píng)和偏差糾正，注重科研成果創(chuàng)新和權(quán)益保障。能夠做到從制度的制定、實(shí)施和監(jiān)管各個(gè)層面的“法”、“情”、“理”相結(jié)合，就能夠?qū)崿F(xiàn)倫理對(duì)制度的解蔽。再次，科研管理中的制度倫理強(qiáng)調(diào)科學(xué)維度與倫理維度結(jié)合的精細(xì)化。精細(xì)化管理產(chǎn)生于現(xiàn)代工業(yè)時(shí)代，是企業(yè)在尋求發(fā)展的過(guò)程中引入的一種先進(jìn)管理理念，也是一種管理文化的象征。它主要是體現(xiàn)現(xiàn)代管理適應(yīng)社會(huì)分工的需求，建立在基本管理基礎(chǔ)上，以“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為特征，以最大限度降低管理成本和合理配置資源為主要目標(biāo)的管理方式。制度與倫理精細(xì)化的結(jié)合，就是用倫理的德性維度解蔽制度的工具理性維度，具體表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化、制度管理精細(xì)化、項(xiàng)目管理精細(xì)化、保障與激勵(lì)措施精細(xì)化等。倫理與制度結(jié)合的精細(xì)化結(jié)合一方面有助于倫理規(guī)約的展開(kāi)，另一方面有利于科研管理科學(xué)的效率。

三、科研管理制度倫理的啟示

科研管理以高層次人才為主要管理對(duì)象，因而在其過(guò)程中更加突顯制度與倫理的結(jié)合，講求制度中的人性維度與倫理中的科學(xué)層面，體現(xiàn)對(duì)“人”的尊重和發(fā)展。在科研管理中引入制度倫理，主要從以下幾方面著手。首先，樹(shù)立制度理念，強(qiáng)化科學(xué)意識(shí)。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的不斷加快以及我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的科研管理體制必然向科學(xué)性發(fā)展?，F(xiàn)代的管理制度意味著制度制定、實(shí)施、保障、監(jiān)督等層面都需要科學(xué)性與高效性，這就需要在科研管理中改變以往的陳舊的管理模式，建立起以人為本的現(xiàn)代科研管理體制，既要體現(xiàn)以人為本的原則，確定科技人員的主導(dǎo)地位，把過(guò)去那種以行政管理為主線的管理模式，轉(zhuǎn)變到為科研人員服務(wù)的軌道上，引導(dǎo)和激勵(lì)科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在學(xué)科發(fā)展、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、績(jī)效考核、經(jīng)費(fèi)管理辦法等重要問(wèn)題的決策和指導(dǎo)上，要充分發(fā)揮專(zhuān)家、教授的作用，發(fā)揮教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的作用。其次，構(gòu)建“以人為本”與“科學(xué)嚴(yán)格”相結(jié)合的科研管理制度體系制度建設(shè)是科研管理工作中的重要環(huán)節(jié)。人本主義的管理模式要求科研管理者根據(jù)時(shí)展和實(shí)際情況，改變?cè)械墓芾砟Ｊ?，采用協(xié)調(diào)、服務(wù)的新型管理模式，在科研工作目標(biāo)管理、過(guò)程管理和績(jī)效考核管理中注意貫穿“以人為本”與“科學(xué)嚴(yán)格”精密化結(jié)合的核心理念，將制度化與人本化有機(jī)地融合。具體來(lái)看，構(gòu)建“以人為本”的科研管理制度體系，就是要兼顧人本主義的“里子”和制度化的“面子”，通過(guò)制度化、信息化手段整合高校之間、院系之間、學(xué)科之間的各類(lèi)人才和科技基礎(chǔ)設(shè)施資源，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域發(fā)展需要，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，共同申報(bào)和承擔(dān)綜合性的大型科研任務(wù)和聯(lián)合科技攻關(guān)項(xiàng)目，提高科研成效和水平。同時(shí)也要關(guān)注科研成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，加強(qiáng)與地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和科技型企業(yè)之間的聯(lián)系，加快政產(chǎn)、學(xué)、研、用的結(jié)合，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的互惠互利、共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；科研經(jīng)費(fèi)；全周期管理

當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)，就是為了保證能夠充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際作用?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理必須要注重全過(guò)程性和全周期性，只有實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)管理，才能保證經(jīng)費(fèi)的效用。所以，現(xiàn)在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全周期管理進(jìn)行研究意義重大。

一、案例概述

本項(xiàng)目為A重大專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理包括整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，從項(xiàng)目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控直至項(xiàng)目結(jié)束，經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目的科研進(jìn)程保持同步。主要對(duì)本項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申報(bào)、分解下達(dá)、經(jīng)費(fèi)核算以及預(yù)算變更和項(xiàng)目驗(yàn)收分別進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)管理，由于國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理出臺(tái)了很多規(guī)定，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理要求嚴(yán)格，所以，在A項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理中嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，保證科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。

二、開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)分析

（一）區(qū)域分散作者:單位:參與A項(xiàng)目研究的單位涵蓋了多所高效、科研單位以及企業(yè)等，共計(jì)30家，并且，這些單位的分布區(qū)域較廣，比如北京、天津、吉林、蘭州等共計(jì)15個(gè)省市。本項(xiàng)目參與單位的所在區(qū)域具有很強(qiáng)的分散性，在項(xiàng)目溝通交流中存在很大的難度，從而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理難度也有所增加。（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大作者:單位:參與本項(xiàng)目的多個(gè)單位性質(zhì)有所不同，所以在管理模式和文化理念等方面也并不趨同，在實(shí)際參研過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的理解也存在偏差，同時(shí)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面也存在差異，如此一來(lái)，項(xiàng)目牽頭單位在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理中難以協(xié)調(diào)。另外，正是由于各單位的性質(zhì)不同，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制管理方法也不同，所以，科研經(jīng)費(fèi)的整體管理難度較大。（三）接口多、難度大作者:單位:該項(xiàng)目的主要科研內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)化，由于參與項(xiàng)目研究的單位在產(chǎn)業(yè)屬性方面不同，所以，在科研中的接口較多。比如，本項(xiàng)目所涉及的課題研究、計(jì)劃部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及市場(chǎng)部門(mén)等等。在科研經(jīng)費(fèi)管理中需要各個(gè)接口部門(mén)都能熟練掌握經(jīng)費(fèi)核算的程序和內(nèi)容，無(wú)疑難度較大。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全周期管理

在本次項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理中，首先牽頭單位學(xué)習(xí)了相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理的管理辦法和規(guī)定，并保證充分掌握，組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各階段的經(jīng)費(fèi)管理，充分體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的全周期性。（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段的預(yù)算管理作者:單位:項(xiàng)目立項(xiàng)是一個(gè)科研項(xiàng)目周期的起始階段，在該階段中一定要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，各個(gè)單位建立了統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各單元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有較高的經(jīng)濟(jì)性，從而保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目研究單元的相關(guān)性，能夠保證工作性質(zhì)能與經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)想你匹配，從而保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性。在本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制中，將各單位的科研人員都納入到整個(gè)預(yù)算的編制中，從而更好地保證了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。（二）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)提高全員內(nèi)控意識(shí)作者:單位:在本次項(xiàng)目科研中為了有效保證科研項(xiàng)目的實(shí)施，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中牽頭單位制定并完善了相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用和管理制度，同時(shí)各參研單位又在總管理制度的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的細(xì)則，從而保證了經(jīng)費(fèi)管理制度的實(shí)用型。在經(jīng)費(fèi)管理制度中對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用流程進(jìn)行規(guī)范，并且加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，從而為整個(gè)經(jīng)費(fèi)管理提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。另外，牽頭單位有針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)參研單位進(jìn)行了宣傳和培訓(xùn)，保證參研人員都能清楚經(jīng)費(fèi)管理制度，并提升所有參研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控意識(shí)，確保經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。（三）對(duì)課題核算嚴(yán)加管理作者:單位:在本科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和支出都嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理制度，保證開(kāi)支與預(yù)算的統(tǒng)一性，具體實(shí)施中保證對(duì)預(yù)算的總量進(jìn)行控制，并加強(qiáng)對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。另外，在經(jīng)費(fèi)管理中加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)審批制度，加強(qiáng)權(quán)限管理，嚴(yán)格杜絕越級(jí)審批，需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，也要按照既定程序進(jìn)行備案，只有在批準(zhǔn)后才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。同時(shí)，在每一個(gè)課題中都專(zhuān)門(mén)安排了一名專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察員，對(duì)本課題中的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行把關(guān)，從而對(duì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支進(jìn)行科學(xué)控制。（四）對(duì)各參研單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，有效降低經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險(xiǎn)作者:單位:在本次項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，各個(gè)單位的所有經(jīng)費(fèi)的使用和支出都嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行，并且建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)檢查機(jī)制，通過(guò)不定期的財(cái)務(wù)檢查來(lái)高效監(jiān)督各單位的經(jīng)費(fèi)使用。同時(shí)，對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求各單位進(jìn)行整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改后再進(jìn)行復(fù)審，從而保證各單位經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，必須要不斷優(yōu)化項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理，通過(guò)全周期性的經(jīng)費(fèi)管理來(lái)進(jìn)一步保證經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和高效性，從而保證科研項(xiàng)目的各個(gè)階段都能得到高效的資金保障，為整個(gè)科研項(xiàng)目的順利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供助力。

參考文獻(xiàn)

篇8

【摘要】科技創(chuàng)新是高校的功能之一,高校技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,具有整體性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、不確定性和自組織性特征。提高高?？萍紕?chuàng)新能力,我們必須從系統(tǒng)論視角把握科技創(chuàng)新的要素、結(jié)構(gòu)、功能、整體、環(huán)境等影響因素,加強(qiáng)信息、技術(shù)、人員、資金、政策等要素的互動(dòng),構(gòu)建官、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】高校;科技創(chuàng)新體系;系統(tǒng)論;要素與結(jié)構(gòu)平臺(tái)

系統(tǒng)論創(chuàng)始人、奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲指出:人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)龐大的組織,“它的核心是系統(tǒng)的觀念”。他認(rèn)為,過(guò)去的認(rèn)識(shí)論把人作為一個(gè)機(jī)械被動(dòng)地接受外界刺激并做出反應(yīng)的攝影機(jī)。[1]而實(shí)際上,人不僅是外部刺激的被動(dòng)接受者,而且也是宇宙的主動(dòng)創(chuàng)造者,在科技創(chuàng)新領(lǐng)域就表現(xiàn)為主客體的相互作用。

系統(tǒng)論的核心思想是:任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體,它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合和簡(jiǎn)單相加,系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒(méi)有的新質(zhì)。“系統(tǒng)論就是對(duì)‘整體’和‘整體性’的科學(xué)探索?！盵2]系統(tǒng)論視角下的“整體”是指若干相互作用的要素組成的一個(gè)特定功能的整體,這個(gè)整體至少包括要素、結(jié)構(gòu)、功能、整體以及環(huán)境這幾個(gè)核心概念,也包括要素與要素、要素與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。在這其中,結(jié)構(gòu)平臺(tái)起著至關(guān)重要的作用,要素只有通過(guò)搭建的結(jié)構(gòu)平臺(tái)才能發(fā)揮作用,正是依托這種結(jié)構(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)各要素才能實(shí)現(xiàn)其功能,才能與環(huán)境中的其他系統(tǒng)相砌合。整體性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)性、目的性、時(shí)序性是系統(tǒng)的基本特征。

高校科技創(chuàng)新體系本身就是一個(gè)系統(tǒng),從系統(tǒng)論的視角,高?？萍紕?chuàng)新體系應(yīng)包括“高校知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)”、“高校技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)”、“高校人才培養(yǎng)創(chuàng)新系統(tǒng)”和“高?？萍脊芾碇贫葎?chuàng)新系統(tǒng)”四部分構(gòu)成。創(chuàng)新是高校科技創(chuàng)新體系各子系統(tǒng)變化和發(fā)展的根本動(dòng)力和最終目的。

1系統(tǒng)論視角下的高?？萍紕?chuàng)新體系各子系統(tǒng)詮譯

1.1高校知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)。高校知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)是高?？萍紕?chuàng)新體系的基礎(chǔ),其主要功能是知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散與傳播,其作用是把高校對(duì)自然和社會(huì)進(jìn)行的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中所獲得的新現(xiàn)象、新規(guī)律、新原理擴(kuò)散與傳遞到需要它的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中去,從而啟發(fā)并產(chǎn)生新產(chǎn)品、新工藝、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。高校的知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)由參與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的專(zhuān)家、教授及其相關(guān)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)所組成,其執(zhí)行主體是高校的重點(diǎn)學(xué)科、基礎(chǔ)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)研究基地等。其主要任務(wù)是開(kāi)展包括國(guó)家自然科學(xué)基金在內(nèi)的各類(lèi)科學(xué)研究以及基礎(chǔ)性自由探索研究,是以國(guó)家發(fā)展目標(biāo)為發(fā)展方向的科技創(chuàng)新子系統(tǒng)。

1.2高校技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。高校技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)在我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新體系中是一個(gè)最需要提高的子系統(tǒng)。高校技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的主要功能是創(chuàng)造、革新、學(xué)習(xí)和傳播新技術(shù),其作用是充分依靠和利用高校的知識(shí)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),開(kāi)展高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。學(xué)校的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)由參與技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究的專(zhuān)家、教授和科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)所組成。其執(zhí)行主體是高校的技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)研究所、應(yīng)用研究類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果推廣中心、中試基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體等。其主要任務(wù)是使各類(lèi)攻關(guān)計(jì)劃、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、成果推廣計(jì)劃盡快得到推廣和應(yīng)用。

1.3高校人才培養(yǎng)創(chuàng)新系統(tǒng)。高校人才培養(yǎng)創(chuàng)新系統(tǒng)是高校的一項(xiàng)主要功能,也是高?？萍紕?chuàng)新體系的重要組成部分。高校人才培養(yǎng)創(chuàng)新系統(tǒng)的主要功能是培育創(chuàng)新人才。重視人才、培養(yǎng)人才、合理使用人才,是實(shí)現(xiàn)高?？萍紕?chuàng)新體系的關(guān)鍵。創(chuàng)新性人才的培養(yǎng),可以確保持續(xù)性的創(chuàng)新活動(dòng)得以世代延續(xù),它也是支撐科技創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)重要基點(diǎn),保障創(chuàng)新系統(tǒng)動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展的必要條件。

1.4高?？萍脊芾碇贫葎?chuàng)新系統(tǒng)。高?？萍脊芾碇贫葎?chuàng)新系統(tǒng)是確保高校技術(shù)創(chuàng)新體系健康發(fā)展的重要保證。高?？萍脊芾碇贫葎?chuàng)新系統(tǒng)的主要功能是把高校科技創(chuàng)新進(jìn)行制度安排,是高校科技創(chuàng)新工作不因校領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變,也不因校領(lǐng)導(dǎo)注意力的改變而改變。同時(shí),高?？萍脊芾碇贫葎?chuàng)新系統(tǒng)又是高校進(jìn)行科技體制改革,制定新的科技政策,使知識(shí)創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)得以高速運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。其作用是合理、優(yōu)化配置高校各類(lèi)創(chuàng)新資源,在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)發(fā)展的同時(shí)使高校得到發(fā)展和壯大。高校科技管理制度創(chuàng)新系統(tǒng)的執(zhí)行主體是高校科研管理機(jī)構(gòu)。其職能是通過(guò)高?？萍脊芾碇贫雀母?在人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)機(jī)制和制度創(chuàng)新,成為高?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)的紐帶和指揮系統(tǒng)。高校科技管理制度創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)責(zé)任重大,它關(guān)系到高?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)的成敗,是黨和國(guó)家各類(lèi)方針、政策在高校中的具體體現(xiàn),是高校知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)和技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)得以順利運(yùn)行的保障,是高校以市場(chǎng)為導(dǎo)向優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源,支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

以上四個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)在高?？萍紕?chuàng)新體系框架下,四個(gè)系統(tǒng)緊密聯(lián)系,相互交叉、相互支持、相輔相成,共同構(gòu)成了高?？萍紕?chuàng)新體系。

2高?？萍紕?chuàng)新體系的要素構(gòu)成

高?？萍紕?chuàng)新體系是以各要素的創(chuàng)新活動(dòng)為基礎(chǔ),高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)貫穿于高?？萍紕?chuàng)新的全過(guò)程,集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等階段。高校的科技創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵并不在于某個(gè)科研人員的個(gè)人能力,而是取決于高?？萍紕?chuàng)新體系中各子系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)、功能、整體以及環(huán)境等因素的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和相互的砌合。

高?？萍紕?chuàng)新體系各要素充分發(fā)揮作用是提升高?？蒲袆?chuàng)新能力的關(guān)鍵,高校科技創(chuàng)新體系各要素至少包括學(xué)科、基地、團(tuán)隊(duì)和制度。各要素都擔(dān)負(fù)著知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)轉(zhuǎn)化的功能,直接影響著高?？萍紕?chuàng)新的能力和水平,同時(shí),這些要素之間的相互聯(lián)系、互相作用又共同構(gòu)成了高?？萍紕?chuàng)新體系,決定著高校的科技創(chuàng)新能

力。如高校科技創(chuàng)新體系各要素(影響因素)作用模型圖(圖1)。

高校的科研管理制度和管理體制構(gòu)成了高?？萍紕?chuàng)新體系的基礎(chǔ)環(huán)境;高?？蒲袆?chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃了高校科研創(chuàng)新發(fā)展的方向,決定了高校的學(xué)科建設(shè)、科研基地建設(shè)等科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),也決定了

科研團(tuán)隊(duì)的發(fā)展方向和科研成果管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。同時(shí),學(xué)科建設(shè)、科研基地建設(shè)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理構(gòu)成了高校科技創(chuàng)新體系的創(chuàng)新源和知識(shí)庫(kù)。上述這些科技創(chuàng)新子系統(tǒng)和科技創(chuàng)新要素平臺(tái)共同作用于高?？萍紕?chuàng)新過(guò)程的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究,不斷促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新上水平、上臺(tái)階。學(xué)科、基地、團(tuán)隊(duì)等要素的相互作用、相互影響,也間接的決定著高校的學(xué)術(shù)影響、科研實(shí)力、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)效益和知識(shí)創(chuàng)新?？梢钥闯?加強(qiáng)和豐富高?？萍紕?chuàng)新源和知識(shí)庫(kù)建設(shè),改善科研管理制度和環(huán)境,是促進(jìn)高校科技創(chuàng)新體系的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)高?？萍紕?chuàng)新能力提高的有效途徑。

2.1高?？萍紕?chuàng)新體系的制度環(huán)境。

高?？蒲薪M織和管理制度構(gòu)成了高?？蒲谢顒?dòng)的制度環(huán)境。學(xué)術(shù)氛圍和高品位的大學(xué)文化是高校科技創(chuàng)新的外部環(huán)境。高校科技創(chuàng)新體系環(huán)境要素往往制約著科研活動(dòng)在人力、資源等方面的組織和配置?？蒲泄芾砗涂蒲兄贫纫灿绊懼咝？萍紕?chuàng)新過(guò)程的各個(gè)方面,更影響著高?？萍紕?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)平臺(tái)的構(gòu)建。

2.2高?？萍紕?chuàng)新體系的學(xué)科建設(shè)。

高校是集教學(xué)、科研、拔尖人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)于一體的綜合性創(chuàng)新系統(tǒng)?？v觀科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的重大發(fā)現(xiàn)及突破,社會(huì)各方面的每一進(jìn)步以及任何一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)的誕生,都和學(xué)科的發(fā)展與創(chuàng)新密切相關(guān)。所以高?？萍紕?chuàng)新體系的學(xué)科建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高校科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。缺乏一流的學(xué)科,缺少學(xué)科的重組、綜合、交叉、滲透、融合,既不利于對(duì)學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也不利于形成具有自己特色的一流的學(xué)科及學(xué)科群,更不利于高校的科技創(chuàng)新,尤其是影響高校的原始創(chuàng)新。

2.3高?？萍紕?chuàng)新體系的科研團(tuán)隊(duì)。

從高?？萍紕?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看,科研團(tuán)隊(duì)包括科研人員的能力、科研團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力和結(jié)構(gòu)、合作科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中虛擬的科技創(chuàng)新群體三個(gè)層次。這三個(gè)層次的能力和資源又是相互影響和融合的,共同形成了高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)的主體?？蒲袌F(tuán)隊(duì)的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)、科研分工和組織能力決定了高?？萍紕?chuàng)新的水平和效率。

2.4高?？萍紕?chuàng)新體系的科研基地。

高?？萍紕?chuàng)新體系的科研機(jī)構(gòu)包括實(shí)驗(yàn)室、研究所、研究中心等。科研基地是高?？萍紕?chuàng)新的活動(dòng)場(chǎng)所,為科技創(chuàng)新提供著物質(zhì)支持。同時(shí)高?？蒲谢匾彩歉咝？萍紕?chuàng)新體系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn),為知識(shí)和信息的交流,知識(shí)和科技的創(chuàng)新提供了平臺(tái)。

2.5高?？萍紕?chuàng)新體系的知識(shí)庫(kù)和創(chuàng)新源。

高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)和科研基地建設(shè)構(gòu)成了高?？萍紕?chuàng)新體系的創(chuàng)新源。高?？萍紕?chuàng)新過(guò)程包括知識(shí)和信息、科技創(chuàng)新的成果的集聚以及科研團(tuán)隊(duì)的建立,它們共同構(gòu)成了高校的知識(shí)庫(kù)。

2.6高?？萍紕?chuàng)新體系的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

根據(jù)學(xué)科的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略建立起來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略系統(tǒng)將有效地形成高校科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。而科研基地、創(chuàng)新源和知識(shí)庫(kù)為產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),科研管理制度和環(huán)境要素為高校產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)的形成提供了制度的保障。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè),可以促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的形成,推動(dòng)科技創(chuàng)新各系統(tǒng)的一體化和高?？萍紕?chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化,從而建立高校在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的重要地位。

3高?？萍紕?chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)平臺(tái)構(gòu)建

高?？萍紕?chuàng)新體系是一個(gè)包含著許多科技創(chuàng)新要素和子系統(tǒng)的大系統(tǒng),是國(guó)家創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。高校科技創(chuàng)新體系的目標(biāo)是將高?？萍紕?chuàng)新各子系統(tǒng)有機(jī)的組合起來(lái),建成一個(gè)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)均衡平臺(tái),吸引和整合各方資源,實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新體系中的資源匯聚,形成創(chuàng)新知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)源地。

高校知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)平臺(tái)是高校科研創(chuàng)新體系進(jìn)行創(chuàng)新的重要基礎(chǔ),高校知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)平臺(tái)分為緊密和松散兩個(gè)層次,在緊密層次中,其核心部分包括各種研究中心與科研團(tuán)隊(duì)、研究院所、政府科技規(guī)劃部門(mén)與基金項(xiàng)目和企業(yè)。高校知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)平臺(tái)緊密層次的科研主體的相互作用和交流形成了高校創(chuàng)新的資源聚集效應(yīng),高校知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)平臺(tái)因而成為企業(yè)孵化、研發(fā)機(jī)構(gòu)的知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)勢(shì)集群。高校知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)平臺(tái)的聚集效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步吸引層次的中介服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資和政府各相關(guān)部門(mén),最終形成了以知識(shí)挖掘、科技攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)為一體的高?？萍紕?chuàng)新體系。

3.1產(chǎn)學(xué)研一體化的高?？蒲薪M織系統(tǒng)。

產(chǎn)學(xué)研一體化的高?？蒲薪M織系統(tǒng)的目標(biāo)主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)和學(xué)界的合作,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要進(jìn)行知識(shí)挖掘、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)學(xué)研合作有五個(gè)基本要素,即科技成果、資金投入、利益分配、商業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)效益?？萍汲晒麤Q定合作能否成功,資金投入決定合作能否成立,利益分配決定運(yùn)行發(fā)展,商業(yè)規(guī)范確定合作規(guī)則,市場(chǎng)效益是合作的最終目標(biāo)。

產(chǎn)學(xué)研一體化的高校科研組織系統(tǒng)的運(yùn)行需要社會(huì)知識(shí)科技創(chuàng)新環(huán)境的支撐。社會(huì)對(duì)高校知識(shí)科技創(chuàng)新的需求度,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、法律、制度等環(huán)境因素都直接或間接的對(duì)高校的產(chǎn)學(xué)研一體化科研組織系統(tǒng)產(chǎn)生影響。如影響高校產(chǎn)學(xué)研一體化科研組織系統(tǒng)模型圖(圖3)。

在高校產(chǎn)學(xué)研一體化科研組織系統(tǒng)中,對(duì)知識(shí)的挖掘和對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造是高校科技創(chuàng)新的核心,他決定著高校技術(shù)創(chuàng)造和生產(chǎn)創(chuàng)新;對(duì)技術(shù)的創(chuàng)造是高?？萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要手段和有效方法途徑;對(duì)生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新是高?？萍紕?chuàng)新的最要目標(biāo),是高校引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,服務(wù)社會(huì),體現(xiàn)高校功能的有效途徑。而高校對(duì)知識(shí)、技術(shù)、生產(chǎn)的創(chuàng)造又受社會(huì)對(duì)知識(shí)技術(shù)生產(chǎn)需求度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、法律、制度等環(huán)境因素的影響。

高校產(chǎn)學(xué)研一體化的科研組織系統(tǒng)的合作范圍可以涵蓋知識(shí)技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新的全過(guò)程,并形成高校知識(shí)技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新的復(fù)合模式。高校知識(shí)技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新復(fù)合模式由知識(shí)、信息、技術(shù)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售組成,其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié),都需要獨(dú)立的創(chuàng)新。也即創(chuàng)新過(guò)程可以出現(xiàn)多層次持續(xù)反饋,使得創(chuàng)新過(guò)程得以在各個(gè)層次不斷繼續(xù)。我們用高校知識(shí)技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新過(guò)程特征模型圖(圖4)來(lái)簡(jiǎn)單描述現(xiàn)代高校復(fù)雜的知識(shí)技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新過(guò)程。

從模型圖中我們可以看出,高校產(chǎn)學(xué)研一體化知識(shí)技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新過(guò)程存在三個(gè)階段,一是基礎(chǔ)研究階段;二是從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究階段,即科技成果轉(zhuǎn)化為商品階段;三是從應(yīng)用和開(kāi)發(fā)研究到技術(shù)推廣的產(chǎn)業(yè)化階段?，F(xiàn)代高校產(chǎn)學(xué)研一體化知識(shí)技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新過(guò)程是產(chǎn)生于組織內(nèi)外的基礎(chǔ)知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)的融合過(guò)程,能否及時(shí)得到并且充分有效地利用知識(shí)技術(shù),如何使組織內(nèi)部成為知識(shí)的發(fā)源地和外部知識(shí)技術(shù)的集聚地,并將內(nèi)外知識(shí)技術(shù)最大限度地融合在一起綜合開(kāi)發(fā)利用,已經(jīng)成為推進(jìn)高校科技創(chuàng)新速度的關(guān)鍵因素。復(fù)雜的高校知識(shí)技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新過(guò)程中各環(huán)節(jié)單獨(dú)創(chuàng)新的產(chǎn)生,勢(shì)必使得高校知識(shí)技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新的速度加快。

根據(jù)現(xiàn)有國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作理論和實(shí)踐,產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和組織體系可以包括以下各種形式:

“綜合性的科技園”:其特點(diǎn)是以高校為中心、與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作辦高技術(shù)密集區(qū),以開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品為中心,同時(shí)培養(yǎng)新技術(shù)人才,已成為發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)新技術(shù)革命的核心力量。

“官產(chǎn)學(xué)”三位一體:是以政府科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),以企業(yè)科研力量為主體,吸收高校參加的三結(jié)合體制,把基礎(chǔ)、應(yīng)用、開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合,形成從研究到開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一條龍,使三方面各揚(yáng)所長(zhǎng),分而不離。企業(yè)在高校投資辦研究機(jī)構(gòu),如德國(guó)漢諾威工科大學(xué)研究所等,高校接受企業(yè)委托的科研任務(wù),與企業(yè)簽訂研究合同。建立學(xué)術(shù)交流中心,高校與企業(yè)共同舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì),研究確定科研任務(wù)和計(jì)劃,向企業(yè)和經(jīng)濟(jì)界推廣科研成果,轉(zhuǎn)讓技術(shù)等;也可以通過(guò)高校與企業(yè)交流科研人員、建立博士后流動(dòng)站;或者高校教師到企業(yè)擔(dān)任顧問(wèn),給企業(yè)研究人員授課等,企業(yè)研究人員也可到高校兼課,使學(xué)生獲得生產(chǎn)實(shí)踐知識(shí)。

3.2高校大型研究中心,研究所和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

現(xiàn)代化的高校研究所和實(shí)驗(yàn)室是高校知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)平臺(tái),它具備跨學(xué)科整合資源、進(jìn)行大型項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)項(xiàng)目研究的能力。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究所和研究中心建設(shè)應(yīng)打破院系的壁壘,以項(xiàng)目和重大課題為導(dǎo)向,制定研究計(jì)劃,組建科研團(tuán)隊(duì)?，F(xiàn)代研究院所制度應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的科研院所制度,建立與我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代科技創(chuàng)新進(jìn)程相適應(yīng)的研究院所制度。

3.3高校知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程的組織管理。

知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的一個(gè)重要功能是實(shí)現(xiàn)知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)化是知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)化過(guò)程中伴隨著知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)利化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新孵化機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)化中介服務(wù)等關(guān)鍵要素。如高校知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化過(guò)程模型圖(圖5)所示,一個(gè)完整的知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)化是與知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新的提出、研發(fā)、評(píng)估等過(guò)程緊密關(guān)聯(lián)的。

為了實(shí)現(xiàn)高?？萍紕?chuàng)新的順利轉(zhuǎn)化,在科研組織方面首先

要從專(zhuān)利戰(zhàn)略實(shí)施、成果評(píng)估等方面切入,對(duì)科技創(chuàng)新成果進(jìn)行

篇9

[關(guān)鍵詞]高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 問(wèn)題 分析 措施

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）20-0183-02

近年來(lái)，隨著高校事業(yè)的發(fā)展，高校已經(jīng)成為了一支主要的科研力量，而隨著科研事業(yè)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，國(guó)家給予支撐科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，呈大幅度增長(zhǎng)的狀態(tài)，高校之間在比較科研競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為了重要的考核指標(biāo)，高?？蒲刑帉?duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理策劃成為了十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此必須要求高校出善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證其得到有效運(yùn)用。

現(xiàn)今有些高?？粗馗嗟氖强蒲谐晒?，而在科研經(jīng)費(fèi)管理制度上不夠重視，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)管理的這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了諸多嚴(yán)重問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，甚至影響到科研工作的正常運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前不健全的科研管理制度等問(wèn)題，本文針對(duì)進(jìn)一步為加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理化管理，提出了相關(guān)的解決方案和措施。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不健全，科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重

目前高校不完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，將導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生多種弊端。首先是財(cái)務(wù)對(duì)科研活動(dòng)過(guò)程中所購(gòu)買(mǎi)的器械不知是否合理，這很容易造成科研器械的浪費(fèi)，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買(mǎi)器械，浪費(fèi)資源。其次是對(duì)于大部分的科研固定資產(chǎn)科研處沒(méi)有起到應(yīng)盡的管理責(zé)任，而是把其歸為課題組的旗下，另外還有些科研人員為了逃避?chē)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，在購(gòu)置科研器械時(shí)候開(kāi)具虛假發(fā)票，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。另外，國(guó)家規(guī)定高校要按比例收取科研經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)用，并且要向國(guó)家上交稅金，但是有些高校內(nèi)部的科研人員因此將科研經(jīng)費(fèi)掛在校外的其他機(jī)構(gòu)，躲避上交稅金，科研活動(dòng)卻在校內(nèi)進(jìn)行，這使學(xué)校資源外流。再或者是將上交到學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)出，或者運(yùn)用假的發(fā)票或與科研無(wú)關(guān)的發(fā)票套取現(xiàn)金。

（二）高校的科研處和財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的手續(xù)不夠完善

目前有些高校針科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)還不夠準(zhǔn)確，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)為某些人所有，屬于個(gè)人的項(xiàng)目中的一部分，因此對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的手續(xù)不夠認(rèn)真重視；而且報(bào)賬的手續(xù)十分簡(jiǎn)單，只要是擁有合法的票據(jù)就能順利地報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)，某些高校進(jìn)行單一的審定，只經(jīng)過(guò)科研處的某些部門(mén)，無(wú)需其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽字，就能順利地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)，還有些高校的科研經(jīng)費(fèi)到賬之后，所有的費(fèi)用均用于個(gè)人的支出。我們所說(shuō)的報(bào)賬不是一種形式，因?yàn)橄嚓P(guān)的高校職稱(chēng)的申請(qǐng)需要靠科研項(xiàng)目以及相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)所決定，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)代表著學(xué)校的學(xué)術(shù)水平，因此很多高校會(huì)鼓勵(lì)學(xué)校的科研人員和教授老師進(jìn)行課題和項(xiàng)目的申請(qǐng)，這同時(shí)也可以爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)，這將導(dǎo)致高校的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的松懈，報(bào)賬時(shí)候的放寬政策可想而知。

（三）固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)流失

目前對(duì)高校固定資產(chǎn)的設(shè)備的購(gòu)置和管理方面的監(jiān)督力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一經(jīng)科研經(jīng)費(fèi)所購(gòu)置的相關(guān)試驗(yàn)儀器，均屬于高校的固定資產(chǎn)，同時(shí)也屬于國(guó)有資產(chǎn)，必須上報(bào)、登記，由高校統(tǒng)一管理。而現(xiàn)在這些管理過(guò)程還比較薄弱，高校的固定資產(chǎn)并沒(méi)有徹底查清楚，各高校沒(méi)有定期對(duì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行清查，也沒(méi)有及時(shí)報(bào)失，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量丟失。在科研項(xiàng)目結(jié)題的時(shí)候，清查工作做得不徹底，相關(guān)的變更手續(xù)更是十分簡(jiǎn)單，有些科研人員私自留下設(shè)備為己所用，某些固定資產(chǎn)成為了灰色的固定資產(chǎn)。另外，高校儀器重新購(gòu)置這一現(xiàn)象也是十分泛濫，高校并沒(méi)有執(zhí)行相應(yīng)調(diào)劑關(guān)系進(jìn)行解決，也沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)控，進(jìn)而被某個(gè)科研人員獨(dú)自占有，造成了國(guó)家經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，降低了國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。各高校頒布的相關(guān)政策頒布過(guò)于簡(jiǎn)單和實(shí)施不到位，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的掌控力度還不夠，另外對(duì)高校的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行過(guò)程的評(píng)估時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，造成無(wú)形資產(chǎn)的大量流失，對(duì)于固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，高校監(jiān)管的力度各有不同，并不能及時(shí)地對(duì)國(guó)家資產(chǎn)進(jìn)行清查，造成現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。

（四）科研人員對(duì)科研管理制度的執(zhí)行有問(wèn)題

盡管高?？蒲泄芾砣藛T的崗位責(zé)任明確，但是很多工作的標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。工作沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有不斷革新改進(jìn)的方向，更多的是安于現(xiàn)狀。執(zhí)行速度上，會(huì)使工作進(jìn)展緩慢，有些時(shí)候工作缺乏主動(dòng)性，意識(shí)松散，責(zé)任心不強(qiáng)，嚴(yán)重影響科技管理工作的實(shí)施進(jìn)度，導(dǎo)致學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層在決策的時(shí)候進(jìn)展緩慢，經(jīng)常被延誤時(shí)間。在很多高校，科研處人員只對(duì)執(zhí)行科研活動(dòng)很在行，但在科研經(jīng)費(fèi)的審核方面存在很多的問(wèn)題，其中對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)了解甚少，對(duì)于高校規(guī)定的財(cái)政制度不是很了解，報(bào)賬的時(shí)候缺少很多程序和必要的文件，降低了科研工作效率。

二、促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理利用的改進(jìn)措施

（一）建立科學(xué)健全的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高效、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政管理制度是科研活動(dòng)順利進(jìn)行的保障，要在傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理制度上不斷與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)科研過(guò)程中出現(xiàn)的不同問(wèn)題及時(shí)解決，并不斷改善經(jīng)費(fèi)管理制度。高校要嚴(yán)抓科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格把關(guān)每一個(gè)過(guò)程，無(wú)論申請(qǐng)的項(xiàng)目渠道在哪里，最終的科研經(jīng)費(fèi)都要統(tǒng)一歸學(xué)校管理，單獨(dú)進(jìn)行核算，保證科研經(jīng)費(fèi)都用在應(yīng)該用的位置上，讓科研經(jīng)費(fèi)的使用流程更加明細(xì)化，讓科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用更加科學(xué)合理化，將財(cái)力集中在科研的重點(diǎn)上，進(jìn)行優(yōu)化安排，將科研經(jīng)費(fèi)合理化配置。高校的科研計(jì)劃分為縱向和橫向的兩個(gè)部分，這兩種不同的科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同，因此使用的時(shí)候更加要嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度。所謂的縱向科研經(jīng)費(fèi)指的是國(guó)家對(duì)科研進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款，來(lái)源于國(guó)家有關(guān)部門(mén)的關(guān)于科技的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)要細(xì)化科研的每一步來(lái)分配；而橫向經(jīng)費(fèi)指的是高校與相關(guān)的企業(yè)達(dá)成科技項(xiàng)目，在此期間獲得的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該將經(jīng)費(fèi)分配的重點(diǎn)集中在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮高校在創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值方面的作用。

（二）完善高校的科研處和財(cái)務(wù)處對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的手續(xù)

高校的科研課題的申請(qǐng)是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，可以通過(guò)多種渠道進(jìn)行，并且項(xiàng)目眾多、種類(lèi)繁雜，伴隨而來(lái)的必然是科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。如何完善經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，是每個(gè)高校亟待解決的問(wèn)題。需要將經(jīng)費(fèi)報(bào)賬手續(xù)重視起來(lái)，杜絕單一審定、走人情、缺少手續(xù)，無(wú)負(fù)責(zé)人簽字不得順利進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的日常支出報(bào)賬在很多高校會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，而項(xiàng)目的日常支出又是必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，因此高校有必要在這一細(xì)節(jié)上嚴(yán)格控制，加強(qiáng)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)日常支出的審核制度，要制定一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制支出，這其中包括人員費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用等?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出部分一定要仔細(xì)核查是否與項(xiàng)目有關(guān)，避免有些科研人員將自身的家庭開(kāi)支混在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)里面進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)格杜絕這種現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理，避免浪費(fèi)

避免科研經(jīng)費(fèi)由于不合理的使用而造成浪費(fèi)，對(duì)于重復(fù)購(gòu)置設(shè)備要嚴(yán)格控制，要讓固定資產(chǎn)的申報(bào)過(guò)程更加簡(jiǎn)單合理化，防止瞞報(bào)、不報(bào)固定資產(chǎn)的這種行為的發(fā)生?？蒲薪?jīng)費(fèi)當(dāng)中的固定和無(wú)形資產(chǎn)都需要進(jìn)行嚴(yán)格登記，固定資產(chǎn)在購(gòu)置的時(shí)候要嚴(yán)格依據(jù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行。在科研進(jìn)行的過(guò)程中，項(xiàng)目人調(diào)動(dòng)或者項(xiàng)目結(jié)題的時(shí)候，高校的財(cái)務(wù)處需要對(duì)賬目進(jìn)行清查，依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行收尾的工作，保證在以后科研項(xiàng)目中減少不必要的器械的購(gòu)置，共享現(xiàn)有資源，還能增進(jìn)項(xiàng)目組之間的協(xié)調(diào)能力，在合理化利用資源的同時(shí)提升科研水平，避免不必要的Y金的浪費(fèi)，這是科研處目前存在的重要意義。

（四）提升科研人員對(duì)科研管理制度的執(zhí)行能力

提高執(zhí)行力僅僅依靠科技管理人員的自覺(jué)行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，管理制度的缺陷是導(dǎo)致執(zhí)行力降低的主要原因，因此需要不斷完善科研管理制度，建立嚴(yán)格的執(zhí)行制度、健全的監(jiān)督機(jī)制和有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度，并且針對(duì)高校的科研處人員開(kāi)展相關(guān)的工作領(lǐng)域的培訓(xùn)工作。高校科研處人員日常工作涉及高校的各個(gè)學(xué)院及社會(huì)上的機(jī)關(guān)部門(mén)，首先需要進(jìn)行培訓(xùn)的就是財(cái)政制度，使其熟練掌握科研經(jīng)費(fèi)的每個(gè)程序的相關(guān)文件，提升工作的效率，嚴(yán)禁通過(guò)個(gè)人關(guān)系給予他人方便，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的流失，同時(shí)要精細(xì)化科研管理工作，要在完善和細(xì)化管理制度的基礎(chǔ)上細(xì)化科研活動(dòng)的流程，提高科研管理工作制度在科研活動(dòng)各環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。

三、總結(jié)

高校的科研活動(dòng)的順利健康的進(jìn)行，這需要科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理地運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)支出、管理的責(zé)任責(zé)落在了高校的科研處，財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門(mén)，而目前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了某些弊端和陋習(xí)，并有財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。這需要高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的制度進(jìn)一步革新和完善，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、解決，提升科研經(jīng)費(fèi)使用時(shí)的高效性、合理性，完善高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，推動(dòng)高?？蒲邪l(fā)展的可持續(xù)性，提升高校的科研競(jìng)爭(zhēng)力。

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（13）：90-91.

篇10

縱觀本地學(xué)校的制度建設(shè)情況大致是，學(xué)校要么照搬別的學(xué)校的相關(guān)制度，要么硬套上級(jí)文件，制度建設(shè)的過(guò)程中制度的剛性與學(xué)校的人文管理難以把握，結(jié)果造成重建的制度不是針對(duì)本校在實(shí)施新課程中急需解決的問(wèn)題，制度的內(nèi)容空泛不具體，制度的條文模棱兩可。我校的制度也是如此。制度的程序繁雜不清，制度不配套，不能互相銜接，制度過(guò)多過(guò)細(xì)，極不便于實(shí)際工作的操作，也無(wú)法形成整體，發(fā)揮綜合效應(yīng)。時(shí)間久了，這樣的教學(xué)管理制度慢慢地被師生們束之高閣，成為一紙空文；或者學(xué)校的管理人員疲于奔命，整天忙于日常的統(tǒng)計(jì)和檢查之中而無(wú)暇思考學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，失去了重建教學(xué)管理制度應(yīng)有的意義。

以上學(xué)校制度建設(shè)中遇到的問(wèn)題，確實(shí)是急需專(zhuān)家或教育主管部門(mén)幫助和解決的問(wèn)題。

學(xué)校在教學(xué)管理制度重建過(guò)程中應(yīng)該努力遵守以下原則：

一、理念與實(shí)踐相結(jié)合的原則

要做到理念與實(shí)踐相結(jié)合，其中很大程度上取決于學(xué)校的校長(zhǎng)對(duì)新課程理念、教學(xué)管理制度與新課程實(shí)施的關(guān)系、教學(xué)管理制度與學(xué)校發(fā)展的意義以及教學(xué)管理制度重建在學(xué)校管理中的地位的認(rèn)識(shí)。例如：大家都知道，新課程背景下教師的教學(xué)設(shè)計(jì)只是一個(gè)“藍(lán)圖”，并不是最終的方案，需要在實(shí)際教學(xué)中根據(jù)課堂教學(xué)生成的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。但有些學(xué)校在制定課堂教學(xué)評(píng)價(jià)制度時(shí)把課堂教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)都賦予了相應(yīng)的分值。在課后評(píng)課時(shí)，有些教師會(huì)因?yàn)樵谡n堂上及時(shí)解決新生成的問(wèn)題，減少了教學(xué)的某個(gè)環(huán)節(jié)而受到領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)或得到較低的評(píng)價(jià)。理念與實(shí)踐相結(jié)合需要校長(zhǎng)在重建教學(xué)管理制度這個(gè)問(wèn)題上有民主的意識(shí)、反思的勇氣和深入教學(xué)第一線、了解教學(xué)第一線實(shí)施新課程情況的作風(fēng)。

二、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則

新課程背景下，教學(xué)管理制度的重建要發(fā)揮整體功能，需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。首先，教學(xué)制度的重建不僅要適應(yīng)課程改革的要求，而且同人事制度改革、學(xué)校管理體制改革、學(xué)制改革、考試升學(xué)制度改革等相關(guān)聯(lián)，與學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)、所面臨的社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。眾多的制度因之相互纏繞、交織在一起，要使它們相互支撐、相互銜接、相互促進(jìn)，就必須整體設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)性的變革。僅做微觀教學(xué)層面的變革，有效果，但不會(huì)那么顯著。其次，教學(xué)管理制度重建因?yàn)槠渲贫葍?nèi)容和管理重點(diǎn)發(fā)生了變化，需要改變?cè)瓉?lái)的教學(xué)管理模式，對(duì)大家已經(jīng)熟悉的教學(xué)管理體制（形式）進(jìn)行改革，這需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)具有相當(dāng)?shù)拇缶钟^，系統(tǒng)考慮行政管理各部門(mén)、各要素之間的關(guān)系，考慮新的行政管理形式是否與新的教學(xué)管理制度相適應(yīng)。

教學(xué)管理制度是為學(xué)校、教師和學(xué)生整體發(fā)展服務(wù)的。從橫向來(lái)說(shuō)，它是教學(xué)思想、課程計(jì)劃、教學(xué)常規(guī)、教學(xué)行政、質(zhì)量監(jiān)控和教育科研等方面的內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合；從縱向來(lái)說(shuō)，它關(guān)系到上級(jí)教育主管、教科研指導(dǎo)部門(mén)、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)之間的銜接、執(zhí)行和配合的問(wèn)題。這就要求學(xué)校在重建時(shí)要在新課程實(shí)施的過(guò)程中，通過(guò)預(yù)測(cè)新課程實(shí)施可能帶來(lái)的新問(wèn)題以及新問(wèn)題帶來(lái)的對(duì)管理的需求，根據(jù)課改的理念或者上級(jí)的指導(dǎo)，針對(duì)本校的實(shí)際做好重建的計(jì)劃，從整體出發(fā)，抓住重點(diǎn)，先急后緩，分步驟實(shí)施重建工作。

三、執(zhí)行和創(chuàng)新相結(jié)合的原則

新課程的實(shí)施，會(huì)出現(xiàn)很多新情況、新問(wèn)題，對(duì)這些情況和問(wèn)題的解決，需要我們具有發(fā)展創(chuàng)新的意識(shí)和勇氣。制度的內(nèi)容以及制度的落實(shí)模式需要?jiǎng)?chuàng)新，教學(xué)管理制度要隨著新課程的實(shí)施而發(fā)展。

同時(shí)，為了與新課程實(shí)施相適應(yīng)，保障新課程實(shí)施的教學(xué)管理制度的重建要繼承傳統(tǒng)、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地將新課程的理念與現(xiàn)有教學(xué)管理制度相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校長(zhǎng)久的、可持續(xù)的發(fā)展，激勵(lì)學(xué)生的全面發(fā)展和教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。重建教學(xué)管理制度要避免近視行為，要關(guān)注學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于學(xué)校、教師、學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)新課程的“新”，促進(jìn)個(gè)性化發(fā)展。

四、共性與個(gè)性相結(jié)合的原則