導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、調(diào)研課題：關(guān)于大學(xué)生打工與做兼職情況的調(diào)研

二、調(diào)研對象：大學(xué)生在校大學(xué)生

四、調(diào)研地點：淄博市張店區(qū)美食街

五、調(diào)研方式：通過隨機抽取詢問街上的大學(xué)生，經(jīng)過一個小時的調(diào)研，共詢問調(diào)研詢問了28位大學(xué)生。

六、調(diào)研成果：

90%的大學(xué)生表示自己曾經(jīng)想過做兼職或打工，說明絕大部分大學(xué)生愿意通過自己的勞動獲得社會經(jīng)驗和賺取勞動報酬。當(dāng)詢問他們?yōu)槭裁聪氪蚬r，大多數(shù)同學(xué)回答想增加一點收入用于自己日?；ㄤN，一部分同學(xué)表示這樣可以增加他們與社會的接觸，有助于增加社會經(jīng)驗，為以后踏入社會打基礎(chǔ)。但有一小部分同學(xué)說，由于同伴想進行打工，他自己也一時興起想與其一起打工，這是一種跟風(fēng)隨行缺乏主見的心理，是一種不可取的心理。

雖然絕大部分同學(xué)想打工或做兼職，但只有46%的同學(xué)表示自己真正落實到實踐上過。一些同學(xué)表示，自己跟同伴曾經(jīng)四處打探招聘信息，但是很多招工地方都不適合自己，最終問得多干得少，很難找到自己想干又能勝任的工作。

當(dāng)談到求職遇到的問題，有一半同學(xué)說很多用工的地方只招聘長期工，不招短期學(xué)生工，這讓同學(xué)們感到非常無奈。有的單位雖然招收短期學(xué)生工，即使短期工與長期工的工作相似，但是短期工與長期工的待遇差別很大，甚至讓有的同學(xué)不能接受。有同學(xué)表示自己進店詢問招聘情況時，經(jīng)常遭到店員或老板的冷待，一些店員只讓同學(xué)們留下聯(lián)系方式，說等老板回來時再聯(lián)系他們，之后卻從來沒有接到過聯(lián)系電話或短信。還有一些同學(xué)說很多單位的工作時間不適合自己，像餐飲業(yè)等工作需要晚上工作并工作到很晚，這讓一些同學(xué)擔(dān)心自己的安全問題和交通問題，因為冬天的晚上路人很少且無公交車運營。有的單位向?qū)W生提供免費住宿，但同學(xué)們反映居所設(shè)備簡單、空間狹小，還需要和其他店員合住，他們并不喜歡這樣的生活。

當(dāng)同學(xué)們找到自己想干的工作并成功應(yīng)聘后，有些時候他們并不是愉快工作的，還有一系列的問題困擾著廣大同學(xué)們。有一部分同學(xué)表示應(yīng)聘前雖然考慮到工作中遇到的一些問題，如工作太累問題，但還是抱著試一試的態(tài)度接受工作。一般第一次工作的同學(xué)堅持不久就因種種原因而請辭，其中工作太累原因占得份額最大。若在試用期期間請辭，他們可能分文未賺，在付出辛苦的勞動后失望而歸。同樣有一部分同學(xué)說看著很輕松的工作，當(dāng)自己干起來后就發(fā)現(xiàn)根本不是這樣，這需要毅力和耐力堅持下來。

在同學(xué)中，曾發(fā)過傳單的同學(xué)占的比例最多，曾在餐飲業(yè)打工的同學(xué)數(shù)量居第二，其次是當(dāng)導(dǎo)購員、配送員，有數(shù)量不多的同學(xué)當(dāng)過家教，在工廠打工的同學(xué)最少。面對這樣的調(diào)研結(jié)果。我們不難看出，真正用到大學(xué)生的書本知識的地方不多，體力活性質(zhì)偏重的工作居多。由于發(fā)傳單之類的工作招聘范圍廣，工作天數(shù)短，工資一般，所以同學(xué)們接觸的最多。曾在餐飲業(yè)打工的同學(xué)表示，服務(wù)員是一個非常累和臟的工作，除肯德基、麥當(dāng)勞等高消費的西餐地方外，工資收入比較低，他們不愿意再次回到餐飲業(yè)工作。當(dāng)問到為什么不當(dāng)家教的問題時，很多同學(xué)說擔(dān)心自己知識水平問題，怕不能勝任這項工作。有同學(xué)說，現(xiàn)在找家教的大多需要綜合家教，自己只是擅長某一學(xué)科，并沒有足夠的能力輔導(dǎo)全科。這不得不讓我們思考當(dāng)今大學(xué)生知識的掌握和運用問題。

參加完一項工作后的同學(xué)們大多表示自己非常高興拿到薪水，并且雖然非常辛苦但是過得也非常充實。嘗到甜頭的他們，大多愿意若有機會將繼續(xù)工作。有極少數(shù)同學(xué)表示自己在開工資時曾遇到過各種各樣的問題。有的單位規(guī)定在工作完成隔一段長時間后，才能領(lǐng)回工資，有的單位克扣少量工資，不如數(shù)發(fā)給同學(xué)們工資。面對這些問題，同學(xué)們在表示不幸的同時更多的表示無奈，他們大多數(shù)和大多時候都是無能為力的。

七、活動總結(jié)：

根據(jù)報告情況，我們很容易發(fā)現(xiàn)了一些問題。針對打工和做兼職，同學(xué)們想的多，但實踐行動的少，工作過程中缺少毅力和耐力，怕吃苦受累。絕大多數(shù)同學(xué)對于打工中遇到的問題只能表示無奈，基本上是無能為力的。當(dāng)然有少數(shù)同學(xué)做得非常成功，通過自己的勞動減輕家庭負擔(dān)賺取生活費用。通過此次調(diào)研，我初步了解大學(xué)生打工與做兼職的情況。我們打工的大學(xué)生大多數(shù)只打短期工，而長期工等有穩(wěn)定性工作的大學(xué)生非常少，這些都是由大學(xué)生活的特點決定的。

根據(jù)此次調(diào)研情況，我建議大學(xué)生在把知識學(xué)好的同時，結(jié)合自身的情況，多參與社會實踐，增加社會經(jīng)驗，提高自己的綜合能力，為以后踏入社會做好鋪墊。同時，希望社會更加關(guān)注大學(xué)生的打工和做兼職的情況，真正關(guān)心他們的心理需求，提供給他們更多的崗位和機會。

社會調(diào)研報告范文（二）

調(diào)研目的：時下，大學(xué)生通過利用課余時間找份兼職工作打打工或在假期積極參與社會實踐，打暑期工、實習(xí)體味生活已經(jīng)成為了一股熱潮。對大多數(shù)學(xué)生而言，掙錢是打工的首要目的。有的卻認為掙錢并不是大學(xué)生打工的惟一目的，不少同學(xué)把打工看作是參加社會實踐、提高自身能力的機會。

調(diào)研對象：大學(xué)生成長成才，是高等院校普遍關(guān)注的問題。而大學(xué)生社會實踐已成為培養(yǎng)合格大學(xué)生的重要組成部分，也決不能忽視或放棄大學(xué)生社會實踐。因此這次調(diào)研就選擇了在讀大學(xué)生50名進行調(diào)研。

調(diào)研內(nèi)容：本次調(diào)研通過對大學(xué)生有否參加過暑期工、兼職或?qū)嵙?xí)，最想?yún)⑴c何種社會實踐，所參與的打工或?qū)嵙?xí)是否與所學(xué)專業(yè)相符，能否體現(xiàn)實踐與理論知識相結(jié)合以及在工作或?qū)嵙?xí)中獲得了什么等問題進行展開。

調(diào)研方法：通過派發(fā)問卷進行調(diào)研，發(fā)放問卷共50份，收回有效問卷50份。

調(diào)研結(jié)果：從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多大學(xué)生都認為兼職是大學(xué)生的第二個“課堂”，通過兼職可以學(xué)到許多寶貴的東西。

調(diào)研結(jié)果分析：

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)沒有人在參加社會實踐上選擇“參加‘三下鄉(xiāng)’活動”一項，說明當(dāng)代大學(xué)生與以往的大學(xué)生相比較，他們的求學(xué)經(jīng)歷、生活條件、所處社會大環(huán)境都相對優(yōu)越，也沒有經(jīng)過必要的挫折教育，因此，他們意志往往比較脆弱，克服困難的能力也較差，常常是對社會的要求較高，對自我的要求較低。當(dāng)前，大學(xué)生的責(zé)任意識日益成為社會關(guān)注的熱點問題，責(zé)任意識和誠信意識成為不少地方采用人才的兩個新標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生參與社會實踐是促進大學(xué)生素質(zhì)教育，加強和改進青年學(xué)生思想政治工作，引導(dǎo)學(xué)生健康成長和成才的重要舉措，是學(xué)生接觸社會、了解社會、服務(wù)社會，培養(yǎng)創(chuàng)新精神、實踐能力和動手操作能力的重要途徑。參與“三下鄉(xiāng)”實踐，其目的是為了支援農(nóng)村的教育事業(yè)，同時給農(nóng)民帶去相應(yīng)的指導(dǎo)，本著為人民服務(wù)的宗旨，同時把自己在學(xué)校學(xué)到的知識與勞動實踐相結(jié)合，并從群眾中學(xué)到做人做事的道理，用于知道自己的將來的學(xué)習(xí)生活工作?，F(xiàn)在大學(xué)生，除了一部分學(xué)生來自農(nóng)村以外，很有一部分是來自城市的，往往這些學(xué)生家庭環(huán)境好，父母親更是不允許或者不支持自己的孩子參加所謂的“三下鄉(xiāng)”實踐活動，這樣，學(xué)校所提倡的通過“三下鄉(xiāng)”實踐活動來提高學(xué)生素質(zhì)的目的就未能夠達到。在哲學(xué)中，三觀指的是世界觀、人生觀、價值觀，而個人的世界觀、人生觀、價值觀是緊密聯(lián)系在一起的。在個體價值觀體系中，人生價值觀處于主導(dǎo)地位，決定著總的價值取向，對價值觀系統(tǒng)中其它價值觀起著指導(dǎo)和制約作用。由于當(dāng)代大學(xué)生的價值觀主要是圍繞自己出發(fā)，致使大學(xué)生自身社會閱歷和實踐經(jīng)驗不足，更不用說參與“三下鄉(xiāng)”活動服務(wù)人民了。

結(jié)論與建議：

在大學(xué)生社會實踐是一種比較普遍的形式。很多學(xué)生利用業(yè)余時間到各地和很多行業(yè)去進行社會實踐和社會考察，回校后進行認真的討論總結(jié)，用他們自己的視角來理解社會，思考未來的人生道路。

社會調(diào)研報告范文（三）

一、調(diào)查目的：這次社會調(diào)查主要目的是通過調(diào)查太原城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況、重大“民生工程”實施情況、農(nóng)村增收脫貧情況等來了解國情、市情，增強社會責(zé)任感，并引導(dǎo)學(xué)生將專業(yè)學(xué)習(xí)與社會實踐結(jié)合起來，鞏固專業(yè)知識，提高服務(wù)社會的能力。同時了解近年來物價上漲對農(nóng)民生活有的影響。

二、調(diào)查時間：20**年7月10號—8月10號

三、調(diào)查地點：陽坡村

四、調(diào)查對象：當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶

五、調(diào)查方式：深入鄉(xiāng)村隨機詢問、實地深入農(nóng)戶家里采訪。

調(diào)查過程：7月10日同學(xué)們開會商討了活動具體流程，工作思想。在會上大家都積極踴躍，爭相發(fā)表自己的看法，見解，對本次活動表現(xiàn)出了足夠的重視，為本次活動的進行起到了很大的推動作用。7月11日，本組7名隊員精神飽滿地從學(xué)校出發(fā)，經(jīng)過1個小時車程，來到了位于婁煩縣獨石河村，我們來到村委會辦公室說實了情況后便受到了村支書的大力支持。從今天開始，在之后的一個月期間，我們實地深入田間和農(nóng)戶家里進行走訪調(diào)查，與農(nóng)戶親切擺談和問卷調(diào)查中我們基本上了解現(xiàn)目前物價上漲對農(nóng)民的影響程度。印象最深刻的是我們與一位年近60的爺爺?shù)呐收勥^程中被老人家積極的心態(tài)所感動，受益匪淺。8月10日，經(jīng)過了一上午再次對該村實地走訪調(diào)查后，我們中午開展了對本次活動的總結(jié)會議，在具體分析之后，得出了物價上漲對于農(nóng)民生活影響的諸多結(jié)論。

服務(wù)當(dāng)?shù)?，鍛煉自身，投身社會，體驗生活，這些目的都已經(jīng)達到，為本次社會實踐劃上了圓滿的句號。會后，大家都帶著不舍和留戀，表示會繼續(xù)參加類似的社會實踐。

同時，國家還將繼續(xù)提高石油資源開采的資源成本，國內(nèi)油氣價格將可能繼續(xù)上漲。能源價格的上漲，將直接影響居民的取暖、做飯，甚至交通工具的選擇（如今，大部分人選擇電動車作為交通工具，而越來越少的人騎摩托車，大概原因在于電尚未漲價，而油價卻在飛漲吧。）調(diào)查結(jié)果：理性的看近兩年物價上漲，對原本生活困難的低收入居民家庭確實產(chǎn)生了一定程度的影響。食品價格的波動給普通居民特別低收入家庭的生活也帶來了影響。整體上看，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜鸦緦崿F(xiàn)小康，糧油價格上漲尚不足以影響到居民整體生活。

但由于低收入家庭的消費結(jié)構(gòu)仍停留在以滿足生存需要為主的溫飽型模式，因此，糧油價格的上漲對低收入居民的生活造成的影響較大。但可能是由于政府的相關(guān)政策幫助了他們，他們現(xiàn)在并不為物價上漲而感到困惑。通過各方面的調(diào)查分析，得出：物價上漲對百姓的影響主要體現(xiàn)在糧油等日常用品上，具有明顯的社會性，時代性。但對于我們訪問的這個地方，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏竭€是比較可以的，有好多家里面都還是有存款的，等著用來給孩子讀書或者是給孩子結(jié)婚用的。物價上漲對他們的影響并不高。由于市場自身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點和缺陷而使得物價上漲后，我國政府也發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段進行了綜合調(diào)控。如進一步加強對市場的監(jiān)測，及時調(diào)整市場供應(yīng)；從技術(shù)資金上為農(nóng)民提供支持，鼓勵其發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，增加市場供給；做好生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的工作，確保為鮮活農(nóng)產(chǎn)品提供綠色通道；另外，政府也要求物價、工商、農(nóng)業(yè)部門加強對市場的管理，嚴肅查處擾亂市場、哄抬物價等不法行為，以維護市場的正常秩序，穩(wěn)定物價。政府也加強了信息引導(dǎo)服務(wù)工作，及時合理地提出工資增長的指導(dǎo)意見，進一步完善了勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度以及人工成本信息指導(dǎo)制度。

篇2

筆者認為，對罪刑法定原則要從四個層次上來理解，即觀念上的罪刑法定、原則上的罪刑法定、制度上的罪刑法定、司法運作上的罪刑法定。只有從形式到精神、從制度到觀念等多個角度來認識罪刑法定，才能對其全面掌握。我國刑法學(xué)界所制指的罪行法定一般僅指制度上的罪刑法定，即強調(diào)以成文法典來確定犯罪與刑罰。筆者認為，這僅僅是罪刑法定在法律表述方式上的內(nèi)涵，由于將罪刑直接或間接地等同于成文刑法，就產(chǎn)生了認識上的偏差，將強調(diào)罪刑法定等同于刑法條文的細密化或者說是具體化，只重視立法忽視刑法的執(zhí)行，即司法。筆者認為，首先，罪刑法定不等于刑法立法的細則化，在立法時要根據(jù)實際情況“該粗則粗，該細則細”；其次，在刑事司法中要堅持罪刑法定，即強調(diào)罪刑法定的精神追求，在司法中要體現(xiàn)罪刑法定關(guān)鍵是要嚴格執(zhí)法，才能確保司法公正。

三、如何看待罪刑法定原則與司法解釋問題

像上述存在的這類犯罪,有些對社會危害極大,不追究其刑事責(zé)任又縱容了犯罪,追究責(zé)任的話又不知根據(jù)哪條法律,如何解決呢?其實也就是傳統(tǒng)說法中的絕對罪刑法定和相對罪刑法定之間的對立,也就是現(xiàn)在常說的罪刑法定原則與司法解釋問題.這里主要闡述兩個方面的內(nèi)容.

（一）罪刑法定原則與類推解釋

有學(xué)者認為類推解釋是指對于法律沒有明文規(guī)定的事項，就刑法中最相類似的事項加以解釋的方法，由于類推解釋的前提是刑法對需要解釋的事項沒有明文規(guī)定，故類推解釋必然是超出刑法的規(guī)定解釋刑法，超出公民預(yù)測的范圍解釋刑法，其內(nèi)容必然違反罪刑法定原則，即使類推解釋的結(jié)論具有一定的合理性，也違反了罪刑法定原則。因此，罪刑法定原則禁止類推解釋。但有的論者認為不能一概而論，并從形式側(cè)面和實質(zhì)側(cè)面進行了論述。第一，從形式側(cè)面看，罪刑法定禁止類推解釋。立法者是通過文字表述其立法意圖的，因此，在解釋刑法時，只能在立法文字可能具有的含義內(nèi)解釋。同時，由于刑法本身有自己的體系，故在確定含義時，應(yīng)當(dāng)在維持刑法整體含義的前提下進行解釋。如果可以類推解釋，則意味著立法者通過文字表述其立法意圖成為泡影。刑法通過文字形成規(guī)范從而指引、指示人們的行為，或者說，國民通過刑法用語了解刑法禁止什么行為，如果在用語可能具有的含義內(nèi)作出解釋，就不會超出國民預(yù)測可能性，否則，就會侵犯國民預(yù)測可能性，所以類推解釋就會造成國民在不能預(yù)見的情況下受處罰。第二，從實質(zhì)側(cè)面看，禁止類推解釋只是禁止不利于被告人的解釋，之所以允許有利于被告人的類推解釋，是因為刑法中存在一些不利于被告人的規(guī)定，而這些規(guī)定因為文字表述以及立法疏漏的緣故，會造成不公平的現(xiàn)象。所以允許有利于被告人的類推解釋，正是克服形式側(cè)面的缺陷，實現(xiàn)刑法的正義的表現(xiàn)。

（二）罪刑法定原則與擴張解釋

罪刑法定原則不禁止擴張解釋，但并不意味著擴張解釋的結(jié)論都符合罪刑法定原則。換言之，擴張解釋方法本身并不違反罪刑法定原則，但其解釋結(jié)論可能與罪刑法定原則相抵觸，因為不合理的擴張解釋，也有可能超出國民預(yù)測可能性，侵犯國民的自由，從而違反罪刑法定原則。針對這種情況，有的論者從罪刑法定的實質(zhì)側(cè)面和形式側(cè)面出發(fā)，提出在進行擴張解釋時，應(yīng)注意兩個問題。第一，在考慮用語可能具有的意義的同時，還必須考慮處罰的必要性。對一個行為而言，其處罰的必要性越高，將其解釋為犯罪的可能性就越大，但如果行為離刑法用語核心含義的距離越遠，則解釋為犯罪的可能性就越小。因此處罰必要性越高，作出擴張解釋可能性就越大。但是，如果超出刑法用語可能具有的含義，則不管處罰必要性有多高，也不得解釋為犯罪。第二，通過一般人的接受程度來判斷是否會侵犯國民的預(yù)測可能性。一種解釋論能否被一般人接受，常常是判斷解釋結(jié)論是否侵犯國民預(yù)測可能性的重要線索。

四、司法實踐中如何適用罪刑法定原則

（一）司法機關(guān)定罪時如何堅持罪刑法定原則

在入罪和出罪問題上如何堅持罪刑法定原則的問題上，有學(xué)者從實現(xiàn)罪刑法定的外在體制障礙、司法觀念和司法水平方面為契入點，認為在入罪問題上，首先要實現(xiàn)司法獨立。目前我國司法機關(guān)沒有真正實現(xiàn)司法獨立，罪刑法定的實現(xiàn)是不可能的，如果沒有制度保證，罪刑法定原則只能流于形式；罪刑法定的司法化尤其是定罪活動的法治化，首先要解決司法獨立、法官獨立問題，司法不獨立、法官不獨立是罪刑法定司法化的最大障礙。其次，要樹立形式合理性的司法觀念。罪刑法定原則在刑法中的確認，必然帶來司法理念的重大革命，即從以前的以實質(zhì)合理性為價值訴求的司法理念向以形式合理性為價值取向的司法理念轉(zhuǎn)變。實質(zhì)合理性的司法理念在入罪問題上是與罪刑法定原則相矛盾的，當(dāng)某一行為雖然具有社會危害性但法律并未明文規(guī)定為犯罪的情況下，即實質(zhì)合理性與形式合理性發(fā)生沖突時，根據(jù)罪刑法定原則，形式合理性是唯一的選擇。再次，罪刑法定原則的實現(xiàn)程度與司法水平密切關(guān)系，罪刑法定原則對于司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。罪刑法定原則在定罪活動中的貫徹，關(guān)鍵是要解決“找法”問題，法律適用絕不是一個機械地對號入座的過程，而是包含著司法人員的主觀能動性，司法人員只有具有了相當(dāng)高的司法水平才能正確找到法，才不至于違反罪刑法定原則。

（二）罪刑法定原則的司法實現(xiàn)

有學(xué)者認為，立法上科學(xué)地規(guī)定犯罪與刑罰的界限和司法上嚴格依法定罪處刑，是法治精神在刑法中的體現(xiàn)。貫徹罪刑法定原則，并用以指導(dǎo)刑事司法實踐，仍然是當(dāng)今乃至于今后一個時期我國刑事法領(lǐng)域中全面推進社會主義法治建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)。刑法有人權(quán)保障和社會保護的雙重機能，從理論上講兩者是統(tǒng)一的，但實際上卻存在一定的輕重緩急之分。在以發(fā)展經(jīng)濟和民主政治為核心的現(xiàn)代化進程中，我國刑法更應(yīng)該將保障公民權(quán)利的實現(xiàn)作為首要任務(wù)，充分體現(xiàn)刑事法治的民主性和國家對公民基本權(quán)利的尊重。強調(diào)并進而確立、實現(xiàn)罪刑法定原則，有利于將司法活動真正納入法治化的運行軌道。

但在司法實踐中，罪刑法定原則并沒有得到很好的貫徹，主要表現(xiàn)在下列兩個方面：第一，依照“嚴重的社會危害性”標(biāo)準(zhǔn)定罪。一旦離開了刑法的明文規(guī)定，行為的社會危害性及其嚴重程度的界定就喪失了起碼的衡量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，必然會淡化犯罪認定上的法定性的含量，最終破壞了罪刑法定原則。第二，依照以往的司法解釋去理解和適用現(xiàn)行法律，在不知不覺中消解了罪刑法定原則。因為以往的司法解釋大多是在類推思想和制度背景下形成的，而作為最高司法解釋，又往往帶有“類型化”應(yīng)用的特點，其破壞力甚至要遠遠大于以往的類推制度。

罪刑法定原則追求的是一種整體的、長遠的刑事法治狀態(tài)，而不是局部的、眼前的功利性利益。司法實踐中應(yīng)當(dāng)在法律用語的邏輯涵義之內(nèi)解釋法律，而不能為懲治“真正的犯罪”進行“造法”。刑法的立法漏洞，只能通過刑法修改、補充的方法去解決，司法解釋必須恪守解釋權(quán)限，否則將破壞罪刑法定原則的確定性要求，使刑事法治的“底線”遭到破壞。

另外，罪刑法定是實體與程序相結(jié)合的一項重要法治原則。犯罪的證實必須依靠足夠有效的證據(jù)，在現(xiàn)有的法律原則和訴訟體制下，我們必須正視有一些證據(jù)不足或者無法證明的犯罪現(xiàn)象的存在，不能人為降低對刑事訴訟程序和證據(jù)規(guī)則的嚴格要求。因為在法律以外讓一個人簡單地承擔(dān)現(xiàn)有證據(jù)所無法確證的罪責(zé)，要比懲罰一個真正的罪犯更能體現(xiàn)刑法的民主精神；而實行有罪推定，在證據(jù)并不充分的情況下即判定他人有罪，將造成比放過一個真正的罪犯更為嚴重的、從整體上導(dǎo)致現(xiàn)代法治遭受破壞的后果。

（三）罪刑法定原則的實際運作和個案認定

罪刑法定原則在中國的實現(xiàn)，不僅有賴于立法者和執(zhí)法者觀念的轉(zhuǎn)變，更有賴于刑事法官在具體法律適用中的切實堅守，在個案認定中要徹底貫徹罪刑法定原則。

以我國首例投寄虛假炭疽郵件案為例。我們知道，危害公共安全罪的本質(zhì)特征在于對不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財產(chǎn)安全的危害或者危害的現(xiàn)實可能性。“其他危險方法”首先必須是與放火、決水、爆炸具有相同或者相當(dāng)危害性的方法。其次，必須是具有引起危害公共安全現(xiàn)實可能性的方法。如果危害行為只具有引起這類危險的假象，在事實上根本不可能發(fā)生這類危險或者行為人將危害的對象控制在特定的范圍之內(nèi)，不足以危害公共安全時，都不能認定為刑法規(guī)定的“以其他危險方法危害公共安全罪”。在我國首例投寄虛假炭疽郵件案中，被告人肖永靈明知自己投寄的是食品干燥劑，而且其投寄的對象也是控制在特定的人員范圍之內(nèi)，根本不可能危及不特定多數(shù)人的生命、健康安全或者使公私財產(chǎn)遭受重大損害。而且《中華人民共和國刑法修正案（三）》第8條也是將投寄夾帶有虛假傳染病病原體物質(zhì)的郵件的行為納入妨害社會管理秩序之內(nèi)的。因此，從罪刑法定原則的基本要求講，對肖永靈以危險方法危害公共安全罪論處，存在明顯的定性上的錯誤。雖然被告人肖永靈的行為完全符合《修正案（三）》第8條的規(guī)定，但是修正案是在本案發(fā)生之后生效的，根據(jù)從舊兼從輕原則，該修正案并不能適用于本案。因此，雖然肖永靈的行為具有一定的社會危害性，但在當(dāng)時我國的刑法中并無定罪處刑的明文規(guī)定，依照罪刑法定原則的要求，不得對其定罪量刑。

其次我們來看一下對單位實施純正自然人犯罪如何處理的問題。有人認為對以單位名義實施的、刑法規(guī)定只能由自然人才能構(gòu)成的嚴重危害社會的行為不能按單位犯罪來追究單位的刑事責(zé)任，對該類行為應(yīng)當(dāng)按自然人犯罪追究刑事責(zé)任。因為法律沒有明文規(guī)定為單位犯罪的單位不負刑事責(zé)任，但單位不構(gòu)成犯罪不代表自然人不構(gòu)成犯罪，對自然人追究刑事責(zé)任無須以單位的行為構(gòu)成犯罪為前提，只要該行為完全符合自然人的犯罪構(gòu)成要件，就可以認定為自然人犯罪。

篇3

社會調(diào)研報告

快農(nóng)民增收步伐構(gòu)建和諧文明社會

－－黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及思考黨城灣鎮(zhèn)是個城鄉(xiāng)合并的鎮(zhèn)，因為缺乏明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，以往一直處于“財政無收入，政府支出靠上撥，公益事業(yè)靠統(tǒng)籌”的狀況。兩年前曾有人預(yù)言，農(nóng)村稅費改革后，黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將直線下滑，成為“昨日黃花”，然而，卻沒有所說的那樣，只是發(fā)展緩慢而已。黨城灣鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人口大鎮(zhèn)，農(nóng)民人均收入不及于城鎮(zhèn)人均收入的一半，顯然增加農(nóng)民收入尤為重要。我們必須堅持以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，用系統(tǒng)論的思想，市場化的觀念，開放性的思維，工業(yè)化的舉措，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，以城帶農(nóng)、以城補農(nóng)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標(biāo)而努力。

一、經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀黨城灣鎮(zhèn)是全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是唯一的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)轄紫亭社區(qū)、巴音社區(qū)、東山村、黨城村、城關(guān)村、城北村、青山道村。兩個社區(qū)、五個行政村、十二個村民小組（其中，青山道村為移民村）。全鎮(zhèn)共有2558戶，7386人，由漢、回、蒙、藏、裕固等民族組成?，F(xiàn)有耕地8487畝，承包地農(nóng)業(yè)稅計稅面積為6677畝；林地1000畝；人均擁有耕地面積為2.8畝，全靠黨河水灌溉。主要農(nóng)作物有為小麥、胡麻、蠶豆、洋芋、玉米、等，也種植少量的藥材、大蒜、西瓜等作物。20__年，全鎮(zhèn)農(nóng)村國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)2362.9萬元，比20__年增長913.6萬元，年均遞增21；其中，牧農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)__2.9萬元，比20__年增長18.9，年均遞增6.3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，

二、

三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1220萬元，比20__年增加508萬元，增長了1.7倍；全鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)達到385戶，從業(yè)人員達到453人，農(nóng)民人均純收入達到4150元，比20__年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到8221元，比上年增加661元，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。截止20__年底，各類牲畜存欄達到8531頭（只），適齡母畜比例達到62.5；牲畜繁殖成活率達到65.3，出欄率達到26.8，商品率達到10.7。舍飼養(yǎng)殖業(yè)從無到有，達到136戶，修建溫棚蔬菜16.8畝25座。初步形成了洋芋種植、舍飼養(yǎng)殖業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。科技推廣力度進一步加大，三年中舉辦各類培訓(xùn)班43期，培訓(xùn)農(nóng)民4600人次，牛羊免疫密度達到100，胚胎移植43枚，農(nóng)村科技含量進一步提高。二、存在的困難和問題黨的十六大明確提出，我們要在本世紀(jì)頭20年，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比20__年翻兩番，達到更高水平的小康社會。早在肅北縣第九次黨代會上提出了分兩步走提前六年率先在全省牧區(qū)縣實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。而黨城灣鎮(zhèn)要實現(xiàn)這個目標(biāo)，具有相當(dāng)大的困難。就拿目前來說，雖說我鎮(zhèn)于1996年提前一年實現(xiàn)小康，但是那只是不完善的，經(jīng)濟相對落后，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民人均純收入相對較低，農(nóng)區(qū)小康經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的形勢極為嚴峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨，困難大于機遇，問題和挑戰(zhàn)并存。

目前，影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要困難和問題是：

（1）、資源貧乏，基礎(chǔ)設(shè)施弱，物資和資金短缺，水利、電網(wǎng)，路面硬化建設(shè)的步伐不快；信息化市場經(jīng)濟閉塞；農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域狹??；抵御自然災(zāi)害能力弱，不利于農(nóng)業(yè)增效的提高。

（2）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，由于陳舊觀念和可供開發(fā)的自然資源貧乏，全鎮(zhèn)農(nóng)戶種植仍以“老三樣”（小麥、胡麻、大豆）為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)所占比重很少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向的步伐緩慢，壓糧、擴經(jīng)、增草的比例沒有明顯的幅度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在實踐中探索。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中數(shù)量多，規(guī)模小，已調(diào)整的結(jié)構(gòu)有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、藥材、梨、蘋果、杏多項品種，但從規(guī)模效益上來看，缺少連片的調(diào)整規(guī)模，缺乏主打品種，特色不明顯，優(yōu)勢不突出，大路貨多，珍、稀、特、新品種少，缺乏市場競爭力。無工業(yè)經(jīng)濟，地域經(jīng)濟的發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低，后勁嚴重不足，發(fā)展滯后，沒有競爭優(yōu)勢，農(nóng)民增收渠道不多，出現(xiàn)了糧食投入高，產(chǎn)出低，農(nóng)民增收緩慢的局面。而且從產(chǎn)品層次上多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)的初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，低劣產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、糧食作物多、特色產(chǎn)品少，使農(nóng)作物的商品加工轉(zhuǎn)化率低，附加值低，不利于農(nóng)民增收的提高。

（3）、財政困難，村經(jīng)濟積累薄弱。缺乏持久有力的稅源支撐，財源結(jié)構(gòu)不夠合理，職工工資發(fā)放缺口大，保運轉(zhuǎn)，保發(fā)展壓力較大。

（4）、村民對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識還不夠強，思想不夠解放，小富即安，等、靠、要思想嚴重，沒有能夠充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢。尤其是農(nóng)民寧愿把傳統(tǒng)的“老三樣”種植調(diào)來調(diào)去，也不愿冒風(fēng)險種植高新品種，使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，影響了農(nóng)民經(jīng)濟收入；三、經(jīng)濟發(fā)展的對策我鎮(zhèn)要與全國、全市、全縣同步進入小康社會，要加快經(jīng)濟發(fā)展，只有把項目強鎮(zhèn)、以城補農(nóng)作為發(fā)展的核心，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展關(guān)鍵，把科教興鎮(zhèn)作為發(fā)展的條件，把改革開放作為發(fā)展的動力，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的優(yōu)勢，才能促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（一）、堅持以轉(zhuǎn)變觀念、提高認識為思路，促進經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展質(zhì)量與效益型農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟增長的一場重大變革，充分認識到進一步轉(zhuǎn)變的觀念，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式上要有新的突破。在思想理念上，擺脫“以糧為主”的傳統(tǒng)思想的束溥，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟、市場農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)的思想；在發(fā)展思路上，要從數(shù)量擴張型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；在增長

方式上，要注重科技進步與提高生產(chǎn)率，從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要求注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從忽視生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)營向生態(tài)效益平衡與經(jīng)濟效益提高方面轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)展之路，注重規(guī)模效益，建立健全土地使用權(quán)的合理流通機制，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）、堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進經(jīng)濟發(fā)展。樹立正確的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的思想，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題放在首位。切實加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的力度，認真解決好投入的問題，大力推進農(nóng)村科技進步，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展?！l(fā)展是硬道理’，我們只有下狠心抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，以黨城灣鎮(zhèn)現(xiàn)有的洋芋、藥材、牧草等特色產(chǎn)品為主線，按市場規(guī)律，合理調(diào)整，把它調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)特，使其由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工，達到有市場、有效益，實現(xiàn)布局與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，在現(xiàn)有的水平上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。堅持把加強農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟工作的重重之中，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“兩高一優(yōu)”為目標(biāo)，加快調(diào)整，對那些投入大、產(chǎn)量低、品質(zhì)差，費工費時的種植品種逐年淘汰，把品質(zhì)優(yōu)、價格好、效益高的品種放在首位。

（三）、全力推進牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展根據(jù)現(xiàn)有市場，預(yù)測未來市場，針對我鎮(zhèn)目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，必須發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合優(yōu)勢。以洋芋種植、藥材種植、玉米種植、牧草種植、舍飼養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為重點，推進“東山村洋芋種植，黨城村舍飼養(yǎng)殖和玉米種植，城關(guān)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城北村溫棚蔬菜種植，青山道村藥材種植”的區(qū)域布局調(diào)整，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，采取公司加農(nóng)戶，訂單農(nóng)業(yè)等方式，走出一條科技含量高的種植、加工、轉(zhuǎn)化增值的路子，加大投入力度，做大做強農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立淀粉、粉絲粉條、中藥材削片等龍頭企業(yè)；大力發(fā)展小作坊、小禽場、小果園、小菜園的庭院經(jīng)濟，加大菜籃子工程建設(shè)，力爭使我鎮(zhèn)蔬菜市場占有率達到80％以上。同時，大力實施退耕還林還草，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林還草工程是一項富民強縣工程，既有現(xiàn)實意義，又有深遠的歷史意義，在目前情況下，既能促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能增加農(nóng)民收入。因此，在經(jīng)濟建設(shè)中，必須堅持因地制宜，大膽創(chuàng)新，形成規(guī)模，以推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，脫離貧困，向小康邁進。

（四）、堅持以項目強鎮(zhèn)為核心，促進經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，就必須以項目建設(shè)為載體，堅持項目強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。也就是抓住國家西部大開發(fā)各項農(nóng)業(yè)政策對西部傾斜的機遇，發(fā)揮我鎮(zhèn)的各種優(yōu)勢，切實提高投資效益，使項目建設(shè)成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的亮點。立足鎮(zhèn)情，突出前瞻性、多渠道、多論證，儲備一批對我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動力大，優(yōu)勢突出，前景廣闊，效益顯著的項目；加大爭取項目的力度，在短期內(nèi)爭取村級公路改造、舍飼養(yǎng)殖建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)、政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目建設(shè)的實施；大力發(fā)展非公有經(jīng)濟，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟實力，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。要不斷完善硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，著力改變軟環(huán)境，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮個體、私營等非公有經(jīng)濟在促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的重要作用。本著“先發(fā)展，后完善，你發(fā)財，我發(fā)展”的原則，使其有廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，相互發(fā)展；堅持“走出去，請進來”相結(jié)合，加大招商引資力度?！白叱鋈ァ本褪俏覀円叱鋈バ麄鼽h城，把我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)洋芋、優(yōu)質(zhì)藥材、優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等），宣傳出去，把我們創(chuàng)辦企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢綠色產(chǎn)品優(yōu)勢和政治優(yōu)勢宣傳出去，通過這些優(yōu)勢的宣傳變?yōu)槲覀兊慕?jīng)濟優(yōu)勢。“請進來”就是采取各種渠道，把外縣、市企業(yè)請到黨城灣鎮(zhèn)安家落戶，或與酒廠合作，或進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)揮他們的資金優(yōu)勢，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）、堅持以科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略保障，促進經(jīng)濟發(fā)展。堅持科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，最根本的問題是發(fā)展科技，核心問題是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高全民創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)。因此，我們要把科教興鎮(zhèn)作為一項長期戰(zhàn)略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求創(chuàng)新。今后一個時期，我們必須增加對科技的投入，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)各站室所的工作職能，加強職業(yè)教育，科技培訓(xùn)，綠色證書培訓(xùn)，努力提高全鎮(zhèn)農(nóng)民的科技文化水平和綜合素質(zhì)，積極推進科技教育與經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合，提高科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

（六）、重視抗災(zāi)保畜疫病和農(nóng)作物病蟲害防治，促進經(jīng)濟發(fā)展抗災(zāi)保畜工作范圍廣，任務(wù)重，難度大，堅持“抗災(zāi)、減災(zāi)、增收”的指導(dǎo)思想，以“四個確保”的總體要求，切實加強對抗災(zāi)保畜的工作，明確目標(biāo)，制定方案和措施，向上爭取資金，與有關(guān)部門聯(lián)合做好。加強牲畜疫病防治工作，對鄰縣地區(qū)的疫情威脅不可忽視，加強對牲畜多發(fā)病、常見病和傳染病的防治，適時驅(qū)治牲畜內(nèi)我寄生蟲，牧農(nóng)中心加大各種防病疫苗的購買、投放、和注射工作。在農(nóng)作物病蟲害防治方面，在做“三春”工作的同時，加大對農(nóng)作物病蟲害防治宣傳力度，對每年全鎮(zhèn)農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)一趨勢進行綜合分析和預(yù)測，對小麥條銹病、赤霉病、白粉病、小麥蚜蟲、小麥黑穗病等重大病蟲害的預(yù)防。

篇4

2006年，是××縣經(jīng)濟和社會發(fā)展迎來百年難遇的重大戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵年，也是實施“十一五”規(guī)劃的開局年。為實現(xiàn)××縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須分析機遇并搶抓機遇，認清挑戰(zhàn)并直擊挑戰(zhàn)，研究對策并實施對策，以團結(jié)奮進的雄心，加快發(fā)展的決心，全力打造活力××、魅力××、和諧××、美好××。

一、××縣發(fā)展的機遇與優(yōu)勢

當(dāng)今世界，一方面科學(xué)技術(shù)突飛猛進，知識經(jīng)濟已見端倪，國際競爭日趨激烈，經(jīng)濟全球化、一體化步伐不斷加快，形勢逼人；另一方面，和平崛起、科學(xué)發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構(gòu)建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數(shù)人的共識，催人奮進；這給××縣的發(fā)展帶來了重大的機遇和挑戰(zhàn)。一是科學(xué)發(fā)展觀正釋放出巨大能量，推動著經(jīng)濟社會發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道蛻變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會發(fā)展的主流，這將為××這個生態(tài)大縣、資源大縣帶來新的發(fā)展機遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會將在宜賓召開，××縣分會場共確立了32個必建項目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)預(yù)計投入資金近4億元，將對××縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動作用。屆時，將有國家和省、市各級各部門領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)外賓館、飯店、旅行社老總，海內(nèi)外各大報社記者在內(nèi)的近2000名參會人員在××石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至××的知名度，對我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來百年難遇的戰(zhàn)略機遇。三是成渝經(jīng)濟區(qū)納入國家重點區(qū)域布局，只要××縣能夠有機地融入長江經(jīng)濟帶，融入成渝經(jīng)濟區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城——共樂作為宜賓市“十一五”規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，××將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產(chǎn)資源規(guī)模開采向利益最大化的深度加工轉(zhuǎn)變帶來了機遇。六是省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、××在外工作人士的支持以及全縣44萬苗漢各族同胞強烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進一步增添了我們的信心和勇氣。

二、××縣發(fā)展的困難和差距

一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。2005年，全縣gdp實現(xiàn)17.6億元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是財源支柱不大。幾乎沒有上千萬元稅費的工業(yè)支撐性項目。電力公司稅收500余萬元，煙草公司800余萬元，錦巍集團140余萬元，絲綢公司130余萬元，上1000萬元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經(jīng)營。三是城市建設(shè)滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊缺乏，也沒突出僰苗文化內(nèi)涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購、娛還跟不上，參與性、互動性、娛樂性、趣味性、知識性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設(shè)、輕管理，重收費、輕服務(wù)現(xiàn)象嚴重。六是經(jīng)過礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。

三、××縣發(fā)展的對策和思路

面對現(xiàn)實，機遇與挑戰(zhàn)并存；展望未來，希望和困難同在。只要敢于面對困難，我們就會抓住新的歷史機遇；只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會催生新的希望。因此，面對新形勢、新任務(wù)，新機遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機遇，團結(jié)奮進，加快發(fā)展。

（一）直面挑戰(zhàn)。就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開動腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅破難，排除前進道路上的困難和障礙，推動經(jīng)濟社會的前進和發(fā)展。當(dāng)前，××面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠團結(jié)，不斷增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識、競爭意識，站得更高一些、看得更遠一些、想得更深一些，進一步增強預(yù)見性、避免盲目性，就一定能攻堅破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會××縣分會場有32個項目將要完成，這些項目，有的傷筋動骨、有的缺錢少米，困難很多、任務(wù)很重，假如我們的干部都不敢面對困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會的重任就是一句空話。

（二）搶抓機遇。就是在機遇面前要立足一個“搶”字，表明一種積極的工作態(tài)度，樹立一種果斷的工作作風(fēng)。機遇如白駒過隙，稍縱即逝?！皳尅本褪且缯J識、早研究、早準(zhǔn)備、早行動，快速反應(yīng)，搶占先機。就全省旅發(fā)大會在宜賓市召開而言，機遇對幾個旅游資源縣都是均等的，目前長寧、江安、翠屏區(qū)早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長寧更是勢頭迅猛。我們前有標(biāo)兵、后有追兵，形勢逼人，時不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態(tài)度和行為，都會使我們在激烈的競爭中坐失良機，留下無窮遺憾！我們只有進一步增強搶抓機遇的緊迫感和責(zé)任感，以只爭朝夕的精神投入項目建設(shè)，才不至于落伍于競爭的跑道。

篇5

__年12月，太原市被國家旅游局批準(zhǔn)為國家智慧旅游第二批試點城市，這既為我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新的發(fā)展機遇，也迎來新的挑戰(zhàn)。為此，市政協(xié)把“加快我市智慧旅游建設(shè)、提升旅游信息化水平”列為今年常委會的重點調(diào)研課題。8月上旬，由市政協(xié)張政副主席帶隊，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會組織部分政協(xié)委員對我市智慧旅游建設(shè)情況進行專題視察調(diào)研。調(diào)研組吸納長期從事旅游行業(yè)的專家學(xué)者和委員，組織他們認真學(xué)習(xí)智慧旅游的理論知識和方針政策，全面了解我市智慧旅游建設(shè)進展情況，并深入到新晉商聯(lián)盟國際旅行社、中國移動通信集團山西公司太原分公司等單位視察，觀看我市智慧>！總結(jié)提煉，形成了調(diào)研報告。

一、“智慧旅游”的概念及其重大戰(zhàn)略意義

智慧旅游是一種以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、高性能信息處理、智能數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在旅游體驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理等方面的應(yīng)用，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)激活，并服務(wù)于公眾、企業(yè)、政府等面向未來的全新的旅游形態(tài)。它是推進旅游消費便利化、旅游管理精細化、旅游經(jīng)營科學(xué)化的主要手段，是實現(xiàn)建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。

進入“十二五”以來，我國旅游產(chǎn)業(yè)和旅游信息化建設(shè)迎來歷史性發(fā)展機遇，推動傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)“智慧旅游”已成為旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。

（一）發(fā)展“智慧旅游”是國家的一項重大戰(zhàn)略決策

20__年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確立了以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的基本途徑。20__年國家旅游局制定了《中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“將旅游信息化納入?yún)^(qū)域信息化的重要組成部分，加大對旅游信息化建設(shè)的資源投放力度，加大對具有應(yīng)用實效的旅游新技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣力度，開展智慧旅游創(chuàng)建工程，對各類旅游信息化的新應(yīng)用、新服務(wù)、新模式開展試點示范。20__年5月，國家旅游局批準(zhǔn)北京、武漢、成都、南京等18個城市為首批國家智慧旅游試點；12月，又批準(zhǔn)天津、廣州、杭州和太原等15個城市為第二批國家智慧旅游試點城市。各試點城市解放思想，大膽試驗，改革創(chuàng)新，摸索經(jīng)驗，取得了積極成果。

（二）發(fā)展“智慧旅游”是旅游市場的重要需求

從全球看，在線旅游因其方便快捷的優(yōu)勢，已在旅游市場交易中占有重要地位，而且越是發(fā)達國家在線旅游市場所占的比例越大。20__年全球旅游市場交易額為9100億美元，其中線下交易額為6260億美元，線上交易額為2840億美元，已占到全球旅游市場交易額的31.4%，而且每年以10%的速度遞增。在我國隨著人們旅游出行需求頻次的增加，在線旅游的人數(shù)呈逐年上升趨勢，今后對智慧旅游的需求空間巨大。可以說，智慧旅游已成為當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

（三）發(fā)展“智慧旅游”是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑

目前看，傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式、管理手段和發(fā)展模式，已不能滿足游客的需求和市場的需要。只有借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和便攜式上網(wǎng)設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)，才能做強做大旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。首批開展“智慧旅游”試點城市的實踐證明，通過開展“智慧旅游”建設(shè)，進一步提升了旅游信息化水平，完善了旅游服務(wù)功能，提升了在線旅游人數(shù)，改進了旅游經(jīng)營模式和管理手段，增加了旅游收入，凸顯了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位。

二、太原市“智慧旅游”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，市委市政府高度重視旅游信息化建設(shè)，特別是去年經(jīng)國家批準(zhǔn)我市為第二批“智慧旅游”試點城市以來，更加激發(fā)了我市旅游管理者和廣大旅游從業(yè)人員創(chuàng)新發(fā)展的動力和責(zé)任，邁出了積極的探索步伐。先后建立了太原旅游信息網(wǎng)、整合了旅行社、星級酒店、旅游景區(qū)等資源，使旅游信息得到有效鏈接和充分延伸；自主研發(fā)了旅游電子合同，已在全市旅行社推廣使用，得到國家旅游局和省旅游局的肯定和贊同；在48家星級酒店安裝了旅游觸摸屏，將全市所有旅游信息延伸到酒店，向游客提供了方便；策劃拍攝了以反映太原市

文化特色的微電影《太原印象》。與此同時，市旅游局還組織專人赴杭州、武漢、南京等地學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我市實際起草了《太原市智慧旅游建設(shè)行動計劃》，總體目標(biāo)是通過三年努力建成具有一個中心、五大平臺、四大功能的智慧旅游信息化系統(tǒng)，為游客提供一站式智慧旅游服務(wù)，實現(xiàn)“嘗并州美食，住清涼圣境，行汾河兩岸，游錦繡龍城，購三晉特色，享唐風(fēng)晉韻”的美好愿望。

在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，我市作為“國家智慧旅游試點城市”，與其他試點先進城市相比還存在較大差距，面臨許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：

（一）宣傳不夠深入，思想認識有差距

我市被確定為國家第二批智慧旅游試點城市，這既是一項光榮的任務(wù)，也是一項全新的工作。應(yīng)當(dāng)喚起各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和社會各界的認同和支持。然而調(diào)研中我們感到，有部分領(lǐng)導(dǎo)、旅游行業(yè)職工和群眾，對智慧旅游的基本內(nèi)涵，對建設(shè)智慧旅游城市的重大意義以及實現(xiàn)路徑等問題，認識還不夠統(tǒng)一，在領(lǐng)導(dǎo)層還沒有引起高度重視，擺上重要位置，在企業(yè)層面、社會組織與個體的認知上，還沒有實現(xiàn)很好的普及，缺乏深入的理解和認識，思想觀念比較陳舊。

（二）管理體制不順，資源共享有差距

多年來我市的旅游景區(qū)、景點存在著多頭管理、職權(quán)交叉等現(xiàn)象，雖然在旅游景區(qū)的條塊管理方面發(fā)揮了積極作用，但面對旅游產(chǎn)業(yè)做強做大和智慧旅游的新要求，原有的體制壁壘和障礙逐漸顯現(xiàn)出來，不僅影響旅游資源的有效整合和旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)管理，更不利于旅游信息資源共建共享。

（三）資金投入不足，基礎(chǔ)條件有差距

據(jù)了解，近年來我市每年用于旅游事業(yè)的預(yù)算經(jīng)費僅400萬元。相對于鄭州市每年6000萬、武漢市每年5000萬，長沙市每年3500萬和南昌市每年2500萬元旅游經(jīng)費，差距比較大。因此，我市的旅游信息化建設(shè)歷史欠帳較多，基礎(chǔ)條件比較薄弱。到目前為止，信息化建設(shè)仍沒有專用機房，沒有防火墻和安保認定，不具備軟件研發(fā)的條件。與同為全國智慧旅游試點城市的南京、武漢、杭州等相比，基礎(chǔ)條件相差甚遠。

（四）啟動相對緩慢，整體推進有差距

我市既是全國“智慧旅游試點城市”，同時也是全國“智慧城市”建設(shè)試點。作為“智慧太原”重要組成部分的“智慧旅游”，已滯后于“智慧太原”的規(guī)劃與建設(shè)。目前“智慧太原”的規(guī)劃方案已通過專家論證，核心項目已啟動，特別是“數(shù)字太原”建設(shè)已取得可喜成果，在電子政務(wù)、智慧城管、智慧公交、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等方面有了實質(zhì)性進展，而“智慧旅游”的規(guī)劃方案目前仍未經(jīng)專家評審和政府批準(zhǔn)，核心項目也未啟動，成為“智慧城市”建設(shè)的短板。

三、加快太原“智慧旅游”建設(shè)的建議

我市作為國家第二批智慧旅游試點城市，使命光榮、責(zé)任重大，機遇難得，必須緊跟全國試點城市的步伐，學(xué)習(xí)兄弟城市的先進經(jīng)驗，進一步提升我市智慧旅游建設(shè)速度和質(zhì)量。為此提出如下建議：

（一）加大宣傳力度，強化思想共識

發(fā)展“智慧旅游”在當(dāng)下是一個全新的命題，建設(shè)“智慧旅游”城市也是一項開拓性的工作。目前人們對它的認識還比較模糊，理解也比較膚淺，行動還不夠自覺。因此，我市應(yīng)針對不同人群、不同單位的實際情況，采取多種形式，加強宣傳教育工作。要宣傳“智慧旅游”的基本內(nèi)涵，使人們明確“智慧旅游”的根本目的是實現(xiàn)服務(wù)智慧，滿足游客個性化需求；實現(xiàn)管理智慧，為政府主管部門提供政策依據(jù)，提高辦事效率；實現(xiàn)營銷智慧，為旅游企業(yè)的市場營銷和線路設(shè)計提供技術(shù)上的支持。要宣傳全國“智慧旅游”建設(shè)的發(fā)展形勢，明確國家推動智慧旅游的方針政策和基本原則、各試點城市的發(fā)展態(tài)勢及經(jīng)驗成果，增強我市完成試點任務(wù)的光榮感、責(zé)任感和緊迫感。要宣傳創(chuàng)建“智慧旅游”城市的重要意義，明確“智慧旅游”是我市做強做大旅游產(chǎn)業(yè)，進一步轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，是提升我市對外形象，擴大我市影響力的重要途徑，是打造“智慧太原”的重要組織部分。從而在全市形成人人關(guān)心“智慧旅游”，積極支持“智慧旅游”建設(shè)的良好氛圍。

（二）理順管理體制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)“智慧旅游”城市是一項系統(tǒng)工程，涉及旅游、交通、金融、氣象、通信等多個部門，因此，工作中必須強化大局意識，建立科學(xué)有效的管理機制。要進一步解放思想，深入調(diào)查研究，對我市多年來形成的旅游產(chǎn)業(yè)管理體制進行重新審勢，堅持去粗取精，去偽存真，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，符合科學(xué)發(fā)展，有利于做強做大旅游產(chǎn)業(yè)的管理體制和模式。市政府應(yīng)進一步加強對智慧旅游建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一名分管副市長負責(zé)，由旅游部門牽頭，吸納有關(guān)縣區(qū)、市直部門等組成智慧旅游建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。明確工作任務(wù)，健全工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，推進太原智慧旅游建設(shè)順利實施。

（三）拓寬融資渠道，強化資金保障

加強旅游信息化建設(shè)，科技含量高，構(gòu)建智慧旅游數(shù)據(jù)中心等服務(wù)平臺，資金需求量大。因此，要廣開渠道，建立多元化的投融資機制。首先，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投資力度，用于智慧旅游重點項目建設(shè)。其次，要充分利用國家和省對“智慧旅游”試點城市的優(yōu)惠政策，積極申請項目扶持經(jīng)費。三要重點通過市場化運作，吸引社會資本和金融資本，向旅游業(yè)集聚。以“三網(wǎng)整合”、云計算和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)為依托，組建太原市信息發(fā)展投資公司及智慧應(yīng)用專業(yè)運營公司，構(gòu)建起適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的投融資平臺。要積極推進金融機構(gòu)與旅游企業(yè)的廣泛/！/合作，探索開發(fā)新型的旅游金融產(chǎn)品，增強 銀行的旅游服務(wù)功能。四要建立政策性專項扶持資金，以獎代補，鼓勵旅游企業(yè)信息化建設(shè)和電子商務(wù)應(yīng)用。給予智慧旅游建設(shè)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們積極參與旅游信息化建設(shè)，激活企業(yè)的創(chuàng)新活力和競爭意識。

（四）納入整體規(guī)劃，把握建設(shè)原則

要把“智慧旅游”建設(shè)納入“智慧太原”建設(shè)的總體規(guī)劃，通盤考慮，同步推進。這樣可以有效整合利用資源，降低建設(shè)成本。要按照“政府主導(dǎo)、市場運作、多方參與、協(xié)作共贏”的理念，指導(dǎo)推進“智慧旅游”建設(shè)工作。實踐中要把握四個原則：一是堅持規(guī)劃先行，形成合力的原則。要針對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和特點，整合各類資源，對旅游信息化建設(shè)進行頂層設(shè)計規(guī)劃。盡快組織有關(guān)專家對《太原市智慧旅游建設(shè)行動方案》進行論證評估，提出修改意見，力求做到起點高、實用性強。二是堅持準(zhǔn)確定位、突出特色的原則。要深入分析我市旅游資源的優(yōu)劣勢，先重組資源，再定位市場群體，以大手筆、強分貝打響我市“唐風(fēng)晉韻、錦繡龍城、清涼勝境”的旅游品牌形象，著眼于建設(shè)華夏文明看山西的旅游中心，充分發(fā)揮黃河中游經(jīng)濟區(qū)中心城市的優(yōu)勢，彰顯歷史悠久、文化燦爛的三晉文化特色，力爭在全省率先實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化，當(dāng)好全省旅游產(chǎn)業(yè)的排頭兵和先行者。三是堅持突出重點，循序漸進的原則。要不斷探索總結(jié)，智慧旅游發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，減少盲目性，提高試點的科學(xué)有效性。堅持試點先行、分類指導(dǎo)、有序推進。要把服務(wù)游客、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)管理作為信息化建設(shè)的出發(fā)點，著力推進智慧景區(qū)、智慧企業(yè)和智慧公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建起我市特有的智慧旅游發(fā)展模式，這就是建設(shè)“一個中心”，即智慧旅游數(shù)據(jù)中心（旅游云），打造“五大平臺”，即“游客服務(wù)平臺、宣傳服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺、管理服務(wù)平臺和統(tǒng)計服務(wù)平臺?！彼氖菆猿秩诤戏?wù)，提升體驗的原則。要貫徹以人為本，以游客為中心的理念，打造整合服務(wù)體系，提升游客友好體驗，著力滿足游客在“吃、住、行、游、購、娛”中多層次、多樣化、個性化的需求。

篇6

人們從屈辱的封建禮教及一個多世紀(jì)的貧困中走出來,特別是處于底層的勞動人民,祖輩們過著困苦的，衣食無著落的日子。而今經(jīng)濟發(fā)達了，生活水平也提高了。意識、覺悟的漸醒，經(jīng)濟的快速增長，它們之間出現(xiàn)了許多的不和諧，因而“一見識少”的人受社會迅速發(fā)展的負面影響也就特別多。這些負面影響影響了整個社會氣候，也影響著那一片凈校園。

首先，隨著社會的改革開放，西方思想和生活方式使人產(chǎn)生迷茫和困惑，尤其在長期貧困后對經(jīng)濟利益的看待，使個人主義，享樂主義，拜金主義思潮逐漸蔓延，也讓學(xué)生耳濡目染，許多學(xué)生也認為有錢就好辦。有的學(xué)生在家干點家務(wù)也講價錢，更有學(xué)生父母給的餓零花錢少了就以不上學(xué)來威脅父母。比如屆的尹同學(xué)，因家長只給5元/周的零花錢(農(nóng)村)而不到校讀書，將書扔到家門口的水溝，后經(jīng)家長請其舅舅及其他親戚來調(diào)和，父母答應(yīng)10元/周才來上學(xué)。再如屆的曾同學(xué)，因家長給的零花錢少了而離家出走，父母找了三天，最后在一親戚家找到。再如一經(jīng)濟條件好的高同學(xué)，學(xué)習(xí)成績差，因而常常用錢來請人幫著做作業(yè)。更有許多學(xué)生認為“人不為己，天誅地滅”，比如一次聽課中(地理課)，老師講到水資源的短缺時，提到應(yīng)珍惜每一滴水并為“后來的人”想想，為世界想想，班上幾個調(diào)皮的學(xué)生卻說：“管了我們自己就好了，這是個現(xiàn)實問題，我們可管不了那么多”?；蛟S這是個玩笑話，但出自十四五歲的孩子之口，是不是讓人有點心寒呢?這許多新的問題，新矛盾的出現(xiàn)，給教育工作帶來了許多新的挑戰(zhàn)。而在此過程中就要把握育人方向，引導(dǎo)學(xué)生正確認識金錢與情義，奉獻與索取，個人與集體，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，增強育人工作的針對性和實效性。

另外，在以經(jīng)濟利益為核心的各種個人利益和誘惑下，在社會道德，思想覺悟還較低的情況下。面對鋪天蓋地而來的“假”，面對隨處可見的違背社會公德的事，世人蔽而不見，而在蠅頭小利面前卻又必爭，。還有就擺在孩子們眼前的麻將聲，以及“斗地主”，這種種社會消極現(xiàn)象都影響著孩子們。比如，在公車上能給老弱婦孺讓座的孩子僅會占少數(shù)，而精通于打麻將，“斗地主”種種賭博的學(xué)生卻占絕大部分。如屆1班是個優(yōu)秀班集體，屆2班以及屆1班，都發(fā)現(xiàn)有學(xué)生在寢室里“斗地主”，并且特別優(yōu)秀的屆2班也在課堂上發(fā)現(xiàn)三個學(xué)生在后座“斗地主”，而在較差一點的班中，則會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)撲克。再如社會上的“拳頭”解決問題也發(fā)現(xiàn)在學(xué)生中，因為一些小事，或是一個小玩笑，或是一次不小心招惹了他，則會導(dǎo)致其大打出手。如屆2班的袁某與黃某大打出手，袁某并叫屆1班的陳某幫忙，而陳某在不問青紅皂白之下就動手與黃某大干。而針對這種現(xiàn)象，閑觀的學(xué)生卻持這樣的態(tài)度：或迅速離開現(xiàn)場，避免誤傷了自己;或為其加油;或于旁也偷偷支幾招。在他們眼中：人際的平等，生命的尊重喪失，“勇者勝”“強者勝”，一小部分學(xué)生就會如蒼蠅一樣跟在幾個“大哥”身后，或?qū)て浔幼o，或崇拜他們，這許多社會上帶來的負面影響已不能使學(xué)校再是“純粹的凈土”不能再是“孤島”。因此對學(xué)生的教育應(yīng)符合社會，應(yīng)生活化，人性化，把人的道德生活，人的道德發(fā)展作為道德教育的核心，自覺反對偽人道德，提高人的地位，尊重人的權(quán)利使教育多些人情味，盡量避免學(xué)校班上的強制，學(xué)校課堂的暴力。對學(xué)生的不尊重要用寬容心來對待學(xué)生的多樣性和差異性。在學(xué)校班上建立平等和諧的人際關(guān)系，盡量做到保持學(xué)校的純潔性和超乎于世俗關(guān)系的高貴精神。讓學(xué)生真正領(lǐng)略到道德的內(nèi)涵，做人的根本，生活的本質(zhì)。

最后，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我國的通訊，電訊事業(yè)，網(wǎng)絡(luò)事業(yè)迅猛發(fā)展。有人預(yù)測，到年我國的網(wǎng)上用戶將超過成為世界最多的國家。隨著網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的迅猛發(fā)展，它使學(xué)校教育有了新的活力，同時也帶來了巨大的難題和挑戰(zhàn)，面對網(wǎng)上言論，信息污染，網(wǎng)上聊天，網(wǎng)上交友，網(wǎng)上游戲，敵對文化等的負面影響，目前要進網(wǎng)吧“閑”的學(xué)生占絕大部分，不論是男生，還是女生。如走讀班的學(xué)生，每天早早出家門，揣著早飯錢，他們卻背著書包進入了網(wǎng)吧，直到上課鈴聲快響之時，才匆匆趕往學(xué)校，而在課堂課下均討論著游戲的精彩。更甚至于早上五六點時，就有學(xué)生背著書包倦蹬于網(wǎng)吧門口等著開門，或放學(xué)后迅速閃入網(wǎng)吧，直到天黑更有通宵。如屆8班段同學(xué)伙同另一同學(xué)揣著生活費進入網(wǎng)吧，直到第二天其父才找回。再如屆1班王同學(xué)，于假期中成天泡在網(wǎng)吧，甚至晚上等父母睡了就偷偷溜出家門，第二天早上其父才去找回。再如屆2班樂同學(xué)，同樣等父母晚睡后，自己再將被子做成有人睡狀，溜出家門進入網(wǎng)吧，第二天十點過還不見起床，其父敲窗進入發(fā)現(xiàn)根本無人在家，后在網(wǎng)吧將其找回……。王同學(xué)曾說，網(wǎng)上打游戲真的過癮，因為可以做(社會上不允許)自己想做的事：如殺人，娶媳婦，每次去上網(wǎng)均是懷著去見媳婦的心情而去。再如屆的雷同學(xué)(女生)于年國慶大假中，三天沒回家也無音訊，后來其父于網(wǎng)吧找回。十幾歲的孩子，只會由著自己的性子做事，他們不知是非，他們不曉何為錯事。面對這種種難以心安的事例，我們心驚而又擔(dān)心，面對網(wǎng)吧主的昧良心掙錢，面對家長的無力，我們只有也應(yīng)該擔(dān)負起這一艱巨的任務(wù)：針對不同學(xué)生的情況，爭取集體教育成個別教育的方式，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會選擇，學(xué)會分析，學(xué)會判斷，學(xué)會控制，增強網(wǎng)上的自律意識，或通過實例教育，或通過興趣轉(zhuǎn)移等方式來調(diào)節(jié)學(xué)生，這僅是教師們力所能及的事。這更希望社會多關(guān)注，網(wǎng)吧主更有良心，法制和監(jiān)管更嚴格，還學(xué)校周邊環(huán)境一個清靜之地;還學(xué)生一個單純的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

面對這種種社會環(huán)境對學(xué)生的影響，教師們無可推卸地應(yīng)擔(dān)負起緩解社會環(huán)境給學(xué)生的負面影響。

篇7

××市關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的重大決策，是今后一段時期我們的中心工作?！痢磷鳛橐粋€農(nóng)業(yè)縣（市），建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)顯得緊迫、重要。如何深入領(lǐng)會中央精神，立足自身實際，切實推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，××市委、市政府就此問題進行了專題的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、摸清家底，客觀估價我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團結(jié)一心求進步，全心全意謀發(fā)展，我市經(jīng)濟社會呈加速度發(fā)展，尤其在“十五”期間，××市堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控政策，進一步深化改革，擴大開放，加快“兩業(yè)一城一市”和全面建設(shè)小康社會步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟實力進一步增強。2005年，全市生產(chǎn)總值完成182803萬元，同比增長14.4%，比2000年增加68405萬元。財政總收入完成16088萬元，比“九五”期末增加5718萬元；其中一般預(yù)算收入由2000年的6470萬元增加到2005年的9450萬元。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的59156萬元增加到2005年的89043萬元，年均增長8.52%，糧食年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在14萬噸以上。工業(yè)化建設(shè)步伐加快，2005年，市屬規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成57697萬元；工業(yè)增加值完成14932萬元，年均增長29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

以竹業(yè)和旅游業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”為重點的地方特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成效顯現(xiàn)。竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，到2005年，全市竹林面積達102萬畝，開工建設(shè)黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程項目，竹業(yè)綜合收入實現(xiàn)9.5億元，比“九五”期末增加3.2億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，2005年，全市接待游客58.6萬人次，門票收入1520萬元，旅游總收入實現(xiàn)2.65億元，分別比“九五”期末增長193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得較大進展，畜牧（漁業(yè)）總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重由2000年的31%提高到2005年的41%?！痢两疴O石斛地理標(biāo)志產(chǎn)品保護通過國家審查驗收。柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。“十五”期間，境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大突破，初步形成了“兩縱兩橫四連一環(huán)線”骨架公路和××河水路運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進一步加大，完成農(nóng)田水利投資8000多萬元，有效治理病險水庫7座，完成坡改梯19265畝，解決農(nóng)村80437人飲水困難，農(nóng)田保灌、防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)村人畜飲水保障能力進一步提高。生態(tài)環(huán)保建設(shè)和國土資源管理成效顯著，實施天保工程封山育林3.2萬畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個百分點，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

——各項改革有序推進。農(nóng)村稅費制度改革成效顯著，全面免征農(nóng)特稅、農(nóng)業(yè)稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業(yè)、財政體制、糧食流通體制、事業(yè)單位人事制度、殯葬改革、農(nóng)村金融和科教文衛(wèi)體制等各項改革有序推進。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步改善，開放水平進一步提高。

——農(nóng)村生活水平明顯提高。2005年，全市農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)2512元，比2000年凈增711元，年均增長6.88%。扶貧開發(fā)成效顯著，五年共脫貧3900人，貧困人口下降到9500人。“兩個確?！敝贫热媛鋵?，社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋范圍逐年擴大，農(nóng)村貧困人口得到社會更多救助和關(guān)注。

——各項社會事業(yè)取得新進步。以“兩基”鞏固提高為重點，深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育。科技創(chuàng)新能力進一步增強，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和人口計生工作保持全省領(lǐng)先位次，計生率95.46%，人口自然增長率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到鞏固，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進一步提高。文化、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快速度，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到70%和94.97%。

二、正視差距，認真分析我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重落后

主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主，切割較大，加之我市大多數(shù)水利工程均修建于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時技術(shù)、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質(zhì)量差，且不配套，多年來因我市財力有限，對工程維修、養(yǎng)護經(jīng)費投入嚴重不足，多年的運行，許多工程隱患開始暴露，水利工程效益逐年下降，嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。交通條件差是我市經(jīng)濟發(fā)展的首要制約因素，全市的進出口通道交通困難。通村公路通達深度、通達里程和通車質(zhì)量都存在較大的問題，仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）扶貧工作需加大力度

我市共有重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，重點扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)17個的35.29%。重點扶持村132（老村，以下同）個，占村總數(shù)257個的44.44%。2005年底，全市農(nóng)村低收入人口（625—865元）2.03萬人，占××市農(nóng)業(yè)人口的9%；未解決溫飽人口（625元以下）1.01萬人，占××市農(nóng)業(yè)人口的4.53%；經(jīng)估算，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入968元，人均占有糧食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分別低1544元、190公斤。無勞動力收入來源，需民政救濟2438戶，8759人。貧困地區(qū)有勞動力3.7萬人，其中文盲、半文盲1.45萬人，初中文化3.1萬人，高中文化0.26萬人。我市有近200個村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶，有85個村不通公路，101個村無衛(wèi)生室和文化室，63個村無學(xué)校，分別占貧困村總數(shù)的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50個村廣播電視未覆蓋，有5.5萬多農(nóng)民和5.3萬頭牲畜未解決飲水問題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區(qū)，由于資金的匱乏和勞動力素質(zhì)低嚴重制約著這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作有待加強

據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力133434人，初中學(xué)歷67583人，小學(xué)學(xué)歷55903人，文盲2036人?？傮w文化程度偏低，高中以上文化程度達不到6%，多數(shù)勞動力仍滯留在本鄉(xiāng)本土，外出務(wù)工人員并不多，僅占勞動力總數(shù)的26.23%，外出人員絕大多數(shù)也是無一技之長，有專業(yè)技能的人員還不到2%。對農(nóng)民工的培訓(xùn)與就業(yè)需求脫節(jié)。就業(yè)觀念及其指導(dǎo)存在誤區(qū)。農(nóng)民工外出的組織化程度低。

（四）社會各項事業(yè)有待進一步加強

主體體現(xiàn)在：一是農(nóng)村教育比較落后。農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費短缺，教育基礎(chǔ)設(shè)施差，嚴重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村師資隊伍水平相對教育發(fā)展的需求仍存在一定的差距，同時農(nóng)村教師隊伍相對不夠穩(wěn)定。二是村級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，醫(yī)療設(shè)備比較缺乏，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)73個，床位528張，平均每千人1.8張，村衛(wèi)生室142所，村級衛(wèi)生員385人，平均農(nóng)村每千人1.75人，鄉(xiāng)村醫(yī)生300人。三是計劃生育“村民自治”水平還需進一步提高，對流動人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對象中，至少有90%以上是在外生育，并且絕大多數(shù)是流入外地生育，給計劃生育管理帶來了比較大的困難。四是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進一步改善。一方面，由于缺乏一些電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，加之原有的電視網(wǎng)絡(luò)比較老化，導(dǎo)致閉路電視發(fā)展速度比較緩慢；另一方面，由于農(nóng)村缺乏一批公益性文化設(shè)施和文藝人才，導(dǎo)致開展一些群眾性的文藝活動難度較大。

（五）基層民主建設(shè)有待進一步增強

一是農(nóng)民群眾在民主意識上存在偏差。部分群眾不會、不能、不善于行使自己的民利；二是少數(shù)村組干部受文化修養(yǎng)和個人能力的限制，政治素質(zhì)不高，辦事缺乏民主，工作方法簡單，缺乏民主參與、民主決策；三是多數(shù)村的《村規(guī)民約》針對性不強，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)范的一些熱點、難點問題沒有納入。有的村制定了《村規(guī)民約》，也制定了相應(yīng)的處理程序，但在實踐中沒有很好地落實。

（六）“四在農(nóng)家”創(chuàng)建水平還需進一步提升

一是部分農(nóng)戶對“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵認識還不夠到位，創(chuàng)建熱情還沒有全部釋放出來；二是由于部分農(nóng)戶資金有限，室內(nèi)外環(huán)境還沒有得到徹底改善；三是部分農(nóng)戶的陳規(guī)陋習(xí)還沒有徹底轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建點上的環(huán)境衛(wèi)生保持得不夠好，存在有衛(wèi)生死角的現(xiàn)象；四是由于工作繁雜，在總結(jié)和提煉“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的經(jīng)驗上還顯得不夠。

三、理清思路，研究制定我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策措施

（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，奠定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、圍繞竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

竹產(chǎn)業(yè)：以竹基地建設(shè)和竹加工開發(fā)為兩個重點，逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產(chǎn)品體系。至2010年，力爭全市竹加工產(chǎn)值突破40億元，竹資源綜合利用率達90%。旅游業(yè)：以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和4a級旅游區(qū)為重點，實施旅游精品戰(zhàn)略，構(gòu)建“食、住、行、游、購、娛”協(xié)調(diào)配套的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，力爭接待旅游人次達到150萬人次，旅游綜合收入達10億元，把××建成中國生態(tài)旅游、紅色旅游的重要旅游目的地，黔北地區(qū)川黔渝金三角的旅游明珠。

著力推進“竹、畜、藥、果”四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快全市特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。力爭“十一五”期末，全市竹業(yè)產(chǎn)值40億元以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到5億元以上；藥業(yè)產(chǎn)業(yè)5000萬元以上；柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有面積,逐步形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加強以產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設(shè)施建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和認證制度，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技增收工程。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

樹立“建設(shè)大通道，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實現(xiàn)“村村通”為目標(biāo)，加快出境公路、鄉(xiāng)際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設(shè)，至2010年，初步形成水陸運輸優(yōu)勢互補，便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強耕地保護，實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“沃土工程”項目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)科技進步，大力實施品種改良。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案和水土保護“三同時”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥，切實防治耕地和水污染。

（二）確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕。

1、堅持“多予、少取、放活”方針，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷完善、強化、落實扶持農(nóng)業(yè)的各項政策措施。搶抓全省深化農(nóng)村改革試點的機遇，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制和農(nóng)村金融等改革，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。力爭“十一五”期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上一個新臺階。

2、繼續(xù)推進新階段扶貧開發(fā)。圍繞解決“三個基本”問題，堅持實施結(jié)對幫扶和整村推進，基本消除所有重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的貧困人口；推進易地扶貧搬遷，加大對移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產(chǎn)生活條件；對特殊貧困人口實行長期社會救助并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)村危房的改造力度；對農(nóng)村低收入人口，重點幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。

（三）加強農(nóng)村文化建設(shè)，做到農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，力爭2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進科技進步，大力營造有利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的新環(huán)境，到2010年，全社會科技投入經(jīng)費占gdp的1.5%以上。三是加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，積極引進市外優(yōu)秀人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快市、鄉(xiāng)、村三級文化場館建設(shè)，鞏固和擴大農(nóng)村廣播電視覆蓋率，逐步構(gòu)建覆蓋全市比較完備的公共文化服務(wù)體系。實施民族民間文化保護，大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質(zhì)。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)護人員技術(shù)水平。到2010年，90%以上的農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員達到中專以上水平，80%的村級衛(wèi)生室達到甲級標(biāo)準(zhǔn)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵和扶持民營醫(yī)院發(fā)展。六是推動人口與計劃生育發(fā)展。加快人口計生綜合改革步伐，“十一五”期間，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

（四）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，做到農(nóng)村村容整潔。

1、加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好道路、水利、人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉，“十一五”期末力爭城鎮(zhèn)自來水普及率達到100%。2010年力爭高速寬帶網(wǎng)到鎮(zhèn)，全市通程控電話的行政村達到100%，電視普及率城市達到100%，農(nóng)村達到80%，建設(shè)“數(shù)字××”。加強農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)，解決好農(nóng)村用電公平和安全問題，全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件有較大改善。

2、推行生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、水土流失治理工程、生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)旅游工程和生態(tài)多樣性保護工程，提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把退耕還竹與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧等措施結(jié)合起來；積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決好退耕農(nóng)戶長遠之計；繼續(xù)實施好天然林、長防林等生態(tài)建設(shè)工程，不斷擴大封山育林和荒山造林規(guī)模。至2010年，全市森林覆蓋率達75%以上。

3、加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平經(jīng)營，高效能管理”的要求，強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。扎實推進“四民社區(qū)”創(chuàng)建，不斷提高廣大居民的生活質(zhì)量和社會文明程度。加強對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控，加快經(jīng)濟強鎮(zhèn)（辦）建設(shè)步伐，促進全市區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把××建成黔北地區(qū)川黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市。

（五）加強基層組織建設(shè)，做到村務(wù)管理民主。

一是搞好民主選舉，選出農(nóng)民擁護的好干部。切實讓村民通過手中的投票權(quán)，直接施行民利，選出最能代表自己意志的優(yōu)秀人物組成村委會，協(xié)調(diào)村內(nèi)的關(guān)系，管理村內(nèi)公關(guān)事務(wù)。二是落實民主監(jiān)督，實行村務(wù)“陽光操作”。民主監(jiān)督是農(nóng)村管理民主的保障性環(huán)節(jié)，只有有效的民主監(jiān)督，才能約束村干部的行為。三是轉(zhuǎn)變村委會角色，保證村干部盡職盡責(zé)。村委會的基本職責(zé)是村民自治的組織和協(xié)調(diào)，村干部與村民之間轉(zhuǎn)變成為委托代表關(guān)系，實施民主監(jiān)督，防止村干部營私舞弊。形成激勵機制。給予村干部合理合法的物質(zhì)待遇和精神鼓勵，真正使村干部在其位，謀其事，盡其責(zé)，行其權(quán)，獲其利，取其榮，咎其過，懲其誤。

篇8

一、目前基層社會保障制度存在的主要問題

（一）部分社會保險尚未實現(xiàn)制度性全覆蓋。隨著我國人力資源市場的健全，公務(wù)員和其他工作人員在勞動力市場上的就業(yè)機會趨于平等，機關(guān)公務(wù)員同樣會存在失業(yè)問題，但是失業(yè)保險未把公務(wù)員納入其中。新出臺的《工傷保險條例》雖然將覆蓋范圍擴大到不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及基金會、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等組織，但還是未將行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位納入其中。

（二）應(yīng)保未?，F(xiàn)象比較突出。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的參保對象中，行政事業(yè)單位招用的臨時人員參保率較低，部分非公有制經(jīng)濟組織企業(yè)和個體企業(yè)勞動者未參保，大多數(shù)進城務(wù)工人員難以按現(xiàn)行制度參保，尤其是服務(wù)行業(yè)、個體工商戶勞動者應(yīng)保未?，F(xiàn)象比較普遍。另外，與養(yǎng)老和醫(yī)療保險相比，失業(yè)，工傷和生育保險的參保率明顯偏低。

（三）社會保障待遇有待提高。一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平偏低。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金處于低水平狀態(tài)，不能滿足城鄉(xiāng)老人的生活基本需求。二是各項基本醫(yī)療保險待遇有待提高。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)偏少，住院費用報銷比例偏低；新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以大病為主，但大病補償比例偏低；新合療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保慢性病補償?shù)牟》N較少，城鄉(xiāng)居民患大病后的醫(yī)療負擔(dān)仍然較重。三是城鄉(xiāng)居民低保救助存在困難。城鄉(xiāng)居民低保金補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。城市醫(yī)療救助“門檻費”偏高，一些特困患者享受不到相關(guān)救助，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍很突出。

（四）社會保險制度設(shè)計碎片化、管理條塊化。從社會保險制度設(shè)計來看，現(xiàn)行的社會保險政策以城鄉(xiāng)和職業(yè)為界限，將參保者劃分為城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民三個基本群體，僅養(yǎng)老保險就包含了機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障等五個險種，基本醫(yī)療保險包含了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三個險種，各個險種的繳費標(biāo)準(zhǔn)、補貼標(biāo)準(zhǔn)和保障水平差異很大，給參保人員和業(yè)務(wù)經(jīng)辦帶來諸多不便。從行政管理職能來看，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險由省社會保障局垂直管理，社會救助由民政部門主管，新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門主管，其他社會保險由人力資源和社會保障部門主管。社會保障管理體制條塊分割，政出多門，不僅導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費人力物力，而且不利于有效監(jiān)督資金運行狀況。從社會保險手續(xù)轉(zhuǎn)接來看，社會保險內(nèi)部各項政策之間與相關(guān)政策之間缺乏銜接配套，社會保險異地轉(zhuǎn)接政策還不完善，給參保者帶來很多不便。

（五）基層社會保障公共服務(wù)力量薄弱。社會保障相關(guān)機構(gòu)人員編制不足，以閻良區(qū)社會保險基金管理中心為例，現(xiàn)有人均服務(wù)人數(shù)為7917人，其中城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人均服務(wù)參保人數(shù)最多，為13398人。各鎮(zhèn)街社會保障專職工作人員普遍缺乏。信息化平臺建設(shè)滯后，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息化平臺尚未建立，審核、匯總補償數(shù)據(jù)全靠手工處理，影響了社會保險服務(wù)的質(zhì)量和效率。

二、加強社會保障體系建設(shè)的對策和建議

（一）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)社會保障體系全覆蓋

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民社會養(yǎng)老保險制度。將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施，健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)一設(shè)定個人繳費檔次和繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定城鄉(xiāng)有差別的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。按照“只疊加、不扣減、不沖銷”的原則，逐步將被征地農(nóng)民社會保障與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施，促進制度規(guī)范統(tǒng)一、操作便捷。

實現(xiàn)失業(yè)保險和工傷保險制度性全覆蓋。將城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工、社會團體及其專職人員、民辦社會組織及其職工納入失業(yè)保險覆蓋范圍。將行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位納入失業(yè)保險和工傷保險覆蓋范圍。

推進社保制度的人性化改革，實行更加寬松的參保政策。增加設(shè)置繳費基數(shù)、繳費比例相對較低的社會保險參保標(biāo)準(zhǔn)，降低社保的門檻，滿足城市特困居民、

長期失業(yè)人員，部分個體工商戶、自由職業(yè)者、外來務(wù)工人員等人群的低層次的參保需求，同時避免新參保企業(yè)負擔(dān)驟增，減少擴面阻力。進一步完善社會救助體系。整合社會救助資源，增強救助合力，形成以生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助相配套，其他救助和社會幫扶為補充的工作格局。特別要注重對因災(zāi)害造成住房搬遷家庭、大病致貧家庭及特困家庭子女入學(xué)三大特困群體的救助，切實解決他們的實際困難。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最終實現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。

積極探索各項保險制度銜接的有效措施。探索社會保險項目之間的銜接辦法，做到社會保障不同項目覆蓋面既不重復(fù)，又不落空。建立城鄉(xiāng)一體化保障機制，使進城落戶農(nóng)民在社會保障、子女上學(xué)等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)利，為農(nóng)民進城落戶掃清制度障礙。

（二）著力推進社保擴面，實現(xiàn)社會保障應(yīng)保盡保

有針對性地做好宣傳教育工作。要充分利用本地報刊、電臺等新聞媒體展開大規(guī)模的政策宣傳攻勢，加強對社保法律、法規(guī)、政策的宣傳，做到家喻戶曉，不留死角。要組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，面對面推動企業(yè)和職工參保。要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動，提高用人單位和職工的參保意識。

加大擴面征繳工作力度。要根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，把新興行業(yè)、多種經(jīng)濟成份企業(yè)、民營科技企業(yè)納入覆蓋范圍，以非公有制從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等人員為擴面重點，實施擴面攻堅。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)，要盡快納入，一步到位。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，基金實行市場化運營和管理，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。進一步擴大養(yǎng)老保險對非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的覆蓋。

（三）積極探索、健全機制，穩(wěn)步提高社會保障水平

逐步提高企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇。不折不扣地貫徹落實上級有關(guān)文件精神，不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，建立與經(jīng)濟發(fā)展、工資增長、物價水平相聯(lián)系的正常調(diào)整機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

提高各項醫(yī)療保險保障水平。逐步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例，通過實行門診統(tǒng)籌，把多發(fā)病、常見病的診療納入基本醫(yī)療保險支付范圍，擴大群眾的受益面。穩(wěn)步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的報銷水平和最高支付限額。到2015年，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額提升到上年度當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖氲?倍左右。

建立預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險體系。把工傷保險的一次性工亡補助金提高到全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的20倍，同時相應(yīng)提高工亡喪葬補助和供養(yǎng)親屬撫恤標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善工傷保險的費率機制，促進企業(yè)改善勞動條件,開展對高職業(yè)危害場所的監(jiān)測和人員健康監(jiān)護,減少或降低工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生。

擴大失業(yè)保險基金支付范圍，加強失業(yè)預(yù)防功能。充分發(fā)揮失業(yè)保險促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能，進一步加大對職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，加強失業(yè)保險基金對促進就業(yè)的作用。建立失業(yè)預(yù)警機制，制訂預(yù)案和相應(yīng)措施，對失業(yè)進行有效調(diào)控，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，使參保者不是消極地等待風(fēng)險補償，而是從積極的社會保險政策中獲益。

提高社會救助的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。要把社會保障體系與再就業(yè)有機結(jié)合起來，建立、完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，開展再就業(yè)援助活動，對“零就業(yè)”低保戶家庭中有勞動能力、有一技之長的人員，通過開發(fā)公益性崗位等方式，想方設(shè)法提供就業(yè)崗位，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)；對有勞動能力但無一技之長的人員，集中組織技能培訓(xùn)，使其就業(yè)；提供扶貧開發(fā)項目和政策性資金貸款，幫助農(nóng)村低保人員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)加強救助。對低保對象中出現(xiàn)的上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等困難，采取多種方式給予補充救助。

（四）抓好籌集管理，提高社會保險基金的支撐能力

增加財政對社會保障的投入。逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重。

加強對社?；鸬谋O(jiān)管力度。建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，包括基金預(yù)、決算制度，基金收支會計核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶記錄制度。各項社會保險統(tǒng)籌基金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，堅持專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用，確?；鸬陌踩屯暾Ｅc財政、地稅部門定期對帳，實施基金支出審核程序等，做到每一筆基金的收支規(guī)范化和程序化，不斷提升社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦及基金管理水平。

（五）提高管理服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)社會保障服務(wù)平臺

理順社會保障工作行政管理體制。針對社會保障管理體制條塊分割嚴重的問題，建議改變目前多頭管理、體制不順的現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險歸口管理。

加強基層社會保障經(jīng)辦力量配備。針對基層社會保障公共服務(wù)力量薄弱的問題，建議增加社會保障工作機構(gòu)設(shè)置和工作人員編制，增加對社會保障工作的經(jīng)費投入。

篇9

一、基本情況

××農(nóng)場位于小興安嶺南麓，現(xiàn)有耕地24萬畝，總數(shù)人口7000人，職工總數(shù)2116人，參保職工1922人，離退休人員476人。社保分局共有工作人員5人，負責(zé)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、大額醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。中心工作緊緊圍繞總局、分局社保局當(dāng)年下達社會保險基金收繳計劃及操作規(guī)程中的工作目標(biāo)，為實現(xiàn)“兩個確?！?，以抓收繳、保發(fā)放、強內(nèi)控、重服務(wù)為重點。幾年來，××社保分局在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和農(nóng)場的支持下，經(jīng)過全體工作人員的共同努力，較好的完成各項工作任務(wù)，每年都能全額完成總局、分局下達的企業(yè)及個人社會保險基金收繳計劃；超額完成擴面任務(wù)；真正實現(xiàn)了醫(yī)藥費支付、離退休費等發(fā)放不欠一天，不差一人，不欠一分的工作目標(biāo)。

二、自查自糾情況

××社保嚴格按照社會保險基金專項治理實施方案的要求，對養(yǎng)老保險基金；失業(yè)保險基金；醫(yī)療保險基金；工傷保險基金；生育保險基金和大額醫(yī)療保險基金進行了認真、細致的自查，通過自查沒有發(fā)現(xiàn)基金征繳、支付和管理等違規(guī)問題。

（一）、依法核定社會保險繳費基數(shù)，及時征繳，繳費基數(shù)完全按照農(nóng)墾總局的規(guī)定執(zhí)行；每天做到收入及時入賬，業(yè)務(wù)收繳與財務(wù)收繳必須一致；認真執(zhí)行程序中規(guī)定的征繳政策，在各種審批、發(fā)放和管理上我們嚴格按照操作規(guī)程和財務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行，建立健全各項規(guī)章制度，確保足額收繳。

（二）、認真執(zhí)行社會保險基金支付政策，離退休費發(fā)放、醫(yī)藥費報銷等嚴格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；按照規(guī)定及時足額支付社會保險待遇，加強管理，保障職工群眾利益不受損失；及時結(jié)算醫(yī)療費用；沒有截留、擠占、欺詐、套取、騙取等社?；饐栴}。

（三）、按照規(guī)定開設(shè)銀行賬戶、認真進行資金和會計核算，經(jīng)常與銀行開戶的各項基金進行核對，核對結(jié)果社保與銀行數(shù)據(jù)一致，這樣即起到了相互監(jiān)督又相互制約的作用，認真進行個人賬戶的分配，個人賬戶記錄準(zhǔn)確、及時、完整，做到不差一分。

（四）、每天收到的社?；鸲寄馨匆?guī)定送存銀行，保障基金安全，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金利率政策，按照程序進行操作，沒有用社?；疬M行違規(guī)及投資等現(xiàn)象，沒有歷史遺留的擠占、挪用基金，按照上級社保對基金管理的要求，各項基金實行專戶管理，沒有相互之間進行串戶、挪用現(xiàn)象，并對各項社?；?、基金收入、支出和專戶進行詳細的檢查，各項基金統(tǒng)計報表和財務(wù)決算完全一致，增強社?；鸢踩庾R。

三、下部工作打算

（一）、提高認識，統(tǒng)一思想。社會保險基金是關(guān)乎人民群眾根本利益的一項民心工程，是減輕家庭及子女的負擔(dān)、維護社會穩(wěn)定的大事。為了更好的維護基金安全，構(gòu)建社會主義和諧社會，以糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題，完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎(chǔ)管理，健全監(jiān)督機制為重點，切實解決工作中的突出問題，確保社會保障功能真正惠及人民群眾。

（二）、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。認真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，落實總局、分局制定的財務(wù)管理制度和社會保險基金操作規(guī)程，促進社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)更好的履行職責(zé)，嚴格依法辦事，進一步強化基金征繳，規(guī)范內(nèi)部管理，防止欺詐騙保，嚴禁擠占挪用，加強監(jiān)督檢查，做到社會保險基金管理要常抓不懈。

篇10

一、婦聯(lián)組織在加強社會建設(shè)中面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、全區(qū)各級婦女組織基本情況。全區(qū)有街道婦聯(lián)11個，每個街道都根據(jù)實際情況配備2-3名專職婦女干部（含臨聘人員）；社區(qū)婦工委131個，都配備有婦工委主任；全區(qū)64個機關(guān)事業(yè)單位及部分駐龍崗處以上單位均組建了婦委會，全區(qū)3969家規(guī)模以上“兩新”組織均組建了婦女組織。另外，區(qū)婦聯(lián)還指導(dǎo)組建了2個在民政注冊的女性行業(yè)協(xié)會和女性聯(lián)誼組織，即區(qū)女企業(yè)家協(xié)會和平湖巾幗志愿互助會。

2、全區(qū)婦女基本情況。截至2013年底，全區(qū)常住人口183.47萬人，其中女性約88.98萬人，占48.5%；戶籍人口39.13萬人，其中女性18.39萬人，占47%；干部1.7萬人，其中女干部0.8萬人，占47%；在來深建設(shè)者中，女性占60%以上。

構(gòu)建全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會離不開占人口半數(shù)的廣大婦女的積極參與，作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶和國家政權(quán)的重要社會支柱，婦聯(lián)組織在推動和諧社會建立中，有著不同于其他社會團體的優(yōu)勢：第一，婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團體，承擔(dān)著代表和維護婦女權(quán)益，促進男女平等的基本職能，具有鮮明的政治優(yōu)勢；第二，婦聯(lián)是我國最大的、最有影響的婦女團體，有深深植根于廣大婦女群眾中的網(wǎng)絡(luò)體系，具有聯(lián)系婦女的組織優(yōu)勢；第三，在長期的實踐中，婦聯(lián)創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗，建立了履行職能的較為完善的工作機制，具有獨特的群眾工作優(yōu)勢。構(gòu)建社會主義和諧社會，為婦聯(lián)組織和婦女發(fā)展開辟了新的工作領(lǐng)域，提供了新的機遇，也提出了新的更高的要求。

二、當(dāng)前我區(qū)婦聯(lián)組織存在的突出問題

構(gòu)建社會主義和諧社會為婦聯(lián)組織開辟了新的工作領(lǐng)域，提出了新的任務(wù)和要求，但當(dāng)前婦聯(lián)干部的能力素質(zhì)和工作模式、工作機制已經(jīng)不適應(yīng)新時期婦女工作的要求，各方面都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

1、婦聯(lián)基層組織建設(shè)與構(gòu)建和諧社會的需求不適應(yīng)

基層婦聯(lián)、基層婦代會是婦聯(lián)扎根基層的組織基礎(chǔ)，然而在當(dāng)前面臨著虛化和邊緣化的問題。一是基層婦聯(lián)工作經(jīng)費不足。這對基層婦聯(lián)工作造成較大的約束和被動，不能自主地開展工作。二是婦聯(lián)干部兼職現(xiàn)象較多。三是基層婦聯(lián)主席的崗位得不到足夠的重視。這在一定程度上影響了她們的工作積極性。

2、婦聯(lián)組織和婦聯(lián)干部的能力與構(gòu)建和諧社會的需求存在不適應(yīng)

一是與工會、共青團等群團組織相比，婦聯(lián)組織內(nèi)部培養(yǎng)女干部的力度不大。婦聯(lián)干部易崗交流機會偏少，缺乏多崗位實踐鍛煉，導(dǎo)致婦聯(lián)干部的工作積極性和工作能力都難以提高、整體機構(gòu)缺少活力。二是婦聯(lián)干部傳統(tǒng)思維模式和工作方式還占主導(dǎo)地位，謀劃活動、設(shè)計載體往往局限在行政化工作傾向中，存在著“就婦聯(lián)論婦聯(lián)”的自我封閉和自我欣賞的潛意識，社會化工作理念和開拓創(chuàng)新的意識不夠強。三是少數(shù)婦聯(lián)干部本身對婦女工作的意義與所承擔(dān)的責(zé)任的認識片面，對婦女群眾的感情不夠深。一些婦聯(lián)干部學(xué)習(xí)能力不強、調(diào)研思考能力不夠，創(chuàng)新意識淡薄，破解難題的勇氣和能力不足，面對紛繁復(fù)雜的工作任務(wù)無從下手。

3、婦聯(lián)組織內(nèi)部層級控制機制呈現(xiàn)弱化趨勢

婦聯(lián)活動的社會化趨勢使今天的每一基層婦聯(lián)組織都在積極尋找來自體制外的社會性資源，既增加自己的財力，也增加自己與上級對話的實例。在當(dāng)代，基層婦聯(lián)的活動自主選擇空間正在日益增大，其運作方式也變得靈活多樣，其“游離”于主題之外的方式也越來越多。為了組織自身的發(fā)展，婦聯(lián)鼓勵基層組織投身市場活動，建立自己的基地和發(fā)展資源，市場削弱著層級式控制，增強資源交換雙方的獨立性。

4、婦聯(lián)組織運作方式創(chuàng)新不力

婦聯(lián)主要存在方式是通過搞活動，達到團結(jié)、發(fā)動、資助婦女群眾投身于某項活動之中，從而產(chǎn)生廣泛的社會影響，證實自身的作用，并使自己的理念得到普遍的認同。但是我們應(yīng)該看到，當(dāng)前中國婦女群體已產(chǎn)生很大的分化，每一個利益群體都有不同的需求

三、婦聯(lián)組織參與社會建設(shè)的對策建議

在推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進程中，扎扎實實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作，這為新時期的婦聯(lián)工作指明了方向，同時提出了新的要求。總書記曾在紀(jì)念聯(lián)合國第四次世界婦女大會10周年會議開幕式的重要講話中深刻指出，婦女是創(chuàng)造人類文明的一支偉大力量，強調(diào)要堅持貫徹男女平等的基本國策，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中促進婦女事業(yè)發(fā)展，支持婦女投身中國發(fā)展的偉大實踐，以自己的智慧和勞動創(chuàng)造美好生活、推動社會進步。

1、營造健康向上、融洽和諧的社會環(huán)境

建設(shè)和諧社會，重點是關(guān)注社會主義精神文明建設(shè)，不斷加強精神動力、堅持男女平等、弘揚社會正氣、倡導(dǎo)社會互助。充分發(fā)揮家庭因素在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，引領(lǐng)廣大婦女積極參與到精神文明創(chuàng)建的活動中，倡導(dǎo)文明和諧、健康向上的社會氛圍，為構(gòu)建和諧社會提供精神動力和智力支持，作為婦聯(lián)組織新的工作重心。

2、建立和完善婦聯(lián)維權(quán)工作社會化機制

婦女問題既然是社會性問題，解決問題的邏輯起點毫無疑問就應(yīng)定位在社會層面上，用社會化的辦法，通過整合社會的資源和力量，建立社會化的機制來彌補婦聯(lián)組織的局限性，來彰顯婦聯(lián)組織的優(yōu)勢。從現(xiàn)實看，各種社會問題交織在一起，婦女問題呈現(xiàn)出更加復(fù)雜化的趨勢，要解決好這些復(fù)雜性問題，促進社會和諧發(fā)展，這就需要婦聯(lián)不斷深化維權(quán)工作的社會化程度，整合各類資源，努力推動建立和完善全社會齊抓共管的開放性、寬覆蓋的婦女維權(quán)社會化體系和運行機制。

3、激發(fā)婦女創(chuàng)造活力

發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)。婦聯(lián)組織參與和諧社會建設(shè)，要緊扣發(fā)展主題，把組織推動婦女參與發(fā)展作為首要任務(wù)，堅持以人為本，開發(fā)婦女人力資源，激發(fā)婦女創(chuàng)造活力，使婦女的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，激勵婦女在更高層次、更廣領(lǐng)域參與經(jīng)濟社會發(fā)展。要充分發(fā)揮密切聯(lián)系婦女群眾的優(yōu)勢，把握婦女發(fā)展需求，強化組織、動員、宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)等項工作，以幫助農(nóng)村婦女增收致富和促進婦女創(chuàng)業(yè)與就業(yè)為重點，以提高婦女素質(zhì)為著力點，構(gòu)筑統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的工作平臺和服務(wù)體系，為促進經(jīng)濟與社會、男女兩性的協(xié)調(diào)發(fā)展而不懈努力。

4、代表婦女利益要求

發(fā)展社會主義民主，促進黨和人民群眾關(guān)系的和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。密切聯(lián)系婦女群眾是婦聯(lián)組織的最大優(yōu)勢，當(dāng)好黨和政府與婦女群眾之間的橋梁和紐帶，通過合理、合法、民主的形式與渠道，充分反映婦女意愿、切實表達婦女利益，是婦聯(lián)組織參與和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)。

一要建立婦聯(lián)系統(tǒng)社情民意反饋機制，更好地了解婦女意愿。要暢通婦聯(lián)組織聯(lián)系婦女群眾的渠道，完善各種聯(lián)系機制。二要構(gòu)建有效的婦女利益表達機制，更好地代表婦女意愿。教育引導(dǎo)婦女增強民主參與意識，積極參與基層政治文明建設(shè)，正確行使自己的民利。

5、維護婦女合法權(quán)益

促進社會公平和正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)，這其中包含了維護婦女合法權(quán)益、實現(xiàn)男女和諧發(fā)展的重要內(nèi)涵。婦聯(lián)組織要應(yīng)該把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好婦女群眾的利益作為參與構(gòu)建和諧社會的切入點，努力探索運用法律、行政、輿論等多種手段，營造促進婦女發(fā)展的良好環(huán)境，推動將性別意識納入決策主流，依法維護婦女的合法權(quán)益。