導語：如何才能寫好一篇人口問題論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.從外觀上規(guī)劃欠缺，布局凌亂，存在各種安全隱患

走進鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺，由于城中村土地資源珍貴，加個房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過坍塌的事件，存在嚴重的安全隱患；在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱不上道路，最多可稱為“小巷”，擁堵嚴重；城中村沒有什么配套的設施，環(huán)境臟亂，隨處可見的垃圾且可用的垃圾桶很少；消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒有配備消防栓等應急設備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災，消防車根本無法進入。

2.城中村流動人口遠遠超過本村村民

從高皇寨村委會了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬多人，但本村村民僅一千八百余口，外來租戶卻有十幾萬人。這十幾萬外來人口人絕大多數(shù)都是流動人口。

3.城中村租金相對便宜，但“見風長”現(xiàn)象嚴重

廉價的租金是流動人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見風長”現(xiàn)象嚴重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進行，流動人口向沒有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長。在沙門村調(diào)查中，一位被調(diào)查的外來人口說：“一間四十多平方米的房子兩個月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非?？捎^，每戶每年房租收入幾十萬元甚至上百萬元。這些村民大多沒有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒有穩(wěn)定的工作。

4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來流動人口，靠城中村擺攤收入維持生計，但城中村改造不可避免的導致這部分人大量失業(yè)。

二、鄭州市城中村對流動人口的影響分析

（一）流動人口的構成、特點及作用

1.流動人口的構成、特點

流動人口是指來自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學生、農(nóng)民工構成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動人口具有以下兩個突出特點：第一，人數(shù)多，增長速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動人口達340萬，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國第二位。第二，流動人口集中在城中村，生活壓力大。流動人口工資相對較低，他們買不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э?，精神和物質(zhì)上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來越集中在為數(shù)不多的城中村里。

2.流動人口對鄭州城市發(fā)展的作用

流動人口提供了城市經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展所需的勞動力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來務工人員，他們用辛勤勞動換來了城市發(fā)展的日新月異。流動人口拉動了城市消費，為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供了需求動力。流動人口帶來了不同的思想觀念，與當?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤ǎS富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開放的城市文化。流動人口中有著許多高技能或一技之長的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學生通過創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實現(xiàn)了自己的價值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。

（二）城中村滿足流動人口生存與發(fā)展的需要

在過去相當長的一段時間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動人口的集聚地，城中村為流動人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。

1.城中村暫時解決了外來人口的居住問題

以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬多。其中，本村村民1800余口，外來租戶十幾萬，這些租戶主要是畢業(yè)大學生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們在此居住的原因主要是城中村租金相對較低。如柳林村不遠的二十一世紀社區(qū)居易國際一間40多平方米的房子租金每月1800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動人口的居住問題。

2.城中村解決了一部分流動人口的就業(yè)問題

城中村的個體戶絕大多數(shù)為外來流動人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來人口年收入頗豐。當問及對是否贊同城中村拆遷改造時，他們明顯反對，因為對他們來說拆遷就等于失業(yè)。

3.城中村起著“中轉站”的作用

“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學生，往往具有一定學歷或較高的文化素養(yǎng)、知識技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等領域一展抱負，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應城市生活模式和價值觀念的場所，為進城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個角度上來說，城中村也為中國城鎮(zhèn)化的推進起著“中轉站”的作用。四、鄭州市城中村拆遷改造中流動人口面臨的窘境流動人口本身在住房、醫(yī)療、子女教育等方面無法享有和城市同等的待遇。隨著城市化進程的加速，鄭州市的城中村與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯，改造城中村就必然涉及在此生活的大量外來流動人口?，F(xiàn)實情況是現(xiàn)行的城中村改造政策忽略了在此生活的流動人口的利益，甚至把城中村存在的矛盾全部歸結為外來流動人口，簡單地采取一律轟走的粗暴方式，這是沒有道理的。政府和社會各界把更多的注意力放到了對村民的拆遷補償安置上，城中村的拆遷改造使生活在城中村的流動人口面臨窘境。第一，住房難問題將更加突出，生活成本將大幅度的提高。城中村的改造使在此居住的大量流動人口不得不另找住所，住房難問題將更加突出。一方面，在城市閑置房有限，供給沒有增加的情況下，大批流動人口租房帶來的需求增加必然會導致房屋租金上漲；另一方面，在流動人口收入水平不變的情況下，投入過高的租金來租小區(qū)房，生活成本必然增加，這將導致一部分流動人口將難以在城市立足，不得不“用腳投票”，選擇離開。第二，大量流動人口將面臨失業(yè)。城中村人流量大，在城中村做小生意的流動人口較多，城中村的拆遷改造，使這些商販無法繼續(xù)其生意，相當一部分的人口將面臨失業(yè)的困境。第三，一部分大學畢業(yè)生將面臨失業(yè)的恐慌。城中村中不免有外來的大學生，這些群體工資有限，如果城中村被拆遷，他們難以找到住所，公司如果無法解決其住宿，他們則可能陷入失業(yè)的恐慌。第四，社會保障可望而不可即，一部分人可能會流落街頭。目前，政府住房保障政策還不能照顧到所有需要的人群。由于流動人口過多，而優(yōu)惠政策只有一部分人可以享受到，大部分人難以“排上號”。一些以打零工為生的人群可能會流落街頭，無家可歸。

三、總結

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中國是世界上人口最多的國家，計劃生育政策實施30 多年來，累計少生4 億多人，節(jié)約了9 萬多億元撫養(yǎng)費用，有力地支持了經(jīng)濟與教育的發(fā)展。

但由于人口發(fā)展的慣性，人口問題仍舊是我國當前的一個嚴重社會問題。研究我國人口問題的狀況及其對教育的影響，探討教育約制人口問題的思路與對策，對于促進人口、教育、經(jīng)濟，乃至整個社會和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。

一、我國人口問題的基本特點。

我國目前正處于經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時期，其中一個關鍵的原因就在于人口正在實現(xiàn)著兩個轉變： 一是人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡和高增長”向“低出生、低死亡和低增長”的轉變；二是由人口大國向人力資源大國的轉變。根據(jù)統(tǒng)計資料，中國當前的出生率、增長率以及綜合生育率均接近發(fā)達國家水平，明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國家水平及世界平均水平。這說明，經(jīng)過30 多年的計劃生育工作，控制人口的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。由于人口發(fā)展的慣性作用，以及與低生育水平相適應的社會保障系統(tǒng)尚未完全建立起來等原因，人口問題仍舊是我國當前面臨的一個嚴重社會問題。同世界其他國家相比，我國當前的人口問題具有下列特點：

1. 人口基數(shù)大，年出生量仍然偏多。改革開放以來，我國堅持實行計劃生育政策，人口自然增長率由1978 年的12. 0 ‰下降到2007 年的5. 2 ‰，年均下降0. 2 個千分點。年末總人口由1978 年的96259 萬人增加到2007 年的132129 萬人，年均增長1. 1 % ,比改革開放前（1949 - 1977 年） 的年均2. 0 %的增長速度下降了0. 9 個百分點。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現(xiàn)在仍以年凈增800 萬左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學家預測，2020 年大陸總人口將達到14. 70 億，2050 年前后將是16 億左右。令人擔憂的是，近年來我國人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢，部分地區(qū)超生比例超過30 ‰，這是不容忽視的人口增長現(xiàn)象。

2. 生育高峰間隔出現(xiàn)，使人口呈現(xiàn)波動式增長。1950 年至1958 年，共出生1. 86 億人，平均每年出生2060 萬人，形成了大陸連續(xù)9 年的第一個高峰期。1962 年至1975 年，共出生3. 6 億人，平均每年出生2583 萬人，形成了連續(xù)14 年的第二次高峰期。1987 年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據(jù)預測，2008 年前后將迎來第四次人口出生高峰。這是因為大陸實行計劃生育政策以來，獨生子女人數(shù)累計將近1 億人，其中大部分目前已進入生育旺盛期。同時由于生育政策的調(diào)整，即在農(nóng)村雙方都是獨生子女的人也可生兩胎，這些人也多進入生育年齡?！半p峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數(shù)量將達到1700 萬—1800萬，高峰大概在2010 年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來巨大壓力。

3. 人口將進入老齡化時期，社會負擔日益加重。人口老齡化指65 歲及以上老年人口占總人口的比例。2001 年我國老齡人口為7 % ,但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國家之一。預計到2017 年，大陸65 歲及以上老年人口占總人口的比例將超過10 % , 達到10. 4 %; 2025 年達到13. 59 %; 2030 年達到16. 59 %; 2035 年會20. 13 %。人口加速老齡化會降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費性人口比重，增大勞動力成本，降低儲蓄率，并進而影響到經(jīng)濟增長和教育發(fā)展。③4. 流動人口規(guī)模龐大，加劇了社會的就業(yè)矛盾。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公布的數(shù)字，全國流動人口數(shù)量從1993 年的7000 萬增加到2003 年的1. 4億，10 年內(nèi)翻了一番， 超過了全國人口總數(shù)的10 %;約占農(nóng)村勞動力的30 %。流動人口中年輕人口占絕對大多數(shù)，其中15 至35 歲人口占全部流動人口的70 %以上。④流動人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的教育還比較落后，在農(nóng)村勞動人口中，l5 歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3 年；受過大專以上教育的不足百分之一，比城市低13 個百分點。⑤5. 性別比持續(xù)偏高，影響著未來社會的穩(wěn)定與發(fā)展。20 世紀80 年代以前，我國出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動在102 -107 之間。但自80 年代以來，出生性別比明顯升高，1982 年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108. 5 ,比例偏高現(xiàn)象初顯端倪，1990 年第四次人口普查時上升到111. 3 ,而2000 年第五次人口普查則已達到116. 9 ,個別地方甚至達到135. 6 ,遠遠高于國際社會可以容忍的107 的最高警戒線。⑥6. 人口素質(zhì)偏低，難以適應日趨激烈的綜合國力競爭。人口素質(zhì)是指人們在社會活動中表現(xiàn)出來的在思想道德、文化技術、個性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質(zhì)得到不斷提高，但人口總體素質(zhì)仍然較差。據(jù)2005 年1 %人口抽樣調(diào)查資料顯示，我國人均受教育年限只有7. 8 年，尚未達到初中畢業(yè)年限；15 歲以上人口中的盲率達到11. 04 % ,其中，文盲率最高的西藏達到44. 84 % ,貴州、云南、青海、甘肅4 個省的文盲率都在20 %以上。⑦在從業(yè)人員中，文盲占8 %,僅接受過小學教育占33 % ,而接受過高中和中等職業(yè)教育者只占12. 7 % ,接       受高等教育的僅占4. 7 %。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2001 年人文發(fā)展報告顯示，1987 —1997 年，我國每十萬人口中科學家和工程師人數(shù)只有454 人， 而日本為4909 人， 美國為3676 人，俄羅斯為3587 人。⑧另據(jù)2000 年人口普查統(tǒng)計，我國約有6000 多萬殘疾人，占全國總人口的4. 9 % ,受累家庭達到18. 1 % ,每年至少出生缺陷兒80 萬人。⑨此外，表現(xiàn)在民主參與率、遵紀守法率、社會犯罪率等方面的人口思想道德素質(zhì)也比較低。

7. 職業(yè)結構不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過大。2001 年我國三級產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構比重為50. 0 ∶22. 3 ∶27. 7 ,無論是與發(fā)達國家還是與發(fā)展中國家相比，我國第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對偏低。發(fā)達國家或新興工業(yè)化國家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般在60 %至75 %,巴西、埃及、印度等發(fā)展中國家也分別達到54. 3 %、44. 1 %與39. 8 %,明顯高于中國。這種不合理的職業(yè)結構，反映了我國物質(zhì)部門從業(yè)人口的勞動力素質(zhì)低下，以及科教、衛(wèi)生、服務等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的落后狀況。

8. 人口分布不平衡，導致區(qū)域經(jīng)濟教育發(fā)展極不均衡。從我國人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據(jù)2000 年統(tǒng)計，西部面積占全國總面積的71. 54 % ,而人口僅占總人口的28. 13 %;東部面積占全國面積的28. 46 % , 而人口卻占總人口的71. 87 %。⑩人口分布的不平衡，使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益難以提高，而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開發(fā)，浪費嚴重。

二、人口問題對教育造成的壓力。

從本質(zhì)上說，人口問題就是經(jīng)濟社會與教育的發(fā)展問題。我國人口的上述特點，直接影響著我國教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面造成對教育的壓力。

1. 人口膨脹對教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴大。國家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對人才的需求狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況與政治形勢三個因素外，還必須考慮人口年齡結構狀況。人口增長過快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國家和家庭付出的撫養(yǎng)費增大，在這種情況下，必然影響到國家的資金積累。國家積累資金少，擴大教育投資比例就困難。即使國家能克服困難，不減少或適當擴大教育投資比例，但由于人口增長過快，學齡人口比例增大，教育經(jīng)費平均到每個學生身上也會相對減少。近年來，我國教育經(jīng)費總量增長非常迅速，但是學生人均經(jīng)費指數(shù)卻較低。1998年，經(jīng)濟合作組織（oecd） 國家的小學生人均經(jīng)費指數(shù)平均為18 ,初中平均為23 ,2001 年我國小學生人均經(jīng)費指數(shù)為12. 31 ,初中為16. 99 ,農(nóng)村小學僅為10. 19 ,農(nóng)村初中僅為12. 83 。lv其次是引起校舍、設備全面不敷。由于教育經(jīng)費增長跟不上人口增長的速度，致使教育基本建設投資嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，目前我國小學、初中和大學的教學儀器設備的達標率分別只有20 %、37 %和30 %。lw2001 年全國普通中小學共有危房面積5267 萬平方米，中小學校舍危房率分別達4. 9 %和6. 7 %。其中，農(nóng)村初中、小學校舍危房率分別為6 %和8. 1 %。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問題十分突出，2001 年全國初中66 人以上的超大班共有24. 5 萬個，占初中班額總數(shù)的21. 3 %,超大班在讀學生約為1619 萬人，約占初中在校生總數(shù)的1/ 4 。lx其三是造成教師隊伍量少質(zhì)低。2000 年我國少兒人口（0 - 14 歲） 為2. 89 億人，2004 年高中階段教育人口為7587 萬人，2008 年高等教育人口為1. 25 億人，龐大的就學人口壓力和師資建設的相對滯后，成為我國教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001 年，全國中小學共聘用代課教師70. 5 萬人，占崗位教師總數(shù)的6. 6 % ,其中農(nóng)村中小學代課教師58 萬人，占農(nóng)村中小學崗位教師的9. 6 %。[

    按照“十五”計劃，高中階段教育要達到60 %的毛入學率，即使按照生師比18 ∶1 測算，2005 年教師隊伍的缺口達到116 萬人，如考慮到退休的教師，則補充的教師數(shù)量可能達到120 萬人。另外，高中專任教師學歷合格率為70. 7 %,職業(yè)高中專任教師的學歷合格率僅為49. 2 %。高校教師隊伍數(shù)量不足的矛盾更加突出，1999 年至2001 年期間，與我國普通高校學生規(guī)模增長近1 倍的發(fā)展速度相比，教師總量僅增長31 %。一些基礎課及高新技術相關專業(yè)任課教師嚴重缺乏，按照普通高校生師比以15 ∶1計算，高校教師隊伍的缺口達11 萬人。ly此外，學齡人口急劇膨脹，導致教育總體供給能力不足，制約了國民素質(zhì)的快速提高。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署1999 年統(tǒng)計，我國三級教育綜合毛入學率為73 % , 與高收入國家的平均水平相差20 % ,與oecd 國家平均水平相差13 %。三級教育綜合毛入學率偏低，影響了我國國民受教育年限的提高。lz2. 人口波動給教育造成的困難。人口的變化過程如一列行進的火車，有很大的慣性。我國已經(jīng)出現(xiàn)的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學、中學難，繼之出現(xiàn)考大學的激烈競爭與就業(yè)難等問題。在學齡人口的高峰期內(nèi)，中小學生在短期內(nèi)迅猛增長，教師不足，只得降格以求，以應付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學。這樣，不僅教學質(zhì)量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學生，不是被關在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學生健康成長，也使家長擔心。入學高峰期過去后，學校又會出現(xiàn)人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費又會擠占教育經(jīng)費，使辦學條件依然難以改善。以北京市為例，2000 年城區(qū)的小學生人數(shù)只有1990 年的51 %,東城區(qū)的小學學生和教師之比更達到6 ∶1 ,估計約有50 %的小學教師資源過剩。l{問題的嚴重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現(xiàn)波浪起伏的運動狀態(tài)，使困難重復出現(xiàn)。如1962 年開始持續(xù)了14 年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976 年開始的中小學生入學高峰。這批人將相繼結婚生育，1987 年我國進入新的中小學生入學高峰，這次高峰持續(xù)了16 年，其間小學生入學的峰頂在1993年，中學生入學的峰頂在1999 年，中小學合計的入學峰頂在1995 年。高峰期最大年招生量與1985 年相比，小學（1991 年） 為2. 72 倍，中學（1997 年） 為1. 53倍。即將出現(xiàn)且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數(shù)量將達到1700 萬—1800萬，必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來新的巨大壓力。

3. 人口結構變化對教育的影響。人口結構是指人口在年齡、性別、文化、技術、職業(yè)、階級、地域、民族等方而的構成狀況。人口結構的每個方面的結構變化都要直接或間接地影響教育。人口結構變化對教育的影響主要表現(xiàn)在：

年齡結構的變化影響著各級各類教育的發(fā)展規(guī)模?；A教育是其他各級各類教育的奠基工程，而基礎教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎教育適齡人口年齡結構的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結構的變化。

文化技術結構的狀況影響著不同時期的教育任務。當前我國人口文化技術素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設的嚴重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時，加速普及高中階段教育，進一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構建國家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構筑完善的全面終身學習體系，不斷提高國民的整體素質(zhì)。

職業(yè)結構的變化趨勢指示著教育結構的調(diào)整方向。職業(yè)結構變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢。職業(yè)結構的這種轉化趨勢要求教育對自身的類型結構、專業(yè)結構與課程結構等作出相應的調(diào)整。否則，職業(yè)結構的轉移就會困難重重。

4. 人口流動對教育的挑戰(zhàn)。隨著我國現(xiàn)代化、城市化進程的日益加快，勞動力資源在全國范圍內(nèi)配置，社會流動加速，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動成為歷史的必然。然而流動人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會生活等方面都面臨諸多障礙，由此對農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

流動人口迅速增加的態(tài)勢，以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結構體制，決定了流動人口子女的教育問題將會越來越突出。由于居住地不穩(wěn)定，人戶分離，社會地位的不確定等原因，許多流動人口家庭不能像非流動人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子，導致其子女的教育和健康成長出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問題。流動人口子女問題，首先是入學難，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學，超齡上學現(xiàn)象比較嚴重；其次是流動兒童失學率較高；其三是不在學兒童，即“童工”問題比較突出；其四是由于環(huán)境轉換與城鄉(xiāng)文化反差導致的流動兒童心理問題加劇。

這些問題如果不能很好地化解、引導和調(diào)適，將會產(chǎn)生更多的“問題少年”。

5. 人口分布不均對教育的制約。我國東部人口過密與西北部人口過稀的狀況，制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學質(zhì)量的提高。人口過密的地方，容易造成教育中的擁擠現(xiàn)象，如學額過滿、教學資源緊張、大班上課、多部制教學等。據(jù)2005 年對湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的抽樣調(diào)查顯示，許多班級的學生都達到七八十人，最多的超過100 人。l| 由此引起教學秩序混亂、學生質(zhì)量下降。人口過密的社區(qū)，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭奪生活空間而經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至出現(xiàn)越軌乃至犯罪行為。人口過稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū)，學生上學非常困難。小學生上學往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務教育難普及的一個重要原因。同時，由于教育人口分散，必然造成學額不足、小班上課，或不得不采用復式教學、巡回教學等方式。這樣，既妨礙了學生的身心發(fā)展，也制約著教育質(zhì)量的提高。

三、教育對人口問題的約制作用。

約制即約束規(guī)制，使之不越出應有的范圍，引導其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過教育的引導和規(guī)范，從微觀層面上提高社會成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺地約制自己的行為；從宏觀層面上促進教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動地適應社會變革的要求。教育對人口問題的約制作用主要表現(xiàn)在兩個方面：

首先，教育是提高人口素質(zhì)的必由之路。提高人口素質(zhì)主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生學，提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生學納入教育內(nèi)容，逐步提高人們對優(yōu)生優(yōu)育的認識，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺地做到優(yōu)生優(yōu)育；通過教育宣傳把生殖健康與計劃生育的三大工程，即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務工程、出生缺陷干預工程和生殖道感染干預工程積極推廣到農(nóng)村地區(qū)；發(fā)揮多學科的優(yōu)勢，共同研究影響我國人口健康素質(zhì)和衛(wèi)生服務提供的種種因素，包括人口學因素、流行病學因素、社會和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用，在此基礎上制定各種有利于促進教育發(fā)展、人力資源開發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設等方面的政策。二是大力發(fā)展教育，加強后天培養(yǎng)。提高各級各類正規(guī)教育質(zhì)量是提高未來人口素質(zhì)的關鍵。應從切實抓好普及初等義務教育入手，保證入學率、鞏固率、合格率達到規(guī)定的要求，為提高人口素質(zhì)打下良好基礎。

初中后教育既是普及教育的延續(xù)，又是高等教育的基礎，還是社會勞動后備力量的儲備所。提高初中后階段的教育質(zhì)量是提高整個民族人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔著培養(yǎng)各級各類高層次科學技術人才、管理人才的重任，提高高等教育的質(zhì)量，不僅能有效地提高各類專門人才的素質(zhì)和國際競爭力，而且能極大地推動我國科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體，大力發(fā)展成人教育是提高我國現(xiàn)有人口素質(zhì)的有效途徑。成人教育的對象和主要內(nèi)容是：對文盲進行掃盲教育；對已經(jīng)走上工作崗位，或需要轉換工作崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進行他們所不具備的履行崗位職責所必需的文化知識、專業(yè)技術和實際能力的教育和培訓；對已經(jīng)離開正規(guī)學校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎和實際需要，繼續(xù)進行基礎教育或高等教育；對已經(jīng)接受過高等教育的專業(yè)技術人員和管理人員進行更新和擴展知識、提高能力的繼續(xù)教育；開展法律常識、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術書法、美容美發(fā)、烹調(diào)營養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會文化生活教育。成人教育具有受教育對象的廣泛性、辦學模式的多樣性、教育內(nèi)容的針對性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點，很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育，既是造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的有效方式，也是培養(yǎng)各種專業(yè)技術人才的便捷道路。論文-聯(lián)盟-

    其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑。控制人口膨脹，應從多方面著手，一方面通過加強對計劃生育的領導與宣傳；綜合運用法律、行政與經(jīng)濟等手段；加強科研工作，普及避孕節(jié)育知識；建立并逐步完善社會保障制度，免除獨生子女父母的后顧之憂，使控制人口數(shù)量的政策能夠貫徹落實。但是，這些都是治標的辦法。另一方面，通過教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇，才能達到治本的目的。因為人們的生育行為是受生育觀念支配的，而生育觀念的形成，既與經(jīng)濟發(fā)展水平有關，也與人們的受教育程度有關。據(jù)1982 年統(tǒng)計，文盲、小學、初中、高中、大學程度的婦女已生育子女數(shù)分別為4. 74 、3. 81 、3. 08 、2. 41 與1. 94 。2001 年對婦女多胎率的調(diào)查也顯示出文化程度與生育率的反相關性，大學、高中、初中、小學文化和文盲的婦女多胎比例分別為0. 4 、3. 4 、7. 0 、18. 9 與36. 5 。調(diào)查還顯示，文化程度與早育率也密切相關，當年我國20 歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專文化的占0. 5 % ,高中文化的占1. 8 % ,初中文化的占5. 4 % ,小學文化的占7. 1 % ,文盲占8. 9 %。l}

可見，文化程度越低的婦女，越容易受諸如“早婚早育”“多子多?！?、“傳宗接代”、“重男輕女”等舊觀念影響，她們更多的追求是孩子的數(shù)量，而很少考慮孩子的素質(zhì)，結果往往形成早育、多生、貧困的惡性循環(huán)。文化程度越高的婦女，她們往往從事專業(yè)性較強的工作，對工作追求相對較高，受傳統(tǒng)生育觀念影響較小，易于接受和掌握現(xiàn)代科學所提供的避孕節(jié)育方法，愿意優(yōu)生優(yōu)育。

教育還可以通過實施人口教育，直接影響年輕一代生育觀的形成。所謂“人口教育”是指對一定年齡階段的青年實施關于家庭、社會、國家及世界人口情勢的教育，目的在于使他們獲得人口學的基本知識，包括受孕、優(yōu)生、遺傳、營養(yǎng)衛(wèi)生、生育保健、人口政策等；培養(yǎng)他們對家庭的計劃生育、國家的人口計劃的理智態(tài)度與責任感；樹立符合社會主義現(xiàn)代化建設需要的生育觀。2000 年，我國15 歲至19 歲人口為1. 03 億人l~ ,在十年內(nèi)，他們都將進入婚育期。這批人口的生育數(shù)是左右今后人口大局的主要對象，通過各種形式對這部分人進行新的生育觀教育特別重要。他們正處在世界觀的形成過程中，通過教育使他們樹立新的生育觀，必將支配他們今后的生育活動，產(chǎn)生移風易俗的巨大力量。此外，通過教育促進社會合理流動，還能起到使人口分布漸趨合理的作用。

注釋：

[]1國家統(tǒng)計局《： 改革開放30年：人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加》， http :/ / stats. gov. cn/ tjfx/ ztfx/ jng2gkf30n/ t20081103_402513671. htm,2008211203/ 2008211217.

[2]胡鞍鋼《： 聚焦中國人口國情》《， 學習月刊》2007 年15 期。

[3]張車偉：《我國人口問題性質(zhì)的轉變及其新挑戰(zhàn)》，《人口與發(fā)展》2008 年第1 期。

[4]朱彬、王義《： 13 億人口使我們面臨新挑戰(zhàn)》，http :/ /news. xinhuanet . com/ newscenter/ 2005201/ 05/ content _2420125. htm , 2005201205/ 2008204217.

[5]王惠詩《： 農(nóng)村流動人口集聚化就業(yè)》《， 當代經(jīng)濟》

2008 年第5 期。

[6]陳俐《： 中國出生嬰兒性別比的現(xiàn)狀分析和對策》，《人口學刊》2004 年第2 期。

[7]童玉芬《： 從人口大國走向人力資源強國———中國人力資源的現(xiàn)狀和形勢分析》《， 現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2008年第1期。

[8][9]lxlylz中國教育與人力資源問題報告課題組《： 從人口大國邁向人力資源強國》，北京：高等教育出版社，2003年，第2402241 頁，第315 頁，第61、317、318 頁，第299 頁。

[10]田雪原、王國強主編：《全面建設小康社會中的人口與發(fā)展》，北京：中國人口出版社，2004 年，第364 頁。

[11]沈百?！叮?我國教育投資的進展與問題》，載《教育科學》2003 年第2 期。

[12]陳鈕芬《： 我國居民收入、人口、教育、財政政策和貨幣政策與居民消費模型的實證分析》，載《數(shù)理統(tǒng)計與管理》2004 年第2 期。

[13]蔡昉主編《： 中國人口與勞動問題報告》，北京：社會科學文獻出版社，2004 年，第124 頁，第48 頁。

篇3

關鍵詞：農(nóng)業(yè);隱性失業(yè);人口統(tǒng)計

農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)指工業(yè)化過程中從農(nóng)業(yè)中分離出來而沒有影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的那部分邊際生產(chǎn)力等于或小于零的勞動力。由于種種原因,我國長期存在農(nóng)村與城市發(fā)展嚴重的不平衡,加之中國人多地少的特殊國情,導致我國農(nóng)村存在大量剩余勞動力。這些剩余勞動力就構成了中國農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)。大量的隱性失業(yè)人口已對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了極大的危害。了解這一形勢及其形成原因并據(jù)此提出對策建議,可以更好地解決我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的轉移問題。

1 當前農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的形勢分析

自上世紀末以來,我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)率呈上升趨勢,到了相當嚴重的地步,據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示,80年代中期的農(nóng)村過剩勞動力為2.5億,隱性失業(yè)率高達60%。近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及城市二、三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力,到90年代中期,已減少到1.0～1.3億人,隱性失業(yè)率仍高達30%。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在,以及這一問題的嚴重性,已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的巨大隱患,對社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行構成嚴重威脅:

首先,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在,標志著相當部分農(nóng)業(yè)勞動力資源沒有能夠得到充分有效的利用,而是處于閑置和半閑置狀態(tài),造成勞動力資源的浪費。

其次,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在,制約了農(nóng)民收入水平的迅速提高,使城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。1979～1984年期間,城鄉(xiāng)居民收入差距從2.37∶1縮小到1.56∶1(以農(nóng)民收入為1)。但自1985年以后,城鄉(xiāng)居民收入差距呈持續(xù)擴大趨勢,1997年差距為2.47∶1,到了2005年,這一收入差距比率高達3.22∶1。

再次,農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在,嚴重制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,影響農(nóng)民對土地投入的積極性,農(nóng)業(yè)機械化的步伐不得不放慢,相當部分農(nóng)村的貧困落后面貌難以在短期內(nèi)得到改變。

第四,農(nóng)村大量的剩余勞動力持續(xù)進入大中城市,造成了許多城市問題,在一定程度上給社會帶來了不安定的因素。

2 農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)產(chǎn)生的原因

我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在,其原因是多方面的。綜合起來可以歸納為這樣幾個方面:

2.1 農(nóng)村勞動力基數(shù)大,勞動力的自然增長規(guī)模龐大。1979-1993年,農(nóng)村勞動力增長近1.4億人,90年代中后期,農(nóng)村勞動力每年還將增加600萬人左右。在農(nóng)村勞動力不斷增加的同時,土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻出現(xiàn)了縮減的趨勢,土地沙漠化等原因造成農(nóng)業(yè)用地大面積減少,并最終導致農(nóng)業(yè)內(nèi)部對農(nóng)村勞動力的吸納能力減弱。

2.2 在農(nóng)村勞動力日趨增多和農(nóng)業(yè)用地大幅度減少的情況下,我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構沒有能夠相應進行調(diào)整,相當一部分農(nóng)村單一結構的局面沒有從根本上得到改變,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,從而使農(nóng)業(yè)部門對勞動力的吸納潛力沒有充分發(fā)揮出來。

2.3 在我國經(jīng)濟結構發(fā)生變動后,對勞動力素質(zhì)提出了新的要求。而我國目前農(nóng)村中的文盲、半文盲占的比例仍然不小,每年進入勞動力年齡的農(nóng)村勞動力中,有將近10%屬于文盲、半文盲,由于勞動力自身素質(zhì)較低難以適應經(jīng)濟結構變動的要求,因而只能滯留在當?shù)剞r(nóng)村,處于隱性失業(yè)狀態(tài)。

2.4 農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移還存在制度性障礙。全國各大中城市對農(nóng)民工進城就業(yè)都有不少的限制,將不斷增加的農(nóng)村勞動力都限制在農(nóng)村,出現(xiàn)了大量的農(nóng)村隱性失業(yè)。

3 解決我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問題的對策

3.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。市場經(jīng)濟的主要特征就是通過市場來配置社會資源,使其達到利用的最佳化和收益的最大化。在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民也是市場的主體,他們完全有理由選擇自己所適合的職業(yè)。雖然政府在中介組織間加強了組織協(xié)調(diào),但從總體上評價,農(nóng)業(yè)勞動力流動中的市場障礙仍然嚴重。因此建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場是解決農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問題的根本性措施。也是農(nóng)村剩余勞動力在勞動力市場中獲得平等主體地位的一項基本的制度保障。

3.2 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整,主要是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門間的配置調(diào)整和種植業(yè)內(nèi)部種植結構的調(diào)整,其目的是為了合理地利用資源,挖掘資源利用潛力,提高資源的配置利用效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間即農(nóng)林牧漁業(yè)間的配置結構,提高果樹、葡萄、花卉和畜牧、養(yǎng)殖等勞動力高度密集型產(chǎn)業(yè)的配置比重。通過調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部的種植結構,減少耕地密集型產(chǎn)品的種植面積,相應提高勞動密集型產(chǎn)品(如棉花、煙葉、小辣椒和大棚蔬菜等)的種植比重,發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富的優(yōu)勢,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品競爭力。加強農(nóng)業(yè)深層開發(fā),發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來推進農(nóng)、林、牧、副、漁深度發(fā)展,開發(fā)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工增值,使農(nóng)民獲得比過去單純靠原料和初級產(chǎn)品搞得多的經(jīng)濟效益。一旦農(nóng)業(yè)獲益較大,高素質(zhì)的農(nóng)民就愿意留守土地,棄耕撂荒等現(xiàn)象將受到遏制。

3.3 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走農(nóng)村工業(yè)化之路。中小企業(yè)在解決就業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)問題發(fā)揮著重要的作用。改革開放以來,以中小企業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速的發(fā)展,長期以來一直是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的主要渠道。目前,為適應農(nóng)村社會經(jīng)濟結構變化的需要和應對農(nóng)業(yè)剩余勞動力日益增多的現(xiàn)實,我們必須確立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式,進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新,具體來說,應堅持與城鎮(zhèn)化相結合,以第二產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向,以產(chǎn)權制度和管理體制改革為動力來推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。

3.4 普及職業(yè)培訓。提高農(nóng)村務農(nóng)勞動力的素質(zhì)必須首先提高基層技術推廠人員的素質(zhì)?；鶎蛹夹g人員知識的陳舊很大程度上影響到農(nóng)民技術水平的提高,在農(nóng)技服務體系改革到位后,要通過開展不同層次的新技術培訓、資格培訓提高農(nóng)技人員的基本素質(zhì),可以通過加強與職業(yè)培訓院校、農(nóng)科院所的合作,聘請專家講學等途徑,更高層次地提升農(nóng)技推廣人員水平。其次要改進培訓內(nèi)容和方式。培訓內(nèi)容和方式要與需求相銜接。建議有關部門要充分利用現(xiàn)有的高等職業(yè)教育學校、農(nóng)廣校、地方農(nóng)技校等教育培訓陣地,采取聯(lián)合辦學或請人授課等方式,加大培訓力度。

3.5 擴大勞務輸出。這也是我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口的重要轉移途徑。我國是人口密度較高且分布不均衡的發(fā)展中國家,具有勞動力資源成本較低的優(yōu)勢。但我國多年來勞務出口一直徘徊在30萬人左右,僅占同期國際勞務市場吸納勞工的1%,與我國勞動力資源大國的地位極不相稱。在當前亞太經(jīng)濟復蘇和西方國家經(jīng)濟繁榮的新機遇面前,我們要放開勞務輸出的經(jīng)營權,盡快搞活國內(nèi)勞動力市場,鼓勵更多的外貿(mào)行業(yè)重視勞務輸出,積極向世界各層次勞動力市場進軍,為我國農(nóng)村勞動力尋找更廣闊的就業(yè)途徑。

篇4

關鍵詞　人口問題；教育影響；教育約制

中國是世界上人口最多的國家，計劃生育政策實施30 多年來，累計少生4 億多人，節(jié)約了9 萬多億元撫養(yǎng)費用，有力地支持了經(jīng)濟與教育的發(fā)展。

但由于人口發(fā)展的慣性，人口問題仍舊是我國當前的一個嚴重社會問題。研究我國人口問題的狀況及其對教育的影響，探討教育約制人口問題的思路與對策，對于促進人口、教育、經(jīng)濟，乃至整個社會和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。

一、我國人口問題的基本特點。

我國目前正處于經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時期，其中一個關鍵的原因就在于人口正在實現(xiàn)著兩個轉變： 一是人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡和高增長”向“低出生、低死亡和低增長”的轉變；二是由人口大國向人力資源大國的轉變。根據(jù)統(tǒng)計資料，中國當前的出生率、增長率以及綜合生育率均接近發(fā)達國家水平，明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國家水平及世界平均水平。這說明，經(jīng)過30 多年的計劃生育工作，控制人口的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。由于人口發(fā)展的慣性作用，以及與低生育水平相適應的社會保障系統(tǒng)尚未完全建立起來等原因，人口問題仍舊是我國當前面臨的一個嚴重社會問題。同世界其他國家相比，我國當前的人口問題具有下列特點：

1. 人口基數(shù)大，年出生量仍然偏多。改革開放以來，我國堅持實行計劃生育政策，人口自然增長率由1978 年的12. 0 ‰下降到2007 年的5. 2 ‰，年均下降0. 2 個千分點。年末總人口由1978 年的96259 萬人增加到2007 年的132129 萬人，年均增長1. 1 % ，比改革開放前（1949 - 1977 年） 的年均2. 0 %的增長速度下降了0. 9 個百分點。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現(xiàn)在仍以年凈增800 萬左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學家預測，2020 年大陸總人口將達到14. 70 億，2050 年前后將是16 億左右。令人擔憂的是，近年來我國人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢，部分地區(qū)超生比例超過30 ‰，這是不容忽視的人口增長現(xiàn)象。

2. 生育高峰間隔出現(xiàn)，使人口呈現(xiàn)波動式增長。1950 年至1958 年，共出生1. 86 億人，平均每年出生2060 萬人，形成了大陸連續(xù)9 年的第一個高峰期。1962 年至1975 年，共出生3. 6 億人，平均每年出生2583 萬人，形成了連續(xù)14 年的第二次高峰期。1987 年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據(jù)預測，2008 年前后將迎來第四次人口出生高峰。這是因為大陸實行計劃生育政策以來，獨生子女人數(shù)累計將近1 億人，其中大部分目前已進入生育旺盛期。同時由于生育政策的調(diào)整，即在農(nóng)村雙方都是獨生子女的人也可生兩胎，這些人也多進入生育年齡。“雙峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數(shù)量將達到1700 萬—1800萬，高峰大概在2010 年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來巨大壓力。

3. 人口將進入老齡化時期，社會負擔日益加重。人口老齡化指65 歲及以上老年人口占總人口的比例。2001 年我國老齡人口為7 % ，但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國家之一。預計到2017 年，大陸65 歲及以上老年人口占總人口的比例將超過10 % ， 達到10. 4 %; 2025 年達到13. 59 %; 2030 年達到16. 59 %; 2035 年會20. 13 %。人口加速老齡化會降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費性人口比重，增大勞動力成本，降低儲蓄率，并進而影響到經(jīng)濟增長和教育發(fā)展。③4. 流動人口規(guī)模龐大，加劇了社會的就業(yè)矛盾。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公布的數(shù)字，全國流動人口數(shù)量從1993 年的7000 萬增加到2003 年的1. 4億，10 年內(nèi)翻了一番， 超過了全國人口總數(shù)的10 %;約占農(nóng)村勞動力的30 %。流動人口中年輕人口占絕對大多數(shù)，其中15 至35 歲人口占全部流動人口的70 %以上。④流動人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的教育還比較落后，在農(nóng)村勞動人口中，l5 歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3 年；受過大專以上教育的不足百分之一，比城市低13 個百分點。⑤5. 性別比持續(xù)偏高，影響著未來社會的穩(wěn)定與發(fā)展。20 世紀80 年代以前，我國出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動在102 -107 之間。但自80 年代以來，出生性別比明顯升高，1982 年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108. 5 ，比例偏高現(xiàn)象初顯端倪，1990 年第四次人口普查時上升到111. 3 ，而2000 年第五次人口普查則已達到116. 9 ，個別地方甚至達到135. 6 ，遠遠高于國際社會可以容忍的107 的最高警戒線。⑥6. 人口素質(zhì)偏低，難以適應日趨激烈的綜合國力競爭。人口素質(zhì)是指人們在社會活動中表現(xiàn)出來的在思想道德、文化技術、個性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質(zhì)得到不斷提高，但人口總體素質(zhì)仍然較差。據(jù)2005 年1 %人口抽樣調(diào)查資料顯示，我國人均受教育年限只有7. 8 年，尚未達到初中畢業(yè)年限；15 歲以上人口中的盲率達到11. 04 % ，其中，文盲率最高的西藏達到44. 84 % ，貴州、云南、青海、甘肅4 個省的文盲率都在20 %以上。⑦在從業(yè)人員中，文盲占8 %，僅接受過小學教育占33 % ，而接受過高中和中等職業(yè)教育者只占12. 7 % ，接

受高等教育的僅占4. 7 %。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2001 年人文發(fā)展報告顯示，1987 —1997 年，我國每十萬人口中科學家和工程師人數(shù)只有454 人， 而日本為4909 人， 美國為3676 人，俄羅斯為3587 人。⑧另據(jù)2000 年人口普查統(tǒng)計，我國約有6000 多萬殘疾人，占全國總人口的4. 9 % ，受累家庭達到18. 1 % ，每年至少出生缺陷兒80 萬人。⑨此外，表現(xiàn)在民主參與率、遵紀守法率、社會犯罪率等方面的人口思想道德素質(zhì)也比較低。

7. 職業(yè)結構不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過大。2001 年我國三級產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構比重為50. 0 ∶22. 3 ∶27. 7 ，無論是與發(fā)達國家還是與發(fā)展中國家相比，我國第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對偏低。發(fā)達國家或新興工業(yè)化國家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般在60 %至75 %，巴西、埃及、印度等發(fā)展中國家也分別達到54. 3 %、44. 1 %與39. 8 %，明顯高于中國。這種不合理的職業(yè)結構，反映了我國物質(zhì)部門從業(yè)人口的勞動力素質(zhì)低下，以及科教、衛(wèi)生、服務等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的落后狀況。

8. 人口分布不平衡，導致區(qū)域經(jīng)濟教育發(fā)展極不均衡。從我國人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據(jù)2000 年統(tǒng)計，西部面積占全國總面積的71. 54 % ，而人口僅占總人口的28. 13 %;東部面積占全國面積的28. 46 % ， 而人口卻占總人口的71. 87 %。⑩人口分布的不平衡，使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益難以提高，而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開發(fā)，浪費嚴重。

二、人口問題對教育造成的壓力。

從本質(zhì)上說，人口問題就是經(jīng)濟社會與教育的發(fā)展問題。我國人口的上述特點，直接影響著我國教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面造成對教育的壓力。

1. 人口膨脹對教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴大。國家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對人才的需求狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況與政治形勢三個因素外，還必須考慮人口年齡結構狀況。人口增長過快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國家和家庭付出的撫養(yǎng)費增大，在這種情況下，必然影響到國家的資金積累。國家積累資金少，擴大教育投資比例就困難。即使國家能克服困難，不減少或適當擴大教育投資比例，但由于人口增長過快，學齡人口比例增大，教育經(jīng)費平均到每個學生身上也會相對減少。近年來，我國教育經(jīng)費總量增長非常迅速，但是學生人均經(jīng)費指數(shù)卻較低。1998年，經(jīng)濟合作組織（OECD） 國家的小學生人均經(jīng)費指數(shù)平均為18 ，初中平均為23 ，2001 年我國小學生人均經(jīng)費指數(shù)為12. 31 ，初中為16. 99 ，農(nóng)村小學僅為10. 19 ，農(nóng)村初中僅為12. 83 。lv其次是引起校舍、設備全面不敷。由于教育經(jīng)費增長跟不上人口增長的速度，致使教育基本建設投資嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，目前我國小學、初中和大學的教學儀器設備的達標率分別只有20 %、37 %和30 %。lw2001 年全國普通中小學共有危房面積5267 萬平方米，中小學校舍危房率分別達4. 9 %和6. 7 %。其中，農(nóng)村初中、小學校舍危房率分別為6 %和8. 1 %。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問題十分突出，2001 年全國初中66 人以上的超大班共有24. 5 萬個，占初中班額總數(shù)的21. 3 %，超大班在讀學生約為1619 萬人，約占初中在校生總數(shù)的1/ 4 。lx其三是造成教師隊伍量少質(zhì)低。2000 年我國少兒人口（0 - 14 歲） 為2. 89 億人，2004 年高中階段教育人口為7587 萬人，2008 年高等教育人口為1. 25 億人，龐大的就學人口壓力和師資建設的相對滯后，成為我國教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001 年，全國中小學共聘用代課教師70. 5 萬人，占崗位教師總數(shù)的6. 6 % ，其中農(nóng)村中小學代課教師58 萬人，占農(nóng)村中小學崗位教師的9. 6 %。[ ]

按照“十五”計劃，高中階段教育要達到60 %的毛入學率，即使按照生師比18 ∶1 測算，2005 年教師隊伍的缺口達到116 萬人，如考慮到退休的教師，則補充的教師數(shù)量可能達到120 萬人。另外，高中專任教師學歷合格率為70. 7 %，職業(yè)高中專任教師的學歷合格率僅為49. 2 %。高校教師隊伍數(shù)量不足的矛盾更加突出，1999 年至2001 年期間，與我國普通高校學生規(guī)模增長近1 倍的發(fā)展速度相比，教師總量僅增長31 %。一些基礎課及高新技術相關專業(yè)任課教師嚴重缺乏，按照普通高校生師比以15 ∶1計算，高校教師隊伍的缺口達11 萬人。ly此外，學齡人口急劇膨脹，導致教育總體供給能力不足，制約了國民素質(zhì)的快速提高。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署1999 年統(tǒng)計，我國三級教育綜合毛入學率為73 % ， 與高收入國家的平均水平相差20 % ，與OECD 國家平均水平相差13 %。三級教育綜合毛入學率偏低，影響了我國國民受教育年限的提高。lz2. 人口波動給教育造成的困難。人口的變化過程如一列行進的火車，有很大的慣性。我國已經(jīng)出現(xiàn)的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學、中學難，繼之出現(xiàn)考大學的激烈競爭與就業(yè)難等問題。在學齡人口的高峰期內(nèi)，中小學生在短期內(nèi)迅猛增長，教師不足，只得降格以求，以應付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學。這樣，不僅教學質(zhì)量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學生，不是被關在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學生健康成長，也使家長擔心。入學高峰期過去后，學校又會出現(xiàn)人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費又會擠占教育經(jīng)費，使辦學條件依然難以改善。以北京市為例，2000 年城區(qū)的小學生人數(shù)只有1990 年的51 %，東城區(qū)的小學學生和教師之比更達到6 ∶1 ，估計約有50 %的小學教師資源過剩。l{問題的嚴重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現(xiàn)波浪起伏的運動狀態(tài)，使困難重復出現(xiàn)。如1962 年開始持續(xù)了14 年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976 年開始的中小學生入學高峰。這批人將相繼結婚生育，1987 年我國進入新的中小學生入學高峰，這次高峰持續(xù)了16 年，其間小學生入學的峰頂在1993年，中學生入學的峰頂在1999 年，中小學合計的入學峰頂在1995 年。高峰期最大年招生量與1985 年相比，小學（1991 年） 為2. 72 倍，中學（1997 年） 為1. 53倍。即將出現(xiàn)且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數(shù)量將達到1700 萬—1800萬，必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來新的巨大壓力。

3. 人口結構變化對教育的影響。人口結構是指人口在年齡、性別、文化、技術、職業(yè)、階級、地域、民族等方而的構成狀況。人口結構的每個方面的結構變化都要直接或間接地影響教育。人口結構變化對教育的影響主要表現(xiàn)在：

年齡結構的變化影響著各級各類教育的發(fā)展規(guī)模?；A教育是其他各級各類教育的奠基工程，而基礎教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎教育適齡人口年齡結構的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結構的變化。

文化技術結構的狀況影響著不同時期的教育任務。當前我國人口文化技術素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設的嚴重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時，加速普及高中階段教育，進一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構建國家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構筑完善的全面終身學習體系，不斷提高國民的整體素質(zhì)。

職業(yè)結構的變化趨勢指示著教育結構的調(diào)整方向。職業(yè)結構變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢。職業(yè)結構的這種轉化趨勢要求教育對自身的類型結構、專業(yè)結構與課程結構等作出相應的調(diào)整。否則，職業(yè)結構的轉移就會困難重重。

4. 人口流動對教育的挑戰(zhàn)。隨著我國現(xiàn)代化、城市化進程的日益加快，勞動力資源在全國范圍內(nèi)配置，社會流動加速，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動成為歷史的必然。然而流動人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會生活等方面都面臨諸多障礙，由此對農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

流動人口迅速增加的態(tài)勢，以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結構體制，決定了流動人口子女的教育問題將會越來越突出。由于居住地不穩(wěn)定，人戶分離，社會地位的不確定等原因，許多流動人口家庭不能像非流動人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子，導致其子女的教育和健康成長出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問題。流動人口子女問題，首先是入學難，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學，超齡上學現(xiàn)象比較嚴重；其次是流動兒童失學率較高；其三是不在學兒童，即“童工”問題比較突出；其四是由于環(huán)境轉換與城鄉(xiāng)文化反差導致的流動兒童心理問題加劇。

這些問題如果不能很好地化解、引導和調(diào)適，將會產(chǎn)生更多的“問題少年”。

5. 人口分布不均對教育的制約。我國東部人口過密與西北部人口過稀的狀況，制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學質(zhì)量的提高。人口過密的地方，容易造成教育中的擁擠現(xiàn)象，如學額過滿、教學資源緊張、大班上課、多部制教學等。據(jù)2005 年對湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的抽樣調(diào)查顯示，許多班級的學生都達到七八十人，最多的超過100 人。l| 由此引起教學秩序混亂、學生質(zhì)量下降。人口過密的社區(qū)，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭奪生活空間而經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至出現(xiàn)越軌乃至犯罪行為。人口過稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū)，學生上學非常困難。小學生上學往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務教育難普及的一個重要原因。同時，由于教育人口分散，必然造成學額不足、小班上課，或不得不采用復式教學、巡回教學等方式。這樣，既妨礙了學生的身心發(fā)展，也制約著教育質(zhì)量的提高。

三、教育對人口問題的約制作用。

約制即約束規(guī)制，使之不越出應有的范圍，引導其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過教育的引導和規(guī)范，從微觀層面上提高社會成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺地約制自己的行為；從宏觀層面上促進教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動地適應社會變革的要求。教育對人口問題的約制作用主要表現(xiàn)在兩個方面：

首先，教育是提高人口素質(zhì)的必由之路。提高人口素質(zhì)主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生學，提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生學納入教育內(nèi)容，逐步提高人們對優(yōu)生優(yōu)育的認識，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺地做到優(yōu)生優(yōu)育；通過教育宣傳把生殖健康與計劃生育的三大工程，即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務工程、出生缺陷干預工程和生殖道感染干預工程積極推廣到農(nóng)村地區(qū)；發(fā)揮多學科的優(yōu)勢，共同研究影響我國人口健康素質(zhì)和衛(wèi)生服務提供的種種因素，包括人口學因素、流行病學因素、社會和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用，在此基礎上制定各種有利于促進教育發(fā)展、人力資源開發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設等方面的政策。二是大力發(fā)展教育，加強后天培養(yǎng)。提高各級各類正規(guī)教育質(zhì)量是提高未來人口素質(zhì)的關鍵。應從切實抓好普及初等義務教育入手，保證入學率、鞏固率、合格率達到規(guī)定的要求，為提高人口素質(zhì)打下良好基礎。

初中后教育既是普及教育的延續(xù)，又是高等教育的基礎，還是社會勞動后備力量的儲備所。提高初中后階段的教育質(zhì)量是提高整個民族人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔著培養(yǎng)各級各類高層次科學技術人才、管理人才的重任，提高高等教育的質(zhì)量，不僅能有效地提高各類專門人才的素質(zhì)和國際競爭力，而且能極大地推動我國科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體，大力發(fā)展成人教育是提高我國現(xiàn)有人口素質(zhì)的有效途徑。成人教育的對象和主要內(nèi)容是：對文盲進行掃盲教育；對已經(jīng)走上工作崗位，或需要轉換工作崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進行他們所不具備的履行崗位職責所必需的文化知識、專業(yè)技術和實際能力的教育和培訓；對已經(jīng)離開正規(guī)學校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎和實際需要，繼續(xù)進行基礎教育或高等教育；對已經(jīng)接受過高等教育的專業(yè)技術人員和管理人員進行更新和擴展知識、提高能力的繼續(xù)教育；開展法律常識、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術書法、美容美發(fā)、烹調(diào)營養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會文化生活教育。成人教育具有受教育對象的廣泛性、辦學模式的多樣性、教育內(nèi)容的針對性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點，很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育，既是造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的有效方式，也是培養(yǎng)各種專業(yè)技術人才的便捷道路。

其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑?？刂迫丝谂蛎洠瑧獜亩喾矫嬷?，一方面通過加強對計劃生育的領導與宣傳；綜合運用法律、行政與經(jīng)濟等手段；加強科研工作，普及避孕節(jié)育知識；建立并逐步完善社會保障制度，免除獨生子女父母的后顧之憂，使控制人口數(shù)量的政策能夠貫徹落實。但是，這些都是治標的辦法。另一方面，通過教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇，才能達到治本的目的。因為人們的生育行為是受生育觀念支配的，而生育觀念的形成，既與經(jīng)濟發(fā)展水平有關，也與人們的受教育程度有關。據(jù)1982 年統(tǒng)計，文盲、小學、初中、高中、大學程度的婦女已生育子女數(shù)分別為4. 74 、3. 81 、3. 08 、2. 41 與1. 94 。2001 年對婦女多胎率的調(diào)查也顯示出文化程度與生育率的反相關性，大學、高中、初中、小學文化和文盲的婦女多胎比例分別為0. 4 、3. 4 、7. 0 、18. 9 與36. 5 。調(diào)查還顯示，文化程度與早育率也密切相關，當年我國20 歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專文化的占0. 5 % ，高中文化的占1. 8 % ，初中文化的占5. 4 % ，小學文化的占7. 1 % ，文盲占8. 9 %。l}

可見，文化程度越低的婦女，越容易受諸如“早婚早育”“多子多?！薄ⅰ皞髯诮哟?、“重男輕女”等舊觀念影響，她們更多的追求是孩子的數(shù)量，而很少考慮孩子的素質(zhì)，結果往往形成早育、多生、貧困的惡性循環(huán)。文化程度越高的婦女，她們往往從事專業(yè)性較強的工作，對工作追求相對較高，受傳統(tǒng)生育觀念影響較小，易于接受和掌握現(xiàn)代科學所提供的避孕節(jié)育方法，愿意優(yōu)生優(yōu)育。

教育還可以通過實施人口教育，直接影響年輕一代生育觀的形成。所謂“人口教育”是指對一定年齡階段的青年實施關于家庭、社會、國家及世界人口情勢的教育，目的在于使他們獲得人口學的基本知識，包括受孕、優(yōu)生、遺傳、營養(yǎng)衛(wèi)生、生育保健、人口政策等；培養(yǎng)他們對家庭的計劃生育、國家的人口計劃的理智態(tài)度與責任感；樹立符合社會主義現(xiàn)代化建設需要的生育觀。2000 年，我國15 歲至19 歲人口為1. 03 億人l~ ，在十年內(nèi)，他們都將進入婚育期。這批人口的生育數(shù)是左右今后人口大局的主要對象，通過各種形式對這部分人進行新的生育觀教育特別重要。他們正處在世界觀的形成過程中，通過教育使他們樹立新的生育觀，必將支配他們今后的生育活動，產(chǎn)生移風易俗的巨大力量。此外，通過教育促進社會合理流動，還能起到使人口分布漸趨合理的作用。

注釋：

[]1國家統(tǒng)計局《： 改革開放30年：人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加》， http :/ / stats. gov. cn/ tjfx/ ztfx/ jng2gkf30n/ t20081103_402513671. htm，2008211203/ 2008211217.

[2]胡鞍鋼《： 聚焦中國人口國情》《， 學習月刊》2007 年15 期。

[3]張車偉：《我國人口問題性質(zhì)的轉變及其新挑戰(zhàn)》，《人口與發(fā)展》2008 年第1 期。

[4]朱彬、王義《： 13 億人口使我們面臨新挑戰(zhàn)》，http :/ /news. xinhuanet . com/ newscenter/ 2005201/ 05/ content _2420125. htm ， 2005201205/ 2008204217.

[5]王惠詩《： 農(nóng)村流動人口集聚化就業(yè)》《， 當代經(jīng)濟》

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[6]陳俐《： 中國出生嬰兒性別比的現(xiàn)狀分析和對策》，《人口學刊》2004 年第2 期。

[7]童玉芬《： 從人口大國走向人力資源強國———中國人力資源的現(xiàn)狀和形勢分析》《， 現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2008年第1期。

[8][9]lxlylz中國教育與人力資源問題報告課題組《： 從人口大國邁向人力資源強國》，北京：高等教育出版社，2003年，第2402241 頁，第315 頁，第61、317、318 頁，第299 頁。

[10]田雪原、王國強主編：《全面建設小康社會中的人口與發(fā)展》，北京：中國人口出版社，2004 年，第364 頁。

[11]沈百?！叮?我國教育投資的進展與問題》，載《教育科學》2003 年第2 期。

[12]陳鈕芬《： 我國居民收入、人口、教育、財政政策和貨幣政策與居民消費模型的實證分析》，載《數(shù)理統(tǒng)計與管理》2004 年第2 期。

[13]蔡昉主編《： 中國人口與勞動問題報告》，北京：社會科學文獻出版社，2004 年，第124 頁，第48 頁。

篇5

關鍵詞:發(fā)展中國家人口;勞動力;勞動力流動

一、發(fā)展中國家的人口與勞動力特征

(一)人口增長非常迅速

西方學者按照人口出生率、死亡率和自然增長率的變動關系,將人口增長過程劃分為4個階段:出生率和死亡率都很高,而人口自然增長率很低;出生率仍然很高,但由于死亡率開始下降,人口自然增長率迅速提高;出生率開始下降,但人口死亡率繼續(xù)下降,人口自然增長率仍然相當高;出生率和死亡都很低,導致人口自然增長率也很低,甚至出現(xiàn)零增長或負增長。大多數(shù)發(fā)展中國家目前尚處在第3階段,出生率較高,死亡率較低,人口增長迅速。據(jù)世界銀行有關資料,1980-2008年低收入國家的平均人口增長率高達2.1%,而高收入國家平均增長率僅為0.7%。

(二)人口年齡結構比較年輕

人口學家將人口年齡結構劃分為3種類型:年老型人口、年輕型人口、成年型人口。人口的迅速增長,使得發(fā)展中國家的人口結構比較年輕。2008年0-14歲人口占總人口的比重在低收入國家為36.5%,而高收入國家為18.3%。不過在一些人口控制工作推行較早、措施較為得力的發(fā)展中國家(如中國)生育率的持續(xù)下降,導致少年兒童比重逐漸降低,人口年齡結構已從年輕型轉變?yōu)槌赡晷?并正在向老年型轉變。

(三)人口城市化速度較快

人口城市化是指居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口占總人口的比重不斷上升的過程。20世紀60-70年代,發(fā)展中國家的城市人口平均每年以2.4%的速度遞增,超過同期發(fā)達國家1倍。不僅如此,發(fā)展中國家大城市的發(fā)展更為迅速,發(fā)展中國家的城市人口比重已上升到38%。

(四)人口素質(zhì)普遍不高

由于醫(yī)療保健條件、營養(yǎng)狀況和文化教育狀況等方面的差距,發(fā)展中國家的人口素質(zhì)較低,嬰兒死亡率仍高于發(fā)達國家,而平均預期壽命則低于發(fā)達國家。除此以外,與發(fā)達國家相比,發(fā)展中國家的勞動力市場也有一些特殊的地方。

勞動力市場結構的二元性,即存在著城市和農(nóng)村兩個運行特點不同的勞動力市場,這是二元經(jīng)濟結構在勞動力市場上的具體表現(xiàn)。還有一些發(fā)展經(jīng)濟學家將發(fā)展中國家的勞動力市場分成3個部門,即城市正規(guī)部門、城市非正規(guī)部門和農(nóng)村就業(yè)部門。城市正規(guī)部門一般由政府和大型企業(yè)構成,往往支付高于市場水平的工資,并提供穩(wěn)定的就業(yè),但就業(yè)機會少,申請者眾多。城市非正規(guī)部門則是由個人或家庭所有的小企業(yè)構成,勞動力密集,技術層次低,它提供正規(guī)部門所不提供的商品和服務,有時也與正規(guī)部門競爭,就業(yè)崗位容易獲得,但工資比正規(guī)部門要低得多。由于進入容易,這個部門的勞動力市場往往處于均衡狀態(tài)。在農(nóng)村就業(yè)部門,就業(yè)對家庭成員而言,主要不是為了獲得工資,而是為了獲得家庭企業(yè)管理中的一份產(chǎn)出。

農(nóng)業(yè)和其他初級產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)人口比重較大,并且經(jīng)濟發(fā)展水平越低,這個比重也越大。目前,許多發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比重仍在50%以上,少數(shù)最不發(fā)達的國家甚至達到80%以上。隨著人均國民收入水平的提高,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比重將會逐步下降。

勞動力增長迅速。發(fā)展中國家人口的高速增長以及較年輕的人口年齡結構必然導致勞動力增長迅速。據(jù)世界銀行估計,1960-1970年,發(fā)展中國家勞動力的年均增長率為1.8%,1970-1980年上升至2.2%,1980-1990年仍保持在2.2%,1990-2007年略有下降,為2.1%,而同期發(fā)達的工業(yè)國的增長率分別僅為1.2%、1.2%、0.7%和0.5%。

大多數(shù)工人的工資很低,尤其是農(nóng)村勞動力市場和城市非正規(guī)勞動力市場的均衡工資極低。其主要原因是,發(fā)展中國家的勞動力一般是充足的,甚至可以說是無限供給的。過剩的勞動力供給必將使得這些部門工資水平維持在較低的水平上。

二、發(fā)展中國家的失業(yè)

關于發(fā)展中國家的失業(yè)問題,克里希納(R.Krishna)的研究頗有影響。他把發(fā)展中國家的失業(yè)分為兩種:公開失業(yè)和非公開失業(yè)。公開失業(yè)定義為零工時零收入,非公開失業(yè)則包括4種計量標準:在時間標準上,勞動者在一年中勞動的天數(shù)或時數(shù)低于被定義為充分就業(yè)的天數(shù)或時數(shù);在收入標準上,勞動者在一年中獲得的收入低于某種必要的最低額;在意愿標準上,勞動者愿意工作的時間大于其目前工作的時間;在生產(chǎn)率標準上,勞動者從目前就業(yè)中撤出來而不減少產(chǎn)出?？傊?如果符合這4條標準中的任何一條,這個勞動者就可以被視為處于非公開失業(yè)狀態(tài)。

愛德華茲(E.O.Edwards)通過對發(fā)展中國家就業(yè)問題的綜合考察,對發(fā)展中國家的失業(yè)類型做了類似的劃分。一是公開的失業(yè)。這類失業(yè)包括自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。自愿失業(yè)是指能夠勝任某項工作的人拒絕考慮這種工作而暫時處于閑置狀態(tài),非自愿失業(yè)是指積極尋找工作但仍無工可作的勞動者。二是非公開失業(yè),指發(fā)展中國家除公開失業(yè)之外的其他各類失業(yè)的統(tǒng)稱,具體包括以下類型;就業(yè)不足型失業(yè),這類失業(yè)者是指那些實際工作時間少于他們能夠并愿意工作時間的勞動者;偽裝的失業(yè),是指勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零的就業(yè)者,如果從總就業(yè)中撤出一部分勞動者而不會使總產(chǎn)出減少;隱蔽性失業(yè),指有些人因無工可做而選擇非就業(yè)的活動;提前退休而引致的潛在失業(yè),在不少國家,盡管人均壽命不斷延長,但退休年齡卻逐漸下降,這主要是為更多的年輕人創(chuàng)造就業(yè)和提升的機會;健康受損引致的潛在失業(yè),指在正常情況下本來可以作全日工作的勞動者,由于營養(yǎng)不良和衛(wèi)生保健狀況較差而使其不能全日工作;無效率生產(chǎn)引致的潛在失業(yè),本來具有生產(chǎn)性的勞動者,因補充性的物質(zhì)資源不充分,生產(chǎn)率極低,生產(chǎn)出的產(chǎn)品甚至還不能補償他們生活必需品?？梢?與發(fā)達國家相比,發(fā)展中國家的失業(yè)范圍要廣泛得多,類型也更復雜多樣。

發(fā)展中國家失業(yè)問題已經(jīng)成為各國政府最“頭疼”的事情,其嚴重性首先表現(xiàn)在城市公開失業(yè)方面。表面上看城市公開失業(yè)率不算太高,但其發(fā)展趨勢卻呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的勢頭。其次城市和農(nóng)村存在著大量的非公開失業(yè)。發(fā)展中國家城市的非公開失業(yè)能常存在于國有企業(yè)和城鎮(zhèn)非正規(guī)部門。一般而言,發(fā)展中國家的非公開失業(yè)率大約在20%以上,再加上公開失業(yè),實際的失業(yè)率大約在30%左右。導致發(fā)展中國家存在如此嚴重的失業(yè)問題的原因,表面上看是由于勞動力市場供求的極度不平衡所造成的。但進一步從供給方面看,發(fā)展中國家人口的高速增長所帶來的勞動力迅速增加則是產(chǎn)生嚴重失業(yè)的主要原因;從需求方面來看,除了人均農(nóng)業(yè)資源、特別是人均土地資源相對不足的因素外,主要是由于城市工業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)機會的能力較低所致。

解決發(fā)展中國家嚴重的失業(yè)問題有兩種思路:減少勞動力供給;增加勞動力需求,從供給方面來看,降低人口增長率是最根本的措施。人口增長率的下降可導致勞動力供給的下降,但是一般有15-20年的滯后期,這意味著降低人口增長率是減少勞動力供給的一個長期戰(zhàn)略。要在短期內(nèi)減少勞動力供給還應該在降低勞動力參與率上做文章。對發(fā)展中國家來說,降低勞動力參與率,特別是通過發(fā)展教育,提供更多的就學機會來降低年輕人口勞動力參與率有相當大的潛力。然而,勞動力供給的調(diào)節(jié)總是有一定限度的,因此,解決發(fā)展中國家嚴重失業(yè)的重點應是擴大勞動力需求。在論述就業(yè)擴展與失業(yè)治理時,發(fā)展經(jīng)濟學家一般都認為,以解決西方發(fā)達國家失業(yè)問題為中心的凱恩斯主義就業(yè)理論和政策對發(fā)展中國家的作用是相當有限的,早期的二元經(jīng)濟發(fā)展理論也不能作為解決發(fā)展中國家失業(yè)問題的政策依據(jù),要解決其失業(yè)問題,需要實施全方位的就業(yè)擴展戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容如下:

城鄉(xiāng)經(jīng)濟平衡發(fā)展,即在工業(yè)化和城市化過程中,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,這是解決農(nóng)村非公開失業(yè)的重要措施。消除價格扭曲,即通過消除勞動和資本的價格扭曲來擴展就業(yè)機會。選擇和開發(fā)適用技術,發(fā)展中國家勞動力資源豐富而資本相對短缺。因此應該盡量選擇那些使用勞動力多、資本少的技術進行生產(chǎn)。增加出口,特別是選擇以勞動密集型制成品為主的出口導向型貿(mào)易戰(zhàn)略,也是擴大就業(yè)的重要措施。通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以及采取適當?shù)恼叽胧﹣砜s小城鄉(xiāng)收入水平的差距,對緩和由于農(nóng)村勞動力過度流入城市所帶來的城市就業(yè)壓力,減少城市公開失業(yè),也有很大意義。

三、發(fā)展中國家的勞動力流動

在二元經(jīng)濟向現(xiàn)代一元經(jīng)濟轉變的過程中,勞動力由農(nóng)村向城市的流動,或者說勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門的轉移是一個普遍的現(xiàn)象。發(fā)展經(jīng)濟學家對這一現(xiàn)象進行過大量的研究,提出了許多著名的理論模型。

(一)劉易斯模型

從勞動力流動的角度看,它是發(fā)展經(jīng)濟學關于勞動力流動的第一個理論模型。在二元經(jīng)濟中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著大量的剩余勞動力,因此只要工業(yè)部門提供略高于農(nóng)業(yè)部門的工資,農(nóng)業(yè)剩余勞動力將由農(nóng)村源源不斷地注入城市,城市現(xiàn)代工業(yè)部門在現(xiàn)行固定工資水平上能夠得到它所需要的任何數(shù)量的勞動力,其勞動力供給相對于需求來說是無限的。隨著城市現(xiàn)代工業(yè)部門的不斷擴大從而可以吸收更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,如此循環(huán)往復,直到農(nóng)業(yè)剩余勞動力消失,發(fā)展中國家也就完成了二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的轉換。

(二)拉尼斯-費模型

美國發(fā)展經(jīng)濟學家拉尼斯(G.Ranis)和美籍華人發(fā)展經(jīng)濟學家費景漢認為,劉易斯模式的不足之處在于忽視了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品增加是農(nóng)業(yè)勞動轉入現(xiàn)代工業(yè)部門的先決條件,為此,他們根據(jù)農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門發(fā)展的對應關系把勞動力轉移過程分為3個階段:

勞動邊際生產(chǎn)率等于零的階段。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在大量顯性失業(yè)人口,勞動力供給彈性無限大,他們可以由農(nóng)業(yè)部門流入城市工業(yè)部門,并不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

勞動邊際生產(chǎn)率大于零但小于不變制度工資的階段。由于在農(nóng)業(yè)部門存在隱蔽性失業(yè)的過剩勞動力,這部分勞動力會繼續(xù)流入城市工業(yè)部門,而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量卻不能與工業(yè)部門的勞動力同步增長。糧食的短缺必然引起農(nóng)產(chǎn)品價格的相對上漲,因此,工業(yè)部門不得不提高工資。由第一階段進入第二階段的轉變點被稱為“糧食短缺點”。

勞動邊際生產(chǎn)率大于不變制度工資的階段。農(nóng)業(yè)部門已不存在剩余勞動力,農(nóng)業(yè)部門勞動力收入不再取決于制度工資,而是按照邊際生產(chǎn)率分配原則取得收入,這意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已轉化為商業(yè)化農(nóng)業(yè)。因此,第二階段向第三階段的轉變點被稱之為“商業(yè)化點”,由此開始進入穩(wěn)定增長的發(fā)達經(jīng)濟,二元結構特征消失。

參考文獻:

1、馬爾科姆?吉利斯等.發(fā)展經(jīng)濟學[M].經(jīng)濟科學出版社,2007.

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3、成方.論我國勞動力與人口關系[J].湖南大學學報,2006(3).

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青海新聞網(wǎng)2010-08-26 10:49

青海新聞網(wǎng)訊 由省人口計生委負責組織實施的《統(tǒng)籌解決青海人口問題系列課題集》獲第五屆中國人口科學優(yōu)秀科研成果獎論文類三等獎。

由國家人口和計劃生育委員會、中國人口學會聯(lián)合頒發(fā)的中國人口科學優(yōu)秀科研成果獎每四年評審一次，是中國人口學界最高級別的科研成果獎項。第五屆中國人口科學優(yōu)秀科研成果獎今年3月啟動，通過專家評審、公示，評出153項優(yōu)秀成果，《統(tǒng)籌解決青海人口問題系列課題集》獲得論文類三等獎?！督y(tǒng)籌解決青海人口問題系列課題集》針對青海人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展中的重大問題進行前瞻性研究，并就繼續(xù)控制人口增長、提高人口素質(zhì)、改善人口結構、引導人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問題，保持經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等方面提出了許多有重要參考價值的政策建議。(作者：馬海仙)

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論文關鍵詞：中學生，地理品質(zhì)

 

根據(jù)新課程標準，時展的需要，結合我們學校和學生的實際，著力培養(yǎng)學生良好的地理品質(zhì)，這有助于學生將來與自然和睦共處，形成與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，營造和諧的人文環(huán)境；學生良好地理品質(zhì)的培養(yǎng)，符合社會發(fā)展，時展的需要，符合學生發(fā)展的需要。現(xiàn)代中學生是未來的主人，他們將以什么樣的態(tài)度來對待未來的世界、生活，取決于他們的世界觀、價值觀、道德觀。我通常會對學生說：我希望你們在每次考試中都取得優(yōu)異的成績，但我更希望你們在今后的生活中、工作中常常會很自覺地想著自己的行為是否符合環(huán)境的要求，尤其是以后走上領導崗位的同學，在決策時會思考此項目的環(huán)境效應，并作為決策的主要依據(jù)。中學地理應培養(yǎng)學生如下地理品質(zhì)：1.人口適度發(fā)展的人口觀 在我們國家，每個家庭多生一個孩子，對于一個家庭來講，如果滿足其基本生存的條件，似乎影響不大。多生一個孩子，對我們國家而言，則是一個沉重的負擔，其一，每年有高達四分之一的新增產(chǎn)值被用來養(yǎng)活新增人口；還使得糧食、日常生活用品的生產(chǎn)趕不上人口增長的需要；醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)等方面條件的改善也困難重重。其二，我國人口與環(huán)境、資源之間的矛盾已經(jīng)十分突出，比如用亂砍濫伐來獲取木材素質(zhì)教育論文素質(zhì)教育論文，濫墾草原來擴大耕地，以至于造成水土流失，土地荒漠化等嚴重后果。當然，人口增長過慢也會帶來一系列問題：如勞動力短缺，國防兵源不足，社會上用于老人的退休、養(yǎng)老等費用增加，老年人生活困難，生活孤獨等等。既要讓學生知道當人口數(shù)量和質(zhì)量、人口增長速度與生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應時，與環(huán)境、資源不相協(xié)調(diào)時就會出現(xiàn)人口問題，人口問題又是產(chǎn)生其他問題的重要原因。同時，也要讓學生知道人口素質(zhì)的提高是解決人口問題的關鍵。對我們同學來說更重要的是自覺提高自身素質(zhì)，使得他們對人口問題的認識更為深刻，從而使他們建立符合社會發(fā)展需要的人口觀，因此，解決人口問題也就有了廣泛的群眾基礎。2.熱愛環(huán)境、保護環(huán)境，在環(huán)境中享受的環(huán)境觀 人既是環(huán)境的產(chǎn)物，同時也是環(huán)境的塑造者。讓學生認識到，熱愛環(huán)境、保護環(huán)境就是熱愛我們自己，保護我們自己。生活在良好的環(huán)境里，有益于我們自己的身心健康。環(huán)境遭破壞后帶來的各種負面影響，直接威脅著我們每一個人的生活，甚至生存。熱愛環(huán)境，保護環(huán)境從身邊的環(huán)境做起，從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起。熱愛我們的班級、現(xiàn)象、學校，保護班級環(huán)境、校園環(huán)境。如建立一個寧靜的學習環(huán)境和就寢環(huán)境；建立一個整潔、衛(wèi)生的學習、生活環(huán)境，以提高自己身心健康水平和學習效率；同時為構建良好的班風、校風貢獻自己的一份力量。在任何時候，任何地方做到不亂扔果皮、紙屑；不隨地吐痰；愛護公物。只有熱愛自己班級、學校、家庭的環(huán)境，才能以這份愛心，以更博大的胸懷去熱愛家鄉(xiāng)，熱愛祖國，去愛護全人類共同生活的環(huán)境。3.充分而合理利用的資源觀 對待資源的態(tài)度，一方面是節(jié)約資源，一方面是充分而合理地利用資源期刊網(wǎng)。自然資源是大自然恩施給人類的寶貴財富，是人類世世代代得以生存繁衍的物質(zhì)基礎。自然資源是有限的，人類構筑的資源系統(tǒng)是十分脆弱的，一旦這個資源系統(tǒng)被破壞，恢復是非常困難的。所以，我們每一個同學都應該從身邊的小事做起：愛惜每一粒糧食，節(jié)約一滴水、一度電、一張紙，養(yǎng)成節(jié)儉的優(yōu)良品德。自覺養(yǎng)成隨手關燈、關水龍頭，草稿紙重復利用等良好的行為習慣。免贈賀卡、免用一次性木筷，不趕時髦，愛惜自己的學習用具，增強節(jié)約資源的地理意識。與此同時，建立更廣博的資源概念，時間也是資源，珍惜時間，充分合理利用時間，提高學習效率。教師、同學也是資源，多與老師、同學交流、交往素質(zhì)教育論文素質(zhì)教育論文，取長補短，教學相長。學校的各方面的條件也是資源，怎么樣去充分利用這些資源，以求得自身充分自由地發(fā)展。有的同學能充分利用這些資源，各方面的長進就比較明顯。同學之間也會因為對自己身邊這些資源利用程度的不同而使得“貧富差距”擴大。4.于己、于生態(tài)、于社會的可持續(xù)發(fā)展觀 地理學的可持續(xù)發(fā)展是一個綜合的概念，包括生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展——基礎；經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展——條件；社會的可持續(xù)發(fā)展——目的。在課堂上，我對學生說，上游山區(qū)的人們通過砍伐樹林來最大限度地滿足他們對物質(zhì)財富的追求；然而，他們往往沒想到，因他們的砍伐而造成的水土流失，使得下游地區(qū)的河湖淤塞，導致調(diào)蓄洪水的能力大大下降，以至于下游地區(qū)的人們就要用數(shù)倍于上游地區(qū)人們通過砍伐樹木所獲得的財富的代價，用于修筑防洪大堤，以及其他的防洪、泄洪設施。而一旦洪水泛濫對下游地區(qū)所造成的災難，則損失更是無法估量的。各個局部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是構成全面可持續(xù)發(fā)展的要素，而可持續(xù)發(fā)展的全部則不是指局部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 在課堂上，還給同學灌輸如何實施個人的可持續(xù)發(fā)展，個人實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決定著自己在將來的社會充當什么樣的角色，過什么樣的生活。我們每個同學只有不斷努力學習，以提高自己的綜合素質(zhì)，才能適應社會發(fā)展的需要，才能實現(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展。教師在教學時要充分利用學科素材豐富、生動有趣的優(yōu)勢，挖掘我們?nèi)粘Ｉ钪型瑢W們熟悉的素材，靈活應用教學方法運用現(xiàn)代教學手段，以激發(fā)學生的學習興趣，喚起學生對人口、資源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等方面的求知欲望。教師在對學生進行教育的同時也要在這些方面做學生的表率，比如粉筆的充分利用；講臺上粉筆盒的整理、粉筆灰的清理等等。這些小事對學生的影響卻是深遠的。用積極、樂觀向上的精神來感染學生。現(xiàn)代中學地理教育的使命是培養(yǎng)有現(xiàn)代人口觀、資源觀、環(huán)境觀和可持續(xù)發(fā)展觀的高素質(zhì)公民。

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一、充分認識進一步推進人口計生信息化建設的意義

1、信息化建設是我區(qū)人口計生轉型提質(zhì)的客觀要求。人口和計劃生育信息化建設是具有基礎性、戰(zhàn)略性、公共性的信息資源。只有實施信息化帶動，才能為政府實施經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀規(guī)劃提供信息支持，準確深入地掌握人口結構、分布等情況，為統(tǒng)籌解決人口問題提供前瞻性、戰(zhàn)略性、實證性研究，當好黨委政府的參謀助手。只有進一步加強人口和計劃生育信息化建設，才能更新管理服務手段，改進管理服務方式，為育齡群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。因此，進一步推進人口和計劃生育信息化建設，全面打造“數(shù)字人口”城區(qū)是人口計生工作改革發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務和新時期統(tǒng)籌解決人口問題的一項基礎工程。

2、信息化建設是我區(qū)人口計生改革創(chuàng)新的根本途徑。我區(qū)按照國家、省、市有關要求，信息化建設發(fā)展迅速、基礎扎實。通過努力，我區(qū)基本建成村（居）、街道、區(qū)三級信息化網(wǎng)絡體系，全員人口信息管理平臺及省人口和計劃生育綜合信息平臺共完成常住人口信息41萬條、育齡婦女信息10萬條的錄入核查工作。國家PADIS平臺運行正常，2010年共通報避孕節(jié)育報告單信息663條，雙向協(xié)查流動人口出生信息706條。加大硬件投入，投入20余萬元，為7個街道計生服務站配備筆記本電腦，為30個社區(qū)居委會配備了臺式電腦。

3、信息化建設是我區(qū)人口計生事業(yè)發(fā)展的長遠之舉。對照科學發(fā)展的新要求，對照加快轉型升級的新形勢，對照均等化服務的新方向，我區(qū)人口計生信息化建設還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是部分地區(qū)對搞好新時期信息化建設的重要性認識不高，精力投入不夠，經(jīng)費投入不足，信息化建設缺乏長期穩(wěn)定的發(fā)展?jié)撃?；二是信息化應用水平不高，?shù)據(jù)庫信息質(zhì)量較低，工作發(fā)展不平衡，不能很好地為計生管理服務發(fā)揮基礎性指導作用；三是統(tǒng)計人員計算機應用水平較低，與信息化工作要求和人口計生工作的快速發(fā)展不相適應；四是與相關部門信息共享機制不健全，制約著信息化綜合效益的發(fā)揮，影響著人口計生工作的發(fā)展。

二、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《國家人口計生委關于加快推進人口和計劃生育信息化建設的指導意見》文件精神，按照省、市信息化建設的總體部署，適應人口計生工作改革發(fā)展的要求，以統(tǒng)籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求為導向，圍繞全員人口信息資源，以提高信息化應用水平為核心，以規(guī)范化建設為重點，推動人口和計劃生育信息化又好又快發(fā)展，提升人口計生科學決策、社會管理和公共服務水平，為統(tǒng)籌解決人口問題提供信息支撐，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、主要任務和目標

1、建立“數(shù)字人口”公共服務應用平臺。

通過有效收集和整合各職能部門人口及相關信息，建立全區(qū)“數(shù)字人口”公共服務應用平臺，加強對人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布、遷移、就業(yè)等關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的綜合分析，為黨委政府和相關部門提供有價值的決策信息和咨詢報告。

2、完善人口計生信息規(guī)范化建設機制。

擬出臺《區(qū)人口和計劃生育規(guī)劃統(tǒng)計管理規(guī)范》，建立健全信息化管理制度和網(wǎng)絡安全制度。落實工作職責，明確工作流程，嚴格操作程序，加強信息工作人員的信息安全保密教育，切實保護公民個人隱私。

3、夯實人口計生信息化硬件基礎建設。

3月底前，完成全區(qū)第三批24個社區(qū)的計算機配備工作，實現(xiàn)51個社區(qū)100%配備計劃生育專用計算機。各街道要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，做到每臺計算機都能上網(wǎng)，并落實專人管理。

4、提升“數(shù)字人口”系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

區(qū)將進一步加強與公安、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計等相關部門信息的互聯(lián)互通，完善人口信息共享機制，規(guī)范信息共享流程，提高信息共享質(zhì)量。街道應充分利用“六普”成果，認真落實“兩庫”數(shù)據(jù)核對補錄工作，確保數(shù)據(jù)的真實性、及時性和完整性，為6月份省人口計生委“兩庫”合并工作打下良好的基礎。

5、開展人口計生信息化建設專題調(diào)研。

區(qū)、街道結合工作實際，按照“管理要有新思路，發(fā)展要有新舉措，工作要有新突破”的總體目標，緊扣人口計生工作中重點和難點、百姓關注的熱點和焦點，研究分析人口計生工作中存在的主要問題、原因，提出建議與對策，提升創(chuàng)新意識，在工作思路和方法上力求新的突破。上半年區(qū)將與街道協(xié)商制定調(diào)研課題，下半年各街道完成1-2篇調(diào)研論文。

6、加強人口計生信息統(tǒng)計隊伍建設。

要高度重視信息統(tǒng)計人員隊伍建設，加強管理。兩年內(nèi)，街道信息統(tǒng)計人員要取得國家承認的計算機初級以上（含初級）資格證書。區(qū)將對全區(qū)街道、村（居）信息統(tǒng)計人員開展業(yè)務培訓，不斷提高統(tǒng)計人員的工作水平和業(yè)務能力。

四、組織保障

1、加強對信息化建設的組織領導。加強對信息化建設工作的領導，及時研究解決信息化建設中的重點、難點問題。認真落實信息化督促、檢查、通報制度，完善責任目標考核機制，將信息化工作納入年度工作目標責任制考核范圍，組織開展好信息化水平評估工作，保障人口和計劃生育信息化步入良性發(fā)展軌道。

篇9

關鍵詞：地理信息系統(tǒng)（GIS） 人口 流動 管理 應用

中圖分類號：F119.9

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-029-02

改革開放以來，我國的政治、經(jīng)濟和社會都發(fā)生了深刻的變化，日益加深的全球化，使城鎮(zhèn)化進程進一步加速，同時也出現(xiàn)了資源緊缺、大學生就業(yè)難、人口老齡化等嚴峻的社會問題，這注定了我國正面臨著一個長期而復雜的轉型過程。從整體來看，我國人口結構也在發(fā)生變化，那么，如何研究和管理人口，意義非常重大。單一地研究人口并不能全面綜合地反映人口狀況，人是社會以及一切社會活動的主體，所以要深入地研究人口就必須把人口信息、經(jīng)濟信息和地理信息這三種信息整合起來，才能得到全面、準確、有價值的人口信息，并為政府各部門制定決策提供科學的依據(jù)，對提高職能部門管理服務水平起到積極的推進作用。

近年來，GIS在社會科學領域的重要性不斷得到加強，人口、經(jīng)濟等統(tǒng)計信息所具有的空間特征，通過地理信息系統(tǒng)可以進行空間可視化，從而得到人口在空間中的直觀的分布變化規(guī)律。社會的可持續(xù)發(fā)展迫切需要精度更高、更加靈活有效的表示和統(tǒng)計人口數(shù)據(jù)的新方法，人口數(shù)據(jù)空間化是解決上述問題的方法之一，而GIS技術在空間分析上具有突出的優(yōu)勢。總之，結合地理信息系統(tǒng)，能夠更科學、高效地管理人口數(shù)據(jù)，提高人口管理信息化的技術水平，實現(xiàn)人口信息服務的有效增值。

一、地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)（Geographical Information System，縮寫為GIS）的創(chuàng)立與發(fā)展是與地理空間信息的表示、處理、分析和應用手段的不斷發(fā)展緊密聯(lián)系的。地理信息系統(tǒng)起源于北美。有時又被稱為“地學信息系統(tǒng)”或“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”。它是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統(tǒng)?？臻g分析能力是GIS的主要功能，也是GIS與計算機制圖軟件相區(qū)別的主要特征。它還具有輸入、管理、轉換、可視化、組織、查詢、分析等功能。在人們的生產(chǎn)和生活中，80%以上的信息都與地理空間位置有關。

地理信息系統(tǒng)作為獲取、處理、管理和分析地理空間數(shù)據(jù)的重要工具、技術和學科，近年來得到了廣泛關注和迅猛發(fā)展。在社會的各個方面。尤其在城市規(guī)劃、智能交通、人口管理、人口統(tǒng)計與分布、房地產(chǎn)，公共衛(wèi)生、運輸物流、防震減災等方面取得了很大的成績。

二、人口地理信息系統(tǒng)

人口地理信息系統(tǒng)（簡稱人口GIS）是MIS與GIS結合的一種新技術，具有強大的空間分析和可視化功能，人口地理信息系統(tǒng)是針對人口空間信息特點的GIS，是GIS的一個重要分支。國內(nèi)人口GIS真正興起，始于2000年第五次人口普查后。隨著各地海量人口信息數(shù)據(jù)庫的建立與數(shù)據(jù)挖掘技術在各個行業(yè)中的廣泛應用，為在人口GIS中挖掘出可信的、有效的人口信息提供了方便{1}。

基于GIS的人口管理信息系統(tǒng)，將人口信息與空間信息相結合。充分運用GIS技術將人口的屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、時間數(shù)據(jù)“三位一體化”，實現(xiàn)了人口普查、日常管理、統(tǒng)計與分析的數(shù)字化和可視化。與傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)相比.該系統(tǒng)具有時效性強、可視化效果好等優(yōu)點.能更快地為各級決策部門提供直觀明了的各項人口信息。

三、人口地理信息系統(tǒng)的應用與發(fā)展

改革開放以來我國政治、經(jīng)濟和社會都發(fā)生了深刻的變化，我國社會正在由過去那種高度統(tǒng)一和集中、社會連帶性極強的社會，轉變?yōu)楦鄮в芯植啃?、碎片化特征的社會（魏立華、閻小培，2005）。由此看來，轉型期大城市的空間發(fā)展已不單是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、物質(zhì)空間的問題，社會中人的問題已成為大城市空間發(fā)展中的核心要素。

人類的社會活動和自然界的發(fā)展變化都是在時空框架下進行的，地球空間信息是它們的載體和數(shù)學基礎。自改革開放以來，我國政治、經(jīng)濟、社會都發(fā)生了深刻變化。一方面，市場化體制環(huán)境促進了資源的流動與配置，經(jīng)濟要素、人口、職業(yè)等的流動性大大增強，有利于城市空間資源經(jīng)濟效益最大化；另一方面，它也產(chǎn)生了不容忽視的一些社會負面效應，造成階層間社會距離拉大（張京祥，2007）。由此看來，大城市的空間發(fā)展已不單是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、物質(zhì)空間的問題，人的問題已成為大城市空間發(fā)展中的核心要素。

人是社會以及一切社會活動的主體，是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。人口問題是當今世界面臨的重大問題，也是現(xiàn)代化建設最重要的影響因素。人口與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、自然資源、城市的基礎設施建設、社會發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。解決人口問題迫在眉睫。要解決好人口問題，首先要全面掌握人口信息，不僅需要掌握人口的結構、受教育程度、老齡化等情況，也需要掌握人口的空間分布、流動遷移等信息資料，以利于科學制定人口政策，合理利用人力資源。

人口管理的特點是數(shù)據(jù)量大，流動性強、地域區(qū)別明顯，復雜度高，而將“人口信息”與“地理”相結合進行管理，結合數(shù)字地圖，運用Arcgis等技術，就可以較好地處理、解決上述問題。將人口管理與地理信息系統(tǒng)相結合，就能更好地實現(xiàn)對人口數(shù)據(jù)的采集、查詢、管理、顯示、分析、等功能。

對于人口的多種行為而言，人口賴以存在的地域空間同樣具有多重屬性。因此，人口地理信息系統(tǒng)是一個很好的直觀而又形象地表達人口地域情況的工具。具體的實現(xiàn)途徑是，利用地理編碼將空間信息和非空間信息聯(lián)系起來，并將這些信息集成到不同的空間域中（Grayson 2000； Jiang and Li 2003）。這樣便實現(xiàn)了人口信息與地理信息的結合，我們便可以利用地理信息系統(tǒng)的分析方法反映出人口規(guī)律。

因為有著強大而充分的數(shù)據(jù)支持，再加上地理信息系統(tǒng)特有的功能和分析技術，人口地理信息系統(tǒng)可以在很多領域得到應用{2}。

第一，城市規(guī)劃。例如：教育設施、生活服務設施、政府公共設施的規(guī)劃與選址分析等。

第二，商業(yè)機構市場前景與客戶分析的信息咨詢。例如：快餐店、商場等的選址，以及潛在的客戶群規(guī)模、分布和特征分析，特定區(qū)域內(nèi)的競爭對手分析等。

第三，社會可持續(xù)發(fā)展的分析工具。利用人口地理信息系統(tǒng)可以將人口、資源、環(huán)境以及社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)結合在一起，通過地理信息系統(tǒng)的空間分析手段得出人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀分布情況，進一步對現(xiàn)狀進行分析和評價，為政府相關部門作出決策提供有力的依據(jù)。

第四，流動人口信息管理系統(tǒng)的建設。目前，隨著各地經(jīng)濟發(fā)展需求及市場競爭機制推動，人口流動性越來越大，政府各部門工作面對人口大流動的挑戰(zhàn)，原有的人口管理方式已經(jīng)難以適應社會發(fā)展的要求。由于現(xiàn)行的管理方式無法滿足對實有人口的動態(tài)管理，無法規(guī)范租賃房屋的管理行為，信息資源的綜合利用率較低，難以滿足為社會管理和經(jīng)濟建設服務的需要。因此，建設流動人口信息管理系統(tǒng)在目前形勢下顯得尤為重要。

第五，老年人口的空間分布特征及其多元化需求描述。在我國人口老齡化背景下，從靜態(tài)的老齡人口規(guī)模和空間需求研究逐漸轉向動態(tài)的老齡人口結構變化、空間分布演變研究，構建人口空間分布視角下的城市空間發(fā)展研究理論框架，對完善城市規(guī)劃理論及方法體系具有重要的理論意義。

第六，人口經(jīng)濟壓力的研究分析。人口壓力主要是指社會、經(jīng)濟和環(huán)境等系統(tǒng)能力不能滿足日益增長的人口的需要。從而形成人地關系的不協(xié)調(diào)。從GIS角度出發(fā)，對人口經(jīng)濟壓力空間分布進行描述，分別從人口增長壓力、人口生活質(zhì)量壓力、人口素質(zhì)壓力、人口就業(yè)壓力等方面進行分析研究，為政府相關部門制定政策時提供參考依據(jù)。

由此我們可以看出，人口地理信息系統(tǒng)有著美好的應用前景。將人口信息與空間信息相結合，將人口信息展布于地域空間之上，實現(xiàn)了人口分布、統(tǒng)計分析、日常管理的數(shù)字化和可視化。與傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)相比，能更快更好地為各級決策部門提供直觀明了的各項人口信息。

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篇10

一、年的主要工作

值得欣慰、令人振奮的一年。市委、市政府的正確領導下，年是克難求進、極不平凡的一年。委機關和各直屬、代管單位廣大干部職工以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、務實工作、關注民生，全市人口計生事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

年全市人口計生事業(yè)主要在六個方面取得明顯進步。一是爭取國家支持實現(xiàn)新跨越。國家人口計生委與我市簽訂《共建統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)合作備忘錄》為做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的人口計生工作奠定基礎。二是推進改革創(chuàng)新邁出新步伐。11個創(chuàng)新項目圓滿結題。三是夯實基層基礎取得新成效?；鶎踊A工作規(guī)范化和制度化建設有重大進步。四是破解執(zhí)法難題取得新進展。特殊人群專項治理成效顯著。五是實施獎勵扶助取得新突破。獎勵扶助提標擴面全國領先。六是系統(tǒng)能力建設得到新加強。執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改成效明顯。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得階段性成果。

機關各處室，年。各直屬、代管單位緊緊圍繞全委中心工作和全市人口計生工作大局，盡職盡責，開拓進取，各方面工作取得新的進展和成績，亮點紛呈。

受到領導肯定和各方好評。將32項機關管理制度清理、修訂為17項。牽頭負責的、扶貧和抗震救災等工作受到好評。年鑒、部門志、檔案、保密、信息、安全等工作受國家或市表彰。房屋、車輛等辦公條件改善方面有新進步，辦公室：牽頭成功籌辦全國部分省市獎扶座談會、委市《合作備忘錄》簽字儀式、國家“十一五”中期評估、全市工作會等重大活動和重要會議。機關工作管理更加有序。

發(fā)展規(guī)劃處：目標管理考核改革受廣泛好評。重點管理區(qū)縣幫扶轉化工作成效明顯。人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃及其配套政策研究成果被全市主體功能區(qū)規(guī)劃吸收采納。人口信息和輔助決策支持項目獲國家批準立項。牽頭完成“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和計劃生育事業(yè)發(fā)展中期評估。配合完成國務院人口計生調(diào)研小組對重慶市的調(diào)研。完成統(tǒng)計規(guī)范修訂和統(tǒng)計口徑調(diào)整。

政策法規(guī)處：特殊人群違法生育專項治理工作在全國作經(jīng)驗交流。進一步整合獎勵扶助、特別扶助政策和標準。積極開展“新農(nóng)?！睂τ嬌彝?yōu)先優(yōu)惠和計劃生育保險試點。條例》修訂工作進展順利。對17個區(qū)縣執(zhí)行山區(qū)生育政策的范圍進行規(guī)范和認定。制定了農(nóng)轉城”人員的人口計生相關政策。

其中國家級136條，宣傳教育處：媒體宣傳進一步加強。各級媒體全年刊播人口新聞520余條。新華社、中央電視臺等核心媒體刊播重慶人口新聞實現(xiàn)新的突破。行業(yè)報刊宣傳力度加大，中國人口報》人口與計劃生育》雜志刊發(fā)我市人口新聞114條，同比提高22%開通新華網(wǎng)《人口計生》欄目，全國率先實現(xiàn)省級主流媒體人口宣傳專題欄目全覆蓋。

對40個區(qū)縣服務機構和服務人員進行現(xiàn)場評估。制定優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)縣工作方案，科學技術處：大力推進新、改建110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務站工作。組織2500余名技術服務人員參加全員理論學習和測試。扎實開展優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)縣創(chuàng)建活動。積極爭取參與“健康重慶”衛(wèi)生行動計劃。

分類區(qū)確定考核指標和分值，流動人口管理處：指導實施的流入人口計生信息動態(tài)管理”創(chuàng)新工作得到國家人口計生委主要領導肯定。積極改進流動人口計劃生育工作考核。制定并實施了主城九區(qū)流動人口計劃生育工作考核辦法》組織開展的流動人口計劃生育“關懷關愛”專項行動和第二個“農(nóng)民工日”系列活動得到廣泛好評。流動人口計生政策研究課題獲國家人口計生委立項。

同比增長15.9%其中事業(yè)費等專項投入同比增長32.9%增幅居全國前列。市級投入專項資金近7900萬元，財務處：爭取中央投入人口計生經(jīng)費1.1億元。同比增長24.6%增幅居各省市前列。提前完成國家“十一五”投入規(guī)劃。完成部分區(qū)縣社會撫養(yǎng)費調(diào)研工作，調(diào)研成果受到國家人口計生委肯定。

事業(yè)單位崗位設置管理方案報批，人事處：督促區(qū)縣按規(guī)定配備村專干并足額落實報酬。完成市計生協(xié)機關工作人員公務員過渡、錄用。衛(wèi)生技術計劃生育專業(yè)高級職務評審及各級調(diào)訓工作。開展全市人口計生系統(tǒng)先進集體和先進個人評選表彰活動。加強了離退休干部工作。

3篇論文在市直機關工委獲獎。建立了直屬機關黨員數(shù)據(jù)庫。市人口計生委直屬機關工會被評為“市級模范職工之家”和“先進基層工會組織”直屬機關黨委：黨建工作先進單位創(chuàng)建活動順利通過驗收。開展機關黨建和思想政治工作調(diào)研活動。

比年上升了20多位。解放思想、擴大開放”大討論活動取得實效。中國人口報、重慶日報、新華網(wǎng)、公民報等媒體多次予以報道。學習實踐活動各階段工作都得到市委第四指導檢查組的充分肯定。學習實踐辦：執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動成效顯著。年上半年考評排名第24位。

研課題51項，研究院：課題申報和管理工作進一步強化。當年結題11項。科研平臺建設取得較大突破，市級出生缺陷與生殖健康重點實驗室獲市科委批復同意，DNA鑒定被市司法局評定為優(yōu)秀，醫(yī)學實驗動物室通過市動物管理質(zhì)量中心的達標驗收，HIV抗體初篩實驗室被市疾病控制中心評為優(yōu)秀。成立重慶市正鼎司法鑒定所，完成鑒定263例。部分區(qū)縣啟動“退育期取環(huán)”項目并取得初步成效。

與新華社重慶分社簽訂合作協(xié)議，宣教中心：多方合作取得新進展。與重慶出版社《農(nóng)家科技》建立合作關系。與中國人口宣教中心初步達成戰(zhàn)略合作及項目推進意向。完成《人口之聲》廣播欄目、新華網(wǎng)重慶頻道《人口計生》欄目實施方案。啟動人口音像資料庫建設。

3個學歷層次在冊學生達2320人。圓滿完成1個本科班、1個?？瓢唷?8個中專班的教學任務。8個村專干班360名學員畢業(yè)。開展34期干部培訓班。完成“性與生殖健康咨詢師能力培訓”早教暨獨生子女教育”項目前期準備工作。中專校：教學工作有新提高。完成中專招生323人。

為55萬已婚育齡群眾提供藥具產(chǎn)品和服務。藥具管理服務“十進”模式扎實推進，藥管站：完成1043萬元的國家免費藥具供應計劃。全國藥具工作會上作經(jīng)驗交流。千店萬點”藥具社會營銷模式得到國家藥具發(fā)展中心肯定。全市新增藥具宣傳服務網(wǎng)點1600多個。

29個區(qū)縣協(xié)會列入群團序列。計生協(xié)會辦公室：深入開展“生育關懷行動”惠及群眾6萬余人。指導9個區(qū)縣建立真情聯(lián)誼會和會所。幸福工程”累計救助貧困母親6973名。新資助貧困獨生女大學生106名。啟動“青蘋果之家”項目。市協(xié)會完成入序參公。

人口信息中心：完成辦公OA升級和重慶人口網(wǎng)站改造工作。網(wǎng)絡維護工作全面加強。流動人口信息交換平臺工作進一步規(guī)范完善。對全市110個村人口和計劃生育信息監(jiān)測點進行了全面調(diào)查。

剛剛過去的一年，總之。大家的共同努力下，圓滿完成了各項任務，實現(xiàn)了既定目標。此，代表委黨組，向為全市人口計生事業(yè)付出艱辛努力和無私奉獻的全體干部職工及其家屬表示親切的慰問，同時衷心感謝大家對委領導班子和我個人工作的大力支持！

二、工作體會

之所以能取得好的成績，年。有五點深刻體會：

得益于我主動爭取黨政領導的重視支持。一年來，第一。主動、及時向市領導匯報工作，市領導對人口計生工作更加看重。書記親自過問統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)相關工作，并與國家人口計生委李斌主任會晤商談。鴻舉市長批示提高獎勵扶助標準。正其常委副市長對做好人口計生工作提出許多具體意見，幫助解決工作中的難點重點問題。領導的重視和支持是做好工作的關鍵。

得益于我主動加大綜合協(xié)調(diào)的力度。過去一年，第二。因為我主動協(xié)調(diào)，才爭取到國務院在對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進行調(diào)研時，增加了人口計生調(diào)研小組，也才有了之后的委市簽訂《合作備忘錄》從而為我確立“西部領先，全國爭先”目標奠定了基礎。正在爭取并有希望成功的中國人口信息西南分中心項目，也是多方爭取、多方協(xié)調(diào)的結果。

得益于我主動推進改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是做好人口計生工作的根本動力。根據(jù)新時期、新任務、新情況，第三。積極推進包括目標管理改革在內(nèi)的多項改革，設立了創(chuàng)新獎”鼓勵區(qū)縣探索創(chuàng)新。全系統(tǒng)形成了調(diào)查研究、改革創(chuàng)新的良好風氣，為統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口計生工作深入發(fā)展開啟了新思維、新路子。