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篇1

 2009年以來，土地整治工程政府投資***縣500萬元以上的工程有財政部同國土資源部支持的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目9個，項目建設(shè)總規(guī)模12萬畝，新增耕地4176畝，計劃總投資2.184億元。項目建設(shè)期三年，從2010年開始到2012年底完成。

近日，縣紀委組織專人對土地整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進行調(diào)研，重點抽查了經(jīng)省國土資源廳、省財政廳批準下達實施的2010年度三個基本農(nóng)田整理項目，主要情況如下：

一、項目實施內(nèi)容

    根據(jù)2010-2012年《安徽省整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案》及《***縣整體推進農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)方案》安排和要求，確定全我縣開展的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目工作任務(wù)及項目年度實施計劃有三項：1、2010年田集鎮(zhèn)土地整理項目及方集鎮(zhèn)、三塔鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目；2、2011年段郢鄉(xiāng)、柴集鎮(zhèn)、王家壩鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目；3、2012年公橋鄉(xiāng)、朱寨鎮(zhèn)、王堰鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目。建設(shè)總規(guī)模3234.56公頃，計劃總投資7097.57萬元，建設(shè)工期2年。

具體組織實施內(nèi)容：

 1、2010年第一批計劃批準實施的***縣田集鎮(zhèn)土地整理項目

（1）項目概況：項目在田集鎮(zhèn)境內(nèi)，涉及田集村、趙吳村、程寨村、龐老村、王大村、東岳村、張集村、孫寨村、任廟村共9個行政村，建設(shè)規(guī)模1751.52公頃，計劃投資3778.5萬元，新增耕地面積3.15公頃，建設(shè)周期2年，計劃開工時間2011年4月，竣工時間2013年4月；

（2）項目組織實施：2010年6月23日省國土資源廳（皖國土資[2010]208號）文件批準立項；2010年10月15日省財政廳、國土資源廳（皖國土資[2010]1966號）文件下達第一批項目實施計劃；2010年11月17日經(jīng)縣工程項目招投標領(lǐng)導(dǎo)小組批準施工招標；2011年2月11日省國土資源廳（皖國土資函[2011]185號）批復(fù)項目實施方案；2011年3月8日項目建設(shè)單位委托安徽合普項目管理咨詢公司完成招標任務(wù)，并確定6個施工標和1個監(jiān)理標招標。它們分別是：1標段：濮陽光河水電公司；2標段：明光天河水利建設(shè)工程有限公司；3標段：***縣水利建筑安裝工程有限公司；4標段：潢川豫龍水利水電工程公司；5標段：當涂縣振興水利工程有限責(zé)任公司；6標段：安徽天筑建設(shè)（集團）有限公司和個監(jiān)理單位：阜陽市聚星水利工程建設(shè)監(jiān)理中心。4月26日項目項目實施正式開工。

2、2010年第二批計劃批準實施的***縣三塔鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目

（1）項目概況：項目在三塔鎮(zhèn)境內(nèi)，涉及葛廟村、花園村、勝華村共3個行政村，建設(shè)規(guī)模533.33公頃，計劃投資1237.20萬元，新增耕地面積3.2公頃，建設(shè)周期2年，計劃開工時間2011年6月，竣工時間2013年6月。

（2）項目組織實施：2010年11月10日省國土資源廳、省財政廳（皖國土資[2010]372號）文件批準立項；2010年12月13日省國土資源廳、省財政廳（皖國土資[2010]410號）文件下達第二批項目實施計劃；2011年6月6日項目實施方案已經(jīng)市國土資源局審查，目前正在等待市國土資源局審核上報批準后，申請組織施工招標。

3、2010年第二批計劃批準實施的***縣方集鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目

（1）項目概況：項目在方集鎮(zhèn)境內(nèi)，涉及范莊村、任崗村、大張灣村共3個行政村建設(shè)規(guī)模949.71公頃，計劃投資2081.87萬元，新增耕地面積3.12公頃，建設(shè)周期2年，計劃開工時間2011年7月，竣工時間2013年7月。

（2）項目組織實施：2010年11月10日省國土資源廳、省財政廳（皖國土資[2010]372號）文件批準立項；2010年12月13日省國土資源廳、省財政廳（皖國土資[2010]410號）文件下達第二批項目實施計劃；2011年6月6日項目實施方案已經(jīng)市國土資源局審查，目前正在等待市國土資源局審核上報批準后，申請組織施工招標。

  二、項目進展情況

  （一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為方面 

1、項目建議書。項目建議書是項目立項審批的第一個環(huán)節(jié)，編制要求有相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)單位來完成。由于重大工程項目屬于部省以協(xié)議方式，由中央支持和省、縣級地方配套項目，因此上級要求項目建議書需有市、縣政府審核加蓋公章上報，以確保完成全縣農(nóng)村土地整治重大工程項目建設(shè)任務(wù)。

2、可行性研究報告。項目可行性研究報告是項目決策最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是一種投資決策，在這個階段，要求對準備建設(shè)項目的土地利用總體規(guī)劃、政策規(guī)定、項目群眾及相關(guān)部門意見、投資效果、環(huán)境影響等方面的可行性合理性進行全面研究、論證和評價?？裳袌蟾嬉笠邢鄳?yīng)的工程咨詢資質(zhì)的工程設(shè)計咨詢單位進行編制。在審批可研報告前，省、市、縣三級要組織專家進行咨詢論證，可研編制單位要根據(jù)專家給出的評審意見對可研報告進行修改，修改后的可研報告稱為“可研報告修改版”，經(jīng)評審單位審核通過后，由省國土資源廳對可行性研究報告進行合并審批。

3、初步設(shè)計與預(yù)算。初步設(shè)計與預(yù)算是項目實施依據(jù)，因此要求有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行編制。初步設(shè)計在批準前，也要由項目審批部門組織有關(guān)專家和部門進行審查后，由省國土資源廳、省財政廳共同批復(fù)下達項目實施計劃。

4、規(guī)范項目管理。項目管理要嚴格執(zhí)行投資項目立項、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算、施工竣工、工程實施、竣工驗收、資金財務(wù)、檔案、后期管理程序，規(guī)范項目決策。

5、科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模。項目承擔(dān)單位要嚴格依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃選擇項目，執(zhí)行有關(guān)項目建設(shè)規(guī)模和工程造價標準的規(guī)定，加強政府投資項目建設(shè)規(guī)模和投資管理。

6、加強項目實施監(jiān)管。項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算下達后，縣國土資源局及時申請縣政府成立項目領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，明確職責(zé)與分工，協(xié)調(diào)各方利益，確保項目順利實施。

7、項目實施管理嚴格執(zhí)行五制，即：公告制、合同制、項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制。

8、項目設(shè)計變更。在項目實施過程中，發(fā)生規(guī)劃設(shè)計與實際不符是很正常的事，因此要嚴格按照有關(guān)設(shè)計變更規(guī)定，及時依法合規(guī)地進行項目變更審批，提高工作效率。

9、健全政府投資項目決策機制。在政府網(wǎng)站上向社會公示建設(shè)項目。

 （二）招投標活動方面

2010年第一批計劃批準實施的田集鎮(zhèn)土地整理項目施工招投標，由項目承擔(dān)單位土地整理心申請縣工程項目招投標領(lǐng)導(dǎo)小組批準，同意項目承擔(dān)單位組織施工招標后，委托安徽合普項目管理咨詢有限公司實行招標。為此，機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了項目小組，明確項目組人員的責(zé)任與任務(wù)，并按照《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)法律和法規(guī)要求編制招標文件，配合業(yè)主和設(shè)計單位將本項目合理地劃分為六個標段，設(shè)計單位根據(jù)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準(2005年標準) 編制各標段工程量清單，財政局編制控制價。公告。

2010年 12月3日在中國政府采購網(wǎng)、***縣政府采購中心、安徽合普項目管理咨詢有限公司網(wǎng)招標公告。報名時間是2010年12月3日~2010年12月9日。***縣政府采購中心負責(zé)接受報名，并實行了嚴格的保密制度，業(yè)主單位和機構(gòu)均不知報名單位明細。

開標會于2010年12月29 日在***縣水利水務(wù)局1樓會議室召開。會上機構(gòu)接收登記投標文件，投標單位分標段依次遞交文件。同時，主持人宣布會議開始，并介紹主席臺就坐領(lǐng)導(dǎo)：***縣土地開發(fā)復(fù)墾整理中心、紀委、檢察院、財政局、***縣政府采購中心有關(guān)單位代表。

項目招標投標活動規(guī)范，目前未發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、監(jiān)管不力等問題。嚴格合同的簽訂和履約，杜絕了任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包。

（三）工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理方面

  1、委托監(jiān)理單位對工程上使用的材料和施工質(zhì)量負有賦予檢驗權(quán)。對于不符合設(shè)計要求和合同約定及國家質(zhì)量標準的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包人停止使用；對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標準的工序、設(shè)計、分項工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機構(gòu)復(fù)工令后方能復(fù)工。

2、在落實工程質(zhì)量制度建設(shè)上，依據(jù)土地整理項目管理要求，對施工單位隊伍技術(shù)水平及技術(shù)人員在崗在位情況進行督查；同時對監(jiān)理單位人員的素質(zhì)加強管理，建立健全規(guī)章制度，防止存在部分監(jiān)理人員對土地開發(fā)整理項目不熟悉，沒有做好控制、協(xié)調(diào)和管理，對隱蔽工程驗收簽證不能及時完成，甚至弄虛作假。

3、加大對項目建設(shè)過程的監(jiān)督考核力度，力求建設(shè)取得實效。土地整理中心實行“質(zhì)量工程”項目進展每月報告制度，每月最后一天上報本月本系各項目建設(shè)進展情況，委托監(jiān)理單位及時編制“質(zhì)量工程”工作簡報，定期召開監(jiān)理會議，相互交流并報告本項目進展情況，公布國家、省關(guān)于“質(zhì)量工程”項目建設(shè)的最新動態(tài)，加大對項目建設(shè)過程的監(jiān)督考核力度，真正發(fā)揮“質(zhì)量工程”項目管理工作中的作用。

（四）物質(zhì)采購和資金安排使用

  1、物質(zhì)采購

 對工程建設(shè)投資在政府采購限額標準(30萬元)以下的項目，嚴格執(zhí)行政府采購制度；工程建設(shè)投資5萬元以下或工程追加費用不超過預(yù)算費用10%的報經(jīng)政府采購中心進行協(xié)議采購。

  2、資金安排使用

(1) 項目資金預(yù)算。嚴格執(zhí)行項目資金預(yù)算下達的投資預(yù)算，科學(xué)合理地確定項目建設(shè)投資規(guī)模，相關(guān)標準按照工程項目設(shè)計批準的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資預(yù)算等控制使用資金；工程監(jiān)理單位依法、依規(guī)對承擔(dān)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實施監(jiān)督。

   (2)設(shè)計變更增加費用。設(shè)計變更增加費用嚴格按規(guī)定履行相關(guān)報批手續(xù)，不存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)超概算、超規(guī)模、超標準問題；不存在拖欠工程款問題。

(3)財務(wù)管理。項目資金縣財政局確定財政局基建股進行報賬撥付管理，單獨設(shè)賬，分項目核算。項目工程施工費和前期工作經(jīng)費均由項目承擔(dān)單位土地整理中心依據(jù)實際發(fā)生費用后，向縣財政局基建股直接報賬。資金支取方式：由財政國庫直接支付到工程施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商和提供勞務(wù)的相關(guān)單位和個人。資金使用納入財政國庫動態(tài)監(jiān)控范圍，實行動態(tài)監(jiān)控管理，確保資金安全。

  （4）建立資金財務(wù)管理與審計制度。明確資金使用范圍、審批依據(jù)與程序、定期稽查。根據(jù)項目實施資金管理辦法，建立資金專門賬戶，實行獨立核算。縣重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位，對項目資金半年進行一次階段審計。

三、存在問題方面

  1、施工招標實行低價中標，拖延工期。由于大部分施工單位只考慮工程成本，而不考慮企業(yè)管理人員費用，脫離實際，惡意竟爭，進行最低價中標，造成省廳計劃下達的項目預(yù)算形同虛設(shè)。在此情形下，施工單位利益空間減少，對施工單位管理困難重重。

  2、當前工程所需的可研、勘察及設(shè)計單位資質(zhì)證書有省土地協(xié)會頒發(fā)、有工程咨詢協(xié)會頒發(fā)的，也有建設(shè)部門頒發(fā)的，業(yè)務(wù)技能不一，管理困難。采用低價中標的各家服務(wù)單位，完成的工程質(zhì)量不高，雖然通過專家評審，仍不能滿足施工細部要求，致使工程拖后，影響政府開展工作形象。

  3、項目前期工作經(jīng)費沒保障。開展項目前期工作，經(jīng)費開支報銷是一項日常性工作，目前面臨的卻是依靠個人先期墊付資金，不能及時報賬的尷尬局面?？h財政局管報賬，縣國土局監(jiān)督管理，而土地整理中心作為獨立法人單位，承擔(dān)著業(yè)務(wù)管理工作，賬卻無處報，已造成項目可研、勘測、設(shè)計編制經(jīng)費約600多萬元，土地清查及業(yè)主管理費10多萬元，中標單位得不到錢，項目承擔(dān)單位積極性又調(diào)動不起來，政府承諾失信。同時，由于土地整理中心沒有工作經(jīng)費先期支付，也不能正常組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門專家對項目進行論證，質(zhì)量沒保障。

 四、建議應(yīng)對措施

    1、強化招投標后期監(jiān)管。落實相關(guān)制度：1、施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，要求工程項目施工現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有施工企業(yè)主要負責(zé)人在現(xiàn)場帶班，各公司合理安排帶班人員。如果發(fā)現(xiàn)無負責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責(zé)人按擅自離職處理，同時給予該企業(yè)經(jīng)濟處罰。沒有負責(zé)人現(xiàn)場帶班而發(fā)生事故的，對企業(yè)給予不良記錄及經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。2、施工現(xiàn)場打卡簽到制度，施工現(xiàn)場建設(shè)單位的業(yè)主代表，施工單位的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、專職安全員、質(zhì)檢員和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理員務(wù)必按制度執(zhí)行，打卡對象外出或請假的，需要按照規(guī)定履行請假手續(xù)。3、關(guān)鍵崗位人員保證制度。施工作業(yè)處于混凝土澆筑、結(jié)構(gòu)吊裝、預(yù)應(yīng)力張拉、重要隱蔽工程施工等重點時段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的，以及高大模板施工、深基坑和溝槽開挖、塔吊拆裝、附著式腳手架開降等重大危險源之一的，關(guān)鍵崗位人員必須保證在崗在位，不得請假。

 2、盡快建立統(tǒng)一的招投標平臺。整合水利、交通、土地、政府采購等資源，多渠道宣傳招標投標法律法規(guī)，盡快完善投標單位誠信檔案，加強執(zhí)法宣傳和對違規(guī)行為的處罰力度，保證招投標工作的公開、公平、公正。并對投、中標單位進行詳細認真的考察，重點落實中標單位項目經(jīng)理（主要技術(shù)人員）施工與投標不一致、結(jié)算價與中標價嚴重偏離、施工單位未履行投標承諾給建設(shè)單位造成損失等問題。

3、做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。紀檢監(jiān)察部門可充分發(fā)揮監(jiān)督效能，督促有關(guān)部門各司其職，切實解決項目前期工作經(jīng)費沒有保障的問題。

                                         ***縣紀委

                                        2011年10月

篇2

（十七冶國際工程技術(shù)公司，馬鞍山 243000）

（China MCC17 International Engineering & Technology Company，Maanshan 243000，China）

摘要： 項目進度管理是項目管理“四要素”之一，是項目實施整體思路的體現(xiàn)。一個項目實施是否經(jīng)過科學(xué)的策劃、精心地準備、順利地實施，關(guān)鍵在于進度文件編制、實施和修正。項目進度文件是項目實施的綱領(lǐng)和核心。

Abstract: The schedule management of project is one of the "four elements" of project management and the embodiment of the overall train of thought of project implementation. The preparation, implementation and correction of file is the key to scientific planning, careful preparation and smooth implementation of the project construction. The construction progress documentation is the guiding principle and core of the project construction.

關(guān)鍵詞 ： 總承包項目；進度；管理

Key words: general contract project；schedule；management

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）34-0099-03

作者簡介：唐華（1976-），男，安徽馬鞍山人，本科，高級工程師，注冊一級建造師（建筑工程）資格，長期從事技術(shù)管理工作。

0 引言

項目進度管理是項目管理“四要素”之一，是項目實施整體思路的體現(xiàn)。項目實施是否經(jīng)過科學(xué)的策劃、精心地準備、順利地實施，關(guān)鍵在于進度文件編制、實施和修正。項目進度文件是項目實施的綱領(lǐng)和核心。筆者參與科威特幾個大型公用工程總承包項目管理，深刻體會到作為總承包方進度管理的重要性，結(jié)合工程實際對進度管理進行探討。

1 項目進度文件簡介

項目進度文件主要由項目進度計劃和進度報告兩部分組成，進度文件必須向業(yè)主方上報，獲批的進度文件是業(yè)主方考核承包商項目進度依據(jù)。進度文件的報批是業(yè)主支付預(yù)付款和工程進度款前提條件之一。

1.1 項目進度計劃（Construction Progress Documentation） 也稱作“工程計劃”，包括為實現(xiàn)項目目標，承包商的成本、資源和擬采取的施工方案。具體包括以下計劃：施工進度計劃、資料提交計劃、采購計劃、成本計劃、人力資源計劃、施工設(shè)備計劃、以及相應(yīng)的支持性數(shù)據(jù)資料。

1.1.1 施工計劃（Contractor’s Construction Schedule） 顯示項目實施所需的施工順序及先決條件，反映工程開竣工時間、里程碑節(jié)點、各專業(yè)工程及工序的開始和結(jié)束時間。施工計劃一般采用關(guān)鍵線路法編制。編制施工計劃之前應(yīng)對項目進行施工任務(wù)分解（Work Breakdown Structure，簡稱WBS），WBS分解一般分為6級，由高到低分別是：單體工程（Location）分區(qū)/區(qū)域（Zone/Area）分部工程（Phase/Stage of work）專業(yè)（Type of work or system）綜合施工活動（Activities groups）施工活動（Activities）。

1.1.2 提交計劃（Submittal Schedule） 提交計劃包括施工圖、材料（材料生產(chǎn)商、樣品、使用說明書、質(zhì)保書）、施工方案。該計劃主要注明承包商提交時間、應(yīng)該獲得業(yè)主批準的時間以及現(xiàn)場需要的時間。一般合同規(guī)定在承包商提交業(yè)主方14天以內(nèi)，業(yè)主方必須作出批復(fù)，但是不代表必須獲批。現(xiàn)場需要時間要根據(jù)施工計劃確定，應(yīng)該獲得業(yè)主批復(fù)的時間不可遲于現(xiàn)場需要時間。工程材料在提交有關(guān)生產(chǎn)商、樣品、使用說明書、質(zhì)保書等資料獲批以后才能采購，這樣就要求資料的獲批時間遠早于采購開始時間。承包商在安排提交計劃的時間點時，應(yīng)充分考慮批準前可能的再次提交時間。

1.1.3 采購計劃（Procurement Schedule） 材料采購計劃應(yīng)注明采購、制作和交付日期。采購計劃已施工計劃為依據(jù)。交付時間不可能遲于現(xiàn)場需要的時間。

1.1.4 附帶費用的施工計劃（Cost Load Schedule） 將工程合同總價按照施工計劃進行分解，反映某時間段承包商計劃完成各項工作的造價。費用計劃是承包商申報進度款和業(yè)主批復(fù)工程進度支付工程款的依據(jù)。

1.1.5 人力資源計劃（Manpower Treaded Schedule） 根據(jù)施工計劃將人力資源按周進行配置。編制人力資源計劃時承包商應(yīng)將人力資源進行分類——管理人員和勞工。勞工一般分為直接勞工和輔助勞工（司機、看護等）。承包商基于人力資源的數(shù)量，預(yù)測人力資源的工時，得出總的人工工時。

1.1.6 設(shè)備計劃（Equipment Schedule） 承包商提交擬用于工程的所有設(shè)備、車輛的計劃，計劃中應(yīng)注明設(shè)備的廠家、型號和功率。按月進度編制。

1.1.7 其他支持性數(shù)據(jù)（Support Data） 承包商應(yīng)提交如下數(shù)據(jù)：每周計劃工作天數(shù)、每天計劃工作小時、節(jié)假日、主要工種計劃勞動產(chǎn)值等。

1.2 進度報告 承包商應(yīng)提交日報、雙周報和月報。

1.2.1 日報 描述勞動力及其配置、材料、施工設(shè)備及當日工作內(nèi)容。

1.2.2 雙周報

①報告的外信封應(yīng)標注以下信息：

項目名稱、合同號和名稱、周報告的抬頭（*號…從…至…）、業(yè)主名稱、項目經(jīng)理名稱、管理顧問名稱、監(jiān)理顧問名稱、承包商名稱。

②報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

第1 部分：更新的施工進度計劃（過去30天+未來90天）；

第2部分：承包商提交計劃完成狀況報告；

第3部分：承包商采購計劃完成狀況報告；

第4部分：資源配置計劃完成狀況；

第5部分：工程進度；

第6部分：工程照片；

第7部分：指令/請求信息：一份更新的RFI（提供信息請求），JSI（現(xiàn)場指令），NCR（不符合報告）目錄并注明其狀況。該報告不包括已執(zhí)行的指令和回復(fù)了的RFI。

1.2.3 月報

① 報告的外信封應(yīng)標注以下信息：

項目名稱 、合同號和名稱、月報告的抬頭（*號 …從…至…）、業(yè)主名稱、項目經(jīng)理名稱、管理顧問名稱、監(jiān)理顧問名稱、承包商名稱。

②報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

第1 部分：概述；

第2部分：更新的施工進度計劃；

第3部分：承包商提交計劃完成狀況報告；

第 4 部分：承包商采購計劃完成狀況報告；

第5部分：指令/請求信息；

第6 部分：更新的勞動力計劃（包括柱狀圖和S曲線）；

第7部分：更新的工程進度勞動力權(quán)重（包括S曲線）；

第8部分：關(guān)鍵指示（標注）；

第 9 部分：進度照片。

2 項目進度調(diào)整和修訂

①在收到業(yè)主方出于以下的原因的通知后的7天內(nèi)，承包商應(yīng)提交修訂的進度計劃。當遇到提交/交付延誤、工程停工，有必要對項目進行重新編制計劃時；當進度計劃不能反映現(xiàn)場實際的進展時。

②修訂的進度計劃應(yīng)該是趕工期的計劃，以趕上原來獲批的進度計劃。承包商應(yīng)保證該修改的進度計劃滿足完工日期、分段完工日期或里程碑節(jié)點的要求。在修改的工程進度計劃得到批準后，工程進度應(yīng)按照修改的進度計劃來進行監(jiān)控。

③承包商無權(quán)以業(yè)主方對修訂的進度計劃的接受作為條件要求工期延期。

④業(yè)主對修訂的進度計劃和支持資料數(shù)據(jù)的接受取決于計劃符合所有的合同條件的規(guī)定要求。

⑤一旦承包商的現(xiàn)場實際進度和最新批準的有效的工程進度計劃有所滯后時，承包商應(yīng)提交其修改的施工進度計劃。承包商更新的計劃中完成的施工活動和正在進行的施工活動應(yīng)在修改的進度計劃中得到準確的反映。

⑥任何修訂的施工進度計劃，一旦被批準，就要再次提交所有相關(guān)的成本計劃、勞動力計劃等。

3 項目進度管理

3.1 建立進度管理機構(gòu)，明確工作流程及管理責(zé)任

進度管理人員——專職的計劃工程師是必不可少的。

3.1.1 承包商項目部設(shè)立專門的進度管理團隊并配置適當?shù)挠媱澒こ處?。一般配置是：一名高級計劃工程師，若干名計劃工程師。計劃工程師最好分工程專業(yè)設(shè)置，對于大型公用建筑工程一般有土建、電氣、暖通空調(diào)、設(shè)備等施工專業(yè)。計劃工程師要求具備本專業(yè)的施工管理經(jīng)驗。如果工程項目采用專業(yè)分包的形式，總承包商設(shè)立專業(yè)計劃工程師以外，也必須要求分包商配備計劃工程師，以便對口管理。施工計劃編制工作在高級計劃工程師主持下開展。高級計劃工程師在項目授標后5天內(nèi)，與業(yè)主項目經(jīng)理會面，討論項目計劃要求，包含有關(guān)工程限制條件，里程碑節(jié)點，與其他和本工程進度有關(guān)聯(lián)的承包商和分包商的相互關(guān)系等。在授標后7天內(nèi)，承包商應(yīng)提交一份簡要的施工計劃。該簡要的施工計劃應(yīng)清楚地注明開/竣工日期，包括里程碑節(jié)點日期和分段完工日期，所有的一切都要符合合同文件的規(guī)定。完整的工程進度計劃應(yīng)在簡要施工計劃被批準后14天內(nèi)提交，不能遲于接受授標函后的28天。各施工專業(yè)計劃工程師參與簡要計劃的編制，并重點考慮本專業(yè)施工限制條件和專業(yè)開始、完成時間，與其他專業(yè)施工穿插的要求等。施工計劃一旦獲批，將作為其他工程計劃編制的依據(jù)。此時計劃工程師的職責(zé)就是會同設(shè)計工程師、材料工程師、質(zhì)量工程師、預(yù)算工程師、施工工程師完成其他工程計劃文件的編制工作。

3.1.2 在項目進度計劃文件報批完成以后，計劃工程師的主要職責(zé)就是根據(jù)對比項目實際進度與計劃進度之間的偏差，分析其影響因素，會同設(shè)計、施工、采購等各個專業(yè)人員制定趕工計劃；編制日報、雙周報和月報。

3.1.3 計劃工程師參與項目各層級進度管理例會，分析進度的影響因素，為對業(yè)主索賠和對分包商反索賠提供依據(jù)。例如：承包商計劃8月10日提交土方開挖圖，根據(jù)合同要求，業(yè)主方應(yīng)該在8月25日以前給出批復(fù)意見，但直到8月30日業(yè)主方才批復(fù)。這時，承包商可以據(jù)此向業(yè)主索賠5天的工期延誤。

3.2 注重文件編制的完整性和可行性

項目進度文件：施工進度計劃、資料提交計劃、采購計劃、附帶費用的計劃、人力資源計劃、施工設(shè)備計劃、相應(yīng)的支持性數(shù)據(jù)資料，是一個完整的系統(tǒng)文件，在開始/結(jié)束時間上存在先后關(guān)系，在工作內(nèi)容上存在一致性和包含性。計劃文件以施工進度計劃為核心，初步施工進度計劃報批以后，緊接著要編制詳細的施工計劃，詳細的施工計劃要進行WBS——施工任務(wù)分解，施工任務(wù)分解要涵蓋所有工作內(nèi)容，明確各施工專業(yè)/工序之間的流水作業(yè)順序。在編制施工計劃的同時，提交計劃可以同步編制，但起初的提交計劃可以只編制工作內(nèi)容，在施工計劃獲批以后再界定每項工作的開始和結(jié)束時間，施工計劃的時間可以看作為提交計劃的“最后需求時間”，這就要求所有的資料提交及獲批必須在現(xiàn)場“最后需要”的期限之前完成。采購計劃的各項工作的開始/結(jié)束時間也必須以施工計劃為“最后需求時間”，其工作內(nèi)容必須滿足施工計劃工作內(nèi)容的需求，采購計劃的最早開始時間是提交計劃的獲批時間。附帶費用的施工計劃，其工作內(nèi)容必須和施工計劃完全一致，如果將施工計劃說成是時間刻度下的工作內(nèi)容，那么費用計劃就是在同一時間刻度下的費用（工程量）。人力資源計劃、設(shè)備計劃及相應(yīng)的支持數(shù)據(jù)是編制施工進度計劃的理論計算依據(jù)，也就是說要完成某項工作所需要的時間是根據(jù)該項工作內(nèi)容所涉及的工種、勞動生產(chǎn)率、設(shè)備配置及設(shè)備的生產(chǎn)率決定的，同時合同約定的工作時間節(jié)點，也決定了承包商的資源配置。

項目進度文件是指導(dǎo)、監(jiān)督項目實施的依據(jù)，也是業(yè)主考核項目進展的依據(jù)。所以進度文件的編制必須有很強的可操作性。這就要求總承包商要引起高度重視，在計劃文件編制的過程中除了安排專業(yè)計劃工程師主持以外，設(shè)計、施工、采購、經(jīng)營等相關(guān)專業(yè)的工程師必須參與。

3.3 加強過程中的監(jiān)督、調(diào)整和修改

任何計劃在執(zhí)行的過程中都會遇到一些事先不能完全預(yù)計或無法預(yù)見的影響因素。這些因素將對計劃產(chǎn)生提前/滯后的影響。計劃在執(zhí)行過程中要加強監(jiān)控，分析影響因素，知道相應(yīng)的對策，進行計劃的糾偏。這些影響因素可能來源于承包商內(nèi)部，也可能來自于業(yè)主和分包商，同時承包商的因素也會影響到分包商的計劃執(zhí)行。影響因素的分析就成了承包商加強內(nèi)部管理，對業(yè)主進行索賠，防止分包商索賠或?qū)Ψ职谭此髻r的基礎(chǔ)。

3.4 加強對分包商的進度管理力度

隨著承包商由施工型向項目管理型的職能轉(zhuǎn)變，進度管理的作用日漸重要。作為一個大型工程項目，承包商往往將某些專業(yè)分包給具備專業(yè)能力的分包商去執(zhí)行。承包商對分包商存在“進度、質(zhì)量、安全、文明施工等管理要求”這些要求中往往更注重于進度方面，分包商對承包商的要求就是承包商能何時提供其工作面——工作最早開始時間。作為一項完整的總承包項目管理，承包商同樣要求分包商提交其進度計劃文件。專業(yè)進度計劃文件是承包商考核、監(jiān)控分包商工作的標尺，例行的工程進度會議是承包商進行進度管理的有效手段。

4 結(jié)束語

項目計劃文件編制是項目實施前的“沙盤”預(yù)演，是項目實施過程中的重點控制要素，是項目索賠/反索賠的依據(jù)，計劃管理文件管理貫穿項目始終，是項目管理的重要手段。

參考文獻：

[1]柳勇.抓好市政工程項目進度管理的幾點意見[J].當代建設(shè)，2000（03）.