導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇延遲退休方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2、在今年的兩會(huì)中，延遲退休再次被提出，丁金宏教授提出盡快推進(jìn)延遲退休年齡、實(shí)施彈性退休制度的建議，并且呼吁在2019年適時(shí)退休具體方案。但是并非方案推出就立馬實(shí)施，根據(jù)規(guī)劃推出方案的五年后才會(huì)正式實(shí)施，所以方案的推出是為了讓公眾有充足的時(shí)間去準(zhǔn)備、去理解。

3、關(guān)于延遲退休的原因所在必須談及老齡化加重的因素，因?yàn)楝F(xiàn)如今退休人員的養(yǎng)老金是由勞動(dòng)力供給，而當(dāng)退休人員比例加重，勞動(dòng)力比例下降的情況下，勞動(dòng)力與退休人員“贍養(yǎng)”比率開始拉近，養(yǎng)老金支付就會(huì)成為首要問題。曾在2017年的世界經(jīng)濟(jì)論壇上，包含中國(guó)在內(nèi)的八個(gè)國(guó)家在2050年養(yǎng)老金預(yù)估缺口將會(huì)達(dá)到400億美元。

4、從現(xiàn)在中國(guó)養(yǎng)老金結(jié)余情況，在2018年養(yǎng)老基金結(jié)余近五萬(wàn)億，可以供給退休人員17個(gè)月的養(yǎng)老金發(fā)放，所以現(xiàn)今養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放是沒有任何問題，主要問題是區(qū)域之間養(yǎng)老金結(jié)余不平衡的現(xiàn)象，為此也實(shí)施了養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度。而且在2019年養(yǎng)老金也再次上漲5%，且預(yù)計(jì)在5月1日開始降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

5、現(xiàn)在法定退休年齡男性統(tǒng)一60周歲，女職工50周歲，女 干部則是55周歲。在提高退休年齡后根據(jù)人社部規(guī)劃很大可能會(huì)提高至65歲退休。根據(jù)丁金宏教授建議，男性延長(zhǎng)至65周歲退休，女性統(tǒng)一延長(zhǎng)至63歲退休，可以在15至20年漸進(jìn)式實(shí)施。

篇2

2015年以來(lái)，有關(guān)“延遲退休”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)”等話題的相關(guān)消息不斷見諸報(bào)端。這項(xiàng)改革事關(guān)億萬(wàn)老百姓的切身利益。因而，在人社部作出上述發(fā)言，并公布延遲退休時(shí)間表后，該話題就再次被輿論熱炒。

人社部部長(zhǎng)發(fā)言的第二天，相關(guān)新聞開始大規(guī)模傳播，直接達(dá)到了監(jiān)測(cè)期的傳播峰值。隨后，相關(guān)報(bào)道量大幅下降，但保持了較長(zhǎng)的持續(xù)期，直至監(jiān)測(cè)期結(jié)束，該話題依然在輿論中保持著一定熱度。截至10月27日15時(shí)，傳統(tǒng)媒體中的相關(guān)新聞報(bào)道量達(dá)到4302篇，傳播熱度十分可觀。

從輿論態(tài)度來(lái)看，對(duì)于“延遲退休”這一話題，自媒體一如既往地表現(xiàn)出明顯的質(zhì)疑態(tài)度。

概括起來(lái)，這些質(zhì)疑主要集中在幾個(gè)方面：一是延遲退休就是政府“與民爭(zhēng)利”，無(wú)非就是為了給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“堵窟窿”;二是延遲退休只對(duì)少部分專業(yè)型人才有利，普通勞動(dòng)者延退從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)根本“劃不來(lái)”，會(huì)造成社會(huì)不公;三是延遲退休會(huì)占用年輕人崗位，從而加劇就業(yè)壓力。

來(lái)自傳統(tǒng)新聞媒體的評(píng)論相對(duì)謹(jǐn)慎和平和，多數(shù)文章認(rèn)為“延遲退休”有其必要性，“小步慢走”的提法也值得肯定，未來(lái)尚需慎重合理地推進(jìn)。

有評(píng)論認(rèn)為，就中國(guó)社會(huì)的老齡化趨勢(shì)而言，延遲退休勢(shì)在必行，甚至已經(jīng)刻不容緩，不過應(yīng)考慮所涉及問題的復(fù)雜性。從尹蔚民“每年推遲幾個(gè)月”的表述來(lái)看，未來(lái)真正推出的討論方案，大概會(huì)介于清華方案的“每年推遲1年”，和社科院方案的“幾年推遲3個(gè)月”之間。這是介乎激進(jìn)與溫和之間的一種折中。

也有文章進(jìn)一步指出，在具體政策的安排上，“延遲退休”需要綜合考慮各方能力和利益，讓企業(yè)、員工都能各得其所、各得其利，而不是把職工強(qiáng)行“塞”給企業(yè)就算完事。這需要針對(duì)不同勞動(dòng)群體的現(xiàn)實(shí)情況和利益訴求，進(jìn)行更為全面細(xì)化精準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)。

篇3

OECD國(guó)家退休年齡

均在65歲以上

自1989年以來(lái)，世界上有170個(gè)國(guó)家延遲了退休年齡，并且男、女平均退休年齡均有上升，只有少數(shù)國(guó)家降低了退休年齡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在OECD（編者注：OECD國(guó)家又稱經(jīng)合組織，是由英美德法意等34個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，組織內(nèi)多為發(fā)達(dá)國(guó)家）的34個(gè)國(guó)家中，退休年齡都在65歲以上，冰島的退休年齡自1958年以來(lái)就是67歲，芬蘭、墨西哥、荷蘭、西班牙、英國(guó)等國(guó)家自20世紀(jì)40年代至今一直是65歲。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行男女同齡退休。

各國(guó)延遲退休年齡的變遷

具有六大特點(diǎn)

法定退休年齡是一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。一國(guó)的法定退休年齡主要受到以下因素影響：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化進(jìn)程、就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、財(cái)政和社會(huì)保障財(cái)務(wù)狀況等因素?？偨Y(jié)各國(guó)延遲法定退休年齡的歷史變遷，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是在較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)逐步提高。各國(guó)或地區(qū)在延遲退休年齡時(shí)并不是一步到位，而是用較長(zhǎng)的時(shí)間實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。如美國(guó)在1983年修訂《社會(huì)保障法案》時(shí)提出到2025年將職工的正常退休年齡從65歲提高到67歲，直到20年后的2003年才正式開始實(shí)施，并明確提出計(jì)劃用22年的時(shí)間完成從65歲提高到67歲的目標(biāo)。

二是謹(jǐn)慎實(shí)施，小步慢行。各國(guó)對(duì)延遲退休年齡政策都采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，主要措施之一就是小步慢行，逐步過渡。如德國(guó)2006年通過法律，從 2012到 2029 年之間逐步將退休年齡延長(zhǎng)至 67 歲，采取的辦法是前 12 年每年延長(zhǎng)一個(gè)月，后6年每年延長(zhǎng)兩個(gè)月。

三是循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。如日本計(jì)劃將退休年齡從55歲延長(zhǎng)至65歲，采取了分步實(shí)施策略：1986？年，日本《老年勞動(dòng)法修正案》正式確定60？歲的退休目標(biāo)，1994年將女性退休年齡從58歲延遲到60歲;2000年又提出將退休年齡從60歲逐步提高到65歲，并且采取男性從2013年開始到2025年完成，女性從2018年開始到2030年完成。再如意大利于1992年、1995年、2004年共3次調(diào)整退休年齡。

四是政策較為緩和柔性。如意大利在1995年和2004年采取彈性延遲退休年齡政策。主要是通過提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限來(lái)提高退休年齡：1995年的政策規(guī)定，參保人員只要繳費(fèi)滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡提前退休，選擇有效期截至2035年;2004年提出男職工提前退休須同時(shí)具備兩個(gè)條件：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿35年并且達(dá)到最低年齡標(biāo)準(zhǔn)（2008年的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為60歲、2010年為61歲、2014年為62歲）。

五是打出組合拳，形成確保延遲退休年齡的合力。許多國(guó)家在出臺(tái)延遲退休年齡政策的同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)配套政策。如嚴(yán)格控制提前退休，對(duì)提前退休者只能領(lǐng)取部分養(yǎng)老金等，如西班牙2009年1月通過的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革議案規(guī)定：年滿65歲并且已繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)38.5年者，或年滿67歲已繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)37年者才能獲得全額養(yǎng)老金。

六是依法推進(jìn)。國(guó)外提高法定退休年齡一般是由政府提出法案，議會(huì)審議通過，以法律的形式公布實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、人口老齡化――

各國(guó)延遲法定退休年齡的兩大動(dòng)因

各國(guó)延遲退休年齡盡管其實(shí)施路徑、方式、節(jié)奏各異，并且在其從討論到實(shí)施過程中遇到各種各樣的阻力和困難，但各國(guó)政府仍千方百計(jì)推行這一政策，甚至有些國(guó)家采取各種手段強(qiáng)力推行。究其原因主要有以下幾點(diǎn)。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，財(cái)政增長(zhǎng)緩慢甚至負(fù)增長(zhǎng)，難以支付不斷增長(zhǎng)的社會(huì)福利，出現(xiàn)社會(huì)保障財(cái)務(wù)危機(jī)。二戰(zhàn)以后至20世紀(jì)70年代，西方主要工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)都保持高速長(zhǎng)，并在這一時(shí)期建立了比較完善和較為優(yōu)厚的社會(huì)福利體系。然而，從1981年開始經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，相應(yīng)的社會(huì)保障稅（費(fèi)）增幅下降，但社會(huì)福利待遇的剛性使社會(huì)保障的支出不斷上升。一減一增導(dǎo)致日益嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。延遲退休年齡既可增加繳費(fèi)（稅），又可相對(duì)減少養(yǎng)老金支持，是實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支，應(yīng)對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)危機(jī)的較好政策。

二是日益嚴(yán)重的人口老齡化，勞動(dòng)力供給減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比增加。工業(yè)化國(guó)家在1946年至1964年都出現(xiàn)了“嬰兒潮”，這批嬰兒在2011年前后進(jìn)入老年，進(jìn)一步加劇了這些國(guó)家的老齡化程度。如英國(guó)1950年60歲及以上老年人口比例已達(dá)到15.5%，2000年提高到20.8%，2009年迅速提高到22%，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到29%。人口老齡化直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)等出現(xiàn)日益嚴(yán)重食者眾供者寡，使得養(yǎng)老保障支出占財(cái)政總支出（或GDP）的比例不斷攀升，不少國(guó)家的財(cái)政不堪重負(fù)。

為減輕社會(huì)保障支出對(duì)財(cái)政的壓力，絕大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家都出臺(tái)一系列法律法規(guī)，多管齊下，開源節(jié)流。主要措施包括：提高社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）率，延長(zhǎng)退休年齡，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)，甚至是降低社會(huì)保障待遇。這些辦法都取得了一定成效。其中延長(zhǎng)退休年齡的效果更是顯而易見，既可以刺激消費(fèi)，增加勞動(dòng)力供給和稅收，又可減少養(yǎng)老金支出，起到一石多鳥的效果。英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究院（NIESR）曾于2009對(duì)英國(guó)的情況做過估算：如退休年齡延長(zhǎng)1年，10年后的政府債務(wù)減少額將達(dá)到GDP的10%，30年后將達(dá)到GDP的20%。

我國(guó)退休年齡調(diào)整也宜小步慢走

從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口老齡化狀況等情況看，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、人口老齡化日益加劇等，延遲退休年齡是大勢(shì)所趨，各界也基本達(dá)成共識(shí)。從現(xiàn)實(shí)和國(guó)際情況看，在實(shí)施過程中會(huì)遇到各種各樣的困難。因而各國(guó)在推進(jìn)延遲退休年齡中的許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，給我們很多啟示和借鑒。

一是做好政策引導(dǎo)。各國(guó)在延遲退休年齡中，因退休年齡調(diào)整涉及各方利益，都曾遇到來(lái)自方方面面的阻力。絕大多數(shù)國(guó)家采取先將改革草案公之于眾，廣泛征求意見，經(jīng)反復(fù)修改完善后形成正式法案。同時(shí)，通過積極的政策引導(dǎo)，增強(qiáng)政策實(shí)施的社會(huì)認(rèn)可度和適應(yīng)性，以給民眾和相關(guān)利益群體留下調(diào)整和轉(zhuǎn)換的適當(dāng)適應(yīng)期。

二是小步慢走。這是國(guó)外提高法定退休年齡的普遍做法，即用較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)逐步達(dá)到提高法定退休年齡的目標(biāo)。盡管節(jié)奏有快有慢，但總體上是逐步推進(jìn)。我國(guó)也應(yīng)參照每年延遲幾個(gè)月的辦法，用較長(zhǎng)的時(shí)期逐步達(dá)到目標(biāo)。同時(shí)，宜從目前退休年齡較低的群體（如女職工）起步。

三是提前謀劃。提高法定退休年齡政策是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方案制定、輿論宣傳、溝通協(xié)調(diào)、公布方案、應(yīng)急預(yù)案、擇機(jī)實(shí)施、評(píng)估反饋、修正完善等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)盡早規(guī)劃具體方案，綜合考慮勞動(dòng)力供求和老齡化程度等因素，兼顧企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工以及城鄉(xiāng)居民的情況，擇機(jī)實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)考慮部分特殊群體，如工作和生活在自然條件艱苦地區(qū)預(yù)期壽命較低的人群，可考慮有差別的政策。

篇4

一、基于公共政策角度的延遲退休背景

目前，我國(guó)60歲以上老人以超過兩億。嚴(yán)重的人口老齡化問題一方面造成了工作崗位人才缺失，一方面帶來(lái)社保養(yǎng)老金的超支問題，使國(guó)家面臨巨大的壓力?；诖?，國(guó)家提出了延遲退休政策，此方案于2013年開始正式提交并成為政府和各部門研究的對(duì)象。目前我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休原則，預(yù)計(jì)在2022年全面實(shí)現(xiàn)延遲退休。針對(duì)社會(huì)各界對(duì)于延遲退休的不同認(rèn)識(shí)，有必要對(duì)其實(shí)施進(jìn)行進(jìn)一步的分析。從整體上講，延遲退休可解決勞動(dòng)力不足、養(yǎng)老金超支以及子女養(yǎng)老問題。延遲退休具有必然性，但人口老齡化帶來(lái)的工作效率降低以及60歲以上工作人員待遇問題還有待解決。

二、延遲退休政策相關(guān)問題分析

(一)延遲退休的可行性分析從公共政策角度分析，延遲退休有助于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人類平均年齡提高，這為延遲退休的施行提供了基礎(chǔ)。人口老齡化造成人們之間的交流減少，老年人的退休生活枯燥無(wú)味。因此，很多老年人在健康允許的條件下，依然選擇留守工作崗位，因此延遲退休成為可能。尤其是對(duì)一些特殊崗位，對(duì)工作人員的經(jīng)驗(yàn)具有較高要求，部分老干部的退休導(dǎo)致企業(yè)人才資源無(wú)法跟上，從這一角度講，延遲退休滿足企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展的需求。養(yǎng)老政策方面，各行業(yè)之間存在差距。延遲退休可延緩養(yǎng)老金獲取時(shí)間，減少退休金支出，降低國(guó)家經(jīng)濟(jì)壓力，因此具有可行性。但這并不意味著延遲退休給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的僅有優(yōu)勢(shì)。因此，從公共政策角度分析對(duì)延遲退休政策進(jìn)行了分析。

(二)延遲退休的優(yōu)勢(shì)1．應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)丝诶淆g化帶來(lái)的直接影響在于改變了人口的結(jié)構(gòu)特征。降低了由于人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使得人口養(yǎng)老制度的安排更加方便。另一方面，80后、90后將面臨巨大的生活壓力，這一方面來(lái)源于養(yǎng)老問題。延遲退休為老年人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，減少了年輕人的贍養(yǎng)壓力。延遲退休使老年人成為社會(huì)的主力軍，改變了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)特征，使人力資源安置更加合理。2．減少養(yǎng)老金支付壓力歷史遺留問題和傳統(tǒng)的養(yǎng)老金體制存在的些許問題導(dǎo)致養(yǎng)老金存在較大的缺口，為防止養(yǎng)老金不足問題，延遲退休無(wú)疑一種可行的方案。除此之外，還可采用加大國(guó)家基金的調(diào)撥力度以及建立商業(yè)型養(yǎng)老金的基本模式。但與其它兩種方式相比，延遲退休政策具有更直接的效應(yīng)，并且有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休策略，我國(guó)老齡化人口超過2億，延遲退休一年將為我國(guó)節(jié)省超過160億的養(yǎng)老基金。同時(shí)，在職老年員工的薪資積累為減少資金支出提供了幫助。3．使人力資本分配更加合理在我國(guó)，高校和高職教育是勞動(dòng)者獲得知識(shí)和技能的主要場(chǎng)所。隨著高校教育年限的延長(zhǎng)，在退休年齡不變的前提下，勞動(dòng)者的工作年限將縮短。這使得人才培養(yǎng)和其帶來(lái)的社會(huì)收益上存在一定的矛盾。這一矛盾所帶來(lái)的后果就是人力資本分配不合理、人力資本峰值將后置。而延遲退休則可有效控制人力成本支出，充分發(fā)揮崗位職工的能力。但值得一提的是，崗位需求對(duì)于人才能力上、經(jīng)驗(yàn)的要求上具有不同的要求，一旦出臺(tái)延遲退休政策，還應(yīng)做到因人而異，合理分配在職老齡員工的工作崗位和職責(zé)，確保其積極作用的發(fā)揮。

(三)延遲退休帶來(lái)的消極影響1．民眾的不理解將帶來(lái)社會(huì)矛盾延遲退休政策一定程度上影響了工作人員是思維。一些人從主觀意識(shí)上希望提前退休，從工作性質(zhì)角度分析，不同勞動(dòng)對(duì)腦力、體力的需求具有差異。采取統(tǒng)一的延遲退休策略將造成部分以體力勞動(dòng)者的消極情緒甚至是反抗情緒，反而給工作效率帶來(lái)了影響。而對(duì)于一些文職的穩(wěn)定工作來(lái)說(shuō)，延遲退休則會(huì)造成其經(jīng)濟(jì)損失，因此對(duì)于無(wú)法理解國(guó)家政策的人員來(lái)說(shuō)，依然會(huì)造成反對(duì)意見。因此，延遲退休是否會(huì)帶來(lái)積極影響取決于多方面因素。平衡員工退休待遇與工作待遇，針對(duì)不同行業(yè)采取不同的策略對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有一定的作用。從公共政策角度出發(fā)，延遲退休相對(duì)復(fù)雜，造成民眾的不理解和消極情緒屬于正?，F(xiàn)象。但政府會(huì)通過積極的解決策略從根本上解決這一問題，為民眾帶來(lái)福利，促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定和強(qiáng)大。2．增加就業(yè)壓力就業(yè)難、就業(yè)壓力大已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的主要特點(diǎn)。勞動(dòng)力輸出也成為高效和政府的主任務(wù)。而延遲退休無(wú)疑會(huì)減少崗位需求，進(jìn)一步加劇就業(yè)壓力。同時(shí)，科技的進(jìn)步使人才需求發(fā)生改變，高科技人才缺口更大。一些老年工作者則由于無(wú)法及時(shí)更新技術(shù)能力無(wú)法繼續(xù)工作，是否及時(shí)退休將成為一種矛盾。同時(shí)行業(yè)生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的不景氣都將帶來(lái)企業(yè)裁員?？傊?，延遲退休策略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面具有雙向作用，延遲退休具有可行性甚至是必然性，但如何實(shí)現(xiàn)還需要政府慎重考慮。

三、延遲退休策略實(shí)施的策略

為實(shí)現(xiàn)延遲退休策略，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的策略以獲得民眾認(rèn)可。具體可從以下幾點(diǎn)出發(fā):

(一)方案設(shè)計(jì)目前，我國(guó)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休策略，這一策略具有安撫民眾情緒，緩解就業(yè)壓力的作用。合理分配退休年齡有助于平衡集體利益和個(gè)人利益。并且漸進(jìn)式方案有助于減少改革的主力，實(shí)現(xiàn)合理的過度。針對(duì)不同行業(yè)的需求，還可采取針對(duì)性的策略，實(shí)施不同的退休薪資策略。將退休年齡與養(yǎng)老金之間分開，綜合考慮員工的學(xué)歷、能力、經(jīng)驗(yàn)以及崗位需求等基本條件，確保養(yǎng)老金分配和發(fā)放的合理性，安排員工在適當(dāng)?shù)哪挲g退休或使國(guó)家政策獲得員工認(rèn)可。

(二)建立完善的退休、養(yǎng)老制度構(gòu)建公平的、完善的退休政策是我國(guó)政府的責(zé)任。黨的十進(jìn)一步確立了完善的退休、養(yǎng)老制度的作用。提出了以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”的保障體系。構(gòu)建這一體系應(yīng)從兩方面入手。1．養(yǎng)老雙軌制政策互相并軌為確保我國(guó)養(yǎng)老政策的合理性，應(yīng)使用堅(jiān)持公平、公正的原則，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老制度進(jìn)行改革和補(bǔ)充。針對(duì)不同的行業(yè)需求，建立不同的養(yǎng)老制度。如針對(duì)事業(yè)單位、公務(wù)員可實(shí)施責(zé)任分組制度，要求其余企業(yè)員工與程度繳費(fèi)業(yè)務(wù)，并為其建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)策略。針對(duì)機(jī)關(guān)單位員工的崗位職責(zé)，建立分解的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及職業(yè)年金等制度，減少該單位的基本養(yǎng)老金支出，延遲期退休年齡。為平衡企業(yè)工作人員的心理，還應(yīng)合理分配公務(wù)人員的薪資水平。針對(duì)目前公務(wù)人員的現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)退休金同薪資之間掛鉤這一制度進(jìn)行調(diào)整，通過一定的激勵(lì)制度建立更加合理的退休金方法制度。2．完善相關(guān)的法律和法規(guī)國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，為老年人提供良好的工作環(huán)境和適合的工作崗位，發(fā)揮其重要作用。同時(shí)，減少其退休帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力、崗位人員經(jīng)驗(yàn)缺失，提高老年人的存在感。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，推出了一系列的就業(yè)保護(hù)法或者反歧視法，這對(duì)老年人的積極工作以及延遲退休具有積極意義。從這一方面講，我國(guó)應(yīng)引進(jìn)更加完善的養(yǎng)老政策，確保其合理性才能促進(jìn)社會(huì)的公平性，維持我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

四、總結(jié)

篇5

中國(guó)目前實(shí)行的男60歲、女55歲的退休年齡――實(shí)際退休年齡還早――已經(jīng)延續(xù)了幾十年，按理，在人口壽命提高且存在老齡化壓力的背景下，將退休年齡適當(dāng)押后，應(yīng)該不會(huì)遇到這么大阻力。現(xiàn)在之所以如此，既在于很多人對(duì)延遲退休與就業(yè)之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不是很清，以為退休年齡延后，會(huì)增加就業(yè)壓力，特別是一部分年輕人存在這種擔(dān)憂：更在于人社部延遲退休的初衷涉及到養(yǎng)老金的支付問題――盡管一些專家用數(shù)據(jù)證明，中國(guó)近年不會(huì)發(fā)生養(yǎng)老金的支付危機(jī)，因而人們不必憂慮自己的養(yǎng)老金屆時(shí)領(lǐng)不到，但是，養(yǎng)老金存在缺口，是不必諱言的，問題只在于缺口的多少，能否及時(shí)補(bǔ)上。而事情一旦涉及養(yǎng)老金，現(xiàn)實(shí)中的城鎮(zhèn)養(yǎng)老模式“雙軌”制就擺在人們面前。

與國(guó)家財(cái)力保障的機(jī)關(guān)公員和部分事業(yè)單位人員的養(yǎng)老相比，占人口絕大部分人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的“繳費(fèi)”模式，他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)的收入和福利待遇本就與前者相差很大，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金又少了許多，因此，不解決養(yǎng)老的權(quán)利平等，將“雙軌”制的養(yǎng)老保障并軌，延遲退休年齡對(duì)大部分人而言就是一種雙重傷害，自然會(huì)遭到他們的反對(duì)。

雖然延遲退休會(huì)引發(fā)一些問題，但如果我們從公眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的、后代的利益考慮，恐怕對(duì)事情就有另一看法。隨著人口老齡化的加速行進(jìn)、家庭保障功能持續(xù)弱化以及少子化、高齡化，如果還維持現(xiàn)在的退休年齡，屆時(shí)工作的一代人需負(fù)擔(dān)退休的一代人時(shí)限更長(zhǎng)，養(yǎng)老金的缺口規(guī)模會(huì)更大，結(jié)果必定是代際之間的負(fù)擔(dān)越來(lái)越不公，現(xiàn)行的養(yǎng)老模式根本不可持續(xù)。所以，若不想我們退休以后的生活水平有大幅下降，或者我們的子孫負(fù)擔(dān)沉重，就必須未雨綢繆，及早謀劃退休制度的改革問題。

換言之，在人口老齡化的歷史大勢(shì)面前，延遲退休年齡終究是要實(shí)行的。這是不可更改的必然，因此，應(yīng)該拿出氣魄和決斷，推進(jìn)退休制度和養(yǎng)老制度的改革，而不為一時(shí)的困難所動(dòng)搖。

當(dāng)然，拿出氣魄和決斷不是鼓勵(lì)蠻干，不聽從合理的意見和建議。像退休和養(yǎng)老這樣的改革，涉及數(shù)億人的利益，又存在著制度不公，需要我們既明確改革的方向；同時(shí)立足現(xiàn)實(shí)，以兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動(dòng)力的供求變化、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)。這樣制定出臺(tái)的改革措施，才具有前瞻性，并最大程度地統(tǒng)合、均衡各方利益。

篇6

1.1數(shù)據(jù)模型

（1）測(cè)算工具。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算分析模型（PFA21修正版）。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以2013年湖北省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)2014~2061年開展長(zhǎng)期預(yù)測(cè)分析。測(cè)算涉及的人口和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自湖北省統(tǒng)計(jì)局《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖北人口統(tǒng)計(jì)年鑒》、第五次和第六次《人口普查資料》；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行總量數(shù)據(jù)來(lái)自湖北省統(tǒng)計(jì)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金報(bào)表，分年齡、性別數(shù)據(jù)由人口普查數(shù)據(jù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)和《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》等整理而成。預(yù)測(cè)期內(nèi)，參保率、失業(yè)率、勞動(dòng)參與率、人口、參保人數(shù)及結(jié)構(gòu)等根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)資料整理加工得出。

（3）退休年齡。設(shè)定按法定退休年齡辦理退休，男職工60歲，女職工50歲，女干部55歲。

1.2參保人數(shù)變化情況

隨著城市化的推進(jìn)和就業(yè)人口參保率的提高，參保職工總?cè)藬?shù)在未來(lái)16年內(nèi)將持續(xù)上升。2029年前后參保職工達(dá)到峰值1102萬(wàn)人；但在城鎮(zhèn)人口出生率和新增參保率不斷降低的情況下，到2061年只有903萬(wàn)人。退休總?cè)藬?shù)在預(yù)測(cè)起始年至2057年均為正增長(zhǎng)，2057年左右達(dá)到退休高峰1223萬(wàn)人，預(yù)測(cè)期末退休人數(shù)逐步下降至1210萬(wàn)人。預(yù)測(cè)期內(nèi)制度內(nèi)供養(yǎng)比為：2013年為2.05（即2.05名職工供養(yǎng)1名退休人員），2022年左右為2，2045年左右為1，2061年為0.75。

1.3基金結(jié)余變化情況

未來(lái)10年，基金當(dāng)期結(jié)余保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2024年起當(dāng)期結(jié)余逐步下降，2029年左右當(dāng)期收不抵支，至2035年左右累計(jì)結(jié)余將消耗殆盡。

2延遲退休年齡下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2.1數(shù)據(jù)模型

(1)測(cè)算工具：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算分析模型（PFA21修正版）。

(2)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同法定退休年齡基金預(yù)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)定。預(yù)測(cè)期內(nèi)，參保率、失業(yè)率、勞動(dòng)參與率和人口、參保人數(shù)及結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與2.1中法定退休年齡下的基金發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)所采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保持一致。

(3)退休年齡。假設(shè)男職工65歲，女職工、女干部同為65歲。

2.2參保人數(shù)趨勢(shì)變化情況

男女參保人員退休年齡統(tǒng)一延遲到65歲后，參保職工總?cè)藬?shù)在未來(lái)16年內(nèi)仍持續(xù)上升，參保職工高峰值在2029年從1102萬(wàn)人（法定退休年齡）提高到1185萬(wàn)人（延遲退休年齡），預(yù)測(cè)期末903萬(wàn)人（法定退休年齡）提高到954萬(wàn)人（延遲退休年齡）。退休總?cè)藬?shù)高峰值由2057年的1223萬(wàn)人（法定退休年齡）下降為1171萬(wàn)人（延遲退休年齡），預(yù)測(cè)期末退休人數(shù)由1210萬(wàn)人（法定退休年齡）下降為1154萬(wàn)人（延遲退休年齡）。預(yù)測(cè)期制度內(nèi)供養(yǎng)比變化情況：法定退休年齡條件下2022年2名職工供養(yǎng)1名退休人員，延遲退休年齡后推遲到2029年。法定退休年齡條件下2045年1名職工供養(yǎng)1名退休人員，延遲退休年齡后推遲到2051年。延遲退休年齡后，預(yù)測(cè)期末由0.75名職工供養(yǎng)1名退休人員提高為0.83名職工供養(yǎng)1名退休人員。

2.3基金結(jié)余趨勢(shì)變化情況

退休年齡統(tǒng)一延遲至65歲后，基金可支付能力明顯提高，當(dāng)期結(jié)余最高值由2023年推遲到2028年，當(dāng)期結(jié)余出現(xiàn)收支缺口由2029年推遲到2036年；累計(jì)結(jié)余最高值由2028年推遲到2035年，累計(jì)結(jié)余出現(xiàn)缺口由2035年推遲到2050年。

3結(jié)論及建議

在參保率、失業(yè)率、勞動(dòng)參與率和人口、參保人數(shù)及結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不變的條件下，通過調(diào)整退休年齡，得出以下結(jié)論：一是延遲退休年齡對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力效果顯著。從延遲退休年齡后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)可以看出，在預(yù)測(cè)期內(nèi)，延遲退休年齡后不僅退休高峰期人數(shù)下降，在職參保人數(shù)上升，而且當(dāng)期結(jié)余、累計(jì)結(jié)余資金大幅上漲，導(dǎo)致當(dāng)期缺口和累計(jì)缺口期限分別推遲了7年和15年。二是采用延遲退休年齡緩解基金支付壓力手段較單一，不能從根本上解決退休高峰期基金支付問題。延遲退休年齡能夠直接、快速緩解基金支付壓力，但是只是延遲了基金出現(xiàn)缺口的時(shí)間，不能完全解決基金缺口問題，還需要通過多種措施增加基金積累，根本上解決退休高峰期基金支付困局。為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，有效緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力，盡可能發(fā)揮延遲退休政策的功效，筆者提出三方面的建議：

(1)實(shí)施延遲退休政策要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。延遲退休年齡，既關(guān)系到在職參保人員的切身利益，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。推出延遲退休政策，不僅要考慮應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)期養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，還要統(tǒng)籌考慮計(jì)劃生育政策調(diào)整、勞動(dòng)力供求狀況變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)政策調(diào)整、社會(huì)公平取向和人口老齡化等多重因素，尋找延遲退休與上述因素的最佳契合點(diǎn)，充分發(fā)揮延遲退休政策的最大優(yōu)勢(shì)。

(2)及早研究制定延遲退休年齡方案。延遲退休年齡是緩解人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沖擊最直接、最有效的手段。在退休高峰期來(lái)臨之前，應(yīng)研究制定推遲法定退休年齡方案，積極穩(wěn)妥地分步實(shí)施，爭(zhēng)取用20~30年的時(shí)間將男女職工的退休年齡均提高到65歲左右，以緩解基金支付壓力。

篇7

（一）嚴(yán)格界定基本養(yǎng)老金享受條件

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與人事退休制度息息相關(guān)。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國(guó)居民人均壽命得到了很大的提高，身體素質(zhì)也得到很大的改善，因此延遲退休年齡成為人事退休制度改革的趨勢(shì)。延遲退休不僅可以促進(jìn)人力資源的合理化利用，又可以延遲退休金的發(fā)放年齡，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了減少延遲退休政策推行的阻力，不對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響，我國(guó)應(yīng)該實(shí)行彈性的退休政策。另外，為了杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工早退的問題，應(yīng)該加強(qiáng)管理，健全約束機(jī)制，從嚴(yán)審批。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，為人員的自由流動(dòng)提供了便利條件，為了更好的銜接機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府相關(guān)部門要建立良好的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，原來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)入企業(yè)工作后，企業(yè)要幫助其建立新的個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，將原來(lái)的職業(yè)年金等并入企業(yè)年金，不能因?yàn)楣ぷ鲉挝坏淖儎?dòng)，導(dǎo)致職業(yè)年金無(wú)法接續(xù)，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員崗位流動(dòng)后的養(yǎng)老待遇。同時(shí)，要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員原來(lái)的工齡視同繳費(fèi)年限。同樣，如果企業(yè)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)單位之后，其原來(lái)的個(gè)人賬戶余額要并入到職業(yè)年金中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移。

（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理

養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理是提高退休人員的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的重要措施。西方社會(huì)退休人員的養(yǎng)老服務(wù)主要是第三方機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，企業(yè)只承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任，這也是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā)展趨勢(shì)。目前，關(guān)于養(yǎng)老金的社會(huì)化管理與發(fā)放已經(jīng)存在技術(shù)問題，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托第三方機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金，每月將養(yǎng)老金打入退休人員的賬戶，今后應(yīng)該將注意力放在如何提高社會(huì)化管理的效率上來(lái)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理水平提出了新的要求，需要將事業(yè)單位退休人員的檔案資料及時(shí)轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，掌握每一位退休人員的基本情況，提供有針對(duì)性的退休服務(wù)質(zhì)量。

（四）重點(diǎn)處理好“中人”的待遇問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題，為了照顧到不同群體的切身利益，改革將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分為“新人”、“中人”和“老人”三個(gè)群體?！袄先恕被揪S持原來(lái)的退休養(yǎng)老管理政策，由財(cái)政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金?！靶氯恕眲倕⒓庸ぷ鳎苯影凑招碌酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中“中人”的問題較為麻煩，處理不當(dāng)不但會(huì)導(dǎo)致改革遇到很大的阻力，也會(huì)打擊很大一部分群體的工作積極性。為了減輕制度并軌的阻力，可以實(shí)行兩種方案：仍用舊制度或者像企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一樣設(shè)立過渡性養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)可以略高于企業(yè)，以此實(shí)行新老退休人員待遇水平的銜接。而選擇舊制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金待遇由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于這部分人也不需要另建立職業(yè)年金。無(wú)論采取何種彌補(bǔ)方案，兩種制度的并軌都會(huì)產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本。

二、結(jié)語(yǔ)

篇8

50歲不想退休可以申請(qǐng)延長(zhǎng)。

退休年齡延長(zhǎng)的條件企事業(yè)單位中，在相應(yīng)崗位從事專業(yè)技術(shù)工作的高級(jí)副高級(jí)以上的人員，確實(shí)根據(jù)工作需要，身體能夠堅(jiān)持正常工作，并且符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)退休年齡。

目前法定退休年齡：

（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，女干部年滿五十五周歲，并且連續(xù)工齡滿十年的；

（二）男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工作；

（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予退休。對(duì)于延遲女性退休年齡提出的方案是：

第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

篇9

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，盡管在提高退休年齡這一過程中很多國(guó)家都遇到過激烈的社會(huì)反對(duì)，甚至出現(xiàn)社會(huì)騷亂，但就全球來(lái)看，提高退休年齡是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。在勞動(dòng)適齡人口不斷減少的趨勢(shì)下，延遲退休年齡可穩(wěn)定勞動(dòng)供給，抵消老齡化的負(fù)面影響。

中國(guó)人均壽命預(yù)期1950年是44.6歲（采自聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，下同），2010年提高到73.8歲，60年間提高了29.2歲，但法定退休年齡則還是女工50歲，男工60歲，而目前歐美絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡都已提高到65~67歲。因此，提高法定退休年齡是中國(guó)遲早要做的事情，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多問題以及所牽涉的復(fù)雜的利益博弈，成為提高退休年齡的巨大障礙。

鑒于此，提高退休年齡是個(gè)系統(tǒng)工程，亟需頂層設(shè)計(jì)，通盤考慮。完整的頂層設(shè)計(jì)和精算的案頭工作，可避免一代人幾十年的“試錯(cuò)”和福利損失，那種“摸著石頭過河”式的各種“試點(diǎn)”應(yīng)該力避——眾所周知，在建立時(shí)間不到20年的社保制度中，做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)就進(jìn)行了十幾年，且目前還沒有“試完”的任何跡象。

具體操作層面，首先，必須逐步化解養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制現(xiàn)狀。比如此次針對(duì)人保部提出“適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的說(shuō)法，私人部門與公共部門便分歧巨大。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的私人部門會(huì)認(rèn)為，這一政策是尚未實(shí)行養(yǎng)老金改革的公共部門（公務(wù)員和事業(yè)單位）在為自己謀私利及尋租——若一個(gè)政策的出臺(tái)會(huì)加劇雙軌制兩部門間分歧，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，顯然非決策者所樂見。

其次，需通過局部的針對(duì)性微觀政策調(diào)整，“撫平”目前退休制度碎片化所導(dǎo)致的社會(huì)不公。公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革除上世紀(jì)90年代中期少數(shù)幾個(gè)省市參加外，絕大部分省份都沒改革。近七、八年以來(lái)，農(nóng)民工的碎片化制度在巨大的社會(huì)輿論壓力之下最終沒有建立起來(lái)，而事業(yè)單位與企業(yè)的雙重退休制度日益成為社會(huì)不公的主要表現(xiàn)：2008年2月啟動(dòng)的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)受挫至今，蓋因碎片化制度下對(duì)其他未改革試點(diǎn)省市的攀比；延遲退休年齡之所以屢遭激烈反對(duì)，亦因與公務(wù)員和事業(yè)單位相比，企業(yè)養(yǎng)老金本來(lái)就存在很大的差距——這種情況下，再提高企業(yè)退休年齡顯然有失公平。

再次，在制度設(shè)計(jì)上提高退休年齡需有激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)“多繳多得”的“對(duì)等原則”。例如，在芬蘭，65歲退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金比60歲退休獲得的養(yǎng)老金數(shù)額最高可多40%；在美國(guó)，到了法定退休年齡之后，每多工作一年就獎(jiǎng)勵(lì)10多個(gè)百分點(diǎn)退休金。所以，在鼓勵(lì)“晚退”（超過法定退休年齡）的制度下，參保人在延長(zhǎng)的年限里既可獲得較高的全職工資收入，退休后又可獲得較高的養(yǎng)老金。

實(shí)際上，每個(gè)參保人都是很好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們退休的行為決策是對(duì)這個(gè)制度的最好判斷：如果“早退”（在法定退休年齡之前）獲得的收益大于晚退獲得的收益，這個(gè)制度對(duì)延遲退休的激勵(lì)就肯定是負(fù)面的，提前退休的道德風(fēng)險(xiǎn)就難以遏制；如果某些行業(yè)退休后的待遇水平是倒掛的，提前退休就將難以阻擋，希臘就是這樣。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)參數(shù)調(diào)整要相互配合，要讓參保人有積極性，這就是上世紀(jì)90年代以來(lái)各國(guó)采取“積極老齡化”、徹底改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)、引入和擴(kuò)大精算中性因素的根本目的。

最后，必須在養(yǎng)老改革的諸多細(xì)節(jié)議題上加強(qiáng)政府—媒體—社會(huì)的多重互動(dòng)，以形成多數(shù)共識(shí)。否則，社會(huì)整體如對(duì)人口老齡化產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果了解不夠深入和全面，便很難對(duì)社保制度積極應(yīng)對(duì)的改革舉措和時(shí)間表達(dá)成共識(shí)，更遑論實(shí)際推進(jìn)？

篇10

對(duì)于第一個(gè)誤解需要概念和認(rèn)識(shí)上加以說(shuō)明，對(duì)于第二個(gè)誤解需要數(shù)據(jù)和國(guó)際比較進(jìn)行澄清，第三個(gè)誤解則需要進(jìn)行一些建議和配套政策?？傊?，對(duì)待延遲退休這個(gè)話題，從政府、社會(huì)到公眾需要理性和客觀，也需要結(jié)合每一個(gè)家庭和個(gè)人實(shí)際情況進(jìn)行抉擇。

延遲退休改變的是什么？

延遲退休年齡存在兩個(gè)，一是國(guó)家政策規(guī)定的可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金待遇的養(yǎng)老金年齡（Pension Age），另外一個(gè)是個(gè)人真正退出勞動(dòng)力市場(chǎng)而不再工作的退休年齡（Retirement Age）。很多情況下人們說(shuō)起退休年齡是不加以區(qū)分的?！梆B(yǎng)老金年齡”是一種社會(huì)政策，國(guó)家為了防止老年人工作能力下降后陷入生活貧困而進(jìn)行的一種轉(zhuǎn)移支付，當(dāng)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)甚至財(cái)政赤字等遇到困難時(shí)可以考慮的政策調(diào)整，包括提高繳費(fèi)、調(diào)整待遇甚至提高繳費(fèi)年限或領(lǐng)取年齡等；而第二個(gè) “退休年齡”概念是每個(gè)人和家庭針對(duì)自身財(cái)務(wù)狀況、生活情況等做出的自我選擇，也就是不再工作而享受退休后的生活，這完全是個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上和潛在雇主進(jìn)行的雙向選擇，國(guó)家除了相關(guān)調(diào)控政策外并不能直接決定每個(gè)人的退休年齡是多少。這兩者并不是一個(gè)概念，國(guó)家政策制定是有選擇范圍，而個(gè)人選擇也完全是個(gè)人權(quán)利，并不會(huì)受到其他任何一方強(qiáng)制的干預(yù)。也就是說(shuō)存在領(lǐng)取國(guó)家養(yǎng)老金同時(shí)工作的情況，也存在雖然停止工作但是沒有達(dá)到養(yǎng)老金年齡而不能領(lǐng)取的情況。當(dāng)然現(xiàn)在依然有大量的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，停止正式工作和領(lǐng)取全額養(yǎng)老金依然并存，但是也不妨礙這一部分老人在退休后繼續(xù)選擇兼職或者工作，雖然這一部分就業(yè)是非正式就業(yè)，但是也不能視為完全停止工作。

對(duì)比世界經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家，由于近年來(lái)在養(yǎng)老金等社會(huì)支出方面更是面臨巨大壓力，一些OECD國(guó)家把法定領(lǐng)取養(yǎng)老年金的年齡進(jìn)行了提高， 各國(guó)法定養(yǎng)老金年齡存在差異，而實(shí)際退休年齡與法定養(yǎng)老金年齡更是有所不同，OECD34個(gè)成員國(guó)國(guó)家中平均看，實(shí)際退休年齡低于法定養(yǎng)老金年齡，但仍然有14個(gè)國(guó)家男性的實(shí)際平均退休年齡高于法定養(yǎng)老金年齡，10個(gè)國(guó)家的女性實(shí)際平均退休年齡高于法定養(yǎng)老金年齡，也就是領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人繼續(xù)工作的情況是普遍存在的，如墨西哥、韓國(guó)、智利、日本等國(guó)，男性和女性的平均退休年齡都遠(yuǎn)高于法定養(yǎng)老金年齡。韓國(guó)的差異更大，男性和女性60歲就達(dá)到法定養(yǎng)老金年齡，但是實(shí)際上的平均退休年齡男性達(dá)到71歲，女性也有69歲，平均有將近10年的時(shí)間里，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人還會(huì)繼續(xù)工作；一部分國(guó)家則構(gòu)成另外一種情況，如盧森堡盡管法定養(yǎng)老金年齡男女都是65歲，但男性平均的退休年齡是58歲，而女性是58.6歲，這說(shuō)明平均有7年左右的時(shí)間，相當(dāng)大一部分老人不工作同時(shí)也無(wú)法領(lǐng)取國(guó)家的養(yǎng)老金。

這種差異顯然是多方面原因造成的，比如家庭和文化的原因，老人們是否愿意在家不工作要看是否能得到子女和家人的供養(yǎng)等，這其中也不能簡(jiǎn)單地把文化和家庭因素歸因，比如韓國(guó)和日本，一半被認(rèn)為屬于東方的儒家文明，注重孝道和家庭供養(yǎng)，但是韓國(guó)和日本的實(shí)際退休年齡卻是顯著高于法定養(yǎng)老金年齡，有相當(dāng)大一部分老人需要在領(lǐng)取養(yǎng)老金同時(shí)去工作，這可能和傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)，老人生活壓力加大或者適合老人就業(yè)的崗位較多等因素有關(guān)；比如福利的因素，如果國(guó)家關(guān)于醫(yī)療、住房和失業(yè)其他相關(guān)福利很高，老人們也可以選擇不工作；另外還有政治經(jīng)濟(jì)的因素，如政府為緩解財(cái)政支出壓力提升領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，但是人們的生活習(xí)慣已經(jīng)形成，很難及時(shí)更改等。

應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)和創(chuàng)造可持續(xù)的社會(huì)保障制度，中國(guó)所謂漸進(jìn)式延遲退休年齡，主要關(guān)注的是漸進(jìn)式提高領(lǐng)取國(guó)家基本養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡，并沒有對(duì)人們進(jìn)入和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，只要把二者區(qū)分開來(lái)，一些擔(dān)心和誤會(huì)就會(huì)驅(qū)散。

老年人就業(yè)是否會(huì)擠壓青年人？

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上有一種“勞動(dòng)力就業(yè)板塊”論，認(rèn)為老年人延長(zhǎng)工作時(shí)間會(huì)擠占年輕人的就業(yè)。這種論述主要基于以下兩個(gè)假設(shè)：老年勞動(dòng)力與年輕勞動(dòng)力是相互替代的；而整個(gè)經(jīng)濟(jì)體由于自身資源、組織等限制，能夠提供的工作崗位數(shù)量是恒定的，延遲法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡會(huì)讓更多老人停留在已有工作崗位上，擠占青年人可能的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)壓力。一些學(xué)者甚至測(cè)算得出退休年齡提高越快，失業(yè)率上升越迅速，過快的提高退休年齡會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，所以退休年齡應(yīng)該逐步提高；還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，老年工作者是富有經(jīng)驗(yàn)的，他們繼續(xù)占有重要崗位，從而影響年輕勞動(dòng)者的職業(yè)生涯發(fā)展，減弱勞動(dòng)力的新陳代謝。

但是我們認(rèn)為，延遲養(yǎng)老金年齡，可能提高老年人就業(yè)率，但是與年輕人就業(yè)并無(wú)直接關(guān)系。主要原因可以總結(jié)為：第一，長(zhǎng)期就業(yè)供求關(guān)系變化取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位的多少，就業(yè)崗位不是一個(gè)恒定量，老人占據(jù)多未必年輕人占據(jù)的就少；第二，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的主要特征是就業(yè)崗位的短缺與空閑，以及職位需要和供給不匹配等，老年人可以補(bǔ)充“有事沒人干”的空缺（很多單位的夜晚值班就是一例），并不一定擠進(jìn)新創(chuàng)造的行業(yè)和就業(yè)崗位；因此只要退休年齡的延長(zhǎng)是小步漸進(jìn)的，對(duì)年輕人的就業(yè)影響非常有限。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是促進(jìn)就業(yè)的較顯著因素，比較中國(guó)和OECD國(guó)家，我們把2010年中國(guó)老人的就業(yè)率（第六次全國(guó)普查數(shù)據(jù)）和OECD國(guó)家進(jìn)行了比較，由于中國(guó)老人中農(nóng)村老人大部分沒有正式的退休等概念，因此比較了城市55-64和65歲以上老人就業(yè)率與OECD國(guó)家的老人。中國(guó)的服務(wù)業(yè)正在發(fā)展過程中，目前就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比例較少。中國(guó)城市55-64以及65歲以上老人的就業(yè)率相比較于OECD國(guó)家顯著偏低，OECD國(guó)家55-64歲老人的就業(yè)率在30%以上，中國(guó)由于退休年齡較低因此只有25%，65歲以上老人群體中，中國(guó)是4%，很多OECD國(guó)家則高達(dá)10%以上。

我們對(duì)比了2000年第五次全國(guó)人口普查和2010年第六次全國(guó)人口普查65歲以上年齡段、16-24歲年齡段就業(yè)人口在三產(chǎn)分配的比例，如圖1所示。

從圖1中可以看出，65歲以上年齡段10年來(lái)在三產(chǎn)就業(yè)的分布變化不大，尤其是第一產(chǎn)業(yè)依然是65歲以上老年人就業(yè)的主要支柱（90%左右），但是16-24歲年齡段的就業(yè)率就發(fā)生了巨大變化，2000年有58%的年輕人就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)，而到了2010年就只有40%，第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例在2010年比2000年都提高了9%。中國(guó)服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，要想未來(lái)促進(jìn)老年人就業(yè)的同時(shí)保證年輕人就業(yè)同時(shí)促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行。同時(shí)未來(lái)中國(guó)還將伴隨著迅速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的需求也會(huì)加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須做好應(yīng)對(duì)就業(yè)需求的變化，保證老年人就業(yè)和青年人就業(yè)同時(shí)得到促進(jìn)；另外就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為代表的內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能帶動(dòng)就業(yè)需求，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)，城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理，就有理由相信老年人就業(yè)率上升的同時(shí)不會(huì)影響到青年人就業(yè)。

延遲退休需要哪些配套政策？

延遲退休不是一蹴而就，必然會(huì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。按照漸進(jìn)式的方案，延遲退休其實(shí)對(duì)近10年即將退休的人群不會(huì)產(chǎn)生較明顯影響，在未來(lái)將出現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休的時(shí)間表，從上世紀(jì)60年代出生的人口預(yù)計(jì)延遲幾個(gè)月到上世紀(jì)80年代出生的人預(yù)計(jì)延長(zhǎng)幾歲左右，真正能明顯影響人們生活的時(shí)點(diǎn)肯定出現(xiàn)在20年后。

從國(guó)家層面講，延遲退休年齡是國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的戰(zhàn)略措施，并不僅僅是養(yǎng)老金等社會(huì)保障方面的單方調(diào)整。中國(guó)的人力資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是寶貴的，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、管理、高級(jí)技工等人力資源高附加值的領(lǐng)域和崗位，讓積累幾十年的有經(jīng)驗(yàn)、身體好、有工作意愿的人過早離開工作崗位確實(shí)是對(duì)人力資源的極大浪費(fèi)；同樣，對(duì)于很多體力勞動(dòng)為主的行業(yè)和崗位，或者遇到家庭困難等特殊情況，有提前退休的意愿，也需要在政策設(shè)計(jì)上給與特殊考慮。因此延遲退休政策必須給出這區(qū)間范圍內(nèi)的政策彈性，讓每一個(gè)勞動(dòng)者，每一個(gè)家庭，根據(jù)自身情況和家庭生活安排自主、合理而又信息充分的情況下做出合理選擇。