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篇1

本文從分包工程的定義、確定工程分包的程序與重要環(huán)節(jié)、分包工程需要重點防范的幾個問題還有加強企業(yè)財務(wù)人員培訓(xùn)等四個方面論述了財務(wù)部門在分包工程成本控制中的重要作用。

關(guān)鍵詞：分包工程；成本控制；財務(wù)部門；作用研究

如今國內(nèi)各行業(yè)都注意技術(shù)的專業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量問題，特別是建筑業(yè)，一般都將工程分成各個小工程、小環(huán)節(jié)，然后再分給多個專業(yè)承包商，最后簽訂合約，由各個專業(yè)的承包建筑團隊對各自擅長的部分進行施工，這樣，既保證了工程質(zhì)量又可以解決公司的技術(shù)問題，一舉兩得。不過，這就給財務(wù)部門的工作加大了難度，財務(wù)部門要從實際的施工過程中，對分包工程進行科學(xué)的控制，結(jié)合實際制定合理的成本控制方案，盡量避免因?qū)Τ杀究刂撇划?dāng)而對企業(yè)造成大量的資金損失，嚴(yán)格保證企業(yè)的利益問題。

1工程分包的定義

工程分包一般由總包或者業(yè)主負(fù)責(zé)，總包負(fù)責(zé)一般分包，業(yè)主負(fù)責(zé)指定分包。分包管理歸總包負(fù)責(zé)，并對其進行全方位監(jiān)督管理。分包與總包有直接的合同約束，具有相應(yīng)的責(zé)任連帶關(guān)系，而業(yè)主則不牽扯其中，現(xiàn)在很多業(yè)主運用手持式視頻通信對各個分包進行協(xié)調(diào)管理，改變傳統(tǒng)管理模式，使遠(yuǎn)程管理更為直觀高效。分包對一些指定的施工任務(wù)更為專業(yè)，總包主要的任務(wù)是針對項目對各方進行協(xié)調(diào)管理。

2工程分包的重要環(huán)節(jié)

2.1選擇承包商

工程分包的目的就是要提高工程的質(zhì)量，所以在選擇承包單位的時候，一定要嚴(yán)格選拔，要選擇有能力、有資歷、專業(yè)技術(shù)過硬的團隊，而技術(shù)專業(yè)程度的與否，這一點是極為重要的，直接影響到工程建設(shè)的根本質(zhì)量等問題。

2.2分包工程的合同評審

為保證財務(wù)部門能夠準(zhǔn)確地計算成本，并對成本進行有效的控制措施，企業(yè)必須要在項目部對外簽訂分包工程合同前進行公司內(nèi)部的自我評審，并且，財務(wù)部門必須要參與到合同的評審工作中，在評審時，要嚴(yán)格注意的是：合同當(dāng)事人的各項資料，合同要求的工程內(nèi)容以及工程地點，然后是合同的各個款項以及違約的賠償問題，還有就是合同施工期限，以及合同中對工程質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)，最后就是工程結(jié)束并有企業(yè)檢定符合標(biāo)準(zhǔn)后，和承包單位的結(jié)算問題。財務(wù)部門務(wù)必要對上述內(nèi)容進行嚴(yán)格的把關(guān)，做到心中有數(shù)，以便在工程施工后對工程成本的控制。

2.3切實加強合同管理

工程項目一旦出現(xiàn)問題，那么雙方簽訂的合約便是對工程問題的判定標(biāo)準(zhǔn)，所以說，對于分包的合同一定要公正，要對各個條約以及款項的內(nèi)容進行細(xì)化，使得協(xié)議雙方都能夠有效化解風(fēng)險，從而保障自身的利益。同時，加強分包合同的管理，能夠保證合同雙方在施工的時候能夠嚴(yán)格按照合同的規(guī)定來完成工作，從而保證工程的質(zhì)量。

2.4工程結(jié)算以及審計

根據(jù)現(xiàn)在的分包工程結(jié)算的情況來看，內(nèi)部審計的制度還不夠完善，存在著一些問題，這些問題不僅對工程分包的結(jié)算工作產(chǎn)生影響，同時對工程分包結(jié)算的工作也有一定的制約作用，所以，必須要重視工程結(jié)算和審計的工作，采取合理有效的措施，提高工程分包結(jié)算和審計的效率。

3分包工程需要重點防范的幾個問題

工程分包給各個團隊之后，財務(wù)部門要想做好工程成本的控制工作，就要對分包隊伍在施工時可能出現(xiàn)的問題進行防范：個別分包單位在拿到工程預(yù)付款后一跑了之；有的分包單位，為了早日把利潤拿到手，可能會不支付、拖欠材料款和工人工資；有的分包單位在單價得不到滿足時，以撤人員、拖工期來要挾，以達到提高分包單價的目的；有的項目部甚至不考慮中標(biāo)價格，把工程以高于中標(biāo)價的價格分包出去形成巨額虧損；有的項目部對分包工程的價格非常隨意，沒有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行計算，僅定一個提取管理費的比例，最終提取的管理費還不夠補償分項工程開支的費用；大多數(shù)項目部對勞務(wù)分包隊伍包工不包料，導(dǎo)致材料費用失控；有的項目部對分包隊伍施工部分工序的工程數(shù)量存在重復(fù)計價現(xiàn)象，導(dǎo)致多撥工程款，最后形成虧損。碰到上述問題，財務(wù)部門要及時向公司高層匯報，并且要做到時刻監(jiān)督工程的資金成本。

4加強企業(yè)財務(wù)人員培訓(xùn)

除了上面論述的幾點之外，還要加強對企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，畢竟企業(yè)要想不斷地進步發(fā)展，歸根結(jié)底主要依靠的是企業(yè)的工作人員，在分包工程項目的實施過程中，財務(wù)部門的人員需要對各項錢款進行嚴(yán)格把關(guān)，對成本的控制和計算必須要達到嚴(yán)謹(jǐn)，這樣才能保證企業(yè)不會虧損。

5結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)在采用分包工程進行施工過程中，財務(wù)部門要積極地配合項目部努力做好加強分包工程成本控制，突出財務(wù)部門在分包工程成本管理的中心地位，并不斷強化自身對成本控制全過程的參與，努力加強成本管理，實行全方位、全過程、全員的成本控制，才能切實降低分包風(fēng)險，不斷適應(yīng)市場競爭的激烈形勢，實現(xiàn)成本控制的目標(biāo)，來實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益的最大化，使施工企業(yè)得到健康、可持續(xù)發(fā)展。

作者:張志宏 單位:甘肅建投建設(shè)有限公司

參考文獻：

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(一)職工養(yǎng)老保險制度的保障范圍小，覆蓋率低，統(tǒng)籌層次較低

隨著多元化社會的發(fā)展和勞動力的自由流動，以及頻繁的城市就業(yè)的互動，有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)職工不在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍中．我國養(yǎng)老保險制度存在著區(qū)域分割、社會人群分割等多重分割，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)仍然是市級統(tǒng)籌水平，有的地區(qū)甚至實行縣級統(tǒng)籌，宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控能力不強，提高統(tǒng)籌層次較為困難。

(二)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險籌資方式單一

養(yǎng)老保險資金是以企業(yè)，個人支付和財政補助為主要的籌資形式。基本養(yǎng)老金由于國家政策的限制導(dǎo)致其經(jīng)營渠道少，收入不高;投資補充保險基金以及它的運作并沒有形成市場運作機制

(三)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度責(zé)任主體不明確，政府，企業(yè)和個人的責(zé)任劃分不清，個人賬戶有空賬運行的問題，隱性債務(wù)巨大

1、我國基本養(yǎng)老保險管理體制還沒有完全理順，相關(guān)部門分工不夠明確，存在相互交叉問題和掣肘問題。沒有建立技術(shù)系統(tǒng)支持，運行質(zhì)量和效率不高，養(yǎng)老保險服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)我國信息化社會和社會化管理服務(wù)需要。

2、就當(dāng)下的實際情況來說，我國個人賬戶在管理運行過程中存在著空賬運行的問題。

3、當(dāng)下中國的養(yǎng)老保險金隱性債務(wù)達到了GDP的50%。

(四)人口老齡化、高齡化帶來的養(yǎng)老壓力與挑戰(zhàn)

現(xiàn)在的中國已經(jīng)開始踏入老齡化社會的行列，高齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，老年人口會達到7400多萬人。壓力具體表現(xiàn)在:1、退休年齡偏低帶來的問題。壽命的延長并沒有伴隨退休年齡的提高，這個現(xiàn)象就導(dǎo)致了退休人員能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間相對增長，同時也造成了就業(yè)人員與已退休人員在養(yǎng)老金收支的不協(xié)調(diào)。2、提前退休現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題日漸顯著。提前退休問題對養(yǎng)老保險基金產(chǎn)生了較大的影響，具體表現(xiàn)在費用少支出大的不協(xié)調(diào)，因此提前退休是中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金財務(wù)危機產(chǎn)生的主要來源。

(五)相關(guān)法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督、審計機制不完善

由于尚未出臺統(tǒng)一的社會保障法，中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度在管理方面的缺陷就是條塊分裂、責(zé)任模糊、管理機構(gòu)混亂。具體表現(xiàn)在:

1、立法缺乏有效公平的觀念。

2、立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3、法制結(jié)構(gòu)的不。

4、立法機構(gòu)秩序混亂，層次較低。

二、完善我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的對策建議

(一)完善多層次的養(yǎng)老保險體系，建立明確合理的責(zé)任制

在構(gòu)建中國養(yǎng)老保險體系過程中，針對不同人群的勞動關(guān)系特征，確立適應(yīng)不同人群的相應(yīng)的保障制度，有效及時地采用能夠覆蓋全民的、適度集中的、有序排列的多元制度。多層次的養(yǎng)老保險體系可以做到合理有序的分工，明確劃分政府、企業(yè)和個人各自的職責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)以及市場的作用，保留傳統(tǒng)養(yǎng)老的優(yōu)點，充分發(fā)揮個人和家庭在養(yǎng)老問題中的作用。

(二)完善多元化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度籌資模式，提高繳費率

目前單通道的養(yǎng)老保險籌資模式還存在著融資水平高，結(jié)構(gòu)僵化等問題，因此，在權(quán)衡基金收支平衡時，還要充分考慮到社會成本和可以承擔(dān)的范圍，在以上基礎(chǔ)再進行研究合理、公平、適當(dāng)、有序的籌資，對籌資渠道進行拓展，適時地調(diào)節(jié)籌資層。具體可以采用的方法:

1、建立公有財產(chǎn)收入機制。

2、國有資產(chǎn)融資、債券融資、稅收融資、產(chǎn)業(yè)融資等渠道，為補償資金來源。

3、建立基金的靈活調(diào)劑機制。

(三)調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式

由于我國存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情，所以調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式要循序漸進。要根據(jù)各個群體關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的不同需求進行鑒別，有所區(qū)別，有所重點地進行調(diào)整。

(四)采取科學(xué)方法應(yīng)對老齡化高峰

中國的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于發(fā)達國家，但是經(jīng)濟卻處于發(fā)展中國家，老齡化與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，要求我們要制定科學(xué)的方法與制度來用對人口老齡化與高齡化的挑戰(zhàn)。以充分考慮養(yǎng)老金替代率為基礎(chǔ)，將養(yǎng)老金待遇和公民個人繳費情況合理掛鉤，但要注意的是，要處理好保障制度與保障標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

(五)完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險監(jiān)管機制

建立與完善相關(guān)的監(jiān)管機制，例如要加強對養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的社保基金的監(jiān)管機制，加強基金管理和運營的規(guī)范性和公開性，實行社會化、透明化和民主化的管理和監(jiān)督。養(yǎng)老保險基金監(jiān)管應(yīng)該是由內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的，一方面通過養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實行對自身的監(jiān)管。另一方面，通過外部的監(jiān)管來促使養(yǎng)老保險制度實施符合法律法規(guī)的要求，使養(yǎng)老保險制度能夠更好的運行。

三、結(jié)語

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1.1繼電保護裝置。

繼電保護裝置是組合一個或者多個保護元件和邏輯元件，實現(xiàn)對電力系統(tǒng)中繼電保護作用的裝置。當(dāng)電力元件或者電力系統(tǒng)發(fā)生故障，影響電力系統(tǒng)的正常運行時，繼電保護裝置會發(fā)出警報或者跳閘，防止事故的繼續(xù)發(fā)展。

1.2繼電保護裝置的基本要求。

繼電保護裝置的基本要求就是：可靠性、選擇性、速動性和靈敏性。保證電力系統(tǒng)的正常運行，需要實現(xiàn)繼電保護的可靠性；繼電保護的可靠性取決于繼電保護裝置的基本要求，所以維持電力系統(tǒng)的正常運行也需要保護繼電保護裝置的正常運行。

1.3繼電保護裝置的作用。

電力系統(tǒng)中，繼電保護裝置最為主要的職能就是對電力系統(tǒng)進行保護，最大限度的保障其正常穩(wěn)定的運行，在實際的工作中，繼電保護裝置也會更具不同情況，對系統(tǒng)中所出現(xiàn)的各種問題進行分析和研究，進而做出最為合理的處理，具體如下：

1.3.1對電力系統(tǒng)的運行進行監(jiān)管。

繼電保護系統(tǒng)有很多功能，其中對于電力系統(tǒng)的監(jiān)管是一個非常重要的方面，通常情況下，繼電保護裝置在發(fā)現(xiàn)其所保護的電力系統(tǒng)中出現(xiàn)問題的時候，會馬上跳閘，這樣就會使電流無法進行流通和傳播，切斷危險源頭，進而最限度的降低了危險系統(tǒng)與事故范圍，實現(xiàn)了對電力系統(tǒng)的安全保障。

1.3.2對電氣設(shè)備中的異常進行反應(yīng)。

繼電保護裝置能夠?qū)﹄姎庠O(shè)備的工作情況如實的進行反應(yīng)，在日常的工作中，如果是其設(shè)備的數(shù)據(jù)出現(xiàn)反常，那么繼電保護裝置就會首先對其進行分析，然后，根據(jù)實際的情況進行分析，并發(fā)出信號，不同的情況其所發(fā)出的信號也會不同，這樣工作人員就能夠由此分辨出問題的種類，進而采取正確的處理方法，進行處理，及時將故障排除。

1.3.3實現(xiàn)電力系統(tǒng)的自動化。

繼電保護裝置最大的特點之一，就是其自身的智能性與選擇性，這決定了其動作的準(zhǔn)確性和靈敏性，一個合格的繼電保護裝置應(yīng)該具備快速準(zhǔn)確分析事故的能力，在科技發(fā)現(xiàn)的今天，信息化的繼電保護裝置其工作效率以及質(zhì)量有了巨大的飛躍。因此電氣設(shè)備的遠(yuǎn)程控制和檢測已經(jīng)實現(xiàn)，并且隨著時代的進步，電力系統(tǒng)還將得到更進一步的發(fā)展，那么繼電保護裝置也將隨之更加完善，更加智能化，自動化。

2繼電保護存在的問題

2.1設(shè)備管理存在漏洞：

繼電保護管理在設(shè)備管理和質(zhì)量管理上存在工作漏洞，沒有及時、有效的進行完善和改進，可能會使事故擴大。例如在設(shè)備管理工作中，對繼電保護裝置的定制整定計算錯誤，不注意對定值設(shè)備的維護和保養(yǎng)，致使繼電保護元件老化或者損壞，受到溫度和濕度的影響，定制漂移等問題，都會造成定值不夠精準(zhǔn)的現(xiàn)象，影響繼電保護裝置的靈敏性。

2.2缺乏監(jiān)督：

繼電保護的技術(shù)監(jiān)督力度不強，不能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備和運行中出現(xiàn)的問題。例如在保證地理系統(tǒng)正常運行的電源問題上，輸出功率不穩(wěn)定造成電源的逆變穩(wěn)壓；因為直流熔絲的配置不當(dāng)和直流電源的插件質(zhì)量，會造成電源的故障，影響繼電保護裝置的正常運行。

2.3合作意識低下：

繼電保護裝置的調(diào)度部門和操作部門缺乏交流溝通，使得資源的調(diào)用與實際操作不相符合，浪費了電力資源，減少了電力運行的時間，不利于電力系統(tǒng)的發(fā)展。

2.4不能與時俱進：

電力系統(tǒng)的管理和配置需要適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展，保證電力的正常運行，提高經(jīng)濟效益。所以在對繼電保護裝置進行保護、調(diào)試、檢驗和故障分析的時候要格外認(rèn)真、仔細(xì)，及時反映繼電保護裝置的異常現(xiàn)象，提高繼電保護裝置的技術(shù)，防止電力事故的發(fā)生。

3繼電保護事故的應(yīng)對措施

3.1提高對繼電保護的重視。

繼電保護作為電力系統(tǒng)正常運行的重要因素，應(yīng)該高度重視，強化繼電保護裝置的專業(yè)知識，加大思想教育力度，保持繼電保護的穩(wěn)定運行。

3.2建立繼電保護規(guī)章制度。

電力工程在為社會提供幫助和效益的同時，也會因為電力故障給國民經(jīng)濟造成損失，所以我們需要在保證電力系統(tǒng)正常運行的情況下，做好繼電保護風(fēng)險評估工作，防止故障的發(fā)生。建立健全繼電保護規(guī)章制度和繼電保護風(fēng)險評估體系，有效對繼電保護故障作出預(yù)防。

3.3提高繼電保護操作人員的專業(yè)素質(zhì)。

繼電保護是一門綜合性的科學(xué)。繼電保護裝置是指能反應(yīng)電力系統(tǒng)電氣元件發(fā)生故障或不正常運行狀態(tài)，并動作斷路器跳閘或發(fā)出信號的裝置。在繼電保護運行過程中，繼電保護工作人員除了能對繼電保護的動作行為進行分析外，還要對繼電保護裝置進行試驗和調(diào)試。例如在普通試驗室、電力系統(tǒng)動態(tài)模擬試驗室、計算機仿真系統(tǒng)和現(xiàn)場進行各種試驗和調(diào)試等。繼電保護的調(diào)試、整定、試驗是每一個現(xiàn)場繼電保護工作者必須掌握的基本技術(shù)。

3.4健全監(jiān)督管理制度。

繼電保護具有選擇性、靈敏性、可靠性和速動性，繼電保護裝置的可靠性決定了繼電保護的安全運行。建立健全的監(jiān)督管理制度，對繼電保護裝置的設(shè)備和系統(tǒng)進行科學(xué)、合理的規(guī)定，預(yù)防繼電保護的故障發(fā)生。

4結(jié)束語

篇4

(一)改革個人賬戶的原則

一是“頂層設(shè)計”原則。2010年10月18日，十七屆五中全會通過的《十二五規(guī)劃建議》中提出要“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)”。本文認(rèn)為，頂層設(shè)計的內(nèi)涵有兩個:一是在時間上既向前看也往后看，改革方案要前瞻性和歷史性并重;二是在空間上改革方案要有綜合性、科學(xué)性，不僅考慮制度內(nèi)變量，還要考慮外生變量，注意制度間的關(guān)系、影響。具體到個人賬戶出路上，既要注意個人賬戶改革與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的關(guān)聯(lián)性，又要考慮勞保醫(yī)療留下的制度遺產(chǎn)(如家屬免費參保)，更要把握醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略。二是“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則?！渡鐣ｋU法》提出，“社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)”。目前，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險仍未實現(xiàn)廣覆蓋，居民醫(yī)療保險的保障水平較低，且資金主要來源于財政補貼，可持續(xù)性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)不牢。因此，討論個人賬戶出路關(guān)鍵是要通過改革個人賬戶，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的運行效率，實現(xiàn)不同制度的融合，縮小制度間差距，促進制度可持續(xù)發(fā)展，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的覆蓋面。

(二)已有個人賬戶改革思路

關(guān)于個人賬戶的出路問題，有學(xué)者提出改良個人賬戶的多種措施，如提高個人賬戶互濟性，擴大支付范圍;建立家庭賬戶;實行名義賬戶制;提高個人賬戶積累等。但上述措施并不能從根本上解決個人賬戶存在的問題。為此，不少學(xué)者提出應(yīng)取消個人賬戶，主要有三種思路:一是將劃撥入個人賬戶的資金直接轉(zhuǎn)化為工資，發(fā)給個人現(xiàn)金。二是把個人賬戶資金留給單位或個人去購買補充醫(yī)療保險。三是將個人賬戶并入社會統(tǒng)籌，實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略瑏瑠。取消個人賬戶發(fā)給個人現(xiàn)金的思路，僅能夠提高健康參保者(主要是年輕職工)及其家庭的消費效用，提高職工醫(yī)療保險的運行效率。第二種思路，購買商業(yè)保險能夠提高購買者的保障水平，但商業(yè)保險存在嚴(yán)重的逆向選擇，老年退休者很容易被排除在外。并且，社會醫(yī)療保險的目標(biāo)是“?；尽?，購買商業(yè)保險應(yīng)屬個人自愿行為，如果強制購買則超出了政府干預(yù)的邊界。在醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，當(dāng)前主流是實施“三步走”戰(zhàn)略:第一步，合并公費醫(yī)療與職工醫(yī)療保險形成職工基本醫(yī)療保險，取消個人賬戶并入社會統(tǒng)籌，合并城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療形成居民基本醫(yī)療保險;第二步，將職工基本醫(yī)療保險與居民基本醫(yī)療保險合并，形成區(qū)域性的國民健康保險;第三步，由區(qū)域性國民健康保險形成全國性國民健康保險?！叭阶摺睉?zhàn)略將個人賬戶并入統(tǒng)籌基金，能夠降低退休參保者、慢性病參保者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，且不需要設(shè)置過渡期即可實現(xiàn)調(diào)整。但這種方式的問題是:

(1)合并后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險仍主要依賴于政府補貼，保障水平不會很高，難以實現(xiàn)“?；尽薄?/p>

(2)合并后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險長期的籌資瓶頸未能解決，財務(wù)可持續(xù)性面臨困境。

(3)政府仍需不斷增加對城鎮(zhèn)居民(及農(nóng)村居民)的補貼，財政負(fù)擔(dān)將日漸增加。

(4)職工和職工家屬“一家兩制”(乃至一家人參加多個制度)問題仍然存在，未能解決城鎮(zhèn)內(nèi)部醫(yī)療保障制度的碎片化，且醫(yī)療保險待遇差距將進一步擴大，不利于未來進行制度融合。

(5)由于收入、疾病風(fēng)險、醫(yī)療資源分布的城鄉(xiāng)差距巨大，難以確定合并后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的繳費水平、報銷比例、定點醫(yī)院等以誰為標(biāo)準(zhǔn)。把兩個收入水平不同、消費水平不同、醫(yī)療服務(wù)需求不同和醫(yī)療費用效用不同的人群捆綁在一個制度內(nèi)，在籌資水平和保障水平上就高就低都不妥當(dāng)。

(6)試點地區(qū)的情況表明，由于城鎮(zhèn)居民對醫(yī)療服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量高于農(nóng)村居民，在統(tǒng)籌的制度內(nèi)，存在農(nóng)村居民補貼城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)象，這是一種逆向再分配，對農(nóng)村和農(nóng)民是不公平的瑏瑡?？偟膩碚f，已有文獻局限于就事論事，對個人賬戶出路的討論僅限于解決個人賬戶本身的問題，而缺乏全民醫(yī)保的整體觀，無法有效改善當(dāng)前城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的運作效率。同時，上述方案，僅指出了改革的可能方向，缺少對方案本身的優(yōu)勢劣勢、可行性、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施的論證。

(三)“三網(wǎng)合一”改革思路及其必要性

基于本文前述的改革原則，我們提出城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的“三網(wǎng)合一”思路瑏瑢，其路徑是:第一，保留企業(yè)職工基本醫(yī)療保險中社會統(tǒng)籌部分的所有制度安排，并修改“企業(yè)職工基本醫(yī)療保險”為“中國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險”;第二，取消公費醫(yī)療制度，其受益人參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(目前這一步已基本完成);第三，取消企業(yè)職工基本醫(yī)療保險中的個人賬戶制度，將這部分保費用于其被撫養(yǎng)人口，就業(yè)人口為主動參保人，被撫養(yǎng)人口為被動參保人，因為“一老一小”參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，即可取消城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險?！渡鐣ｋU法》規(guī)定，“享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個人繳費部分，由政府給予補貼?！彪S著城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村居民數(shù)量減少，收入提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平提高，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小。當(dāng)城市化率達到75%左右時，討論城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度是否合并的條件就成熟了。取消個人賬戶，用個人賬戶資金將職工家屬納入職工醫(yī)療保險的方式的特點在于:

(1)提高制度運行效率。將職工家屬納入職工醫(yī)療保險制度屬于強制參保，強制參保效率上優(yōu)于自愿參保。職工醫(yī)療保險與居民醫(yī)療保險分立，而前者繳費遠(yuǎn)高于后者，將誘導(dǎo)靈活就業(yè)人員加入居民醫(yī)療保險。將家屬納入職工醫(yī)療保險制度，可以極大降低這種扭曲效應(yīng)導(dǎo)致的低效率。

(2)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平，實現(xiàn)“?；尽保s小制度間待遇差距。2011年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險人均支出1592．8元，而居民醫(yī)療保險人均支出186．8元，相差近8．5倍。將家屬納入職工醫(yī)療保險，即使保障水平與勞保醫(yī)療時一樣為職工的一半，仍將大幅提高居民醫(yī)療保障水平，有利于實現(xiàn)“?；尽蹦繕?biāo)，縮小制度間待遇差距。

(3)鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋面。2011年，職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險參?？倲?shù)4．73億人，占城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)6．91億人的68．5%。其中，居民醫(yī)療保險實行自愿參保，而自愿參保無法解決逆向選擇問題，難以鞏固覆蓋面。將家屬納入職工醫(yī)療保險制度，由自愿參保轉(zhuǎn)為強制參保，能夠確保覆蓋面不下降。由于家屬可以免費參保，也有利于刺激中小企業(yè)員工和靈活就業(yè)人員積極參加職工醫(yī)療保險，從而間接擴大覆蓋面。

(4)降低政府財政負(fù)擔(dān)，保障居民醫(yī)療保險制度可持續(xù)運行。根據(jù)歷年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與中央和地方預(yù)算草案的報告，2008－2011年，中央財政收入增長率分別為17．5%、9．8%、18．3%與20．8%，中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等方面的民生支出的增長率分別為29．2%、31．8%、19．9%和30．3%，民生支出增長率遠(yuǎn)高于財政收入增長率，不可能長期持續(xù)。居民醫(yī)療保險收入主要來自政府補貼。2011年，居民醫(yī)療保險總收入594．2億元。根據(jù)《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排》，2011年，政府對居民醫(yī)療保險補貼標(biāo)準(zhǔn)最低為人均200元，實際補貼額超過442億元(2．21億人乘以200元/人)，超過總收入的74%。

(5)未來，隨著政府民生支出快速增加，財政壓力日增，居民醫(yī)療保險長期運行面臨籌資瓶頸。而2011年，個人賬戶當(dāng)年結(jié)余就高達431．0億元。將家屬納入職工醫(yī)療保險，化解了個人賬戶結(jié)余資金的貶值風(fēng)險，政府也無需再為居民醫(yī)療保險提供巨額補貼。

(6)實現(xiàn)職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險制度自然融合。世界上大部分國家的醫(yī)療保障制度均實行家屬聯(lián)保制度，即就業(yè)者參保，家屬免費享受醫(yī)療待遇。也有少數(shù)國家和地區(qū)，如法國和我國臺灣地區(qū)實行家屬繳費參保?？梢?，取消個人賬戶，用個人賬戶資金將家屬納入職工醫(yī)療保險，能夠促進廣覆蓋、?；竞涂沙掷m(xù)目標(biāo)的實現(xiàn)，能有效利用個人賬戶資金，既促進效率，又體現(xiàn)公平，同時可自然地解決城鎮(zhèn)內(nèi)部一家多制問題，縮小職工和家屬之間的醫(yī)療待遇差距，并且不會增加政府、企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。

二、可行性分析及面臨的挑戰(zhàn)

(一)可行性分析

(1)制度基礎(chǔ)取消個人賬戶，將職工家屬納入職工醫(yī)療保險有三方面的制度基礎(chǔ):一是，個人賬戶本屬于個人，取消之后用之于家庭成員，理屬當(dāng)然。對職工而言，個人賬戶資金只能用于個人醫(yī)療消費，效用低下。取消個人賬戶，將家屬納入職工醫(yī)療保險制度中，將大幅提高職工家屬醫(yī)療保障水平，且不需額外繳費，職工反對的意愿較低。二是，過去勞保醫(yī)療的制度基礎(chǔ)，人們對家屬免費參保的觀念尚未完全消失，有一定的心理基礎(chǔ)。三是，職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險同屬于一個部門管理，容易實現(xiàn)制度融合。

(2)籌資問題個人賬戶的資金能否保障職工家屬享受半費待遇?我們首先區(qū)分城鎮(zhèn)的三種家庭:有就業(yè)者家庭、失業(yè)者家庭和三無家庭。在上述制度設(shè)計下，根據(jù)《勞動合同法》和《社會保險法》規(guī)定，凡就業(yè)者必須參加“中國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險”，其家屬免費參保。根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費?！薄跋硎茏畹蜕畋Ｕ系娜?、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個人繳費部分，由政府給予補貼?！边@樣，失業(yè)人員由失業(yè)保險基金為其支付醫(yī)療保險費，三無家庭(含無收入或低收入家庭)由醫(yī)療救助制度幫助其參保。我們先考察有就業(yè)者家庭和失業(yè)者家庭的職工家屬免費參保所需財力。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，職工醫(yī)療保險繳費率為8%，其中，4．2%劃入社會統(tǒng)籌基金，占醫(yī)療保險基金收入的52．5%，3．8%劃入個人賬戶，占47．5%。2011年，4．2%的社會統(tǒng)籌基金(每年均有大量結(jié)余)保障人群為在職職工與退休職工，人數(shù)為2．52億人。假定家屬保障水平與職工相同，3．8%的繳費率能夠保障的家屬總?cè)藬?shù)為2．28億人;如果家屬保障水平為職工的一半，3．8%的繳費率能夠保障的家屬總?cè)藬?shù)為4．56億人。而2011年，居民醫(yī)療保險參保人數(shù)為2．21億人。因此，職工和居民醫(yī)療保險合并，從總體上資金是充足的。根據(jù)賈洪波的測算，2007－2050年，如果居民與職工醫(yī)療保障水平相同，居民醫(yī)療保險繳費率在1．92%－2．33%之間，遠(yuǎn)小于3．8%。由于福利剛性，建議家屬(診療目錄與職工完全相同)保障水平為職工的一半。就每個家庭而言，我們可以從就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)角度來看。近10年來，參保在職職工與退休職工之比保持在3:1。據(jù)調(diào)查，退休職工與在職職工人均社會統(tǒng)籌基金的支出之比，遠(yuǎn)大于3:1。這表明，4．2%的繳費率下，1個就業(yè)者能夠負(fù)擔(dān)起2人的醫(yī)療費用。而2000－2011年，我國城鎮(zhèn)居民家庭每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)(指平均每戶家庭人口/平均每戶就業(yè)人口)均低于2．0。因此，3．8%的繳費率只需要保障不到1．0個職工家屬，完全負(fù)擔(dān)得起。因此，只要家庭中有就業(yè)者或失業(yè)者，家屬均免費參保，在財力上不存在問題。最后，考察三無家庭及低收入家庭的參保繳費問題，即醫(yī)療救助所需代繳的資金。根據(jù)民政部《2011年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告》，2011年底，全國共有城市低保對象2276．8萬人。根據(jù)國務(wù)院《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排》，2012年，“政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元”。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，在本文的制度設(shè)計下，政府需要補助的參保費用為54．6億元，相當(dāng)于對居民醫(yī)療保險的補貼額的10%。即使未來補助標(biāo)準(zhǔn)提高，也完全在政府承受范圍之內(nèi)。2011年，職工醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌基金收入為2596．1億元(4945．0乘以52．5%)，而2010－2011年，社會統(tǒng)籌基金年度結(jié)余為511．0億元(3518．2減去3007．2)，則2011年社會統(tǒng)籌基金支出為2085．1億元(2596．1減去511．0)。2011年，職工醫(yī)療保險參保人數(shù)為25227．1萬人，人均社會統(tǒng)籌基金支出為826．5元。按照家屬待遇為職工一半，家屬待遇為413．3元。2011年，居民醫(yī)療保險參保人數(shù)為22116．1萬人，需資金量為914．0億元，遠(yuǎn)高于2011年居民醫(yī)療保險實際總支出(413．1億元)，遠(yuǎn)低于2011年個人賬戶收入(2348．9億元)。取消個人賬戶用于提高職工家屬保障水平后，個人賬戶仍能結(jié)余1434．9億元。

(二)挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

將家屬納入職工醫(yī)療保險制度也存在一些挑戰(zhàn):

(1)取消個人賬戶后，由于不再向老年人、慢性病患者劃撥資金，他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)可能加重。為解決這一問題，取消個人賬戶之前可以先著手修訂“三個目錄”，推行門診統(tǒng)籌，向這類人群傾斜，保證其待遇不下降，并做好宣傳教育工作。

(2)2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)為35914萬人，職工醫(yī)療保險參保職工18948萬人，參保率為52．8%，如果包含退休人員6279萬人，參保率則為70．2%，參保率有待提高。因此，即使當(dāng)下把已參保者的家屬全部納入進來，仍有相當(dāng)部分的城鎮(zhèn)人口不能納入，仍需要為他們提供保護。不過，城鎮(zhèn)就業(yè)人員統(tǒng)計中包含了農(nóng)民工，而農(nóng)民工參保率很低。2011年，全國外出農(nóng)民工15863萬人，年末參加職工醫(yī)療保險的農(nóng)民工為4641萬人，占外出農(nóng)民工的29．2%。無論如何，有城鎮(zhèn)戶籍的就業(yè)人員參保率目前可能低于100%。這樣，在我們的制度設(shè)計下，就有部分城鎮(zhèn)就業(yè)人員及其家屬沒有參保。但這并非是制度設(shè)計的問題，而是《勞動合同法》和《社會保險法》執(zhí)行的問題。因此，未來必須逐步規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》和《社會保險法》，盡早實現(xiàn)職工應(yīng)保盡保，并按照職工實際工資繳費。

(3)不論哪種取消個人賬戶的思路下，當(dāng)前個人賬戶資金大量閑置的人群，也即健康人群受損都最大。對這部分人群，一方面要允許個人賬戶已積累資金全部歸己，但仍限于醫(yī)療消費支出;另一方面，要通過宣傳教育，使其理解其直系親屬可免費參保所獲得的利益。但仍有小部分(單身或已婚的)沒有被撫養(yǎng)的子女或父母的健康參保者受損。應(yīng)該指出，尚無解決這一問題的對策。為提高新制度的接受度，政府應(yīng)繼續(xù)保持對職工家屬的財政補貼，但將人均補貼標(biāo)準(zhǔn)固定下來，之后不再提高。隨著職工家屬參保人數(shù)逐漸穩(wěn)定，政府財政補貼占財政支出的比重將不斷下降。

三、評估及結(jié)論

篇5

關(guān)鍵詞：小型水利工程；質(zhì)量保證體系建議

一、國家的有關(guān)規(guī)定

為了加強對工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價，提高經(jīng)濟效益，國家自八十年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，已顯示出較強的優(yōu)越性和生命力，其核心內(nèi)容可歸納為：

1、工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)。工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

2、注重科技進步和質(zhì)量管理。有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

3、工程建設(shè)實行招授標(biāo)制。大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進行公開招投標(biāo)；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

二、基層水利常見的問冠

基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負(fù)的任務(wù)既虛又實，常見存在的問題有：

1、技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低。設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

2、技來資質(zhì)不具備多種職能融一身。設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

3、設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃。小型水利工程立項很少組織可行性論證。工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

4、監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

三、幾點建議

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

1、開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手。高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當(dāng)一面。

2、加強質(zhì)量教育建立保證體系。“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足；將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能困小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。

縣級水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

3、改進監(jiān)控方法提高檢測水平。為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。首先，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

4、注重美學(xué)研究營造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟水利階段進入生態(tài)經(jīng)濟水利階段，水工建筑物的建設(shè)必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應(yīng)該例外，其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學(xué)的載體。

5、進行科學(xué)管理確保永續(xù)利用。要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護，拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式．使新老水利工程都進入良性運行軌道。

篇6

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；醫(yī)療保險；改革

進行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務(wù)，我國政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的改革目標(biāo)，雖然改革已取得了一些進展，但從目前看仍有相當(dāng)差距。

一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險取得的成效

1998年，中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機制和醫(yī)療費用制約機制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費用的過快增長，促進了醫(yī)療機構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進行新醫(yī)改試點，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點地。

各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：

1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價醫(yī)院或濟困病房，實行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟困醫(yī)院，烏市計劃在現(xiàn)有12家濟困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價病房。

2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞滞诰?、整合和利用現(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強了醫(yī)療機構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點加強中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)動態(tài)管理辦法（試行）》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費用較以前降低了30％，藥價降低了10％。

3.各地市推出了具有特色的收費機制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價收費，到目前為止限價病種已擴展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個單病種的工作同比增長12%，均費同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費降幅尤其明顯，基本實現(xiàn)社會滿意、患者實惠、醫(yī)院得益的三贏局面。

二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革仍存在的不足

1.改革中過分重視經(jīng)濟增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放開始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動地修修補補、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。

2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識，簡單將醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會的大目標(biāo)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)追求經(jīng)濟目標(biāo)，必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險與個人經(jīng)濟能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險分擔(dān)與社會共濟，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個明顯的失誤。

3.自費比例太大。中國人看病的費用大部分要自己支付，看個感冒要花幾百元，動個手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費比重太大時，使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費用。

三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險問題的對策和方案

1.建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系

我國社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險。第二層次：補充醫(yī)療保險。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。在社會保險和政府保險模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對于非強制性保險，政府可以不直接干預(yù)保險計劃的運行，但必須對其進行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過稅收政策、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強制性保險進行引導(dǎo)和監(jiān)管。

2.建立新機制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設(shè)市場化，鼓勵社會資金進入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競爭機制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。

3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機構(gòu)投入政策，公立非營利醫(yī)療機構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時，實行醫(yī)療機構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運行費用由政府核定撥付，并實行嚴(yán)格的價格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟收益的傾向，實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”。“政事分開”和“管辦分開”意在強化政府對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開”的實質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費補貼，并實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟聯(lián)系。

4.加強城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識偏差，讓廣大職工從被保護的救濟對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護公平、社會服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價系統(tǒng)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評價指標(biāo)。

筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。

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篇7

要估計個人從養(yǎng)老保險制度中獲得的終生純受益，需要知道個人的終生養(yǎng)老金和終生保險費。如果養(yǎng)老保險制度已經(jīng)運行幾十年，制度趨于成熟，那么就應(yīng)該存在個人從開始繳納保險費到開始領(lǐng)取養(yǎng)老金直至死亡的整個過程的數(shù)據(jù)。利用這樣的數(shù)據(jù)可以很容易地計算出個人終生養(yǎng)老金和終生保險費的現(xiàn)值，得到養(yǎng)老金純受益額，并以此比較代際間和代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移，考察養(yǎng)老保險制度的收入分配效應(yīng)。但我國養(yǎng)老保險制度實行以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的部分積累制不過10來年，還不存在反映個人一生的繳費和受益關(guān)系的數(shù)據(jù)。美國、日本、意大利等發(fā)達國家雖然有這樣的數(shù)據(jù)，但很難提供給研究者使用。所以國外的研究文獻在分析養(yǎng)老保險中的收入轉(zhuǎn)移時，一般是利用一年或幾年的個人收入調(diào)查數(shù)據(jù)，在一定假設(shè)條件下進行估計。本文也是利用國家統(tǒng)計局進行的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)我國養(yǎng)老保險制度的有關(guān)規(guī)定估計個人養(yǎng)老金純受益額，并以此討論養(yǎng)老保險制度的收入分配效應(yīng)。

本文的具體估計程序如下：首先根據(jù)國家統(tǒng)計局2002年城市住戶調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)估計個人的工資收入函數(shù)，之后根據(jù)函數(shù)的估計結(jié)果得到個人工資年收入的預(yù)測值，并在一定的工資增長率和利息率的假設(shè)條件下，估計出每個人一生的工資收入分布；再根據(jù)養(yǎng)老保險制度對繳費和養(yǎng)老金計發(fā)辦法的規(guī)定，計算出每個人的終生養(yǎng)老保險費、終生養(yǎng)老金純受益額等變量，討論代際內(nèi)和代際間的收入再分配效果。

（一）工資收入函數(shù)及終生工資收入

我們以個人工資收入的對數(shù)值為被解釋變量，以個人的年齡、學(xué)歷、職業(yè)等個人特征為解釋變量來估計工資收入函數(shù)。

根據(jù)上面的工資收入函數(shù)估計結(jié)果，我們可以由(2)式得到個人在某一時點的工資年收入的預(yù)測值。但這樣得到的工資預(yù)測值只反映了年齡—收入效應(yīng)，而沒能反映工資收入的年齡群體效應(yīng)(CohortEffect)⑤，因此在計算個人一生的工資收入的(3)式中，我們加入了每個時點的社會平均工資增長率。

（二）終生受益與終生繳費

我國在1997年《決定》中，對不同的群體采用了不同的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。對改革前退休的人員即通常所說的“老人”按改革前的規(guī)定計發(fā)；對改革前參加工作改革后退休的人員即“中人”，個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的，退休時發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金；對改革后參加工作的人員即“新人”，個人繳費年限累計滿15年的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。在現(xiàn)實中，人們參加工作和退休的年齡有所不同，因而“老人”，“中人”和“新人”的劃分與年齡沒有固定的對應(yīng)關(guān)系。但如果作為一種標(biāo)準(zhǔn)模式，假定人們20歲參加工作60歲退休的話，則2002年時65歲以上的人屬于“老人”，26歲至64歲的人屬于“中人”，25歲以下的人屬于“新人”。本文選取的樣本是2002年年齡在20-59歲之間的就業(yè)人員，因而“中人”最多，有少量“新人”。本文根據(jù)上述政策規(guī)定和假設(shè)計算個人的終生養(yǎng)老金受益，即“中人”的終生養(yǎng)老金受益額為退休至死亡期間領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金總和的現(xiàn)值；“新人”的終生養(yǎng)老金受益額為退休至死亡期間領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金總和的現(xiàn)值。這樣，根據(jù)1997年《決定》的有關(guān)規(guī)定，我們可以分別由(4)、(5)、(6)式求得個人一生中領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。在2005年《決定》中，由于調(diào)整了個人賬戶的計入比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，所以個人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)(7)、(8)式進行計算。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金（1997年《決定》方案

4.基礎(chǔ)養(yǎng)老金（2005年《決定》方案）

下面我們介紹個人終生養(yǎng)老保險繳費金額的計算方法。1997年《決定》規(guī)定企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費的比例是職工工資總額的20%，個人為本人繳費工資的3%，以后逐年提高至8%。由于企業(yè)繳費部分對企業(yè)來講也是雇員人工費用的一部分，從經(jīng)濟學(xué)含義來看這部分成本最終也是由受雇人員承擔(dān)的。所以本文在計算個人的終生養(yǎng)老保險繳費時，設(shè)定企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分按個人工資水平所占份額分?jǐn)偨o個人，保險費率按本人繳費工資的28%計算。另外，私營企業(yè)職工、自由職業(yè)者等的保險費率，根據(jù)2004年9月國務(wù)院公布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書，為本人所在地的社會平均工資的18%。在2005年《決定》中這一比率調(diào)整為社會平均工資的20%。同時，1997年《決定》和2005年《決定》都對保險費的繳納設(shè)有上下限，即繳費工資超過上年度社會平均工資300%的個人，其繳費上限為社會平均工資的300%；繳費工資低于上年度社會平均工資60%的個人，按60%計算。這些規(guī)定都反映在本文對不同職業(yè)和不同工資收入的個人的養(yǎng)老保險繳費計算中。

（三）數(shù)據(jù)

本文使用的數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查總隊在2002年對全國進行的城市住戶調(diào)查。該調(diào)查涉及住戶成員個人特征及收入、家庭資產(chǎn)等內(nèi)容；從數(shù)據(jù)中我們可以得到個人在2002年的工資年收入、年齡、開始工作年齡、就業(yè)狀態(tài)、工作單位的所有制性質(zhì)和行業(yè)等信息。本文選取了代表東北地區(qū)、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的遼寧、廣東、四川的樣本數(shù)據(jù)進行定量分析，三省合計樣本數(shù)為26072人，實際用于本文的工資收入函數(shù)估計及養(yǎng)老金純受益估計的樣本為20-59歲的就業(yè)人員，共計8576人。

2、主要估計結(jié)果

利用上面介紹的分析方法，我們得到了工資收入函數(shù)的估計結(jié)果（見表1），(12)并以此得到樣本人員8576人一生中各個時點的工資收入預(yù)測值的貼現(xiàn)值以及終生養(yǎng)老保險繳費額的貼現(xiàn)值、終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額的貼現(xiàn)值，從而可以計算出每個人的終生養(yǎng)老保險純受益額，描述代際間和代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移狀況。我們首先用終生純轉(zhuǎn)移率（終生養(yǎng)老保險純受益額除以終生工資收入額）這一指標(biāo)來測度代際間的收入轉(zhuǎn)移程度。

注：1.*、**、***分別表示在1%、5%、10%水平下顯著。

2.省略變量分別為女性、高中、個體／私營、一般職員、批發(fā)零售餐飲業(yè)、廣東。

3.下行為HCSE(heteroscedasticityconsistentstandarderror)。

數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查總隊2002年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)。

圖1給出了在1997年改革方案下的遼寧、廣東、四川三省分年齡的終生純轉(zhuǎn)移率的分布，縱軸表示各年齡組所有樣本的終生純轉(zhuǎn)移率的平均值，橫軸表示2002年時的年齡。從圖中我們可以看出：三省都在35歲左右與橫軸相交，也就是說35歲左右的人員，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險費基本持平，比35歲年輕的人員則繳費貢獻大于養(yǎng)老待遇。這意味著這些年代的人員的養(yǎng)老金內(nèi)部收益率低于資本收益率，通過養(yǎng)老金制度他們一生工資收入的1%-10%左右被轉(zhuǎn)移給其他人員。從保險精算公平的角度看這樣的養(yǎng)老保險制度對35歲以下的人員的待遇設(shè)定不合理，他們逃避加入改革后的養(yǎng)老保險是一種合理的經(jīng)濟行為選擇。

圖2是對1997年方案和2005年方案的比較。由于從圖1中我們已經(jīng)知道三省的分布趨勢是相同的，所以這里我們只選取了遼寧和廣東兩省作比較。圖2的結(jié)果表明：第一，與1997年方案相比，各代人的終生純轉(zhuǎn)移率都有所提高，即在2005年方案下各代人都能領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金；但養(yǎng)老金的邊際增長率隨年齡的增加而增加。第二，在2005年方案下，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險費基本持平的年代變?yōu)?0歲左右的人員，繳費貢獻大于養(yǎng)老待遇的年代的人員，被轉(zhuǎn)移出去的收入也有所下降，為一生工資收入的1%-3.5%左右。概括起來講，與1997年方案相比，2005年方案增加了年輕一代的養(yǎng)老

金待遇，但同時加大了中老齡年齡組的收入差距。

表2顯示了工資年收入的十等分組的終生純轉(zhuǎn)移率和終生純受益額在不同年齡分組中的分布情況（1997年方案）。20-29歲的年齡組和50-59歲的年齡組，按每5歲分組和按10歲分組的結(jié)果趨勢相同，所以表2中這些年齡段只給出了10歲分組的結(jié)果。從表2中我們看到：終生純轉(zhuǎn)移率的變化趨勢三省都是隨著工資收入的增加而減少；終生純受益額則在不同年齡組顯示出不同的結(jié)果，即比30歲年輕的人員和70%的30-34歲的人員的終生純受益額為負(fù)值，40歲以上的人員為正值；終生純受益額的變化趨勢在不同年齡組也不同，比45歲年輕的人員，終生純受益額與終生純轉(zhuǎn)移率的變化趨勢相同，即隨著工資收入的增加而減少，但45歲以上的人員，其終生純受益額則基本上是隨著工資收入的增加而增加。也就是說，在1997年改革方案下，在45歲以上的年齡組中存在著由低收入向高收入轉(zhuǎn)移的逆向收入轉(zhuǎn)移傾向，但在比45歲年輕的人群中則沒有這樣的逆向轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險制度發(fā)揮著由收入高的人向收入低的人轉(zhuǎn)移的再分配功能。由此可以看出，在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制下存在的收入逆向轉(zhuǎn)移的傾向（宋曉梧，2001），通過制度改革得到了改善。

圖1分年齡分省份的終生純轉(zhuǎn)移率

注：(1)終生純轉(zhuǎn)移率＝（終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額－終生保險繳費額）／終生工資收入額×100。

(2)終生養(yǎng)老金領(lǐng)取額等為2002年時點的貼現(xiàn)值；年齡為2002年時點的歲數(shù)。

圖2分年齡分省份的終生純轉(zhuǎn)移率比較

我們還根據(jù)2005年《決定》的規(guī)定作了同樣的分析，發(fā)現(xiàn)與1997年方案相比，通過養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生的逆向收入轉(zhuǎn)移的年齡段降低了，由原來的45歲以上變?yōu)?0歲以上，而且逆向轉(zhuǎn)移的程度加大了。圖3顯示了兩種方案下逆向轉(zhuǎn)移程度的不同。另外，本文還按工作單位的所有制性質(zhì)分析了不同年齡組的終生純轉(zhuǎn)移率的分布情況，發(fā)現(xiàn)按1997年方案估計的話，在國營企業(yè)和三資／股份企業(yè)工作的35歲以下的職工以及在集體企業(yè)工作的30歲以下的職工，其終生純轉(zhuǎn)移率為負(fù)值；而私營／個體企業(yè)和靈活就業(yè)人員的終生純轉(zhuǎn)移率在各個年齡組均為正值。只是這樣的估計結(jié)果是在以下前提條件下得到的，即該人員從1997年起直到退休，一直都按制度規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，從而可以按制度規(guī)定獲得各項養(yǎng)老金。如果繳費年限累計不滿15年的話，不能領(lǐng)取到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，則他們一生的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)與受益的關(guān)系將發(fā)生變化。我們又按工作單位的所有制性質(zhì)計算了終生保險費率（終生養(yǎng)老保險繳費額除以終生工資收入額），發(fā)現(xiàn)在35歲以下年齡組的私營／個體企業(yè)和靈活就業(yè)人員的終生保險費率為30%-40%，也就是說這些人員為了老后領(lǐng)取到全額養(yǎng)老金，必須把一生工作收入的三到四成用于繳納養(yǎng)老保險費，這顯然是不現(xiàn)實的。這種狀況在2005年方案下也同樣存在。我國養(yǎng)老保險改革的目標(biāo)之一就是要擴大覆蓋面，讓城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工都在養(yǎng)老保險的覆蓋之下。但從以上分析結(jié)果看，如果沒有其他再分配制度的輔助，私營／個體企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險就會發(fā)生生活困難，可能即使想?yún)⒓羽B(yǎng)老保險也無法參加。

圖3(a)工資年收入的十等分組的終生純受益額比較

圖3(b)工資年收入的十等分組的終生純受益額比較

3、主要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論

本文利用中國國家統(tǒng)計局城調(diào)隊收集的2002年城市住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，對1997年和2005年養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效應(yīng)進行了實證性的定量分析，從中獲得了一些有意義的分析結(jié)果。其一，在1997年方案下，養(yǎng)老保險繳費與待遇基本相等的代際人員為2002年時35歲左右的那代人，比35歲年輕的代際人員是繳費大于待遇，他們一生收入的1%-10%通過養(yǎng)老保險制度被轉(zhuǎn)移給其他代際的人員。在2005年方案下，一生領(lǐng)取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險費基本持平的代際人員為2002年30歲左右的人員，他們被轉(zhuǎn)移出去的收入有所下降，為一生工資收入的1%-3.5%。因此，可以說2005年方案提高了各代人的養(yǎng)老金待遇，降低了養(yǎng)老保險制度的代際不平衡。其二，在1997年方案下，改革前的養(yǎng)老保險制度中存在的逆向收入轉(zhuǎn)移效果得到改善，但在2005年改革方案下，2002年時40歲以上的群體中存在較明顯的逆向收入轉(zhuǎn)移傾向，且逆向轉(zhuǎn)移的程度比1997年方案更強。其三，在不同年齡組表現(xiàn)出的養(yǎng)老金終生純受益的不同，基本上是年齡和工資水平的差距的反映。也就是說越年輕的人員，工薪收入越高的人員，其從養(yǎng)老保險制度中得到的純受益越小。從終生養(yǎng)老金純受益的角度看，工薪收入較低的私營／個體企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險受益最大。但從終生保險費率看，他們的負(fù)擔(dān)也最重，參加養(yǎng)老保險變得不現(xiàn)實；所以要想擴大覆蓋面，讓城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工都有參保的積極性和可行性，還需要其他再分配措施配套。

綜上所述，2005年12月的改革提高了各代人的養(yǎng)老金純受益，縮小了低年齡組和高年齡組之間的代際不平衡，但加大了高年齡組的代內(nèi)不平衡，擴大了逆向收入轉(zhuǎn)移的程度。所以從改善代際間的不平衡狀態(tài)來看是好的，但從改善代際內(nèi)的收入分配效應(yīng)來看卻是不好的。如何建立一個在代際間和代際內(nèi)都有良好再分配效應(yīng)的養(yǎng)老保險制度仍然是今后的重要課題。

本文的上述結(jié)論是在假設(shè)今后養(yǎng)老保險制度的繳費和養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法不變，且財政收支能維持平衡，參保人在整個工作期間按規(guī)定全額繳費的條件下得到的。如果這些前提條件有所改變，那么估計結(jié)果也會有相應(yīng)的變化。另外，作為本文的后續(xù)研究，我們準(zhǔn)備在接下來的研究中進行以下分析：第一，在分析養(yǎng)老保險制度的代際間和代際內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移狀況的基礎(chǔ)上，進一步分析有無養(yǎng)老保險制度時的終生貼現(xiàn)收入的不平等程度的變化，以期得到更多關(guān)于養(yǎng)老保險制度對收入分配不平等影響的結(jié)論。第二，對未來的實際工資增長率、實際利率、養(yǎng)老保險繳費率及基金實際回報率等參數(shù)采用不同的數(shù)值進行估計，以此考察宏觀經(jīng)濟參數(shù)的變化以及養(yǎng)老保險制度本身在繳費和受益設(shè)定方面的調(diào)整對個人終生養(yǎng)老金純受益額等的影響。第三，利用本文分析得到的1997年和2005年養(yǎng)老保險制度方案下的收入轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進一步考察上述不同方案下的儲蓄效應(yīng)和勞動供給效應(yīng)。

注釋：

①本文考察的對象是我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。除非特殊說明，下文中提到的養(yǎng)老保險制度就是指“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度”。

②如按時間序列列舉，近幾年的主要研究文獻有：勞動保障部和博時基金(2001)、世界

銀行(2001)、趙耀輝和徐建國(2001)、王燕等(2001)、袁志剛(2001)、宋曉梧(2001)、孫祁祥(2001)、何新華等(2002)、鄭秉文(2003)、李紹光(2003)、鄭偉和孫祁祥(2003)、蔡昉和孟昕(2003)、任若恩等(2004)、封進(2004)、何立新和金子能宏(2005)、王新梅(2005)、程永宏(2005)。

③本文的主旨在于通過定量描述中國養(yǎng)老保險制度中存在的收入轉(zhuǎn)移狀況，為學(xué)術(shù)界評價養(yǎng)老保險制度改革以及抉擇機構(gòu)確定今后的養(yǎng)老保險制度改革方向提供客觀依據(jù)，而對現(xiàn)存的收入再分配是否公平合理不做討論。

④從已經(jīng)發(fā)表的研究文獻來看，還沒有文獻從該角度分析中國養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效應(yīng)。

⑤指在個人特征條件相同的情況下，由于技術(shù)進步和資本積累的因素，出生年代在后的人會比出生年代在前的人獲得更高的工資收入。

⑦為簡化計算起見，本文選用一般男性的正規(guī)退休年齡60歲。

⑧資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》1990年、1993年、2002年、2003年卷；《中國金融年鑒》1997、2000、2003年卷。

⑨死亡年齡利用世界銀行(2001)中提供的壽命變動預(yù)測結(jié)果。

⑩按現(xiàn)行政策規(guī)定，個人賬戶資金的回報率參照同期銀行存款利率計入。2003年的1年期定期存款利率是1.98%。本文參考世界銀行(2001)、趙耀輝和徐建國(2001)以及何新華等(2002)的參數(shù)設(shè)定，在計算時將Ir設(shè)定為4%。

篇8

開題報告填寫要求

1．開題報告（含“文獻綜述”）作為畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯委員會對學(xué)生答辯資格審查的依據(jù)材料之一。此報告應(yīng)在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下，由學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計（論文）工作前期內(nèi)完成，經(jīng)指導(dǎo)教師簽署意見及所在專業(yè)審查后生效。

2．開題報告內(nèi)容必須用黑墨水筆工整書寫或按教務(wù)處統(tǒng)一設(shè)計的電子文檔標(biāo)準(zhǔn)格式（可從教務(wù)處網(wǎng)頁上下載）打印，禁止打印在其它紙上后剪貼，完成后應(yīng)及時交給指導(dǎo)教師簽署意見。

3．“文獻綜述”應(yīng)按論文的格式成文，并直接書寫（或打印）在本開題報告第一欄目內(nèi)，學(xué)生寫文獻綜述的參考文獻應(yīng)不少于15篇（不包括辭典、手冊）。

4．有關(guān)年月日等日期的填寫，應(yīng)當(dāng)按照國標(biāo)gb/t7408—94《數(shù)據(jù)元和交換格式、信息交換、日期和時間表示法》規(guī)定的要求，一律用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。如“2006年11月20日”或“2006-11-30”。

畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告

1．結(jié)合畢業(yè)設(shè)計（論文）課題情況，根據(jù)所查閱的文獻資料，每人撰寫

2000~4000字左右的文獻綜述：

文獻綜述

××××××××（小4號宋體，1.5倍行距）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××…………。

畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告

篇9

(1)防治措施多樣

安全要求差異大，導(dǎo)致安全控制難度大。水土保持防治措施類型多樣，既有工程措施、植物措施又有臨時防護措施等，各種措施的施工區(qū)域不同，地形差異較大，影響安全的因素不同，就增加了監(jiān)理安全控制的難度。

(2)水土保持工程點多線長面廣

導(dǎo)致安全控制難度大。監(jiān)理安全控制一般以巡視為主，而水土保持生態(tài)工程涉及的地域廣闊，監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作時很難達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的安全檢查頻次。

(3)施工設(shè)備缺陷多

施工環(huán)境復(fù)雜多變，導(dǎo)致安全控制難度大。水土保持工程規(guī)模小，其施工設(shè)備、裝置的技術(shù)性能低。如施工機械強度不夠、結(jié)構(gòu)不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、物理或化學(xué)性能達不到要求，這些都增加了監(jiān)理安全控制的難度。另外，由于工程規(guī)模小，其作業(yè)場地往往不大，致使交通道路窄陡或機械設(shè)備擁擠等，這也容易誘發(fā)安全事故;水保工程一般處于交通不便、道路崎嶇等地段，暴雨洪水對工程施工造成的安全威脅也較大。

(4)水土保持工程存在安全滯后性

增加了監(jiān)理安全控制的難度。對于以防治水蝕和因水蝕引起的重力侵蝕為主的水土保持工程，其安全性往往需經(jīng)過洪水的檢驗才能確定，如淤地壩工程、攔渣工程等。這些工程建成后，受降雨影響，有缺陷也無法很快顯現(xiàn)出來，這就表現(xiàn)出水土保持工程安全隱患顯現(xiàn)的滯后性。水土保持工程安全滯后性的存在，容易造成參建各方對工程安全性的認(rèn)識不足，也增加了監(jiān)理安全控制的難度，這一點必須在工程建設(shè)過程中引起足夠的重視。

2監(jiān)理安全控制措施

(1)施工前，檢查安全方案的落實

施工單位在施工組織設(shè)計文件中應(yīng)有安全措施布設(shè)的周密計劃，但往往因工期緊張、經(jīng)費不足等而導(dǎo)致這些安全措施得不到落實。因此，監(jiān)理工程師必須在施工前到施工現(xiàn)場進行實地檢查，檢查時要比較施工平面布置、安全措施計劃和安全技術(shù)狀況等，提出問題并督促落實。

(2)施工中的安全檢查

安全檢查是發(fā)現(xiàn)施工過程中不安全行為和狀態(tài)的重要途徑，其形式主要有如下3種:

①一般性檢查，主要是為掌握整個項目施工安全管理情況與技術(shù)狀況，完善安全控制計劃，發(fā)現(xiàn)問題，并提出整改和預(yù)防措施而開展的檢查。

②專業(yè)性檢查，如對供電、易燃、易爆品進行的專項檢查等。

③季節(jié)性檢查，如汛期檢查等。無針對性防汛方案的，監(jiān)理工程師可采取一票否決，這是切斷汛期安全隱患源切實可行的做法。檢查的內(nèi)容主要有:

①查思想。檢查施工人員是否樹立了“安全第一，預(yù)防為主”的思想，對安全施工是否有足夠認(rèn)識。

②查制度。檢查安全生產(chǎn)的規(guī)章制度是否建立、健全和落實。

③查措施。即檢查安全措施是否有針對性。

篇10

基于中國國情以及失業(yè)保險制度難以回避甚至無法解決的矛盾，我們提出一種新的失業(yè)保障思路供研究討論：放棄失業(yè)保險制度，將對失業(yè)者的生活救濟、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)服務(wù)等項保障職能進行分解，由雇主、政府及社會公益組織等不同責(zé)任主體分別承擔(dān)，形成社會力量共同支撐的組合式保障體系。我們所建議的基本體制框架是：

1.全面推行雇主補償制度

雇主（用人單位）是產(chǎn)生失業(yè)問題的責(zé)任主體之一。放棄失業(yè)保險后，雇主不必再繳納保險費用，但雇主仍必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。我們的意見是全面推行解雇補償制度。即，如果雇主要解雇員工并使之成為失業(yè)者進入社會，則必須按照職工的服務(wù)期限等條件支付被解雇職工一定數(shù)量的補償費用。鑒于目前已經(jīng)比較全面地實施了勞動合同制，解雇存在合同到期解雇（不再續(xù)簽）及合同不到期解雇兩種基本情況。我們的意見是，合同到期，只要雇主不愿繼續(xù)續(xù)簽合同，均應(yīng)給予補償；雇員個人不愿續(xù)簽合同的不予補償。合同未到期時，因雇主原因提前解雇員工的，除給予解雇補償外，還應(yīng)另外追加雇主違約責(zé)任賠償。當(dāng)然，雇員違約也應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

全面推行雇主補償制度的意義有二：一是通過給予失業(yè)人員一定數(shù)量的經(jīng)濟補償，可以對失業(yè)者及其家庭的生活水平變化起到一定的緩沖作用。二是要求雇主承擔(dān)解雇補償責(zé)任，可以在一定程度上約束雇主隨意解雇員工的行為，有助于緩解失業(yè)壓力。

毫無疑問，雇主補償制度的實施必須以修改現(xiàn)行法律為基礎(chǔ)。1994年7月通過的《勞動法》及某些具體政策，如1994年12月由原勞動部制定的《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》等，只涉及到合同未到期的解雇問題，而且也不夠規(guī)范。因此，《勞動法》的有關(guān)條文需要修改。在此基礎(chǔ)上才可以制訂出具體的雇主補償實施條例。將來出臺《勞動合同法》時，也應(yīng)當(dāng)將雇主非違約補償作為重要內(nèi)容寫入；對解雇程序、賠償責(zé)任、賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要盡可能細(xì)化，使之具有可操作性。雇主補償及違約賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)可以進一步研究。

除雇主應(yīng)對被解雇人員進行補償外，政府還可以研究制定其他對雇主裁員行為有約束的政策，比如對集中過量裁員的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟處罰，對有較大就業(yè)貢獻的企業(yè)則給予一定的減免稅優(yōu)惠等等。

2.失業(yè)人員的生活保障由社會救濟體系承擔(dān)

對失業(yè)人員的生活保障是失業(yè)保障的核心問題。根據(jù)中國的國情，有關(guān)問題可以通過強化社會救濟體系來解決。即放棄失業(yè)保險后，進一步完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，形成一套面向全體社會成員（目前主要是城鎮(zhèn)居民）的制度化、規(guī)范化的社會救濟體系。只要社會成員因失業(yè)陷入貧困，就由社會救濟體系提供救助。與失業(yè)保險有區(qū)別的是，社會救濟體系所提供的救助只以家庭人均實際生活（收入）水平為標(biāo)準(zhǔn)，而不以就業(yè)狀態(tài)為依據(jù)。

其實在保留失業(yè)保險的情況下，社會救濟制度也是必不可少的、而且也是必須組織好的最后一道安全網(wǎng)。因此，放棄失業(yè)保險，在生活保障方面代之以社會救濟，突出的意義在于它能夠在持續(xù)的高失業(yè)水平下，避免失業(yè)保險可能面臨的收支不平衡危機；同時還能夠確保包括失業(yè)者在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有居民的基本生活。雖然由社會救濟體系承擔(dān)對失業(yè)人員的最低生活保障職能，會提高對社會救濟體系的壓力，但與失業(yè)保險、社會救濟并存的體制相比較，總支出水平應(yīng)當(dāng)會大幅度降低。這是因為失業(yè)保險通常只根據(jù)受益標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)者提供保險金，并不考慮失業(yè)者事實上貧困不貧困；社會救濟則以居民家庭實際生活水平為根據(jù)，實際需要救濟的人員數(shù)量較少，支付標(biāo)準(zhǔn)通常也低于失業(yè)保險金的水平。

推崇失業(yè)保險的人士通常強調(diào)失業(yè)保險的緩沖作用，即通過給付一定時期高于社會救濟金的失業(yè)保險金，可以避免失業(yè)人員家庭生活水平的急劇下降。我們認(rèn)為：第一，通過雇主補償制度可以在一定程度上解決這一問題；第二，考慮到中國勞動力參與率較高的現(xiàn)實，對這一點沒有必要過分強調(diào)。西方很多國家居民家庭通常是一個人就業(yè)，如果這個人失業(yè)，就會導(dǎo)致家庭收入水平的急劇下降。中國家庭成員不工作的很少，家庭成員之間的相互保障意識較強，失業(yè)家庭的自我緩沖能力明顯高于西方國家。因此，只提供最低的生活保障不僅可以被接受，也有利于強化人們的自我保障意識，弱化人們對政府和社會的過分期望，具有更強的再就業(yè)激勵機制。

從管理角度看，在同時存在失業(yè)保險制度和社會救濟制度的情況下，不僅要對失業(yè)者的失業(yè)狀態(tài)進行認(rèn)定，還要對救助對象的家庭收入狀況進行認(rèn)定，并分別進行管理，兩套制度的管理成本加在一起是很高的。放棄失業(yè)保險制度，將基本生活保障職能交給社會救濟體系承擔(dān)，雖然提高了社會救濟體系的管理成本，但省去了失業(yè)保險制度的管理成本?？偟膩砜?，管理成本必然大幅度降低。此外，制度本身也更具有開放性?？紤]到中國非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，勞動力流動及就業(yè)方式的多元化，失業(yè)保險通常會有較大盲點。而實行統(tǒng)一的社會救濟制度，則可以盡量避免此類矛盾。

放棄失業(yè)保險，還有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且能夠為養(yǎng)老、醫(yī)療等其他社會保障制度的設(shè)計提供較為為寬松的“費率”空間。

3.就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)由政府職能部門及社會公益組織承擔(dān)

為失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)及其他有關(guān)服務(wù)是失業(yè)保障的另一重要內(nèi)容，這些職能應(yīng)由政府有關(guān)職能部門及社會公益組織承擔(dān)。

基本就業(yè)信息、就業(yè)政策指導(dǎo)以及就業(yè)過程中勞資雙方義務(wù)和責(zé)任的規(guī)范，特別是對勞動者基本權(quán)益的保護，屬于政府的基本職責(zé)，必須大力發(fā)展。有鑒于此，同時基于放棄失業(yè)保險的思路，可以考慮對現(xiàn)有各級失業(yè)保險機構(gòu)的職能進行全面的調(diào)整，改為政府直屬的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)機構(gòu)；直接承擔(dān)就業(yè)信息、政策指導(dǎo)、咨詢及法律服務(wù)等項職能，同時承擔(dān)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對特殊群體的就業(yè)保護職能。例如對弱勢群體及涉及人數(shù)較多的結(jié)構(gòu)性職業(yè)變動提供培訓(xùn)，通過以工代賑等實施特殊就業(yè)安置等等。所需資金由各級政府預(yù)算解決。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)是促進就業(yè)的重要手段。因需求量大且種類繁多，單純依靠政府是難以完成的。從目前中國的情況看，絕大多數(shù)的職業(yè)介紹、培訓(xùn)工作是由非政府組織甚至私人部門提供的。存在的問題是管理混亂，過于商業(yè)化甚至存在大量欺詐行為。因此，改革的方向不是由政府?dāng)堖^來，而是應(yīng)結(jié)合政府機構(gòu)改革以及即將進行的事業(yè)單位改革，以現(xiàn)有的社團組織和有關(guān)的事業(yè)單位為基礎(chǔ)，通過政府政策支持及提供適當(dāng)經(jīng)濟援助，扶持、培育非營利的公益性職業(yè)介紹及培訓(xùn)機構(gòu)，并使之逐步成為職業(yè)介紹與培訓(xùn)服務(wù)的主要力量。以非營利的公益性機構(gòu)作為職業(yè)介紹與培訓(xùn)主體，既可以解決政府能力不足問題，也有利于減少市場失靈問題；既可以發(fā)揮政府作用，也有利于動員社會力量。在這一問題上，發(fā)達國家有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒。

上述體制框架較之與失業(yè)保險、社會救濟并存的體制，總支出水平會大幅度降低。當(dāng)然，社會救濟系統(tǒng)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)水平會有所提高。由于多方面原因，本報告來不及提供量化的估算結(jié)果，但可以肯定幅度不會太大。因為社會救濟體系所增加的保障對象只是有失業(yè)人員的家庭中的一部分，即哪些無經(jīng)濟積蓄、家庭人口中就業(yè)參與率很低、失業(yè)者本人失業(yè)前的收入為最重要甚至是唯一經(jīng)濟支柱的家庭。根據(jù)現(xiàn)實情況，此類家庭的數(shù)量并不大。在社會救濟系統(tǒng)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)水平有所提高的同時，企業(yè)的負(fù)擔(dān)則會明顯降低，政府稅收基礎(chǔ)也會得到某種程度的改善。此外，放棄失業(yè)保險也意味著政府不必承擔(dān)實施失業(yè)保險時失業(yè)保險制度本身可能面臨的風(fēng)險?？傊?，我們認(rèn)為上述建議的體制框架是一種更為經(jīng)濟而合理的制度體系；也是在持續(xù)的高失業(yè)率條件下，守住社會穩(wěn)定底線的審慎選擇。