導語：如何才能寫好一篇化妝品申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

問：為什么要出臺新的管理法規(guī)？與之配套的相關(guān)文件有哪些？

答：原有的《健康相關(guān)產(chǎn)品審批工作程序》及健康相關(guān)產(chǎn)品申報與受理規(guī)定已實行7年，在初審、申報與受理、衛(wèi)生許可延續(xù)與變更等方面與《行政許可法》存在著一些不一致的地方，已不能單獨指導企業(yè)申請衛(wèi)生許可，必須結(jié)合或參照其他相關(guān)文件或內(nèi)部請示才能把握。新《程序》出臺后，既能使行政主管部門遵循法定原則行使行政許可審批職能，又方便申報企業(yè)有章可循地申報健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可，使衛(wèi)生行政許可規(guī)定更加全面、系統(tǒng)，增強了可操作性。

與新《程序》配套的相關(guān)文件有：《健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生條件審核規(guī)范》、《衛(wèi)生部化妝品衛(wèi)生行政許可申報受理規(guī)定》、《衛(wèi)生部消毒劑、消毒器械衛(wèi)生行政許可申報受理規(guī)定》和《衛(wèi)生部涉及飲用水衛(wèi)生行政許可申報受理規(guī)定》。

問：新《程序》與原法規(guī)的主要區(qū)別是什么？

答：取消省級初審，增加了生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件審核。遵循危險性評估的原則，新《程序》要求對產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有關(guān)內(nèi)容進行詳細核查，規(guī)定申請單位在申報國產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生許可之前，應向產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場所在地的省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提出產(chǎn)品生產(chǎn)能力審核申請，取得省級衛(wèi)生監(jiān)督部門出具的生產(chǎn)衛(wèi)生條件審核意見之后才能送檢、申報。省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督情況，對企業(yè)提供的文本資料進行核對，確認該產(chǎn)品的生產(chǎn)條件是否與企業(yè)衛(wèi)生許可和監(jiān)督情況一致。當申請單位最近一年內(nèi)在經(jīng)營和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量上有不良記錄時，需要在資料審核的基礎(chǔ)上進行現(xiàn)場審核。

省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在接受申報單位生產(chǎn)能力審核申請后，10個工作日內(nèi)出具書面意見，需要現(xiàn)場審核的，應于接受申請后5個工作日內(nèi)指派2名以上工作人員前往現(xiàn)場執(zhí)行審核任務。

問：化妝品衛(wèi)生行政許可的受理范圍是什么 ？

答：《程序》中有關(guān)化妝品衛(wèi)生行政許可受理范圍為，國產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可、進口特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可、進口非特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可（備案）和化妝品新原料衛(wèi)生行政許可。產(chǎn)品衛(wèi)生條件審核和產(chǎn)品檢驗屬于化妝品衛(wèi)生許可的前置條件，因此不屬于衛(wèi)生許可受理范圍。

問：化妝品衛(wèi)生行政許可程序有哪些？

答：化妝品衛(wèi)生行政許可程序包括申報與受理、審評與決定兩個階段。

一、申報與受理

申報單位應當直接向衛(wèi)生部審評機構(gòu)，即衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心提出化妝品衛(wèi)生行政許可申請，按照《衛(wèi)生部化妝品申報受理規(guī)定》提交有關(guān)材料，并對申報材料的真實性承擔相應的法律責任。

申請材料不符合相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督部門應當當場或者在5個工作日內(nèi)出具“申請材料補正通知書”，一次性告知申報單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；補正的申請材料仍然不符合有關(guān)要求的，可以要求繼續(xù)補正。申請材料存在當場更正的錯誤，允許當場更正，申報單位應當對更正內(nèi)容予以書面確認；但涉及技術(shù)性的實質(zhì)內(nèi)容除外。

申請材料齊全、符合法定形式，或者申報單位按照要求提交全部補正申請材料并符合要求的，應當受理其衛(wèi)生行政許可申請，并向申報單位出具“行政許可申請受理通知書”，告之技術(shù)審評的期限。

申請材料需補正時，申請材料不退還，因此申報單位應做好申報材料的備份工作。

二、審評與決定

1.審評

衛(wèi)生部審評機構(gòu)受理化妝品衛(wèi)生行政許可申請后，對國產(chǎn)、進口特殊用途化妝品在規(guī)定的技術(shù)審查期限內(nèi)，組織有關(guān)專家及技術(shù)人員對申請材料進行技術(shù)審查，并根據(jù)危險性評估的結(jié)果做出技術(shù)審查結(jié)論。

對需修改補充資料、需對生產(chǎn)現(xiàn)場或檢驗機構(gòu)進行現(xiàn)場審查或核查、需進一步科學論證和需要進行驗證試驗的，出具“行政許可技術(shù)審查延期通知書”；申報單位根據(jù)“行政許可技術(shù)審查延期通知書”補充材料的，應當將有關(guān)材料直接報送或寄送衛(wèi)生部審評機構(gòu)。

申報單位對建議不予行政許可的技術(shù)審查意見（不予行政許可告知書）如有異議，可在規(guī)定時限內(nèi)提出復核申請；自復核申請?zhí)峤恢掌穑l(wèi)生部審評機構(gòu)可以延長技術(shù)審查期限。

2.決定

衛(wèi)生部自接收到技術(shù)審查結(jié)論之日起20日內(nèi)完成行政審查，并依法做出是否批準的衛(wèi)生行政許可決定；20日內(nèi)不能做出衛(wèi)生行政決定的，可以延長10日，并將延期理由告之申報單位，同時出具《行政許可決定延期通知書》。

審評機構(gòu)自衛(wèi)生部做出衛(wèi)生行政決定之日起10日內(nèi)，通知申報單位領(lǐng)取衛(wèi)生行政許可決定書或者證明文件。

問：化妝品衛(wèi)生許可批件有效期四年，如需變更相關(guān)事項或要求延續(xù)許可期限應如何辦理手續(xù)？

答：被許可單位在衛(wèi)生行政許可有效期滿前要求變更衛(wèi)生行政許可事項，應當向衛(wèi)生部審評機構(gòu)提出申請，并按照衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定提交材料。配方或生產(chǎn)工藝等可能涉及衛(wèi)生安全的內(nèi)容不得變更，否則按照新產(chǎn)品重新申報。

被許可單位申請變更內(nèi)容涉及改變或增加生產(chǎn)現(xiàn)場的，需要對其生產(chǎn)的產(chǎn)品進行相關(guān)檢驗。國產(chǎn)產(chǎn)品還應當按照要求經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省級衛(wèi)生監(jiān)督部門對改變或增加生產(chǎn)現(xiàn)場進行生產(chǎn)能力審核。對于進口化妝品，衛(wèi)生部將在必要時對其生產(chǎn)現(xiàn)場進行審查或抽樣復檢。

被許可單位申請延續(xù)化妝品衛(wèi)生行政許可有效期的，應當在有效期屆滿前4個月向衛(wèi)生部審評機構(gòu)提出書面延續(xù)申請，并按要求提交有關(guān)材料。超過規(guī)定時限提出延續(xù)申請的，將不予受理。衛(wèi)生部在接受被許可單位的延續(xù)申請后，組織專家對產(chǎn)品重新進行技術(shù)審查，并在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿前做出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)衛(wèi)生行政許可有效期的，向被許可單位重新頒發(fā)衛(wèi)生許可證明文件，繼續(xù)使用原批準文號；對不予批準延續(xù)的，書面告之原因。

問：國產(chǎn)化妝品與進口化妝品在申報衛(wèi)生行政許可時有什么不同要求？

答：國產(chǎn)非特殊用途化妝品只要求在產(chǎn)品投放市場后兩個月內(nèi)報省級衛(wèi)生行政部門備案，不需要衛(wèi)生部審批。進口非特殊用途化妝品雖然從2004年8月1日起簡化了衛(wèi)生許可審批程序，改為備案管理，但所提供的資料和檢驗手續(xù)不變，要求在產(chǎn)品上市前由生產(chǎn)單位或進口單位向衛(wèi)生部申請備案。衛(wèi)生部對申請備案的進口特殊用途化妝品不組織技術(shù)評審，由產(chǎn)品生產(chǎn)單位或進口單位對其產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量和安全承擔全部責任。

國產(chǎn)特殊用途化妝品申請衛(wèi)生行政許可有兩個前置條件，一是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件審核，二是兩級產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗。所提交的材料有：

1.國產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可申請表；

2.省級衛(wèi)生監(jiān)督部門出具的生產(chǎn)衛(wèi)生條件審核意見；

3.申請育發(fā)、健美、類產(chǎn)品的，應提交功效成份及使用依據(jù)；

4.企業(yè)標準；

5.經(jīng)認定的化妝品檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告及相關(guān)資料；

6.申報的，應提供委托證明；

7.可能有助于評審的其它資料。

8.另附未啟封的樣品1件。

進口化妝品在申報衛(wèi)生許可之前，只需在衛(wèi)生部認定的檢驗機構(gòu)申請產(chǎn)品檢驗，所提交的材料有：

1.進口特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可申請表；

2.產(chǎn)品配方；

3.申請育發(fā)、健美、類產(chǎn)品的，應提交功效成份及使用依據(jù)；

4.生產(chǎn)工藝簡述和簡圖；

5.產(chǎn)品質(zhì)量標準；

6.經(jīng)衛(wèi)生部認定的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告及相關(guān)資料；

7.產(chǎn)品原包裝（含產(chǎn)品標簽）擬專為中國市場設(shè)計包裝上市的，需同時提品設(shè)計包裝（含產(chǎn)品標簽）；

8.產(chǎn)品在生產(chǎn)國（地區(qū)）或原產(chǎn)國（地區(qū)）允許生產(chǎn)銷售的證明文件；

9.來自發(fā)生“瘋牛病”國家或地區(qū)的產(chǎn)品，應按要求提供官方檢疫證書；

10.申報的，應提供委托證明；

11.可能有助于評審的其它資料；

12.另附未啟封的樣品1件。

問：新《程序》在與原有法規(guī)的銜接過程中有哪些需要注意的問題？

答：2006年6月1日以后擬申請衛(wèi)生行政許可的國產(chǎn)特殊化妝品不再進行初審，由省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對所申報產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件進行審核，即對所申報產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)內(nèi)容進行核對，具體操作按照《健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生條件審核規(guī)范》進行。

化妝品衛(wèi)生行政許可批件有效期限在2006年12月31日之前的，可按照原時限要求或新《程序》的時限要求申請辦理延續(xù)，但無須提交初審意見。

2006年6月1日前，已經(jīng)被認定的健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)、省級初審機構(gòu)或衛(wèi)生部審評機構(gòu)受理的國產(chǎn)特殊化妝品，可以按照衛(wèi)生部印發(fā)的原申報與受理規(guī)定提交相關(guān)材料，但必須于2008年1月1日之前向衛(wèi)生部審評機構(gòu)提交許可申請，無需提交初審意見。

2006年6月1日前獲得衛(wèi)生許可的化妝品，其批件或備案憑證格式及載明內(nèi)容與新《程序》要求不一致的，可以在批件到期延續(xù)時一并變更。

篇2

?？谑忻篇剟罟ぷ鲗嵤┘殑t最新版第一條為貫徹落實名牌激勵政策，規(guī)范名牌獎勵工作，根據(jù)《?？谑腥嗣裾P(guān)于進一步加快名牌培育工作的決定》(海府〔20xx〕57號，以下簡稱《決定》)的規(guī)定，制定本實施細則。

第二條市質(zhì)量興市領(lǐng)導小組負責本市名牌獎勵政策的實施工作，市質(zhì)量興市領(lǐng)導小組辦公室(設(shè)在海口質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)負責落實名牌獎勵工作的具體事務。

第三條獎勵范圍

申請市名牌獎勵的企業(yè)應當具備下列條件：

(一)在本市行政區(qū)域內(nèi)依法注冊登記;

(二)按照相關(guān)規(guī)定和程序在上一年度確認的中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標、地理標志產(chǎn)品、海南省名牌產(chǎn)品、海南省著名商標;

(三)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，保證企業(yè)排污達標，并落實節(jié)約能源、減少污染物排放總量的各項措施;

(四)近2年依法納稅，無違規(guī)行為;

(五)遵守國家勞動保障的相關(guān)法律法規(guī);

(六)建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度;

(七)無其他違法違紀及失信記錄。

第四條獎勵金額

(一)對新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品，且當年繳稅500 萬元以上(含500萬元)的企業(yè)，分別獎勵60 萬元;對新創(chuàng)中國馳名商標，且當年繳稅500萬元以上(含500萬元)的企業(yè)，分別獎勵50萬元。

(二)對新創(chuàng)地理標志產(chǎn)品，且當年繳稅100萬元以上(含100萬元)的企業(yè)，分別獎勵20萬元。

(三)對新創(chuàng)海南省名牌產(chǎn)品，且當年繳稅50萬元以上(含50萬元)的企業(yè)，分別獎勵10萬元;對新創(chuàng)海南省著名商標，且當年繳稅50萬元以上(含50 萬元)的企業(yè)，分別獎勵8萬元。

(四)對享受國家減稅政策的新創(chuàng)名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品和馳名、著名商標企業(yè)，按減稅前企業(yè)應納稅額計算繳稅額。

(五)對享受國家免稅政策的新創(chuàng)名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品和馳名、著名商標企業(yè)，不設(shè)納稅額標準。

第五條申報要求

符合名牌獎勵條件的企業(yè)，應當按下列要求向相關(guān)部門提出申請并提供相關(guān)資料：

(一)屬按相關(guān)規(guī)定和程序在上一年度確認為中國名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、海南省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，向?？谫|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請，分別填報《?？谑兄袊飘a(chǎn)品、海南省名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獎勵申請表》、《?？谑械乩順酥井a(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獎勵申請表》;

(二)屬按相關(guān)規(guī)定和程序在上一年度確認為中國馳名商標、海南省著名商標的企業(yè)，向?？诠ど绦姓芾砭稚暾垼顖蟆逗？谑兄袊Y名商標、海南省著名商標企業(yè)獎勵申請表》;

(三)申報獎勵項目的相關(guān)證書和文件復印件;

(四)申報理由說明材料(含紙質(zhì)文本材料和多媒體介紹材料)。

第六條名牌獎勵工作應當遵循公開、公平、公正和科學的原則，并按照下列程序辦理：

(一)?？谫|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或海口工商行政管理局受理企業(yè)的申報材料后，20日內(nèi)分別征求市國土環(huán)境資源、市人事勞動保障、稅務等部門意見，并做出初審意見，報市質(zhì)量興市領(lǐng)導小組辦公室核查。

(二)市質(zhì)量興市領(lǐng)導小組辦公室自收到申報材料之日起15日內(nèi)對申報材料進行核查，并將符合申報條件的企業(yè)申報材料報市質(zhì)量興市領(lǐng)導小組審查。

(三)市質(zhì)量興市領(lǐng)導小組20 日內(nèi)召開聯(lián)席會議(由市質(zhì)量興市領(lǐng)導小組成員單位的相關(guān)負責人參加)對經(jīng)市質(zhì)量興市領(lǐng)導小組辦公室核查的申報材料進行審查，擬定獎勵的建議名單(須經(jīng)半數(shù)以上成員同意)。

(四)市質(zhì)量興市領(lǐng)導小組通過相關(guān)媒體將擬給予獎勵的企業(yè)名單向社會公示，公示期為7天。

(五)市質(zhì)量興市領(lǐng)導小組5日內(nèi)將通過公示無異議或異議不成立的擬給予獎勵的企業(yè)名單報市政府審定。

第七條獎勵資金從每年預留的名牌專項獎勵資金中支付。獎勵資金按照《決定》的規(guī)定，由市財政局從名牌專項獎勵經(jīng)費中分兩期撥付。第一期獎金發(fā)放時間為獲獎企業(yè)新創(chuàng)名牌或商標等質(zhì)量榮譽的下一年度;第二期獎金發(fā)放時間為獲獎企業(yè)通過復評確認的下一年度，復評不合格的，未發(fā)放的獎金不再發(fā)放

第八條本實施細則自之日起施行。市政府20xx 年10月22日頒布的《?？谑忻篇剟罟ぷ鲗嵤┘殑t》(海府[20xx]85號)同時廢止。

名牌產(chǎn)品如何申請中國名牌產(chǎn)品是由中國名牌戰(zhàn)略推進委員會(以下簡稱名推委) 評選出來的榮譽稱號。該稱號的有效期為三年，凡榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號的產(chǎn)品按國家有關(guān)部門的規(guī)定免于各地區(qū)、各部 門各種形式的質(zhì)量監(jiān)督檢查，對符合出口免檢條件的依法予以優(yōu)先免檢、并自動列入打擊假冒，保護名優(yōu)活動中重點保護名優(yōu)產(chǎn)品的范圍。

中國中佳信集團的貝雅詩頓化妝品中國聯(lián)想集團的聯(lián)想海爾等都是中國名牌產(chǎn)品.

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定了名牌產(chǎn)品管理辦法。評選中國名牌產(chǎn)品，每年評審1次。各省、自治區(qū)、直轄市評選省、自治區(qū)、直轄市名牌產(chǎn)品，每兩年評選一次。

申請中國名牌產(chǎn)品稱號，應具備下列條件：

(一)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定;

(二)實物質(zhì)量在同類產(chǎn)品中處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，并達到國際先進水平;市場占有率、出口創(chuàng)匯率、品牌知名度居國內(nèi)同類產(chǎn)品前列;

(三)年銷售額、實現(xiàn)利稅、工業(yè)成本費用利潤率、總資產(chǎn)貢獻率居本行業(yè)前列;

(四)企業(yè)具有先進可靠的生產(chǎn)技術(shù)條件和技術(shù)裝備，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)能力居行業(yè)前列;

(五)產(chǎn)品按照采用國際標準或國外先進標準的我國標準組織生產(chǎn);

(六)企業(yè)具有完善的計量檢測體系和計量保證能力;

篇3

一、宣傳《社會保險法》情況

通過多角度、多層次、多視點地宣傳《社會保險法》，把法律內(nèi)容普及到各類用人單位和廣大勞動者中去，充分調(diào)動社會各界學習、宣傳、貫徹《社會保險法》的積極性，確保貫徹落實到位；同時擴大了群眾的知曉度、提高了的群眾參與度，有效地促進了我縣醫(yī)療、工傷、生育保險的擴面工作。一是通過印發(fā)宣傳單、播發(fā)電視游字廣告、刊編宣傳欄、開展大型戶外咨詢活動、舉辦培訓班、發(fā)送手機短信、開通咨詢熱線、政府網(wǎng)站政策等方式，做好《社會保險法》和醫(yī)療、工傷、生育保險政策宣傳，如：印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保宣傳單1.5萬余份、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保宣傳單2萬余份，郵寄未成年人參保宣傳新年賀卡1.2萬張等；二是組織《社會保險法》宣傳隊，出動宣傳車深入全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行宣傳，并不定期在全縣主要集鎮(zhèn)利用“圩日”進行現(xiàn)場咨詢、釋疑解惑；三是通過省、市、縣新聞媒體，結(jié)合身邊人、身邊事的典型事例進行宣傳，如：工人報、手機報以《<工傷保險條例>彰顯更多民生關(guān)懷》為題，報道了我縣尹某因工傷死亡供養(yǎng)親屬獲88萬元補助金的事例，在全縣引起了一定的反響。

二、醫(yī)療、工傷、生育保險參保情況

我局嚴格按照《社會保險法》的規(guī)定，督促引導用人單位參加醫(yī)療、工傷、生育保險，及時足額繳納醫(yī)療、工傷、生育保險費，自覺履行法定義務。堅持“廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”的基本原則，依法集中組織開展擴面征繳，讓醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋民生的各個角落。2011年7月1日施行《社會保險法》后，在已實現(xiàn)高覆蓋的基礎(chǔ)上，努力做到應保盡保（詳見表一）。2011年底城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保單位367家，2013年6月城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保單位422家，新增參保單位55家。

加強了農(nóng)民工的參保工作。《社會保險法》第23條規(guī)定：“職工應當參加職工基本醫(yī)療保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險費?！睂⒓勇毠めt(yī)保的對象沒有界定必須是“城鎮(zhèn)職工”?！渡鐣ｋU法》實施后，我縣農(nóng)民工參保人數(shù)達到8693人，其中：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險1923人、工傷保險6770人。

三、醫(yī)療、工傷、生育保險基金收支管理情況

醫(yī)療、生育保險基金健康運行，統(tǒng)籌資金使用率達到上級主管部門的要求，做到了年年有結(jié)余（詳見表二）。

工傷保險基金收不抵支。造成這一現(xiàn)象的主要原因：一是《社會保險法》提高了一次性工亡補助金標準和一次性傷殘補助金標準。將一次性工亡補助金標準調(diào)整為全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍；二是《社會保險法》增加了工傷保險基金的支出項目。將工傷預防費用增列為基金支出項目；將一次性工傷醫(yī)療補助金、住院治療工傷期間的伙食補助費，以及到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費改由基金支付；三是我縣工傷保險參保單位多為高風險行業(yè)，這些行業(yè)傷殘事故率高，一旦發(fā)生多起工亡事故則面臨巨大支付壓力。收支情況見表三。

四、醫(yī)療、工傷、生育保險繳費情況

醫(yī)療、工傷、生育保險擴面征繳工作有待進一步加強。近幾年來，雖然全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但和先進縣市區(qū)相比，經(jīng)濟總量依然偏小，人均收入相對較低，因而直接影響醫(yī)療、工傷、生育保險繳費基數(shù)的提高和征繳總額的增幅。部分行業(yè)、企業(yè)在《社會保險法》實施過程中有抵觸情緒，態(tài)度不夠積極，甚至存在不參保、不繳費等違法行為；少數(shù)群眾雖已參保但尚未繳費或繳費不及時，給醫(yī)療、工傷、生育保險擴面征繳工作帶來很大壓力。

醫(yī)療、工傷、生育保險工作機制有待進一步健全?！渡鐣ｋU法》實施至今，各部門齊抓共管、全社會共同參與的運行機制還不夠完善，在一定程度上制約了工作的深入開展。社會保險工作制度建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)村服務平臺建設(shè)不適應醫(yī)療、工傷、生育保險工作的實際需要，醫(yī)療、工傷、生育保險工作隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務水平有待進一步提高。

五、經(jīng)辦機構(gòu)服務情況

打破陳規(guī)創(chuàng)新服務模式，為群眾提供方便、快捷、貼心、安全的人性化服務。

郵寄申報——方便體弱多病、行動不便、居處偏避和異地安置的參保居民申報醫(yī)保業(yè)務，可以在規(guī)定的時間內(nèi)將全部申報材料郵寄到縣醫(yī)保局?？h醫(yī)保局收到申報材料進行審批后，根據(jù)補償對象提供的銀行賬號將補償金通過網(wǎng)銀到賬。

網(wǎng)絡核算——患者出院時通過“市醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)”，實行刷卡就醫(yī)實時結(jié)算，超過統(tǒng)籌基金支付封頂線部分的醫(yī)療費用，經(jīng)過系統(tǒng)核算后直接轉(zhuǎn)入大病醫(yī)療保險理賠數(shù)據(jù)庫，承保大病醫(yī)保的商業(yè)保險公司，憑醫(yī)保局出具的結(jié)算單理賠。

網(wǎng)銀報賬——異地安置、統(tǒng)籌區(qū)域外就診不能刷卡報賬的參保人，在報銷醫(yī)藥費用時，不需前往縣醫(yī)保經(jīng)辦大廳，只須將住院發(fā)票等相關(guān)報賬資料的原件郵寄過來，工作人員經(jīng)過規(guī)范的報賬流程辦理后，一周內(nèi)，報銷的醫(yī)藥費就可通過網(wǎng)銀到賬。

刷卡就醫(yī)實時結(jié)算——在市內(nèi)，我縣城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保患者到定點醫(yī)療機構(gòu)就診實行刷卡消費，患者只繳納本人應負擔的醫(yī)療費。如參?；颊咝韪鼡Q定點醫(yī)院，向醫(yī)保局提出申請并獲批準后即可更換。

“兩定”機構(gòu)管理進一步加強。采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合方式，對28家定點醫(yī)療機構(gòu)及15家定點零售藥店的稽核，重點查處定點醫(yī)療機構(gòu)冒名住院、掛床住院、分解住院次數(shù)、假報虛報單病種、違規(guī)結(jié)算等情況進行專項稽核；重點查處定點零售藥店違反醫(yī)保政策規(guī)定，刷醫(yī)保卡銷售化妝品、生活用品、食品、家用電器等非醫(yī)療用品的情況。

六、醫(yī)保信息網(wǎng)絡平臺建設(shè)情況

依托“市醫(yī)療保險計算機信息管理系統(tǒng)”，打造“管理下移、服務前移”的醫(yī)保經(jīng)辦新模式，醫(yī)保經(jīng)辦網(wǎng)絡不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸。我局一是采取與定點醫(yī)院、藥店等服務機構(gòu)平臺對接的方法，定點一個服務機構(gòu)就落戶一個“市醫(yī)療保險計算機信息管理系統(tǒng)”終端，實現(xiàn)實時、有效的雙平臺對接；二是以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點社區(qū)和礦區(qū)為基礎(chǔ)，逐步向周邊延伸輻射，讓平臺為更多的參保群眾服務實現(xiàn)效能最大化；三是降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搭建平臺的安裝、運行成本，免費提供醫(yī)保讀卡器、安裝醫(yī)保程序和免收網(wǎng)絡維護費；四是開展定期或不定期的上崗、在崗免費培訓，提升業(yè)務技能。

目前，一個以縣醫(yī)保經(jīng)辦大廳、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、金龍藥店等7個縣級經(jīng)辦機構(gòu)、定點服務機構(gòu)為支柱，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點社區(qū)、重點礦區(qū)等36個基層定點服務機構(gòu)為基礎(chǔ)的三級醫(yī)保信息網(wǎng)絡平臺，已成功搭建并正常運行。三級醫(yī)保信息網(wǎng)絡平臺給群眾帶去了三大實惠：一是刷卡就醫(yī)實時結(jié)算，既緩解了縣級經(jīng)辦機構(gòu)壓力又為醫(yī)?；颊咛峁┝朔奖?；二是合理引導醫(yī)?；颊摺靶〔』鶎又委?、大病進縣醫(yī)院”的就醫(yī)流向，提高了醫(yī)保基金的科學使用程度；三是在基層醫(yī)院就近住院、健康體檢，最大限度地降低了醫(yī)?；颊叩慕?jīng)濟負擔。

七、醫(yī)療、工傷、生育保險檔案管理情況

《社會保險法》第74條第二款規(guī)定：“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當及時為用人單位建立檔案，完整、準確地記錄參加社會保險的人員、繳費等社會保險數(shù)據(jù)，妥善保管登記、申報的原始憑證和支付結(jié)算的會計憑證?！蔽揖值臋n案管理工作成績顯著。

篇4

針對跨境電子商務監(jiān)管困境，構(gòu)建非合作博弈模型，并闡述檢驗檢疫局和跨境電商的博弈期望收益，提出基于博弈的監(jiān)管策略的選擇方法.通過動態(tài)調(diào)整優(yōu)化檢驗次序，解決了檢驗檢疫局監(jiān)管多個跨境電商的行政資源分配問題.該方法可激勵企業(yè)誠信通關(guān)，促進跨境電子商務貿(mào)易的健康發(fā)展.

關(guān)鍵詞：

跨境電商；博弈模型；監(jiān)管策略

中圖分類號：F740.43；F224.32

文獻標志碼：A 收稿日期：20151203 修回日期：20160323

0引言

跨境電子商務作為國家推動經(jīng)濟一體化、貿(mào)易全球化的技術(shù)基礎(chǔ)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義.它不僅沖破了國家間的障礙，使國際貿(mào)易走向無國界貿(mào)易，而且也沖擊著傳統(tǒng)的檢驗檢疫監(jiān)管模式.跨境電商作為新的貿(mào)易方式，因其碎片化運作、匿名性、缺乏事前監(jiān)督以及不誠實申報等各種因素，使得檢驗檢疫監(jiān)管風險劇增.多數(shù)跨境電商個人或經(jīng)營者不具備報檢經(jīng)營資質(zhì)，如果按照一般貨物監(jiān)管模式設(shè)置報檢批和抽查率，手續(xù)繁雜、費用高，整個檢驗周期可能讓消費者逐漸失去耐心，檢驗檢疫現(xiàn)場監(jiān)管人員亦不堪重負，通關(guān)成本顯著上升問題將更加突出.此外，檢驗檢疫標準門檻難以跨越，進口商品需經(jīng)檢驗檢疫合格后方可銷售使用，而跨境電商涉及世界各國門類繁多的商品，很多商品的國內(nèi)外標準不一致將導致跨境電子商務活動無法有效開展.以上?？诎稙槔?，有十幾家企業(yè)經(jīng)營跨境電商貿(mào)易，主要商品為食品、化妝品和母嬰用品等日常用品，種類超過十萬種.在行政監(jiān)管資源有限的情況下，根本無法沿用傳統(tǒng)管理模式來完成跨境電商監(jiān)管工作.目前，跨境電商監(jiān)管方案概括為：在假定商品質(zhì)量合格的前提下，實施跨境電商“事前備案、事中監(jiān)管、事后追溯”的電子化閉環(huán)監(jiān)管方式，而“事中監(jiān)管”是檢驗企業(yè)是否合法誠實經(jīng)營跨境電子商務的關(guān)鍵環(huán)節(jié).在行政監(jiān)管資源有限的情況下，事中監(jiān)管階段的行政資源分配有效性問題和監(jiān)管策略選擇問題是研究重點.

最早嘗試利用博弈理論來構(gòu)建監(jiān)管策略模型的是DRESHER[1]，其原始模型主要研究了監(jiān)管人與被檢驗人之間的零和博弈問題.MASCHLER[2]優(yōu)化了監(jiān)管博弈模型，并對監(jiān)管領(lǐng)域的博弈問題進行了深入研究.HOHZAKI[3]討論了海關(guān)與走私者之間的多階段博弈模型，主要研究了信息不對稱的不完美信息博弈，通過計算、評估信息價值獲得了貝葉斯均衡.DEQUIEDT等[4]研究了裝船前的檢驗問題，構(gòu)建了基于不完全信息的三方博弈模型，提出了海關(guān)和專業(yè)檢驗機構(gòu)作為參與博弈的兩方共同監(jiān)管企業(yè)的管理機制.AVENHAUS等[5]運用連續(xù)博弈模型將兩種類型的錯誤嵌入檢驗中，并分析了及時發(fā)現(xiàn)違法行為的有效檢驗問題.該研究派生了平衡檢驗策略以及檢驗者、被檢驗者的臨時檢查成本的閉合模式，還檢驗了過度的虛假警報成本引發(fā)的飽和平衡，并提出了相應的避免程序.AVENHAUS等[6]討論了一個監(jiān)管國家與兩個被監(jiān)管國家的非零和單一博弈模型，分析了監(jiān)管國家采取有效的方式分配檢驗資源，被監(jiān)管國家用自己的方式作出合法或非法行為來追求利益的問題.此后，HOHZAKI[7]對此模型進行了擴展，針對監(jiān)管資源的分配策略問題做了進一步的研究，拓展了多個被監(jiān)管者的博弈關(guān)系，利用概率估計尋找監(jiān)管工作的最優(yōu)分配，獲得了在多個被監(jiān)管國家分配監(jiān)管人員的最優(yōu)計劃.DEUTSCH等[8]研究了一對多監(jiān)管機制的博弈模型，提供了一種可計算的方式來求解各種情況下的納什均衡并證明其求解情況.

國內(nèi)學者[911]主要應用博弈理論模型研究海關(guān)通關(guān)管理和內(nèi)部管理優(yōu)化方面的問題.在監(jiān)管博弈方面，樊李方[12]分析了現(xiàn)實條件下進出口商品檢驗、出口產(chǎn)品電子監(jiān)管、綠色貿(mào)易壁壘等3大類檢驗檢疫工作與博弈論的關(guān)聯(lián)性問題.

目前關(guān)于行政管理的博弈研究一般為雙方博弈，主要研究管理流程優(yōu)化問題，在實際行政管理實踐活動中，博弈對象一般不僅限于雙方，一方對多方的博弈問題更具有普遍性.本文構(gòu)建的監(jiān)管策略博弈模型是進化的非合作博弈模型，適用于一個行政管理機構(gòu)同時監(jiān)管多個對象的工作場景.該模型能夠幫助檢驗檢疫局把有限的行政監(jiān)管資源集中分配給重點監(jiān)管對象，解決了檢驗檢疫局監(jiān)管多個跨境電商的行政資源分配問題.在不同的行政監(jiān)管資源配置條件下，綜合運用該博弈模型推導出合適的行政監(jiān)管資源分配方案，能夠有效提高跨境電商監(jiān)管的針對性.

1監(jiān)管流程描述和理論假設(shè)

跨境電商貨物口岸監(jiān)管涉及企業(yè)及行政管理部門兩方面.具體而言，企業(yè)可以分為進出口企業(yè)（即貨主）、報關(guān)（報檢）企業(yè)，行政管理部門可分為海關(guān)、檢驗檢疫局.檢驗檢疫監(jiān)管流程一般可以分為：企業(yè)申報、單證審核、貨物查驗和貨物放行等4個模塊，其中涉及申報企業(yè)報檢員、檢驗檢疫局單證審核人員和貨物查驗人員等.在具體操作實踐中，又可分為3個不同階段：（1）“事前備案”階段.跨境電商事先將擬銷售的商品向行政管理部門報備，對產(chǎn)品境外生產(chǎn)企業(yè)進行注冊或備案管理，將質(zhì)量信息轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用數(shù)據(jù)，建立黑名單制度，負面清單內(nèi)商品將被禁止以跨境電商貿(mào)易方式銷售.（2）“事中監(jiān)管”階段.貨物到港后（或從貨物跨境運輸開始），進出口企業(yè)準備好貨物信息及相關(guān)申報材料，委托口岸公司進行先報檢后報關(guān)的申報工作.口岸監(jiān)管部門受理報檢、報關(guān)后，分別將信息反饋至企業(yè)，同時通過各自的業(yè)務系統(tǒng)將信息傳遞至各自的查驗部門.施檢部門根據(jù)監(jiān)督抽查方案和貨物屬性，依據(jù)相關(guān)檢驗標準完成各自的查驗工作后，貨物通關(guān)放行.（3）“事后追溯”階段.依照監(jiān)管追溯平臺的流通數(shù)據(jù)跟蹤放行商品的后續(xù)使用情況，避免二次銷售.對監(jiān)督抽查計劃中查驗不合格或者消費者投訴有質(zhì)量安全等問題的商品，進行追溯召回.跨境電商“事中監(jiān)管”階段的監(jiān)管流程見圖1.

目前，跨境貨物數(shù)據(jù)還沒有全部實現(xiàn)運輸企業(yè)、報檢企業(yè)等部門間自動化傳輸和共享，從而造成政府監(jiān)管部門與報檢單位、碼頭貨站、收貨人等監(jiān)管對象的信息不對稱.在生產(chǎn)中，監(jiān)管對象可能會評估政策規(guī)定、通關(guān)流程和貨物實際情況而瞞報以獲取最大利益，這構(gòu)成了博弈行為的基本條件.一般認為口岸監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管對象之間存在兩組信息不對稱：一是口岸監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管對象申報信息真實性掌握不對稱；二是監(jiān)管對象對政策規(guī)定理解不透徹，對執(zhí)法依據(jù)理解不全面，造成監(jiān)管對象對口岸監(jiān)管機構(gòu)政策規(guī)定理解把握不對稱.

在對跨境電商監(jiān)管的過程中，檢驗檢疫局和跨境電商兩個決策者都從自身代表的利益出發(fā)，理性地作出決策，以尋求自身效用的最大化.對跨境電商而言，其主要目標是降低貨物成本，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化；對檢驗檢疫局而言，其主要目標是規(guī)范通檢秩序、保障貨物質(zhì)量安全并且盡最大可能提高監(jiān)管效率.檢驗檢疫局在實施政策制度時，其行為直接影響跨境電商；跨境電商誠信守法狀況同樣會反過來影響檢驗檢疫局的政策制定和執(zhí)法決策.跨境電商完成貨物放行任務，檢驗檢疫局完成貨物查驗任務，這個博弈活動頻繁發(fā)生并且雙方?jīng)Q策彼此影響.結(jié)合跨境電商口岸通關(guān)的特點，做以下基本假設(shè)：

（1）檢驗檢疫局和跨境電商都很理性，均追求自身效益最大化，并且能隨時根據(jù)實際情況調(diào)整決策，雙方不存在合謀袒護現(xiàn)象.

（2）每個參與方的戰(zhàn)略決策是完全獨立的.檢驗檢疫局的決策是“查驗”或“放行”，報檢單位決策是“違規(guī)申報”或“誠實申報”.

（3）檢驗檢疫局和跨境電商共同在既定的通關(guān)規(guī)定下作出博弈決策.跨境電商不知曉檢驗檢疫局采用何種查驗方式，也不因檢驗檢疫局隱匿某些政策而導致違法行為.檢驗檢疫局亦不能全面了解進出口貨物真實情況.

（4）在一個財政預算年度內(nèi)，檢驗檢疫局對跨境電商監(jiān)管預算總支出額固定，不會隨意增減.

（5）跨境電商之間信息相互屏蔽.

檢驗檢疫局和跨境電商的博弈決策組合關(guān)系見表1.

2模型構(gòu)建

2.1符號說明

下標I代表檢驗檢疫局.下標P代表跨境電商.

SI代表檢驗檢疫局的決策集合，SI={H0，H1}，

H0表示其決策為放行，H1表示其決策為查驗.

SP代表跨境電商的決策集合，SP={V0，V1}，

V0表示其決策為違規(guī)申報，V1表示其決策為誠實申報.

hk代表跨境電商k違規(guī)申報被查出的罰款數(shù).

rk代表跨境電商k因查驗而產(chǎn)生的通關(guān)成本.

sk代表檢驗檢疫局對跨境電商k的進口貨物實施檢驗的成本.

tk代表跨境電商k因未被發(fā)現(xiàn)違規(guī)申報而獲得的利益.

L代表檢驗檢疫局因漏檢而導致的不良影響.

q代表貨物檢出率，q∈[0，1].

Ak，Bk，Ck，Dk分別表示檢驗檢疫局和跨境電商k在行政監(jiān)管資源約束條件下的收益，其中：

Ak代表檢驗檢疫局在對跨境電商k的貨物進行檢驗時，查出違禁品，獲得上級部門和社會認可后將其折算為收益，Ak>0；

Bk代表檢驗檢疫局未實施查驗而造成的國家損失，Bk

Ck代表跨境電商k因違規(guī)申報被查出而繳納的罰款，Ck

Dk代表跨境電商k因未被查出違規(guī)申報而獲得的收益，Dk>0.

Z代表信用等級，即跨境電商被查驗的等級.

zk表示跨境電商的信用值.對不同的跨境電商，檢驗檢疫局實施不盡相同的查驗概率，分別用z1，…，zn表示.zk∈[0，1]，zk=0表示跨境電商k免檢，zk=1表示跨境電商k必檢；zk值大小決定檢驗檢疫局對跨境電商的檢驗概率和順序.在通關(guān)環(huán)節(jié)，檢驗檢疫局不設(shè)免檢企業(yè)，即zk不取0.T為檢驗檢疫局與跨境電商的博弈次數(shù)，T∞.U（f）為效用函數(shù).

2.2檢驗檢疫局與跨境電商博弈期望收益

在檢驗檢疫局與跨境電商的無限次重復博弈（即T∞）過程中，信用等級會持續(xù)影響查驗策略.雙方期望收益結(jié)果如下：

（1）當跨境電商k的決策為V0并且檢驗檢疫局的決策為H1時，

如果檢驗檢疫局發(fā)現(xiàn)違規(guī)申報，會依法對跨境電商k進行懲罰，這時雙方收益為

如果檢驗檢疫局未發(fā)現(xiàn)跨境電商k違規(guī)申報，則跨境電商k逃脫處罰，雙方收益為

（2）當跨境電商k的決策為V0并且檢驗檢疫局的決策為H0時，雙方期望收益為

（3）當跨境電商k的決策為V1并且檢驗檢疫局的決策為H1時，雙方期望收益為

（4）當跨境電商k的決策為V1并且檢驗檢疫局的決策為H0時，雙方期望收益為

經(jīng)過無限次重復博弈后，雙方的期望收益見表2.

2.3基于博弈的監(jiān)管策略模型

假設(shè)不論貨物是否被檢驗合格，雙方的收益均為零.可將表2期望收益組合轉(zhuǎn)換為檢驗檢疫局和跨境電商雙方盈虧矩陣，見表3.

表3中的（0，0）值表示在誠實申報情況下，跨

境電商的操作流程不因檢驗檢疫局是否查驗而中斷，跨境電商盈虧數(shù)值與違規(guī)申報相比可忽略不計.同理，檢驗檢疫成本與Ak和Bk相比亦忽略不計.

在一個監(jiān)管抽查計劃中，該zk為一個相對定值，由該跨境電商在前次抽查中的檢驗結(jié)果動態(tài)決定，取值區(qū)間為[0，1].zk值越小，代表其在既往抽查中誠信記錄越好，zk值將直接影響跨境電商k的檢驗次序.假設(shè)當zk=1時檢驗檢疫局分配監(jiān)管資源Wk給跨境電商k，當0≤zk

跨境電商k策略集Yk={y1，…，yn}，k=1，…，n，其中yk∈[0，1]，yk=0表示“誠實申報”，yk=1表示“違規(guī)申報”，0

檢驗檢疫局的效用函數(shù)UI值由兩方面決定，即由檢驗檢疫局的策略集和跨境電商k的策略集決定，其數(shù)學表達式為

3模型分析和策略選擇

由表2可知，在貨物通關(guān)過程中，跨境電商k事先并不知曉檢驗檢疫局是否會檢驗貨物，且檢出率q未知，跨境電商k選擇V0或V1決策將取決于兩者收益差異，該博弈過程不存在純策略納什均衡.但檢驗檢疫局期望達到的博弈均衡狀態(tài)為D（0，zk）狀態(tài)，為保證

跨境電商k在博弈中的決策為誠實申報V1，就要使得狀態(tài)A下跨境電商k的收益盡可能小，即檢驗檢疫局期待跨境電商k誠信守法，則要使不等式zk+tk-rk-（hk+dk+zk）q

跨境電商不良獲益tk值一般不超出貨物實際價值，因此tk取貨物價值.由式（23）可知，調(diào)整q，hk和zk可使得此不等式始終成立.（1）調(diào)整q值，即提高貨物檢出率.影響q值的因素較多，但主要影響因素是檢驗比例和行政資源配置率.檢驗比例越高，發(fā)現(xiàn)違規(guī)申報的概率就越大，q值會相應變大；行政資源配置比例越高，發(fā)現(xiàn)違規(guī)申報的幾率和成功率也越大，q值也會變大.（2）調(diào)整hk值，即加大處罰力度，顯著提高跨境電商違法成本.（3）調(diào)整zk值，即提高跨境電商的信譽收益.一般而言，跨境電商嚴格守法所帶來的誠信聲譽可以使其獲得更多的客戶便利，為其帶來長期隱性收益.客戶便利包括降低檢驗比例、優(yōu)先通關(guān)、提前申報和預檢驗制度等.

式（23）的意義在于，當跨境電商k違規(guī)申報所得的效益明顯小于誠信通關(guān)所能獲得的效益時，跨境電商k一定選擇策略“誠實申報V1”.對q，hk和zk進行動態(tài)組合調(diào)整是監(jiān)管策略的實現(xiàn)路徑之一.

監(jiān)管策略方法中加大處罰力度或提高查驗比例，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)口岸監(jiān)管部門收益最大，但會造成跨境電商的成本成倍上升，行政監(jiān)管資源成本也顯著上升.從跨境電商監(jiān)管全局角度看，并沒有實現(xiàn)效能整體最優(yōu).因此，這個優(yōu)化策略并不可取.從無限次重復博弈的均衡條件中可以看出，經(jīng)過長時間的博弈，監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管對象博弈均衡最終將趨向于：口岸監(jiān)管機構(gòu)的收益非負，監(jiān)管對象的收益取決于本身的誠信度.因此，監(jiān)管最佳策略應該是鼓勵跨境電商的誠信通關(guān).在通關(guān)活動中對誠信度較高的跨境電商k提供更多的便利條件和優(yōu)惠措施，當T∞時，雙方博弈均衡趨于狀態(tài)D（0，zk）.

根據(jù)監(jiān)管策略模型的納什均衡情況可知，在以行政監(jiān)管資源為約束條件的情況下，根據(jù)既往檢驗結(jié)果定量動態(tài)調(diào)整每個跨境電商的信用等級zk，引入檢驗該品類商品所消耗的行政資源作為參數(shù)來動態(tài)地調(diào)整優(yōu)化檢驗次序.初次檢驗次序按zk值降序排列，即zk值越大，其信用等級越低，將優(yōu)先分配行政監(jiān)管資源，其檢驗比例由所分配的行政資源和zk值決定；信用等級越高（即zk值越?。┑目缇畴娚蹋錂z驗比例顯著低于其他跨境電商，將獲得最大收益.每輪檢驗結(jié)果將動態(tài)影響次輪檢驗順序和檢驗比例.檢驗檢疫局綜合運用基于博弈的監(jiān)管策略模型來激勵企業(yè)誠信通關(guān)，可以實現(xiàn)有效監(jiān)管，促進跨境電子商務貿(mào)易健康發(fā)展.

4算例分析

在中國（上海）自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)有5家企業(yè)經(jīng)營保稅備貨模式跨境電子商務貿(mào)易，企業(yè)基本數(shù)據(jù)見表4.

從本算例可知，初始檢驗順序為企業(yè)按照zk值的降序排列，排位靠前的企業(yè)，其最佳策略應是誠實申報，這樣可以減少行政監(jiān)管資源分配量，降低檢驗比例.檢驗檢疫局根據(jù)該資源分配策略可提高檢驗針對性，有效提升監(jiān)管效率.

5結(jié)束語

本文針對跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管問題，提出了基于博弈的監(jiān)管策略選擇方法.在不同的行政監(jiān)管資源情況下，采納既往檢驗批次的合格比例對各跨境電商進行定量評價，結(jié)合監(jiān)管該品類貨物所消耗的行政資源來動態(tài)調(diào)整跨境電商的檢驗次序，推導出符合需求的最佳監(jiān)管方案，從而引導電商企業(yè)規(guī)范化和法制化運作，解決電商企業(yè)良莠不齊的問題，促進跨境電商的常態(tài)化發(fā)展.

出入境檢驗檢疫是國際物流大鏈條中的重要環(huán)節(jié)，其監(jiān)管效率與港口整體效率密切相關(guān)，有關(guān)口岸監(jiān)管問題的文獻主要集中在海關(guān)政策和流程方面，當今學術(shù)界對檢驗檢疫的研究成果還比較分散，且大多孤立地分析檢驗檢疫具體影響因素或是某一方面的具體工作，較少從博弈視角研究政府與企業(yè)之間的關(guān)系和監(jiān)管策略.本文假定博弈參與者的決策是獨立的，但由于雙方信息在一定程度上互通，實際上較難完全獨立地作出決策.另外，對進出口貨物的檢驗檢疫工作，國家有明確的檢驗標準和規(guī)定，必須滿足一定條件才能對貨物實施入境檢驗工作.進一步的研究將考慮貨物商品屬性指標對雙方博弈關(guān)系的影響.

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篇5

政策及標準解讀

市場準入制度(Qs)實施情況

為加強對食品安全的監(jiān)督管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第79號，即《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》自2005年9月1日起施行。食品行業(yè)市場準入制度的實施使得食品安全質(zhì)量有了明顯提高。但是，許多問題仍然存在，特別是食品包裝材料、添加劑以及印刷油墨的安全衛(wèi)生性能等存在嚴重問題。為了解決這些問題，國家質(zhì)檢總局從2006年開始，加強了對食品包裝產(chǎn)品的認證認可工作，從2006年底開始對食品包裝產(chǎn)品實施強制性市場準入(QS)管理制度，并逐步加強對食品包裝、食品包裝用原輔材料、添加劑以及相關(guān)設(shè)備實施的監(jiān)管力度，以確保食品包裝對消費者的健康安全。

2007年8月23日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于開展食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證無證查處工作的公告》(【2007年】第123號公告)，要求自2008年1月1日起，在全國范圍內(nèi)查處未獲食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)銷售行為。據(jù)調(diào)查，截止到2011年2月底，食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)，全國已有12900余家取得生產(chǎn)許可證。

2007年7月30日，國家質(zhì)檢總局開始實施《食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可實施細則》，對外正式公布第一批實施市場準入制度管理的食品用紙包裝、容器等制品產(chǎn)品其中包括2類21個產(chǎn)品。

2009年5月17日，國家質(zhì)檢總局公告，要求自2009年9月1日起，未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得生產(chǎn)食品用紙包裝制品；任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。截止到2011年2月底，食品用紙包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)，全國已有1200余家取得生產(chǎn)許可證。

食品安全不只是食物本身的安全，因為食品安全的危害除了來自于食品本身和食品鏈全過程之外，還來自于食品包裝容器及材料。在與食品接觸的過程中，食品包裝容器及材料中的有毒有害物質(zhì)(如鉛、鎘、鉻等重金屬，甲醛，苯、多氯聯(lián)苯等)會遷移并滲入至食品中，造成食品污染。世界各國，尤其是發(fā)達國家，他們對食品包裝不斷制定高標準，不斷提高食品包裝容器及材料安全指標，這樣就加大了發(fā)展中國家食品出口的難度?，F(xiàn)在，食品包裝容器及材料的安全問題已嚴重制約了我國食品的出口，對于企業(yè)來說唯有高度重視和積極應對方能更好的生存與發(fā)展。

《食品安全法》

及《食品安全國家標準》

2009年6月1日正式實施的《中華人民共和國食品安全法》中明確強調(diào)食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，經(jīng)營應當適用《食品安全法》。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。

2009年11月6日，七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展食品包裝材料清理工作的通知》，并明確指出，已經(jīng)在我國生產(chǎn)，銷售和使用，在其他國家批準使用，不存在安全性問題的，尚未列入我國食品包裝材料標準的食品容器，包裝材料、設(shè)備等，應在2010年6月1日前填寫《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申請表》或《食品包裝材料用樹脂新品種申請表》，并報送中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所。衛(wèi)生部組成專家組，對申報材料進行評估后，公布“可用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”和“禁止用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”。

2011年1月31日，根據(jù)《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，按照衛(wèi)生部等7部門《關(guān)于開展食品包裝材料清理工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2009]108號)的要求，衛(wèi)生部了《衛(wèi)生部監(jiān)督局關(guān)于公開征求擬批準食品包裝材料用添加劑和樹脂意見的函》(衛(wèi)監(jiān)督食便函[2011]36號)，對外公布第一批擬批準196種食品包裝材料用添加劑，116種食品包裝材料用樹脂。其中擬批準的116種食品包裝材料用樹脂包括較為熟悉的EVA(乙烯、乙酸乙烯酯共聚物)，EVOH(乙烯－Z,烯醇共聚物)，PESU(聚苯砜)(氧化，4－苯烯基硫化－1，4－苯烯基)聚合物、4，4’－磺酰基二苯酚與1，1＇一磺?；?4－氯苯)的聚合物)、PLA(聚乳酸)，PPsu(聚醚砜)(1，1－聯(lián)苯基)4，4＇－二醇與1，1＇磺酰雙(4－氯苯)的聚合物)等。

《食品安全法》實施后，我國涉及食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的標準，也由過去的“衛(wèi)生標準”上升為“食品安全國家標準”。例如，在最新公布的一批國家標準征求意見稿中，原GB14942－1994《食品容器及包裝材料用聚碳酸酯成型品衛(wèi)生標準》修改為GB]4942－XXXX《食品安全國家標準聚碳酸酯成型品》。在新的食品安全國家標準征求意見稿中寫明：我國食品容器、包裝材料用添加劑衛(wèi)生標準、食品容器、包裝材料用聚碳酸酯樹脂衛(wèi)生標準，食品容器包裝材料用聚乙烯、聚苯乙烯、聚丙烯成型品衛(wèi)生標準的分析方法，食品罐頭內(nèi)壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生標準的分析方法，所設(shè)定指標限量值與原有標準沒有矛盾。

修訂后的標準能夠更好的體現(xiàn)標準的科學性、可行性、可操作性以及前瞻性，既符合本國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，又能起到保護消費者健康的目的。

食品包裝行業(yè)存在主要問題剖析

一般油墨含有害物質(zhì)，對人體危害較大

一般印刷用油墨的顏料含有鉛、隔等有毒重金屬，而用的有機溶劑中多含苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑。雖然這些溶劑干燥后絕大部分都會揮發(fā)，但是由于殘留部分在包裝和使用過程中仍會繼續(xù)揮發(fā)，因此還會對人體造成危害，特別是上墨面積較大，墨層較厚的部分，其殘留溶劑會更多。目前，很多廠家都采用含苯油墨印刷，印刷過程由于采用的是極易揮發(fā)的苯類溶劑，所以既污染空氣，又危害工人健康。

另外，大部分產(chǎn)品印刷完后均是疊放在一起，印刷面往往與食品接觸面直接接觸，有害物質(zhì)極容易遷移到內(nèi)壁，消費者使用時，不知不覺中就把有害物質(zhì)吃下去。

標準滯后又混亂，技術(shù)進步受局限

市場需求決定企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，價格低廉的市場需求，推動了多層復合工藝的發(fā)展。最外層和與食品直接接觸的最內(nèi)層由純料構(gòu)成，內(nèi)層使用填充料或生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料，經(jīng)定的工藝配比，擠出壓延成片材后，再成型為一次性塑料餐飲具，三層五層甚至七層的產(chǎn)品更是不斷問世。因該工藝的特殊性，選擇正確的執(zhí)行標準尤為重要。而現(xiàn)有的國家標準GB180061－2009《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》中僅對于衛(wèi)生性能部分進行了強制性要求，其余物理機械性能，微生物指標均為企業(yè)為滿足生產(chǎn)許可要求自行選用。

另外，PVC保鮮膜標準(GB10457－2009《食品用塑料自粘保鮮膜》)存在的延期問題以及紙杯(0B22942006《紙杯》)等缺乏國標等問題目前依然沒有得到有效解決。

添加劑標準存在漏洞，隨意濫用無法取證

目前，中國添加劑標準還不完善，對于有些違規(guī)物質(zhì)如何進行測試和判定，至今仍沒有得到很好的解決。因此，有些企業(yè)在生產(chǎn)中大量添加來源不明的廢塑料，工業(yè)級碳酸鈣，滑石粉、色母料以及石蠟等不允許用于食品包裝的有毒有害物質(zhì)，產(chǎn)品明明嚴重影響人體健康，可技術(shù)上卻很難檢測或者即使測出也無法判定其不合格的被動局面。在紙質(zhì)餐飲具和發(fā)泡塑料餐飲具的生產(chǎn)中，有些企業(yè)為了掩蓋廢料的顏色使產(chǎn)品增白，甚至添加可致癌的熒光增白劑，長期使用這類產(chǎn)品，有毒有害物質(zhì)將深入到食物中，可能導致消費者慢性中毒，甚至致癌。2011年3?15曝光的劣質(zhì)餐巾紙中添加可致癌的熒光增白劑，一時間談“紙”色變，紫外燈光下點點熒光，成了老百姓揮之不去的心頭之痛。

為銷售夸大宣傳，騙消費擾亂市場

可降解原材料相比普通塑料價格要高出20％以上。然而在環(huán)保意識日益盛行的今天，越來越多的企業(yè)瞄準了消費者的環(huán)保心理，拿普通塑料甚至還達不到普通塑料要求的的產(chǎn)品冒充“可降解”產(chǎn)品。在產(chǎn)品或說明上標注“環(huán)?！保翱山到狻?、“綠色”、“可微波”等字樣，片面的強調(diào)產(chǎn)品的某方面特點。比如含有部分淀粉的塑料袋，快餐盒等，企業(yè)在銷售時多強調(diào)生產(chǎn)中使用了淀粉，但不會說明淀粉含量所占比重，強調(diào)可以降解，但不能提供相應的測試報告和測試數(shù)據(jù)。這樣就使消費者不但多花錢，而且還沒有買到好產(chǎn)品，甚至是有毒有害的假冒降解產(chǎn)品。一次性包裝一次次污染，

使用后廢棄物誰來監(jiān)管

多數(shù)塑料一次性餐具生產(chǎn)企業(yè)都是經(jīng)過拉片后再二次成型制成制品。紙制品也存在印刷模切后再成型成制品的過程。在這期間，為了便于下一步工藝的操作，有些企業(yè)將制成的半成品塑料片材，印刷模切后的紙杯片，沒有做任何防護措施，暫時存放在車間內(nèi)甚至露天存放，忽略了原料與半成品的交叉、車間產(chǎn)生的粉塵、存放位置不當以及搬運過程中對半成品造成的破損對半成品造成的污染。只有極少教企業(yè)將片材打卷后纏繞包裝，將紙杯片裝箱，防止受污染。

受污染的半成品再加工的時候，大多數(shù)企業(yè)只憑感官評定，非常明顯的受污染部分會被廢棄，仍有部分受污染產(chǎn)品進入到再次加工流程，對終產(chǎn)品造成污染，產(chǎn)生的邊角料又被再次應用到制品的生產(chǎn)過程中，周而復始，造成質(zhì)量安全隱患。

另外，《限制商品過度包裝條例》已制定兩年多目前仍未出臺、《包裝廢棄物管理辦法》已制定五年多仍沒有結(jié)果。國家標準GB23350－2009《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》雖然已于2010年4月1日起正式實施，但因法律依據(jù)跟不上而對違規(guī)者無法約束。

包裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策與建議

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中明確了未來我國的經(jīng)濟走勢必將會向“減量化”和“資源化”過渡。該法的頒布與實施，極大地促進各地、各級政府將“循環(huán)發(fā)展，節(jié)能減排”的決策意識統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局中來，包裝行業(yè)也不例外。

就目前而言，包裝生產(chǎn)企業(yè)為了配合商家吸引消費者，往往只注重包裝的美觀與獨特，而忽略了其是否利于回收、是否便于拆解等因素，甚至有些包裝還會危害消費者的健康。作為包裝生產(chǎn)企業(yè)就應該積極響應國家政策，堅決貫徹執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，從包裝原料的選擇及包裝造型的設(shè)計入手，真正將“節(jié)能減排”與“循環(huán)經(jīng)濟”的理念融入到包裝制品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。企業(yè)不僅要在設(shè)計，生產(chǎn)過程中考慮到原料來源，還要考慮到加工過程中能源的消耗、環(huán)境污染以及銷售過程中的運輸、儲存、破損、商品用完之后的回收等問題。企業(yè)必須樹立“生產(chǎn)――消費――再循環(huán)”以及“資源――產(chǎn)品――再生資源”的新的經(jīng)營理念。

綜合來說，包裝企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應朝以下七個方向努力

安全化――實現(xiàn)食品和食品包裝的雙QS化：

透明化――開發(fā)和生產(chǎn)無色透明或半透明的包裝制品，便于廢棄物回收利用；

減量化――包裝用材料盡量做到薄、輕；

資源化――對現(xiàn)有較高價值的包裝制品進行回收利用；

無害化――對包裝廢棄物的妥善處理；

產(chǎn)業(yè)化――企業(yè)自身或者委托他人對其產(chǎn)品進行回收利用，納入循環(huán)經(jīng)濟的鏈條；

國際化――通過學習其他國家先進的包裝業(yè)研究成果，來減少因出口問題引發(fā)的貿(mào)易摩擦。

包裝材料今后發(fā)展的主流趨勢是功能化、環(huán)?；啽慊１ｕr功能將成為食品包裝技術(shù)開發(fā)重點，無毒包裝材料更趨安全，塑料包裝將逐步取代玻璃制品；采用紙，鋁箔，塑料薄膜等包裝材料制造的復合柔性包裝袋，將呈現(xiàn)高檔化和多功能化。社會生活節(jié)奏的加快將使快餐包裝面臨巨大發(fā)展機遇。