導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、課題調(diào)查農(nóng)民非常感謝政府對(duì)他們的關(guān)心，認(rèn)為有國(guó)家政策作保障，對(duì)自己日后的養(yǎng)老非常放心。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，隨著現(xiàn)有物質(zhì)生活水平的提[*]?；ňW(wǎng)禮讓，是好樣的，盡管我們都知道那車子里很擁擠，因?yàn)橐粋€(gè)19座的車，要坐上近40個(gè)人，顯然后上的沒(méi)有座位，但一中的學(xué)生還是做到了。

對(duì)此，我感觸良多。我們是一中的學(xué)子，應(yīng)該努力地做好每一件小事。而這些看似微不足道的小事，恰恰能體現(xiàn)一中學(xué)生的良好素質(zhì)。我們會(huì)繼續(xù)努力，關(guān)注生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，做一名優(yōu)秀的一中人！

四、感謝

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：df475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.04.17

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的特殊群體，特指來(lái)自農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶口， 但在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作的勞動(dòng)者[1]。這是一個(gè)介于城市和農(nóng)村之間的邊緣群體，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，因此他們的老年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的保障。如果他們的權(quán)利得不到相應(yīng)的社會(huì)保障，不僅會(huì)影響他們自身的生存和發(fā)展，還將影響到社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)就是國(guó)家根據(jù)一定的法律法規(guī)，為確保農(nóng)民工的基本生活保障而建立起來(lái)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后，可以在退休時(shí)享受到相應(yīng)的養(yǎng)老金權(quán)益。河南作為一個(gè)人口大省、農(nóng)業(yè)大省和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省，研究其農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題既有重要的理論意義，又具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、建立和完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性

（一）實(shí)現(xiàn)河南省“三化”的需要

作為農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物， 農(nóng)民工為工業(yè)化進(jìn)程做出了突出貢獻(xiàn)。 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)作為與農(nóng)民工群體切身利益相關(guān)的社會(huì)保障制度之一，目的是為年老時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年農(nóng)民工提供有保障的晚年生活，它的實(shí)施效果將最終影響中國(guó)工業(yè)化能否順利實(shí)現(xiàn)。

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)民工逐漸放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，開(kāi)始進(jìn)城務(wù)工，依靠工資生活。當(dāng)他們年老且喪失勞動(dòng)能力時(shí)，如果沒(méi)有任何社會(huì)保障，農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣就會(huì)加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，從而延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以消除廣大農(nóng)民工的后顧之憂，真正把農(nóng)民工吸納到城市當(dāng)中。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有利于緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是當(dāng)前土地的雙重功能即生產(chǎn)資料和農(nóng)民的社會(huì)保障功能表現(xiàn)得依然突出，只有完善外出農(nóng)民工包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障，才能弱化土地的保障功能，從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)。

（二）完善河南省農(nóng)民工權(quán)益保障的需要

河南在過(guò)去的幾年中，已經(jīng)逐步建立了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策體系。早在2004年3月，鄭州市就出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后參加我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》并規(guī)定：“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到我市就業(yè)后，應(yīng)依法納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，執(zhí)行我市企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，與同類型城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有同等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”[2]，這為農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)率先提供了政策依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性，河南省于2010年4月出臺(tái)了《河南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，包括農(nóng)民工”。

從以上出臺(tái)的政策可以看出，河南省把農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入了“城保”的制度框架，即把農(nóng)民工納入了“城?！敝贫鹊姆秶?，和城鎮(zhèn)職工執(zhí)行完全統(tǒng)一的政策。但在實(shí)際操作中，當(dāng)農(nóng)民工和企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大都將其個(gè)人賬戶中的資金一次性發(fā)給農(nóng)民工本人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這使得農(nóng)民工實(shí)際的養(yǎng)老保障沒(méi)有得到落實(shí)。也即是說(shuō)，通過(guò)這種“城保”的擴(kuò)面，雖然在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平，使農(nóng)民工和城市居民享受同等的待遇，但從當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的具體效果來(lái)看，卻不容樂(lè)觀。具體表現(xiàn)為企業(yè)方和農(nóng)民工不愿參保，地方政府積極性不高，整體參保率低，農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保障。因此有必要對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

進(jìn)一步探討，對(duì)亟待解決的上述問(wèn)題做更深入的分析，以期制定更具操作性的政策措施來(lái)完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施困境及其成因

總的來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施困境的因素主要有兩個(gè)方面：一是河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題；二是農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)程度不夠，主體性實(shí)現(xiàn)面臨著自我約束和社會(huì)約束雙重困境。

（一）河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的困境及成因

河南省關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的出臺(tái)，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保及轉(zhuǎn)移提供了政策依據(jù)，但是“一刀切”的辦法并不適用于所有農(nóng)民工，沒(méi)能考慮到農(nóng)民工群體自身的特點(diǎn)及其多層次性，歸納起來(lái)主要呈現(xiàn)出以下矛盾：

1.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額與農(nóng)民工生存理性的矛盾

生存理性是農(nóng)民工選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的最主要因素[3]，農(nóng)民工是否選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者選擇何種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先是基于保證個(gè)人及家庭成員的基本生存之上的，農(nóng)民工要考慮自己的經(jīng)濟(jì)收入、子女?dāng)?shù)目、家庭開(kāi)支等各項(xiàng)約束條件。農(nóng)民工群體來(lái)自農(nóng)村，家庭條件普遍較差，進(jìn)城打工的主要目的是賺錢(qián)。同時(shí)與城市居民相比，農(nóng)民工的收入普遍偏低，其繳費(fèi)承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。2011年河南全省范圍內(nèi)全年農(nóng)村居民人均純收入6604.03元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18194.80元[4]。由此可見(jiàn)，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入差距較大。又如在2009年，鄭州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17117元，農(nóng)村居民人均純收入8121元[5]，2009年鄭州城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)最少為105.9元[6]，這也就意味著農(nóng)村居民雖然收入較低，但按照政策規(guī)定，在鄭州企業(yè)就職的農(nóng)民工其養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人所繳金額最低也為105.9元。2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2009年中部地區(qū)農(nóng)民工平均工資僅為1350元[7]，顯然，相對(duì)于工資而言，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額仍超出農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力。 2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與農(nóng)民工高流動(dòng)性的矛盾

2012年2月8日清華大學(xué)的《農(nóng)民工就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，農(nóng)民工就業(yè)“短工化”趨勢(shì)愈演愈烈，根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查，66%的農(nóng)民工更換過(guò)工作，25%的人在近7個(gè)月內(nèi)更換了工作，50%的人在近1.8年內(nèi)更換了工作；農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時(shí)間為2年，兩份工作的時(shí)間間隔約為半年[8]。按照政策規(guī)定，農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年（含15年）及其以上者，退休后按月享受基本養(yǎng)老待遇；個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。 這就意味著，農(nóng)民工只有在個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年時(shí)，才可以享受到正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，然而，農(nóng)民工的“旅游式打工”可以跨越企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等，這種高流動(dòng)性使得他們往往都達(dá)不到15年這個(gè)最低的繳費(fèi)年限，從而形成“參保-退保-再參保-再退?！钡膼盒匝h(huán)。

3.“城保型” 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)與農(nóng)民工養(yǎng)老定位多層次性的矛盾

雖然“融入型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平，使農(nóng)民工和城市市民享受同等的待遇。但是由于農(nóng)民工年齡、家庭結(jié)構(gòu)、收入狀況、土地保障等情況各不相同，使得農(nóng)民工的最終流向也不確定，不像城鎮(zhèn)企業(yè)職工那樣最終會(huì)在城鎮(zhèn)養(yǎng)老。農(nóng)民工最終的養(yǎng)老定位選擇在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求狀況也存在較大差別?！俺潜Ｐ汀别B(yǎng)老保險(xiǎn)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，雖然實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的平等，有利于保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老，但忽視了農(nóng)民工養(yǎng)老最終定位的多層次性，對(duì)于暫時(shí)返鄉(xiāng)和永久返鄉(xiāng)的農(nóng)民工實(shí)行一刀切的養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)，阻礙了農(nóng)民工對(duì)于“城保型”養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇。

4.地方性農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與全國(guó)范圍低統(tǒng)籌的矛盾

目前關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，中央政府只有原則性政策規(guī)定，既沒(méi)有法律規(guī)定，也沒(méi)有具體的可操作的政策措施，不同地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)存在很大差別，使得各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)迥異。盡管有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法已經(jīng)出臺(tái)，但由于統(tǒng)籌層次過(guò)低、統(tǒng)籌單位數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移接續(xù)工作繁雜，都使農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中遇到了許多困難，農(nóng)民工為了轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系常常奔波于轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入兩地，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響了農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與積極性。

（二）農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體性實(shí)現(xiàn)程度的困境及其成

因

人的主體性是指“人作為活動(dòng)主體在對(duì)客體的作用過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的能動(dòng)性、自主性和自為性”[9]，它主要包括主體的能力、主體的權(quán)利和主體的目的，概括而言，人的主體性的確立離不開(kāi)人的意愿和能力。同時(shí)，人的主體性的確立也離不開(kāi)一定的社會(huì)條件，即“對(duì)人的獨(dú)立的權(quán)利和利益的道德的和法律的確認(rèn)和保證”[10]。農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)也受到其主體性實(shí)現(xiàn)程度的制約，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)的自我約束阻礙了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)離不開(kāi)農(nóng)民工主體性的確立與實(shí)現(xiàn)。這里分別從農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和能力兩個(gè)方面予以分析：

首先，農(nóng)民工之所以愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，一定程度上是因?yàn)檗r(nóng)民工預(yù)期參與養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?yàn)樗麄儙?lái)收益，并且這個(gè)收益要大于付出的成本。農(nóng)民工到城市打工是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，對(duì)農(nóng)民工的影響是全方位的，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)方面，還涉及到政治、社會(huì)、文化及心理等方面。正如上文分析指出的那樣，河南省現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)，沒(méi)有完全考慮到農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，使得農(nóng)民工群體并不能真正享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的養(yǎng)老保障。同時(shí)，由于農(nóng)民工對(duì)制度缺乏相應(yīng)的了解，他們擔(dān)心今后因政策多變而使得已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金無(wú)法兌現(xiàn)，認(rèn)為參保的錢(qián)不如拿到手里放心，于是農(nóng)民工往往更愿意選擇眼前可以看得見(jiàn)的利益。再者，現(xiàn)行農(nóng)民工可以選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系除了“融入型的城?！蓖?，還可以選擇“新農(nóng)?！眮?lái)替代，農(nóng)民工往往會(huì)選擇可以使自身利益最大化的保險(xiǎn)制度，所以，農(nóng)民工選擇現(xiàn)行“融入型”養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情度并不高。

其次，由于農(nóng)民工人力資本存量低，導(dǎo)致他們進(jìn)城大都從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等重、累、臟、險(xiǎn)的粗活，收入普遍低于城市居民的平均工資。同時(shí)農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致其工作不固定，使得他們的收入也難以固定，甚至?xí)幱跁簳r(shí)性或較長(zhǎng)時(shí)間收入中斷的困境。另外，現(xiàn)行土地政策也不能給農(nóng)民工帶來(lái)高收益，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的生存壓力，大多數(shù)農(nóng)民工仍然依靠在城鎮(zhèn)打工來(lái)滿足家庭的基本生存需要。這些原因都直接限制了農(nóng)民工參與“城保型”養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力，影響了農(nóng)民工選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

2.農(nóng)民工主體性實(shí)現(xiàn)的社會(huì)約束阻礙了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)除了受到自我制約之外，主要還受到企業(yè)和政府這兩大外部條件的影響和制約。政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定者和監(jiān)管者，企業(yè)和農(nóng)民工作為政策的執(zhí)行者，都在以不同的方式影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

首先是企業(yè)因素。我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)供給是通過(guò)個(gè)人和企業(yè)共同承擔(dān)的，企業(yè)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的統(tǒng)籌部分，其最終來(lái)源還是農(nóng)民工的工資，政府只承擔(dān)管理責(zé)任。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，大部分吸納農(nóng)民工多的企業(yè)，其利潤(rùn)絕大部分來(lái)自于廉價(jià)勞動(dòng)力，為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)就意味著勞動(dòng)力成本的增加，這自然就打破了企業(yè)的這種優(yōu)勢(shì)，影響了企業(yè)的利潤(rùn)，因此企業(yè)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。

其次是政府因素。政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定過(guò)程中，雖然初衷是為了保障農(nóng)民工的權(quán)益，但是由于沒(méi)有完全考慮到農(nóng)民工自身特點(diǎn)的復(fù)雜性，使得制定的政策呈現(xiàn)如上表述的種種缺陷，實(shí)施起來(lái)顯得蒼白；同時(shí)，政府又擔(dān)心強(qiáng)制本地企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，影響政府招商引資的力度，從而影響政績(jī)，因此對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管也不到位；另一方面，受農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和所處環(huán)境的限制，多數(shù)農(nóng)民工只顧眼前利益，偏好當(dāng)前收益，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不了解甚至產(chǎn)生誤解，而政府對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度又不夠，導(dǎo)致大量農(nóng)民工回避養(yǎng)老保險(xiǎn)。 三、完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

第一，在保費(fèi)繳納方面，要充分考慮農(nóng)民工收入水平低的特點(diǎn)，建立多檔次、可選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將繳費(fèi)基數(shù)和比例分為不同的檔次，供其靈活選擇。同時(shí)，對(duì)于累計(jì)15年的繳費(fèi)年限也應(yīng)該加以適當(dāng)放松，使制度和政策具有彈性和適應(yīng)性。在制度設(shè)計(jì)方面，要加大財(cái)政支持力度，針對(duì)大部分農(nóng)民工的收入水平相對(duì)較低、無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)這一現(xiàn)狀，中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行資助，可以采取類似于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼款進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶隨著農(nóng)民工一起流動(dòng)，這樣就不會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)

入地的統(tǒng)籌基金帶來(lái)壓力，也有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民工參保率較高的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，加大財(cái)政支持力度，也可以提高企業(yè)參保的積極性。

第二，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平方面，考慮到農(nóng)民工流動(dòng)的多層次性，對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納設(shè)計(jì)應(yīng)該體現(xiàn)不同的流向需求，對(duì)于部分最終可能回到農(nóng)村生活的農(nóng)民工群體，其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)可以用相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的生活水平為參照基點(diǎn)，實(shí)施的保障水平應(yīng)在高于農(nóng)村實(shí)際生活水平與略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之間浮動(dòng)。

第三，在制度銜接和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)方面，由于當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賦予了地方政府利益，地區(qū)條塊分割明顯，基于本地區(qū)社?；鸸芾淼目剂浚胤秸鶗?huì)故意設(shè)置障礙阻止外來(lái)社保關(guān)系的轉(zhuǎn)入。這種全國(guó)低統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)實(shí)現(xiàn)起來(lái)困難重重，因此要打破現(xiàn)有局面，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)高層次統(tǒng)籌，使其與地方財(cái)政脫鉤，收支不影響地方財(cái)政，就比較容易得到地方政府的支持。

第四，在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬戶的構(gòu)成方面，由于現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶不能續(xù)接和轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工弱勢(shì)群體不僅得不到城鎮(zhèn)職工和政府的補(bǔ)貼，反而往往被其所工作的城市截留，使其基本的養(yǎng)老權(quán)利被侵害。因此，放棄統(tǒng)籌賬戶，建立完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，使其個(gè)人賬戶由個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)構(gòu)成，所有權(quán)明確，賬戶隨參保人轉(zhuǎn)移，這樣才能真正維護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益。

第五，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的技術(shù)層面，要求有與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)、查詢，同時(shí)減少和簡(jiǎn)化繁冗的工作手續(xù)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。

（二）創(chuàng)造農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)主體性實(shí)現(xiàn)的環(huán)境

第一，政府和社會(huì)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)民工是游離在社會(huì)的“邊緣人”， 受自身文化素質(zhì)和所處環(huán)境的限制，很多農(nóng)民工關(guān)于養(yǎng)老的觀念還很陳舊，僅僅局限在土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念之下，對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也很不到位。因此，必須通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)同感及參與感。同時(shí)通過(guò)宣傳教育，轉(zhuǎn)變企業(yè)認(rèn)為“為企業(yè)內(nèi)的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的觀點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，使企業(yè)能夠承擔(dān)起為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)重任。

第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保制度的有效實(shí)施。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)存在立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，并且缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制。法律缺失同樣體現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，因此要加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，通過(guò)法律來(lái)規(guī)范企業(yè)和員工個(gè)人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為，使之成為企業(yè)的法定義務(wù)，成為農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的施行提供更加完善的法律支撐。

第三，加大對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度。崔祥民通過(guò)對(duì)農(nóng)民工人力資本與收入影響的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，“受教育年限是對(duì)農(nóng)民工收入影響最大的因素，技能狀況也是農(nóng)民工收入的重要影響因素”[11]。由此可見(jiàn)，提高受教育程度和技能狀況可以提高其收入，增強(qiáng)農(nóng)民工的繳費(fèi)能力。但接受教育要花費(fèi)大量成本：一方面，大量民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的，較高的培訓(xùn)費(fèi)用成為農(nóng)民工接受培訓(xùn)的“經(jīng)濟(jì)門(mén)檻”；另一方面，企業(yè)迫于企業(yè)利潤(rùn)和經(jīng)營(yíng)壓力，也不愿意或不能夠獨(dú)立承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)民工的任務(wù)。因此，政府就應(yīng)該提供公益性的培訓(xùn)，設(shè)計(jì)滿足市場(chǎng)需求的培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新合理的教育培訓(xùn)形式，籌集充足的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建有效的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，利用自己的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集中辦學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等模式，加大對(duì)農(nóng)民工技能的培養(yǎng)力度。

第四，探索有利于農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的土地政策。土地本身并不是一種社會(huì)保障方式，但在中國(guó)卻承載著社會(huì)保障的基本功能。這種“社會(huì)保障功能”對(duì)于農(nóng)民工而言，是一種無(wú)奈的心理慰藉式的低水平保障。土地制度的合理設(shè)定是解決農(nóng)民工問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，要建立完善的土地權(quán)益出讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、抵押、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，根據(jù)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算成一定年限的個(gè)人賬戶積累額，從而促進(jìn)農(nóng)民工從依靠土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過(guò)渡，增強(qiáng)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和可能性。

第五，改變企業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，企業(yè)要從根本上改變?cè)械陌l(fā)展模式，走出一條科技含量高、污染少、能耗低、經(jīng)濟(jì)效益

的可持續(xù)發(fā)展道路。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、運(yùn)用科技、提高管理，擺脫一味依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)降低產(chǎn)品成本、壓低產(chǎn)品價(jià)格的作法，使企業(yè)有能力更好地參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第六，加快農(nóng)民工的自我改變。從農(nóng)民工自身的角度來(lái)講，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，拋棄傳統(tǒng)落后的思想，深化對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)；另外，農(nóng)民工應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，樹(shù)立活到老學(xué)到老的終身學(xué)習(xí)理念，強(qiáng)化相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高人力資本存量，使自己具備更強(qiáng)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。同時(shí)，農(nóng)民工要不斷了解國(guó)家相關(guān)的保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)自身維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)通過(guò)正當(dāng)途徑去維護(hù)自己的權(quán)益。

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the predicament and countermeasures in implementing migrant workers endowment insurance system in henan province

hu shuiqing

（the department of finance， henan university of animal husbandry and economy， zhengzhou 450000， china）

abstract：

improving the migrant workers endowment insurance system will directly influence the migrant workers’ rights and interests and the process of “the newtype industrialization， newtype urbanization and agricultural modernization”. take henan province as an example： to a certain degree， the existing policy manifested the principle of social fairness and justice， but there are many defects in this system that hinders the implementation of migrant workers endowment insurance. in the meantime， the migrant workers’ subjectivity implementation is in the predicament of selfrestriction and social restriction， which marred the migrant worker’s enthusiasm for the insurance. therefore， the relative system shall be further improved to provide adequate preconditions for implementing the system of migrant workers endowment insurance.

篇3

1.1995年12月至1997年5月任福清市審計(jì)局財(cái)政金融審計(jì)股長(zhǎng)，擔(dān)任大中型審計(jì)項(xiàng)目主審8次,主要有：

(1)負(fù)責(zé)編制1995年度、1996年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總方案，起草審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)可增加財(cái)政收入3031萬(wàn)元。福清市委宋書(shū)記作了重要批示，市人大常委會(huì)高度評(píng)價(jià)，市政府做出審計(jì)工作專題會(huì)議紀(jì)要，各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)。

(2)1995年度財(cái)政有償使用資金審計(jì)報(bào)告被福州市審計(jì)局專報(bào)福州市委，福清市委宋書(shū)記對(duì)福州市委辦公廳《福州信息專報(bào)》作出批示，督促各部門(mén)落實(shí)整改，市政府下發(fā)了《加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金回收工作的意見(jiàn)》文件。

(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)調(diào)查報(bào)告在福州市審計(jì)局和審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)議上交流，獲“優(yōu)秀論文”二等獎(jiǎng)。市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》文件。

(4)1996年預(yù)算外資金管理審計(jì)調(diào)查報(bào)告被市委、市政府采納，出臺(tái)了《福清市本級(jí)預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。

(5)1995年農(nóng)行、中行、人民保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，查出違紀(jì)金額356萬(wàn)元，受到福州市審計(jì)局表?yè)P(yáng)。

2.除擔(dān)任主審大中型審計(jì)項(xiàng)目外,還組織實(shí)施并參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算和鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等大中型審計(jì)項(xiàng)目17次，查出違紀(jì)金額1068萬(wàn)元，處理上繳市財(cái)政470萬(wàn)元。

3.1997年5月至年12月任福清市審計(jì)局副局長(zhǎng)，分管福清審計(jì)師事務(wù)所，1997—1999年組織承辦委托業(yè)務(wù)3534項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收782萬(wàn)元，躍進(jìn)全省20大審計(jì)事務(wù)所行列。分管固定資產(chǎn)投資審計(jì)科、行政事業(yè)審計(jì)科和經(jīng)貿(mào)社保審計(jì)科，主持并組織實(shí)施行業(yè)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查28次,審計(jì)發(fā)現(xiàn)管理中存在問(wèn)題153個(gè)，提出審計(jì)建議107條，均得到市委、市政府有關(guān)部門(mén)采用和被審計(jì)單位采納，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作起到指導(dǎo)作用，取得顯著成效。其中：

(1)組織實(shí)施全國(guó)性行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查11次，主要有：

1999年度養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)成果發(fā)表在《中國(guó)審計(jì)信息與方法》和《福建審計(jì)》，獲福州市審計(jì)學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)；市政府下發(fā)了《調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌金比例的通知》。

年度、年度企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)，市政府十三屆第40次市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究審計(jì)意見(jiàn)，作出提取代管業(yè)務(wù)費(fèi)的決定。

年農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目審計(jì)在福州市農(nóng)網(wǎng)審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，市供電公司書(shū)面反饋整改審計(jì)意見(jiàn)13條。

1998—1999年度工商行政管理部門(mén)財(cái)務(wù)收支、年度普教經(jīng)費(fèi)、年三峽庫(kù)區(qū)移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和公安系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支、年度世行貸款—結(jié)核病項(xiàng)目審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見(jiàn)，促進(jìn)了單位規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為宏觀決策提供了服務(wù)，得到福州市審計(jì)局、福清市有關(guān)部門(mén)采用和被審計(jì)單位采納。

(2)組織實(shí)施省級(jí)行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查9次，主要有：

1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費(fèi)收支、1999年度機(jī)關(guān)社?；稹⑥r(nóng)村社保基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支、1999—年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、年度環(huán)保資金、城市居民最低生活保障資金審計(jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見(jiàn)，得到福州市審計(jì)局、福清市有關(guān)部門(mén)采用和被審計(jì)單位采納，為加強(qiáng)內(nèi)部控制、堵塞漏洞、提高經(jīng)濟(jì)效益起到重要作用。

(3)組織實(shí)施地市級(jí)行業(yè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查9次，主要有：

1997年度環(huán)保行業(yè)審計(jì)、1998年建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源及開(kāi)工前審計(jì)，被福州市審計(jì)局基建投資審計(jì)處評(píng)為優(yōu)秀獎(jiǎng)。

1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會(huì)道路工程竣工決算、1999年度水利建設(shè)基金、年度市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和土地出讓金、年度農(nóng)村教育附加費(fèi)、年度機(jī)關(guān)社?；饘徲?jì)和調(diào)查所提出切實(shí)可行建設(shè)性建議和意見(jiàn)，得到福州審計(jì)局、福清市有關(guān)部門(mén)采用和被審計(jì)單位采納。

4.承擔(dān)重大專案審計(jì)11次，主要有：

1996年海口鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)貪污案，1999年市綠化隊(duì)會(huì)計(jì)撕毀“小金庫(kù)”憑證案，年市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司私設(shè)“小金庫(kù)”案，年市林業(yè)公安分局濫發(fā)“紅貼”，私設(shè)“小金庫(kù)”案，年市進(jìn)修學(xué)校公款私存，私設(shè)“小金庫(kù)”案，市華僑中學(xué)亂收費(fèi)，私設(shè)“小金庫(kù)”案，年市外貿(mào)公司私設(shè)“小金庫(kù)”案，年市體委違規(guī)擔(dān)保案，年漁溪糧站國(guó)有資產(chǎn)流失案，年市進(jìn)修學(xué)校違規(guī)支付工程款造成市園林綠化隊(duì)干部貪污案。上述案件審計(jì)定性準(zhǔn)確，結(jié)論正確，移送紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)后，成為案件審理的重要依據(jù)，被立案審查8起，追究刑事責(zé)任1人，黨政紀(jì)處分4人。

5.審計(jì)方法創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要有：

(1)年，制定和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等社會(huì)服務(wù)承諾制度實(shí)施細(xì)則20條。該項(xiàng)審計(jì)創(chuàng)新辦法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料被《中國(guó)審計(jì)報(bào)》采用。

(2)1997—年，組織投資審計(jì)科實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算審計(jì)155個(gè)，審核造價(jià)11.22億元，核減造價(jià)1.01億元，核減率為9.01%。該項(xiàng)采取深入施工現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和強(qiáng)化交叉審核等新方法和經(jīng)驗(yàn)材料在年全省投資審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流，市政府年發(fā)出了《關(guān)于對(duì)我市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，年省政府《今日要訊》和年省電視臺(tái)《昂首闊步一路歌》專題片中也有報(bào)道。

(3)年6月，為適應(yīng)福清市行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算由分散改為集中統(tǒng)一核算的需要，組織行政事業(yè)審計(jì)科采取改變審計(jì)方向和改進(jìn)審計(jì)操作方法等新辦法。該項(xiàng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)材料在年全省行政事業(yè)審計(jì)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空巢老人；生活現(xiàn)狀；對(duì)策分析老齡化已是我國(guó)不爭(zhēng)的事實(shí)，而老齡辦的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報(bào)告》表明，農(nóng)村空巢或類空巢老人數(shù)量巨大，共4742萬(wàn)人，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市空巢老人，并且這一趨勢(shì)還在加強(qiáng)?？梢?jiàn)，農(nóng)村空巢問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，亟待研究解決。

1.農(nóng)村空巢老人現(xiàn)狀分析

1.1資料收集和樣本特征

本文所調(diào)查的空巢老人都是居住在重慶市巫溪縣上磺鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)空巢老人多，且屬于比較典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。使用問(wèn)卷調(diào)查了上磺鎮(zhèn)60周歲及以上的空巢老人70位，絕大部分采取上門(mén)訪問(wèn)完成，還有一些是在同村人舉辦的宴會(huì)上進(jìn)行訪問(wèn)的。

在被調(diào)查的70位農(nóng)村空巢老人中，男性34人，占48.5%；女性36人，占51.5%。年齡在60—69歲、70—79歲、80及以上的比例分別為42.4%、35.7%和21.9%。文化程度方面，不識(shí)字的占55.8%，讀私塾的占10.9%，小學(xué)文化的占22.7%，初中文化的占10.6%，中專/高中及以上的在本次調(diào)查中沒(méi)有。目前還常常干農(nóng)活的老人占38.6%，其余61.4%的空巢老人由于種種原因，比如年齡大、沒(méi)有土地等等已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在子女情況方面，在所有被調(diào)查對(duì)象中，有2位沒(méi)有結(jié)過(guò)婚，沒(méi)有子女；68位有子女的老人共有子女 272個(gè)，平均子女?dāng)?shù)為4個(gè)。

2.2導(dǎo)致空巢老人出現(xiàn)的原因

2.2.1自愿空巢

主要是指老人不愿與子女生活在一起，而希望獨(dú)立生活。隨著老年人經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，老年人的養(yǎng)老觀念也隨著發(fā)生變化，不再一味追求兒孫繞膝，而希望有獨(dú)立的、自由自在的晚年生活。68位有子女的老人中有多過(guò)一半（52.4%）的人是自愿空巢。通常，這種原因下空巢的老人大多身、及經(jīng)濟(jì)狀況較好，夫妻健在，年齡在80 歲以下。而且他們與子女的關(guān)系很好。

2.2.2被迫空巢

主要是指老人因經(jīng)濟(jì)、健康等多種因素的影響，不得不和子女分居兩處，被迫空巢。本次調(diào)查中因?yàn)闊o(wú)子女而被迫空巢的老人有2位。其他被迫空巢老人多是因?yàn)椴辉附o子女添麻煩（42.2%）、自己年紀(jì)大不能照顧子女（27.1%）、不愿隨子女到城鎮(zhèn)生活（18.6%）以及子女工作忙不能照顧自己（12.1%）等原因選擇空巢。他們往往是希望和子女一起居住而且經(jīng)濟(jì)狀況不是很好的老人。

3.巫溪縣上磺鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老存在的問(wèn)題

3.1經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定，生活壓力大

由于老人年事已高，不能再像年輕時(shí)候從事較重的體力勞動(dòng)，因此導(dǎo)致農(nóng)田荒廢，只得靠子女給予一定的生活費(fèi)。被調(diào)查的70位空巢老人中，占68%的老人們的生活費(fèi)是依靠子女給予所獲得的。但是有些子女（11%）不給父母日常生活所需的生活費(fèi)，推脫贍養(yǎng)父母的義務(wù)，從而導(dǎo)致這些空巢老人的生活壓力相當(dāng)?shù)拇蟆?/p>

3.2日常休閑方式多樣程度低，休閑場(chǎng)所少

被調(diào)查的空巢老人的休閑方式一般都是在家和小孩玩（40.1%），看電視（21.2%），聽(tīng)廣播（12.4%），下棋打牌（32.7%）%），和朋友喝茶（65.1%），讀書(shū)看報(bào)紙（11.4%）?？梢钥闯?，農(nóng)村空巢老人的休閑方式多樣程度低，知識(shí)性和保健取向也很小。老人們閑暇活動(dòng)的場(chǎng)所多是在室外空地（54.2%），村頭小商店（32.1%）。上磺鎮(zhèn)沒(méi)有公園、廣場(chǎng)等公共娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，由此更能體現(xiàn)出休閑場(chǎng)所少。

3.3對(duì)出臺(tái)的相應(yīng)政策不了解

被調(diào)查的空巢老人，普遍文化水平不高，不識(shí)字的占55.8%，讀私塾的占10.9%，小學(xué)文化的占22.7%，初中文化的占10.6%，中專/高中及以上的在本次調(diào)查中沒(méi)有。而且由于離巫溪縣城26公里，信息閉塞，因此對(duì)國(guó)家出臺(tái)的對(duì)他們有益處的相關(guān)政策他們不是十分了解，醫(yī)療保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)等還未完全覆蓋。

3.4社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，發(fā)展不完善

通過(guò)走訪巫溪縣上磺鎮(zhèn)所涉及的區(qū)域，并沒(méi)有看到敬老院等社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。僅僅在巫溪縣城內(nèi)有幾所敬老院，且老人們對(duì)敬老院內(nèi)的生活并不十分滿意。多是因?yàn)榫蠢显簝?nèi)的設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理人員的服務(wù)做的不夠到位。這使得上磺鎮(zhèn)空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

4.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老對(duì)策

4.1增強(qiáng)農(nóng)村老年人的自我養(yǎng)老意識(shí)

老有所養(yǎng)不是指完全依靠子女或社會(huì)，老人自我養(yǎng)老的意識(shí)需要加強(qiáng)，社會(huì)可為老年人提供更寬闊的勞動(dòng)渠道，鼓勵(lì)有工作能力的老年人積極參加有償生產(chǎn)勞動(dòng)。加大宣傳，建議老人積極參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老的支持網(wǎng)，有計(jì)劃地進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，盡早為老年后的養(yǎng)老生活積累經(jīng)濟(jì)資源。參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空巢老人們的生活絕對(duì)比沒(méi)有參加的老人們要富裕和輕松得多。

4.2加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

上磺鎮(zhèn)政府可以根據(jù)實(shí)際情況計(jì)劃建設(shè)敬老院或通過(guò)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體進(jìn)入，從而滿足部分空巢老人的需求，也可以用與此同時(shí)，要不斷完善敬老院的管理制度，提高服務(wù)質(zhì)量，讓居住在敬老院的空巢老人們能感受到家一般的溫馨。

4.3引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

上磺鎮(zhèn)政府需要從宏觀上引導(dǎo)市場(chǎng)向老人服務(wù)傾斜，通過(guò)制定相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)非營(yíng)利組織向老人提供援助。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與老齡產(chǎn)業(yè)，如社區(qū)醫(yī)療站、家政公司和敬老院等，以提供生活照料、家政服務(wù)等老年服務(wù)。這些產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展壯大起來(lái)，空巢老人日常生活中所遇到的困難可以立即被解決。能夠切實(shí)有效的讓空巢老人們不再擔(dān)心他們的養(yǎng)老問(wèn)題。（作者單位：重慶三峽學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

本文系重慶三峽學(xué)院青年項(xiàng)目“三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題研究”的階段性成果。

參考文獻(xiàn)

[1]肖方婭.《轉(zhuǎn)型條件下中國(guó)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障研究》[D].西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[2]陳星宇.農(nóng)村空巢老人生活狀況和政策建議——基于廈門(mén)市的調(diào)查[J].前沿，2009.7

篇5

關(guān)鍵詞:水庫(kù);移民地區(qū);養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;可持續(xù)發(fā)展

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，水利工程建設(shè)日益增多，由此產(chǎn)生了一支龐大的移民隊(duì)伍。據(jù)有關(guān)部門(mén)的資料顯示，目前中國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)到1.2億千瓦、這些工程的建成，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮巨大效益的同時(shí)，也造成了1 800多萬(wàn)移民的搬遷安置，繁衍至今達(dá)2 500多萬(wàn)人。其中農(nóng)村移民達(dá)2 288萬(wàn)，占移民總數(shù)的90%水庫(kù)移民失去了土地、房屋等財(cái)產(chǎn)，他們的生活保障問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

水庫(kù)移民地區(qū)往往自然地理?xiàng)l件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，移民在為水利工程建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，又面臨缺乏基本生活保障和必要的生產(chǎn)條件，難以融入遷入地的社會(huì)環(huán)境等問(wèn)題，因此為水庫(kù)移民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅能維護(hù)移民的權(quán)益，也能穩(wěn)定移民心理上的不安情緒，是解決移民后顧之憂，減少產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題的根本方法，也是促進(jìn)水利工程順利建設(shè)與水庫(kù)移民權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的解決之道。

秭歸縣三峽工程移民是中國(guó)水利工程建設(shè)中具有標(biāo)志性意義，為了解秭歸縣移民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展情況和移民參保狀況，我們采取實(shí)地訪談、調(diào)查問(wèn)卷等方式走訪了政府有關(guān)部門(mén)以及當(dāng)?shù)匾泼駪簦彩栈赜行?wèn)卷75份。調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料、訪談不記名。

一、秭歸縣移民的基本概況及移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

作為三峽工程移民第一縣，秭歸縣全縣淹沒(méi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)村、7個(gè)居委會(huì)，淹沒(méi)房屋面積277萬(wàn)m2，農(nóng)田和果園3.04萬(wàn)畝，工礦企業(yè)146家，截至2006年，全縣已累計(jì)完成移民搬遷91 810人，其中壩區(qū)移民2 176人，庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民41 037人，動(dòng)態(tài)移民達(dá)10萬(wàn)之眾。其中老年人2萬(wàn)多人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的800多人。①

秭歸縣從1994年就開(kāi)始組織三峽后靠式移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取上月投保下月開(kāi)始領(lǐng)取，年齡在60周歲以上的每月領(lǐng)65元養(yǎng)老金，59周歲以下的每月領(lǐng)60元養(yǎng)老金。從2001年4月起，秭歸縣政府又出臺(tái)了《縣人民政府辦公室關(guān)于提高三峽庫(kù)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置移民安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)原投保的移民適當(dāng)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)健在的每人增加3 000元，對(duì)已故的每人增加1 500元，將原每月領(lǐng)取的60元和65元的標(biāo)準(zhǔn)提高到每月90元。此后秭歸縣政府相繼出臺(tái)了《秭歸縣壩區(qū)移民社會(huì)保障辦法》和《縣政府辦公室關(guān)于村(居委會(huì))干部參加靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》，對(duì)壩區(qū)移民符合條件的老年人以及庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民中離任村干部、清退民辦教師和機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工、離崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員等群體，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行優(yōu)惠政策。秭歸縣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在前進(jìn)中不斷發(fā)展和完善，使庫(kù)區(qū)移民初步實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)的目標(biāo)。此外秭歸縣政府還開(kāi)展了一些針對(duì)移民中老、弱、病、殘人員以及貧困人員的社會(huì)救助工作，并逐步探索將其納入現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。通過(guò)調(diào)查秭歸縣庫(kù)區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下特點(diǎn):

1.針對(duì)移民中的不同群體實(shí)行多元的參保模式。據(jù)悉秭歸縣尚未建立針對(duì)庫(kù)區(qū)移民的統(tǒng)一養(yǎng)老保障模式，而是對(duì)目前國(guó)家實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與移民的實(shí)際情況相結(jié)合進(jìn)行具體化操作，主要有三種形式:(1)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。移民群體中有固定工作的移民，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與。(2)參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。移民中屬于離任村干部、民辦教師、自謀職業(yè)等特殊群體均可參加。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加的群體主要是以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)村移民群體。

2.移民的人口結(jié)構(gòu)直接對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)展造成影響。(1)年齡結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，延長(zhǎng)了居民人均壽命，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，這對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性有很大影響。據(jù)了解，在20世紀(jì)90年代初，參保的在職職工與離退休職工的比例是5.4∶1，到20世紀(jì)90年代中期上升到4∶1，而到2007年這一比例為3.06∶1。通過(guò)本次實(shí)踐調(diào)查也顯示，在秭歸縣庫(kù)區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中，其基本的趨勢(shì)大致是，越是年齡大的年齡組，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率就越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率隨年齡的降低有遞減的趨勢(shì)。這意味著一旦養(yǎng)老基金在投資的過(guò)程中，不能實(shí)現(xiàn)保值增值，養(yǎng)老資金得不到有效保障，就會(huì)直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及作用的發(fā)揮。(2)學(xué)歷結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表1)，秭歸縣庫(kù)區(qū)移民的學(xué)歷越高，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例越大，學(xué)歷的高低直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的參保率，學(xué)歷高的移民越傾向于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這表明，一方面需要政府加強(qiáng)在移民中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳和教育，另一方面也反映了由于各種參保模式的保障水平不同，影響了移民的參保選擇，破壞了社會(huì)保障的公平性。

表1秭歸縣庫(kù)區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況

3.移民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)更希望政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。從“你認(rèn)為哪種組織對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)作用最大”有74.6%的人選擇政府，以及移民獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息途徑上看有68%的人選擇政府提供信息，可以看出政府始終是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的主導(dǎo)者，而且大部分移民對(duì)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中的作用持肯定態(tài)度。由于移民是弱勢(shì)群體，其他社會(huì)組織又無(wú)力承擔(dān)這種無(wú)限責(zé)任，依靠政府成為必然的選擇。

二、秭歸縣庫(kù)區(qū)移民養(yǎng)老保障工作已取得的成就

面對(duì)艱巨的移民工作任務(wù)，秭歸縣政府及其有關(guān)職能部門(mén)堅(jiān)持以人為本，從移民的根本利益出發(fā)，積極解決移民普遍擔(dān)心的養(yǎng)老問(wèn)題，在財(cái)力承受的范圍內(nèi)，組織各職能部門(mén)配合國(guó)家出臺(tái)了一些政策和措施，取得了一些成績(jī)。

1.建立了以社會(huì)救助為主，輔之養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的社會(huì)保障體系。自三峽工程移民開(kāi)始，秭歸縣政府就大力開(kāi)展對(duì)移民中基本生活困難的貧困戶的排查、甄別工作，將其放在移民工作的重要位置，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困人口給予1 000元/年的最低生活保障補(bǔ)助以及庫(kù)區(qū)農(nóng)村老人每人50元/月，實(shí)行二十年的生活保障補(bǔ)助。此外對(duì)符合條件的農(nóng)村移民戶實(shí)行五保。秭歸縣政府根據(jù)實(shí)際情況的變化和國(guó)家政策的調(diào)整為庫(kù)區(qū)移民特別是農(nóng)村移民中的空巢老人或獨(dú)居老人、病殘老人實(shí)行免費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，為最弱勢(shì)的老年人群體提供基本的生活保障。秭歸縣還為壩區(qū)2 800多名中老年移民建立由國(guó)家出資一次性補(bǔ)助19 200元/人的養(yǎng)老保險(xiǎn)。①

秭歸縣政府從自身財(cái)力出發(fā)，為移民建立了較低水平的生活保障，認(rèn)識(shí)到了只有消除移民的養(yǎng)老擔(dān)憂，才能轉(zhuǎn)變移民以土地保障、家庭保障的養(yǎng)老觀念，促進(jìn)移民工作的順利進(jìn)行，又不侵害移民已有的利益。

2.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低了參?！伴T(mén)檻”。以前因政府財(cái)力有限，一些為社會(huì)和國(guó)家做出過(guò)貢獻(xiàn)的移民，受經(jīng)濟(jì)水平的限制沒(méi)能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，隨著近年秭歸縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅增加，出臺(tái)了《秭歸縣村干部民辦教師等參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，對(duì)農(nóng)村過(guò)去離任村干部、清退民辦教師和機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工、離崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員等群體，根據(jù)不同群體參保能力的不同，實(shí)行靈活的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足了這類群體的參保需求，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，截至2009年6月符合參保條件的上述群體，已有近5 000人踴躍登記參保，其8 000余萬(wàn)元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部繳費(fèi)入庫(kù)。 這一舉措，既惠及了農(nóng)村各類群體，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又做大做強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新服務(wù)體系，提高了辦事效率。秭歸縣政府及其有關(guān)職能部門(mén)在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式，大興人性化服務(wù)，大講辦事質(zhì)量和效率。開(kāi)展多種形式的黨流活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為他們釋疑解惑;還深入到企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解基層群眾的困難，幫助排憂解難;甚至服務(wù)上門(mén)，在參保者家門(mén)口實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“一站式”辦結(jié);把社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和政策送進(jìn)培訓(xùn)課堂，提高企業(yè)法人及其職工參保意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí);優(yōu)化服務(wù)流程，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保登記由法定的十個(gè)工作日辦結(jié)縮減到一個(gè)工作日辦結(jié)。這些，簡(jiǎn)化了辦事流程，提高了服務(wù)水平，極大地促進(jìn)了群眾的參保熱情，受到群眾的擁護(hù)。

4.加大政策宣傳力度，創(chuàng)新了宣傳方式。秭歸縣專門(mén)組織人員到移民安置地進(jìn)行面對(duì)面的政策講解和宣傳，還通過(guò)廣播、互聯(lián)網(wǎng)、咨詢服務(wù)、印發(fā)宣傳手冊(cè)和各種會(huì)議等形式，制作了移民生活的專題片，組建巴山舞、龍舟隊(duì)等舉措廣泛宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。①在調(diào)查中有90.6%的移民知道或了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策。說(shuō)明秭歸縣建立的從城鎮(zhèn)到農(nóng)村的宣傳體系和宣傳形式取得了一定的效果。

三、秭歸縣移民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)需要完善的幾個(gè)方面

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺少科學(xué)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)調(diào)查，目前秭歸縣尚未建立針對(duì)移民的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，也未出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)劃，只是將移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入現(xiàn)有的三種模式中，這不僅造成移民轉(zhuǎn)移關(guān)系的困難，而且因各種參保模式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，繳費(fèi)水平和享受的權(quán)益有較大差別，使不同的移民群體間，在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)上權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的不對(duì)等，在移民中產(chǎn)生不平衡心理，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。

2.政府工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在調(diào)查中高達(dá)81.3%的移民擔(dān)心自己未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，在問(wèn)及政府對(duì)移民養(yǎng)老的工作中，只有17.3%感到滿意，32%感到不滿，41.3%的移民希望改進(jìn)政府的工作，庫(kù)區(qū)移民特別是農(nóng)村移民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯低于其他群體。這反映了移民有強(qiáng)烈的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求，對(duì)維護(hù)自身利益的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，同時(shí)，從客觀上要求政府的移民工作不能只偏重于暫時(shí)的移民安定，而要將移民這一弱勢(shì)群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放在更重要的地位，不能變成工作上的形式化，而要注重實(shí)效，加大在移民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上的資金投入、人力投入，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)向效能化、實(shí)惠化方向發(fā)展。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)缺乏資金保障。據(jù)調(diào)查目前移民的收入，雖然與本縣農(nóng)村居民相比較高(圖1)，但要正確對(duì)待當(dāng)前移民的收入水平。據(jù)年報(bào)資料顯示，當(dāng)前移民收入中有12.6%來(lái)源于轉(zhuǎn)移性收入，如土地補(bǔ)償費(fèi)，后期扶持費(fèi)等(圖2)，這種高比例的轉(zhuǎn)移性收入掩蓋了收入中生產(chǎn)性收入不足的矛盾，隨著移民工作的完成，轉(zhuǎn)移性收入的喪失，有可能會(huì)造成移民收入的急劇下降，而不愿參保甚至退保等。這就給養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)和長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)資金上的難題，只靠國(guó)家財(cái)政和本地財(cái)力支持及參保移民的繳費(fèi)收入難以保障資金的充足，在如何促進(jìn)多元化籌資方式，讓三峽工程的受益方參與移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)當(dāng)中來(lái)還需探索。

圖 12007年秭歸縣各類群體收入情況

數(shù)據(jù)來(lái)源:秭歸縣統(tǒng)計(jì)局。

圖 2

4.法律規(guī)章制度不完善。國(guó)家尚未制定有關(guān)水庫(kù)移民、被征地移民等群體的社會(huì)保障法律，秭歸縣雖已出臺(tái)一些政策如《秭歸縣壩區(qū)移民社會(huì)保障辦法》等政策，但也只是針對(duì)部分移民群體，造成立法上的缺失。在發(fā)生利益沖突時(shí)，政府權(quán)責(zé)不明確，各部門(mén)容易出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象，移民的權(quán)益缺少法律保障。

5.政府管理機(jī)制不靈活，監(jiān)管不到位。統(tǒng)一管理是提高效率的保障，移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及多個(gè)政府部門(mén)，卻沒(méi)有統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，移民辦理程序煩瑣，業(yè)務(wù)流程中存在內(nèi)外循環(huán)脫節(jié)和信息化功能建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量不高的弊端，給政府管理帶來(lái)不便。相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員的素質(zhì)參差不齊，給移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)道德上的風(fēng)險(xiǎn)，在監(jiān)管的過(guò)程中監(jiān)而不管，管的不徹底的現(xiàn)象時(shí)有存在，使政策的執(zhí)行大打折扣。

四、強(qiáng)化移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的方法

1.探索新路徑，嘗試“產(chǎn)權(quán)換保障”的思路。在移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)中資金來(lái)源始終是個(gè)重要內(nèi)容。不管何種移民類型，移民都要將自己的資產(chǎn)如土地、房屋、經(jīng)濟(jì)作物等有形無(wú)形的財(cái)產(chǎn)通過(guò)交易的形式進(jìn)行置換，如果能參照現(xiàn)代股份制企業(yè)的形式，將移民手中部分產(chǎn)權(quán)作為股份以集體的形式入股水利工程開(kāi)發(fā)的相關(guān)公司，以股權(quán)收益作為資金為移民集體辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。既能提高移民搬遷的積極性，減少搬遷阻力，降低移民安置成本，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行掃除部分障礙，又能使移民有了穩(wěn)固的生活保障，有利于移民安置地區(qū)的社會(huì)安定。

2.整合內(nèi)外資源，建立統(tǒng)一的移民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)秭歸縣現(xiàn)有的各種資源和國(guó)家有關(guān)移民方面的支持進(jìn)行整合，根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)政策，建立繳費(fèi)水平較低、保障水平適中、覆蓋全體移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)移民群體內(nèi)的保障水平的橫向平等。減少移民的不滿情緒，提高政府的辦事效率和服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化人才建設(shè)，打造一支有優(yōu)良工作作風(fēng)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。要提高政府對(duì)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)重要性的認(rèn)知，建立一支自身素質(zhì)高、辦事效率高、服務(wù)態(tài)度好的社會(huì)保障工作隊(duì)伍，開(kāi)展定期的教育和培訓(xùn)，實(shí)行有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作的積極性和責(zé)任心。主動(dòng)吸收專家、群眾的合理建議，以此作為社會(huì)保障人才建設(shè)的有效補(bǔ)充。

4.完善法律法規(guī)制度，為移民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)提供法律支撐?，F(xiàn)代是法制時(shí)代，沒(méi)有法律依據(jù)就難以有效推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)完善管理和監(jiān)督政策，防止由于制度的不完善而讓非受益人群得利。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)有移民職工的工礦企業(yè)主動(dòng)為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。要制定相關(guān)法律法規(guī)明確政府、個(gè)人、集體的權(quán)責(zé)關(guān)系，理順有關(guān)職能部門(mén)的內(nèi)部關(guān)系，加強(qiáng)溝通，做到事事有人管，懲罰政府人員中對(duì)工作不負(fù)責(zé)，不認(rèn)真解決移民有關(guān)養(yǎng)老的問(wèn)題。

5.理順管理體制，加大監(jiān)管力度。對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改造，讓公眾參與養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，建立新型的經(jīng)辦模式，再造服務(wù)流程，加大信息公開(kāi)的力度，著眼長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。在政府內(nèi)部發(fā)揮人大對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督、審計(jì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收入和支出的監(jiān)管作用，同時(shí)用好社會(huì)輿論和群眾對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督，讓政策在陽(yáng)光下運(yùn)行。

6.引導(dǎo)外部力量參與，發(fā)揮社會(huì)公益組織的作用。受各種條件的限制，社會(huì)公益組織一直未能參與社會(huì)保障制度建設(shè)。社會(huì)公益組織在人才、組織運(yùn)作、與群眾聯(lián)系等方面有自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)公益組織的政策建議、資金支持方面的作用，加強(qiáng)與政府的合作，有利于政府開(kāi)展工作，在參與移民的社會(huì)救助、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等有不可替代的功能。

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篇6

據(jù)《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》資料顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3．9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人，增加473萬(wàn)人，增長(zhǎng)3．0%。本地農(nóng)民工9925萬(wàn)人，增加510萬(wàn)人，增長(zhǎng)5．4%。①農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移過(guò)程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

(一)外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例偏低，但轉(zhuǎn)移接續(xù)需求巨大從2008年至2012年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別為9．8%、7．6%、9．5%、13．9%和14．3%。近五年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例雖然從9．8%提高到14．3%，但是參保比例仍然較低。根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量測(cè)算出，2012年外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約有2336．05萬(wàn)人。而對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國(guó)跨省轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的約有114．7萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移基金約178．6億元。②從以上對(duì)比可看出，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作量巨大。

(二)跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工8390萬(wàn)人，比上年增加772萬(wàn)人，增長(zhǎng)10．1%，占外出農(nóng)民工總量的52．9%;在省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬(wàn)人，比上年減少244萬(wàn)人，下降3．2%，占外出農(nóng)民工總量的47．1%。在省內(nèi)務(wù)工的比重比上年上升3．2個(gè)百分點(diǎn)。③2011年，去省外務(wù)工人數(shù)減少，改變了多年來(lái)跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

(一)部分農(nóng)民工重復(fù)參保，轉(zhuǎn)移接續(xù)利益受損

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不允許重復(fù)參保，但由于不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施強(qiáng)度不同，在城鎮(zhèn)工作時(shí)被強(qiáng)制參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在農(nóng)村又自愿參加了新農(nóng)保，并且兩種制度的繳費(fèi)規(guī)定不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月繳費(fèi)，而新農(nóng)保是按年繳費(fèi)，這些因素會(huì)使農(nóng)民工重復(fù)參保難以避免。在農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)時(shí)，如果不知道重復(fù)參保只能按照一種制度享受待遇，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益受到損害。

(二)新農(nóng)保與城居保制度并軌中的問(wèn)題

新農(nóng)保與城居保能否順利并軌影響著農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的保險(xiǎn)關(guān)系能否順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。其一，關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題。新農(nóng)保與城居保繳費(fèi)檔次不同，兩種制度的財(cái)政補(bǔ)貼并未明確與繳費(fèi)檔次相對(duì)應(yīng)，要使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，需處理兩種制度的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保證公平的問(wèn)題。其二，關(guān)于經(jīng)辦管理的問(wèn)題。新農(nóng)保按照《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》的規(guī)定暫實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，全市建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。城居保也實(shí)行的是縣(區(qū))級(jí)統(tǒng)籌，在全市建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理，納入全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)。兩項(xiàng)制度獨(dú)立運(yùn)行，并軌時(shí)需處理兩個(gè)系統(tǒng)的融合問(wèn)題以及市級(jí)信息系統(tǒng)與省級(jí)信息系統(tǒng)的融合問(wèn)題。

(三)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)

農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)時(shí)，在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨著一些問(wèn)題:其一，兩種制度政策規(guī)定不統(tǒng)一，繳費(fèi)方式、待遇水平、管理方式等方面差異較大。其二，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人少事多，信息系統(tǒng)的建設(shè)還相對(duì)滯后，社保各級(jí)經(jīng)辦部門(mén)的管理體制和信息技術(shù)的運(yùn)用，難以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中遇到障礙的原因

(一)兩項(xiàng)制度的基金籌集方式等方面差異大———政策原因

新農(nóng)保與城居保已并軌為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這項(xiàng)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來(lái)源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賬戶管理及待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面均不同。在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，這是最直接的原因。在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)利益的影響因素主要集中于兩點(diǎn):一是養(yǎng)老金待遇計(jì)算方式，二是繳費(fèi)年限的折算方式。其一，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老金待遇包括每年70元基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。個(gè)人繳費(fèi)選擇不同的繳費(fèi)檔次，財(cái)政給予30～50元的補(bǔ)貼。對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)超過(guò)15年的參保者，每超過(guò)一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可增發(fā)1%。職?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，按多繳多得的原則設(shè)計(jì)。其二，職保個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間要滿15年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限相對(duì)寬泛。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)按年繳費(fèi)，積累額少，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按月繳費(fèi)，積累額多。這使得農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中會(huì)衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)利益的得失。

(二)地方政府間的利益博弈及農(nóng)民工的道德風(fēng)險(xiǎn)———經(jīng)濟(jì)原因

目前職保實(shí)行的是部分積累制，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)制成本沒(méi)有及時(shí)消化，個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬運(yùn)行的狀態(tài)，統(tǒng)籌賬戶部分的基金實(shí)際實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制。由現(xiàn)收現(xiàn)付制導(dǎo)致的代際效應(yīng)表現(xiàn)為，農(nóng)民工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇享受標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)應(yīng)，即養(yǎng)老金待遇與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌賬戶的貢獻(xiàn)大小無(wú)關(guān)。當(dāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶的積累額可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶的基金只能部分轉(zhuǎn)移，以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。剩余的大部分統(tǒng)籌賬戶基金則為轉(zhuǎn)出地的社會(huì)統(tǒng)籌基金做貢獻(xiàn)。轉(zhuǎn)入地接收少量基金，卻要承擔(dān)長(zhǎng)期的養(yǎng)老金待遇發(fā)放及調(diào)整責(zé)任。此外，農(nóng)民工在接近退休年齡時(shí)，有可能產(chǎn)生去經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的地區(qū)辦理退休關(guān)系的道德風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)增加轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老金支付壓力，造成參保者之間的不公平。出于經(jīng)濟(jì)人的理性考慮，地方政府會(huì)在農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，出臺(tái)不同政策來(lái)設(shè)置障礙或提高門(mén)檻，這樣一方面可以維護(hù)本地社保利益，另外還可以克服農(nóng)民工的道德風(fēng)險(xiǎn)。

(三)社保部門(mén)的信息化管理程度不高———技術(shù)原因

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)需要高效、快捷的信息系統(tǒng)支持?！端捱w市社會(huì)保障卡建設(shè)實(shí)施方案》中提出，到2013年底面向全市發(fā)放社會(huì)保障卡110萬(wàn)張。宿遷市社保部門(mén)信息化管理程度還不高，社會(huì)保障卡普及程度較低。目前的金保工程二期對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)居民納入到社保覆蓋范圍的信息化支持還需進(jìn)一步增強(qiáng)。在跨地區(qū)用卡方面，社會(huì)保障卡在適應(yīng)流動(dòng)性方面的靈活性不夠，尚未形成統(tǒng)一的跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。還存在網(wǎng)絡(luò)不暢通、應(yīng)用系統(tǒng)不統(tǒng)一、經(jīng)辦流程不銜接等制約因素，對(duì)于農(nóng)民工跨地區(qū)重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取待遇的監(jiān)控效果也未體現(xiàn)出來(lái)。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的解決對(duì)策

(一)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)精算制定公平的養(yǎng)老金待遇方案

首先，應(yīng)明確新農(nóng)保與城居保合并實(shí)施的具體操作細(xì)則，使農(nóng)民工從新農(nóng)保并入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，與城市居民享受同等標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼與養(yǎng)老金待遇。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的參保率，消除戶籍制度對(duì)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的影響，讓農(nóng)民工真正融入任意一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中。其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，關(guān)于繳費(fèi)年限的折算是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)利益的重要因素。參加職保繳費(fèi)年限滿15年的，可以從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保;職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖！＾r(nóng)民工由城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職保時(shí)，可以嘗試通過(guò)公式計(jì)算折算年限。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將參保人各年的個(gè)人賬戶積累額(An)占相應(yīng)年度統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人繳費(fèi)比例乘以12個(gè)月(Bn)的比例，折算成職保的繳費(fèi)年限為N1。由于兩項(xiàng)制度繳費(fèi)差距較大，故采用城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為折算基礎(chǔ)。其中，Cn為當(dāng)年職保個(gè)人繳費(fèi)與企業(yè)繳費(fèi)總和的50%，Dn為當(dāng)年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額。與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，職保的繳費(fèi)水平高，繳費(fèi)周期短，賬戶積累額多，因此選取職保個(gè)人與企業(yè)繳費(fèi)總和的50%作為折算年限基礎(chǔ)，一方面保證農(nóng)民工不因回鄉(xiāng)養(yǎng)老而待遇太低，另一方面可以增強(qiáng)農(nóng)民工在城市工作參保的積極性。

(二)提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金的調(diào)劑作用

目前，宿遷市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行縣區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，要逐步提高各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次。并且推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以職保為參照基準(zhǔn)，逐步將各項(xiàng)制度合二為一，向全國(guó)公民發(fā)放統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，在此基礎(chǔ)上實(shí)行個(gè)人彈性繳費(fèi)，與享受待遇相掛鉤，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一局面的實(shí)現(xiàn)，也就從根本上解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的難題。另外，要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金的補(bǔ)充、調(diào)劑作用，協(xié)調(diào)不同統(tǒng)籌區(qū)域的利益關(guān)系。

(三)推廣社會(huì)保障卡，提高社保部門(mén)信息化程度

宿遷市到2013年底推廣110萬(wàn)張社會(huì)保障卡，預(yù)計(jì)到2015年全市持卡人數(shù)達(dá)到340萬(wàn)人，覆蓋60%以上的人口。其一，要加快社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用步伐，加大社保領(lǐng)域的信息化投入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在全省范圍的社會(huì)保障一卡通。同時(shí)積極推進(jìn)金保工程二期建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)地方財(cái)政和銀行的合作。農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)時(shí)，可以只轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。在達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件時(shí)，采取分段計(jì)算的方法，在參保人享受養(yǎng)老金待遇時(shí)，由各參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照不同參保地的繳費(fèi)數(shù)額占個(gè)人總繳費(fèi)數(shù)額的比例，將基金分別匯入最終養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地。其二，要加強(qiáng)社保部門(mén)信息化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平。在數(shù)據(jù)整合遷移的過(guò)程中，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、安全，在不同系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的有效實(shí)施，為農(nóng)民工自由流動(dòng)提供便捷高效的服務(wù)，保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)利益在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中公平享受待遇。

五、結(jié)語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞：瑞典；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；城鄉(xiāng)居民

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究”（14BJY203）；湖南省普通高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地：“武陵山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)研究中心”學(xué)術(shù)成果；武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心；湖南省2014年社科基金項(xiàng)目：“湖南武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多元文化沖突與融合路徑研究”（14YBA322）

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月8日

一、瑞典社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

瑞典是福利國(guó)家的典型代表，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從誕生至今已有100多年的歷史。瑞典政府于1905年依據(jù)瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)委員會(huì)長(zhǎng)達(dá)5年的調(diào)查報(bào)告，制定了養(yǎng)老金法案，并于1913年在議會(huì)獲得通過(guò)。此社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法案的成功頒布，標(biāo)志著瑞典正式開(kāi)始建立全民性的養(yǎng)老金制度。根據(jù)該法案的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保者需要履行繳費(fèi)義務(wù)。參保對(duì)象為所有18～65歲的瑞典公民。瑞典政府對(duì)于那些確實(shí)無(wú)能力繳費(fèi)的公民，進(jìn)行養(yǎng)老救濟(jì)。1946年，瑞典引入國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，所有參加養(yǎng)老金制度的67歲的老人都可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。1976年，瑞典形成包括三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：第一層次為國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，資金來(lái)源于一般稅收，提供最基本的生存保障；第二層次為國(guó)民附加養(yǎng)老金，養(yǎng)老金來(lái)源于企業(yè)以及基金利息收入；第三層次為“部分養(yǎng)老金”，資金來(lái)源于雇主或是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及基金產(chǎn)生的利息。

20世紀(jì)80年代，在經(jīng)濟(jì)低迷和人口老齡化的雙重壓力下，瑞典政府又一次開(kāi)始了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。拋棄傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，確立起積累制的籌資模式。同時(shí)，改待遇確定性繳費(fèi)為繳費(fèi)確定型模式。從1999年開(kāi)始，瑞典全面實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新的制度包括不同于以往的三個(gè)層次，即公共基礎(chǔ)養(yǎng)老金、工作單位養(yǎng)老金以及商業(yè)養(yǎng)老金。公共基礎(chǔ)養(yǎng)老金是新制度的第一層次，由最低保證金和收入關(guān)聯(lián)金組成。其中，最低保證金保障的對(duì)象是沒(méi)有收入來(lái)源或者低收入的老年群體。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金來(lái)源于個(gè)人、雇主以及國(guó)家財(cái)政。個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人名義賬戶，財(cái)政補(bǔ)貼與雇主的繳費(fèi)一并計(jì)入現(xiàn)收現(xiàn)付基金。參保者個(gè)人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，有權(quán)利領(lǐng)取退休金，具體的標(biāo)準(zhǔn)與名義賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)。工作單位養(yǎng)老金屬于第二個(gè)層次，這一制度的對(duì)象不具有普遍性，主要適用于白領(lǐng)，中央組織的工作崗位強(qiáng)制適用。商業(yè)養(yǎng)老金又稱私人養(yǎng)老金，為第三層次，由商業(yè)保險(xiǎn)公司提供，公民自愿選擇是否參加，目的在于滿足公民多層次的養(yǎng)老需求，保證公民退休后生活質(zhì)量不降低。

二、瑞典社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本內(nèi)容

（一）賬戶模式、籌資方式及標(biāo)準(zhǔn)。公共基礎(chǔ)養(yǎng)老金由最低保證金和收入關(guān)聯(lián)金組成。最低保證金制度不需要公民繳費(fèi)，資金完全來(lái)源于國(guó)家稅收。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金的資金來(lái)源于勞動(dòng)者、政府和企業(yè)三個(gè)渠道?；I資標(biāo)準(zhǔn)為工資總額的18.5%，由勞動(dòng)者和雇主均等分擔(dān)。所繳費(fèi)用的去向?yàn)閮蓚€(gè)賬戶：一是名義繳費(fèi)確定型賬戶（NDC）；二是實(shí)賬繳費(fèi)確定型賬戶。NDC賬戶計(jì)入繳費(fèi)總額的16%，采用現(xiàn)收現(xiàn)支模式，支付同期退休人員的養(yǎng)老金，這體現(xiàn)了養(yǎng)老金在代際之間的轉(zhuǎn)移功能。實(shí)賬繳費(fèi)確定型賬戶計(jì)入繳費(fèi)總額的2.5%，采用完全積累的基金模式（FDC）。兩個(gè)賬戶的收益率有所區(qū)別，NDC賬戶的利率就是對(duì)象工資的增長(zhǎng)率，F(xiàn)DC賬戶除了工資增長(zhǎng)率以外還附加了投資收益率。參保人死亡的，個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄余額不用于繼承，而是分配給健在的同齡參保人。NDC雖然記錄了個(gè)人的繳費(fèi)情況，但只是名義上的，里面的保險(xiǎn)費(fèi)隨時(shí)會(huì)發(fā)放給當(dāng)期退休人員。

（二）養(yǎng)老金待遇及領(lǐng)取條件。領(lǐng)取最低養(yǎng)老保證金的老年人，必須在瑞典不少于3年的居住時(shí)間。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金的領(lǐng)取者沒(méi)有居住時(shí)間的限制，達(dá)到法定退休年g就可以獲得（65歲）養(yǎng)老金支付。瑞典實(shí)行彈性的退休年齡制度，提前退休者可以從61歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但不能足額領(lǐng)取。每提前一年按相應(yīng)的比例減少領(lǐng)取的養(yǎng)老金的數(shù)量，65歲以后領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于按法定從65歲退休所領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平。達(dá)到法定退休年g者也可以推遲領(lǐng)取退休金，但最遲不能超過(guò)70歲。每推遲一年，領(lǐng)取的養(yǎng)老金按一定的比例增加。

最低保證金給予單身者的水平要高于已婚者。最低保證金對(duì)于全額領(lǐng)取者有嚴(yán)格的條件：一是退休年齡的要求，要達(dá)到法定的退休年齡（65歲）或是65歲以上；二是居住時(shí)間的要求，必須是從25歲開(kāi)始在瑞典居住滿40年。收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金與最低保證金掛鉤，國(guó)家負(fù)責(zé)補(bǔ)助低于一定標(biāo)準(zhǔn)的收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金。以2005年為例，參保公民的收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金低于44，000克朗時(shí)，國(guó)家負(fù)責(zé)補(bǔ)助26，000克朗，達(dá)到70，000克朗的標(biāo)準(zhǔn)。參保公民的收入關(guān)聯(lián)金在4，4000～105，000克朗時(shí)，國(guó)家財(cái)政采取比例補(bǔ)助。國(guó)民年金隨收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金的增加而遞減，當(dāng)收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金超過(guò)105，000克朗時(shí)，則不再享受任何國(guó)民年金。

（三）養(yǎng)老基金的管理及運(yùn)營(yíng)。瑞典社會(huì)保障實(shí)行的分級(jí)管理，議會(huì)是最高的立法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律的最終批準(zhǔn)。全國(guó)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)由社會(huì)事務(wù)部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)部和工商部等4個(gè)部門(mén)組成，各部門(mén)之間分工合作。社會(huì)事務(wù)部下設(shè)15個(gè)局，國(guó)有社會(huì)保險(xiǎn)局在地方設(shè)有21個(gè)機(jī)構(gòu)。國(guó)有社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)具體的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的支付和養(yǎng)老服務(wù)等工作由240個(gè)基層社會(huì)保障辦公室具體負(fù)責(zé)。實(shí)賬繳費(fèi)確定型賬戶中積累的資金，將由國(guó)家進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。投資的渠道主要是進(jìn)入資本市場(chǎng)，投資收益關(guān)乎著退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金水平的高低，因此瑞典政府成立了國(guó)家養(yǎng)老金管理局，對(duì)個(gè)人賬戶實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理。國(guó)家養(yǎng)老金管理局實(shí)施一系列的管理行為，包括詳細(xì)記錄公民的繳費(fèi)情況、基金投資收益、轉(zhuǎn)移養(yǎng)老基金買(mǎi)賣的凈差額以及集中投資指令。國(guó)家基金管理局每年要統(tǒng)一向制度參加者年度末的賬戶說(shuō)明書(shū)，而制度參加者要承擔(dān)一定比例的費(fèi)用。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本內(nèi)容

城鄉(xiāng)居保是依法合并新農(nóng)保（2009）和城居保（2011）的新型制度，它為我國(guó)最終建立國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。因面向的對(duì)象數(shù)量之多，城鄉(xiāng)居保成了世界上參加人口最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2013年，參保人員達(dá)到49，750.1萬(wàn)人，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)到14，122.3萬(wàn)人，基金收入2，052.3億元，基金支出1，348.3億元，累計(jì)節(jié)余3，005.8億元。2014年，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到50，107萬(wàn)人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)14，313萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)存3，845億元。截至2015年4月，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達(dá)到1.44億元。

（一）賬戶模式。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行完全的個(gè)人賬戶模式。個(gè)人所繳保險(xiǎn)費(fèi)完全記入個(gè)人賬戶，政府給予政策支持，養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)際上是參保居民的個(gè)人儲(chǔ)蓄，缺乏收入分配功能。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也采用了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的模式。個(gè)人賬戶資金由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼以及集體補(bǔ)助組成，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。參保人或領(lǐng)取人中途遠(yuǎn)死亡的，個(gè)人賬戶中的資金可以由繼承人繼承，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息，明晰的產(chǎn)權(quán)調(diào)動(dòng)了參保居民的積極性?；A(chǔ)養(yǎng)老金采取社會(huì)統(tǒng)籌模式，資金來(lái)源于稅收，很好地體現(xiàn)了稅收取之于民用之民的職能。同時(shí)，來(lái)自于中央財(cái)政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)了收入分配向農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了公共財(cái)政的收入分配職能。

（二）籌資方式及標(biāo)準(zhǔn)。除在校生以外，凡是年滿16周歲的居民，不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，也沒(méi)有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可以在其戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。該制度基本上保留了新農(nóng)保制度和城居保制度的籌資機(jī)制，實(shí)行“個(gè)人、政府及集體”三方共擔(dān)籌資方式。

1、個(gè)人繳費(fèi)。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人繳費(fèi)占工資的8%不同，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定了固定的檔次和標(biāo)準(zhǔn)。在新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)上增加了三檔，個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)為100元～2，000元12檔次，其中100～1，000元每增100元上升一個(gè)檔次，共10檔，1，500為第11檔次，2，000元為第12檔。各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。從全國(guó)制度運(yùn)行來(lái)看，各地區(qū)在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及檔次上各具特色。如湖南省的個(gè)人繳費(fèi)為14檔次，標(biāo)準(zhǔn)為100～3，000元；海南省個(gè)人繳費(fèi)檔次為13檔，標(biāo)準(zhǔn)為100～3，000元；福建省個(gè)人繳費(fèi)檔次為20檔，標(biāo)準(zhǔn)為100～2，000元。繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定考慮了我國(guó)農(nóng)村居民收入的差異性，目的是將所有符合條件的居民納入制度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)盡可能高的參保率。

2、政府補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于全國(guó)范圍的公共品，由政府提供可以很好地克服市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。按照規(guī)定，地方財(cái)政主要是從“進(jìn)口”進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)于選擇年繳費(fèi)為100元的參保居民，地方財(cái)政給予不少于30元的補(bǔ)貼。對(duì)于選擇500元及以上標(biāo)準(zhǔn)參保的居民，地方財(cái)政給予60元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。地方財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)部分一并計(jì)入個(gè)人賬戶。但對(duì)于選擇100元以上的參保居民，各地梯次補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同。如青海省，個(gè)人繳費(fèi)選擇100元的居民地方財(cái)政補(bǔ)30元；100～500之間，每增加100元，增加10元；500～1，000元，每增加100元，增加10元；1，500元補(bǔ)165元；2，000元補(bǔ)185元。各地區(qū)給予個(gè)人繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼體現(xiàn)了激勵(lì)作用，對(duì)選擇高檔次繳費(fèi)的給予更多的補(bǔ)助，有助于參保者盡可能選擇更高的檔次。這種梯次財(cái)政補(bǔ)貼，改變了目前大多數(shù)選擇最低檔的現(xiàn)狀，同時(shí)有利于壯大城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)基金規(guī)模，使參保者60歲以后能享受到更高的養(yǎng)老待遇。

3、集體補(bǔ)助。參保居民可以享受到集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助，由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定具體的補(bǔ)助數(shù)額。國(guó)家鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。集體能否成為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，還應(yīng)視地區(qū)而言。在發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有能力為參保居民提供補(bǔ)助資金。而在集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資主體實(shí)質(zhì)上只有個(gè)人和政府。

（三）待遇享受水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保居民繳費(fèi)滿15年的，年滿60周歲，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，按月領(lǐng)取，支付終身。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。其中，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額除以139?；A(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源于中央財(cái)政，2009年試點(diǎn)新農(nóng)保時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，西部地區(qū)參保居民全額領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，東部地區(qū)給予50%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助。2015年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，提高待遇從2014年7月1日算起。盡管基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高幅度達(dá)到了提高幅度為27.3%，個(gè)人養(yǎng)老金待遇依然偏低。以選擇100元繳費(fèi)為例，繳滿15年后，按4%的利率計(jì)算，個(gè)人養(yǎng)老金的待遇為[1300+（100+30）×4%×15]/139+70=84.96元，明顯低于現(xiàn)行居民平均最低生活保障水平標(biāo)準(zhǔn)（419.5元/人.月）。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，免除了新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘?shí)施時(shí)已年滿60周歲的居民的繳費(fèi)，這部分群體的養(yǎng)老金待遇完全由中央財(cái)政支付，直至終身。

（四）養(yǎng)老基金的管理及運(yùn)營(yíng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，納入財(cái)政專戶，由縣級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)，實(shí)行“收支兩條線”管理。按照國(guó)家的規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要投資渠道是銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債；縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局履行監(jiān)管職責(zé)，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況。

四、瑞典社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示

（一）選擇與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的籌資模式――由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過(guò)渡。改革以前，瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。圍繞減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、防范未來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)的改革，瑞典建立起了部分積累制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效地抑制了養(yǎng)老金支出的快速增長(zhǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于協(xié)調(diào)。2004年，瑞典養(yǎng)老金支出占GDP的37.9%，在2000年（37.3%）的基礎(chǔ)上僅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)的減緩大大減輕了社會(huì)福利支出的壓力。2004年，瑞典社會(huì)福利的支出占GDP的比重為32.7%，在1995年（34.6%）的基礎(chǔ)上下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)，這為瑞典經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國(guó)處于老齡快速發(fā)展期，資本市場(chǎng)發(fā)展不完善，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制均難以很好地滿足我國(guó)養(yǎng)老需求。部分積累制度由于具備了現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制度的優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)之無(wú)愧地應(yīng)成為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最佳籌資模式。

（二）注重公平與效率相統(tǒng)一。瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合的原則。在養(yǎng)老金待遇給付方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平只根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)的多少以及繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短進(jìn)行確定，完全不考慮個(gè)人退休前的收入情況。除了保證低收入群體的最低養(yǎng)老金有居住年限（按瑞典法律規(guī)定，最低時(shí)間為3年）要求外，收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金不設(shè)時(shí)間限制。最低保證養(yǎng)老金的資金籌資完全是來(lái)自國(guó)家的一般稅收，公民不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這體現(xiàn)了國(guó)家保證公民公平的基本生存的權(quán)利。個(gè)人賬戶的積累資金將直接進(jìn)入資本市場(chǎng)，進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為面向農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的一項(xiàng)新型制度，應(yīng)公平地對(duì)待每一位參保的城鄉(xiāng)居民，保證其參與的機(jī)會(huì)公平與年老時(shí)待遇公平。同時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)制度的效率性，拓展投資渠道，選擇有效的投資工具，保證養(yǎng)老基金的保值增值。

（三）建立多層次的居民養(yǎng)老保障體系。瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有三個(gè)層次，屬于典型的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最低層次具有普惠性質(zhì)，針對(duì)的是全體國(guó)民，目的是保障國(guó)民的基本生活，屬于生存保障。我國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，屬于最低層次的保障制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金具有普惠性特征。由于參保人數(shù)眾多，基礎(chǔ)養(yǎng)老金大幅提高是不現(xiàn)實(shí)的。但是，單純靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一方面保障不了老年農(nóng)民的基本生活，另一方面同一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金待遇已不適應(yīng)農(nóng)民群體分層的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，即使在同一區(qū)域內(nèi)部也存在不小的差異。階層分化派生出養(yǎng)老需求的多樣性，社會(huì)化的養(yǎng)老金待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足了不了收入較高的農(nóng)民群體。因此，建立以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為第一層次，商業(yè)保險(xiǎn)為最高層次的多支柱的養(yǎng)老保障體系是滿足不同階層農(nóng)民養(yǎng)老需求的必然選擇。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張民省.瑞典的多支柱養(yǎng)老金制度及啟示[J].中國(guó)行政管理，2008.10.

篇8

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工，住房問(wèn)題，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)

目前，已成為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工，他們的戶口在農(nóng)村但又生活在城市，既不是傳統(tǒng)的農(nóng)村人也不是真正的城市人，處在一個(gè)比較尷尬的境地。一方面，他們對(duì)非常渴望融入城市，是在落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面卻享受不到城市人的待遇，大量新生代農(nóng)民工只能游離在城市的邊緣；另一方面，新生代農(nóng)民工結(jié)束學(xué)業(yè)之后，便進(jìn)入城市務(wù)工，很少或者從來(lái)沒(méi)務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，即使因?yàn)闀簳r(shí)無(wú)法就業(yè)回鄉(xiāng)，也不會(huì)選擇長(zhǎng)久呆在農(nóng)村務(wù)農(nóng)?？梢?jiàn)，他們?cè)诔鞘泻娃r(nóng)村都找不到自己的社會(huì)位置，處于雙重邊緣化的境地。

一、新生代農(nóng)民工的基本生活狀況

（一）收入水平較低

雖然新生代農(nóng)民工外出務(wù)工收入已占到其家庭總收入的65%左右，超過(guò)耕種收入比，成為家庭收入的主要來(lái)源。但是總體看來(lái)，新生代農(nóng)民工收入總體偏低。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室2008年12月對(duì)全國(guó)22000多個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶勞動(dòng)力外出就業(yè)情況調(diào)查顯示，2008年農(nóng)民工工資平均每月1156元，新生代農(nóng)民工工資平均每月1016元，新生代農(nóng)民工的可支配收入依然較低，除去在城市生活的各種開(kāi)銷后基本所剩無(wú)幾。以新生代農(nóng)民工流向較多的珠三角地區(qū)為例，2008年7月中山大學(xué)劉林平教授對(duì)廣東9個(gè)市的2500名新生代農(nóng)民工的調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工工資收入水平較低。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工月均收入在1000元以下的比例為50.2%，在1000元到1600元區(qū)間內(nèi)的比例為40%，1600元以上的比例為8.8%，就國(guó)家2008年3月前的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)1600元來(lái)看，僅有8.8%需要繳納個(gè)人所得稅，而在同年3月1日，國(guó)家上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)至2000元后，需要繳納個(gè)人所得稅的新生代農(nóng)民工就更少了，這也說(shuō)明了新生代農(nóng)民工收入水平較低。

（二）社會(huì)保障缺失

根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，但是由于多方面原因，農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障。目前，我國(guó)1.4億農(nóng)民工中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有15%。由于參保意識(shí)不高和工作流動(dòng)性較大，農(nóng)民工參保積極性并不高，參加社會(huì)保險(xiǎn)的還一再出現(xiàn)退保浪潮，尤其是在臨近春節(jié)的時(shí)候，回家過(guò)年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”。以東莞為例，2007年全年有超過(guò)60萬(wàn)人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時(shí)退?，F(xiàn)金流達(dá)30多萬(wàn)元。金南城區(qū)社保分局，就有1.23萬(wàn)人退保，退?？偨痤~高達(dá)2628萬(wàn)元。

二、新生代農(nóng)民工的居住狀況

（一）主要以租房為主。新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的目的，歸根究底是為了獲得更多的收入。對(duì)于進(jìn)入城市的新生代農(nóng)民工，要購(gòu)買(mǎi)住房是較為困難的，加上新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較大，通常情況下，他們會(huì)選擇租住住房。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中對(duì)農(nóng)民工在城市居住條件的調(diào)查顯示，根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)支付能力，農(nóng)民工在城市居住主要是通過(guò)工棚和集體宿舍以及租房來(lái)解決住房問(wèn)題的。

（二）居住環(huán)境較差。雖然農(nóng)民工的住房類型呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)，但是，由于新生代農(nóng)民工收入水平較低，這就直接限制了他們對(duì)住房的選擇。大部分進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工在雇主或單位不提供住宿、不提供住房補(bǔ)貼，不能享受城鎮(zhèn)保障性住房的情況下，只能自己租房，然而，多數(shù)城市租房水平大大超過(guò)了新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力，因此，多數(shù)農(nóng)民工只能尋求非正規(guī)租賃渠道，租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”或者城市地下室、臨建房和簡(jiǎn)易房等條件較差的住房。據(jù)住房與城鄉(xiāng)部2006年的調(diào)查，農(nóng)民工人均住房面積很低，居住集體宿舍的平均面積只有5平方米，其中，居住在建筑業(yè)單位提供的工棚或宿舍平均不足3平方米，三人以上合住一間住房的占半數(shù)以上，居住環(huán)境惡劣，沒(méi)有私人空間，多數(shù)房屋缺少陽(yáng)光、通風(fēng)、獨(dú)立衛(wèi)生間等條件，陰暗、潮濕、衛(wèi)生條件差。

城市的發(fā)展離不開(kāi)千千萬(wàn)萬(wàn)的新生代農(nóng)民工，他們對(duì)社會(huì)進(jìn)步所作的貢獻(xiàn)應(yīng)該得到相應(yīng)的回報(bào)，俗話說(shuō)：安居樂(lè)業(yè)，我相信，只要認(rèn)真分析現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，不斷尋找科學(xué)合理的解決辦法，就一定能有效的改善新生代農(nóng)民工在城市生活的環(huán)境，讓新生代農(nóng)民工真正享受到城市的文明。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春華，《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2010年第4期，第82頁(yè)。

篇9

秋雨淅瀝，剛滿40歲的重慶市原渝北區(qū)人和鎮(zhèn)農(nóng)民楊亞山坐在家門(mén)口，神情茫然。

她的家是座兩層的小樓，坐落在人和鎮(zhèn)政府對(duì)面的山嶺高處，二層住人，一層開(kāi)了個(gè)鄉(xiāng)村茶樓。時(shí)近正午，茶樓里除了一張張布滿灰塵的桌椅，空空蕩蕩。

一年前，政府要在此地建植物園，她所在的人和鎮(zhèn)大坡村六組的土地被政府全部征用，她一家與鄉(xiāng)親們同時(shí)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。楊家共有三口人，丈夫早已農(nóng)轉(zhuǎn)非，她和未成年的孩子獲得征地補(bǔ)償近10萬(wàn)元。

對(duì)于將來(lái)的生活，楊亞山很迷茫。她本來(lái)希望能參加“重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)”，每月領(lǐng)210元生活費(fèi)，但因征地時(shí)她年齡差五個(gè)月不足40周歲，未能實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)重慶市的規(guī)定，凡征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，在征地時(shí)男性超過(guò)50周歲、女性超過(guò)40周歲的，可從征地補(bǔ)償費(fèi)中取出2.35萬(wàn)元交給當(dāng)?shù)厝藟郾ｋU(xiǎn)公司，然后每個(gè)月按照210元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)，直至終老。這個(gè)保險(xiǎn)計(jì)劃就是“重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

對(duì)楊亞山來(lái)說(shuō)，每月210元不算多，“每天才有7元錢(qián)，現(xiàn)在糧食、豬肉漲價(jià)，連一天的生活費(fèi)都不夠”；但是較之把2.35萬(wàn)元存入銀行，“還是劃算”。因?yàn)槟壳般y行五年期定期存款的利息不過(guò)5.49%，而上述保險(xiǎn)計(jì)劃每年可以保證10%的收益，利差由政府來(lái)補(bǔ)貼――所謂每月210元的“生活費(fèi)”，其實(shí)就是這些本金10%的年利息。

據(jù)重慶保監(jiān)局人身保險(xiǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉詠介紹，重慶市自1992年實(shí)行“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)”，至今已有14.3萬(wàn)“失地農(nóng)民”參加了該項(xiàng)計(jì)劃。參與該保險(xiǎn)計(jì)劃的保險(xiǎn)公司有四家，分別是中國(guó)人壽、新華人壽、泰康人壽等重慶分公司和中新大東方人壽。截至2007年6月底，該業(yè)務(wù)覆蓋了重慶市18個(gè)區(qū)縣，累計(jì)承包本金 27億元。

作為農(nóng)民，楊亞山對(duì)自己未能擠入這個(gè)“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)”略有遺憾。但她不知道，由于中央政府近年來(lái)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題多次出臺(tái)政策，重慶市政府正在研究建立失地農(nóng)民整體性養(yǎng)老保障政策。上述曾被譽(yù)為“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的“重慶模式”也面臨重大調(diào)整，甚至牽動(dòng)了農(nóng)民、政府、保險(xiǎn)公司甚至保監(jiān)會(huì)各方的神經(jīng)。

社保部門(mén)質(zhì)疑

上世紀(jì)90年代后，中國(guó)城市化進(jìn)程加快，失去土地的農(nóng)民與日俱增。據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有失地農(nóng)民4000多萬(wàn)，每年還以300多萬(wàn)的速度遞增。重慶市作為最年輕的直轄市也不例外。

1998年至2004年，重慶市僅農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民就有43.78萬(wàn)，1982年后所有失地農(nóng)民總量可能超過(guò)100萬(wàn)人。這些人大多缺乏生存能力，征地后“就業(yè)無(wú)崗、生活無(wú)著、社保無(wú)份”，成為社會(huì)穩(wěn)定的威脅。

為解決失地農(nóng)民基本生活，重慶市早在1992年就出臺(tái)文件，要求區(qū)縣政府作為投保人，把“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非退養(yǎng)人員”（男50歲以上、女40歲以上）的安置補(bǔ)助費(fèi)作為保險(xiǎn)費(fèi)，向當(dāng)時(shí)的中國(guó)人保公司投保；或者交由民政部門(mén)、建設(shè)銀行、鎮(zhèn)政府等機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老安置，執(zhí)行個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)條款，預(yù)定利率為8.8%。這是重慶“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)”之始。

該做法后來(lái)屢經(jīng)調(diào)整，從前期的強(qiáng)制參加變?yōu)樽栽竻⒓?，逐漸形成了目前“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的“重慶模式”：征地農(nóng)轉(zhuǎn)非者，只要征地時(shí)男超過(guò)50周歲、女超過(guò)40周歲，都可自愿選擇參保；由農(nóng)民與當(dāng)?shù)厝藟郾ｋU(xiǎn)公司簽訂五年期參保協(xié)議，國(guó)土部門(mén)把農(nóng)民所獲征地補(bǔ)償安置款中的2.35萬(wàn)元一次給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司按投保本金每年10%的利率每月給農(nóng)民支付保險(xiǎn)費(fèi)。

按照現(xiàn)行政策，上述10%的利息中，商業(yè)保險(xiǎn)公司只承擔(dān)同期五年期銀行存本取息利率，不足部分的利差由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼；如果農(nóng)民生活困難、患重病、遭受重大災(zāi)害或死亡，經(jīng)批準(zhǔn)可以取回本金。

由于該模式限定了參保人員的年齡，而在征地后陸續(xù)達(dá)到該年齡條件的，并不能參加，據(jù)重慶市社保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，該模式目前只覆蓋了全市現(xiàn)有征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的21%。

2004年以來(lái)，失地農(nóng)民保障日益受到?jīng)Q策者重視。2006年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部文件，要求各地政府必須盡快建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度；凡是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；規(guī)劃區(qū)外的，可參加社會(huì)保障部門(mén)主辦的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2006年第9期“4000萬(wàn)失地農(nóng)民社保懸念”）。

根據(jù)上述文件要求，失地農(nóng)民社會(huì)保障必須由社保部門(mén)負(fù)責(zé)。重慶“商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”做法受到挑戰(zhàn)。

2007年1月底，新華社內(nèi)參正面報(bào)道了重慶的做法。此后，有關(guān)重慶模式的爭(zhēng)議浮出水面。

勞動(dòng)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)趙殿國(guó)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“重慶的做法并沒(méi)有覆蓋全體失地農(nóng)民，既非真正的保險(xiǎn)產(chǎn)品，也不是真正的社會(huì)保障，不過(guò)是政府貼息、保險(xiǎn)公司經(jīng)辦而已?！?/p>

在趙殿國(guó)看來(lái)，重慶各保險(xiǎn)公司參與失地農(nóng)民保險(xiǎn)的做法，并未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)招標(biāo)程序。農(nóng)民交付本金后，商業(yè)保險(xiǎn)公司可用于投資；政府不但要補(bǔ)貼利差，還要一次性向保險(xiǎn)公司支付5%的管理費(fèi)。“重慶各級(jí)政府為此支付巨額財(cái)政成本，商業(yè)保險(xiǎn)公司獲利甚多；政企合作還容易滋生腐敗”。

重慶市勞動(dòng)保障局農(nóng)保處處長(zhǎng)向東則認(rèn)為，農(nóng)民所得甚少。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)：“目前重慶市參加上述商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有14萬(wàn)多，由于參保時(shí)間不同，每月只能領(lǐng)取數(shù)10元到210元不等的生活費(fèi)，即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)，也僅僅與城鎮(zhèn)低保持平?！?/p>

向東認(rèn)為，被征地農(nóng)民享有社會(huì)保障，是農(nóng)民作為公民的基本權(quán)利。而重慶歷史上保險(xiǎn)公司參與農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，只是在中央政策不明確的前提下，對(duì)部分失地農(nóng)民所進(jìn)行的一種試驗(yàn)。目前，應(yīng)該按照中央的政策，重新設(shè)計(jì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

保監(jiān)會(huì)“力挺”

面對(duì)社會(huì)保障部門(mén)的質(zhì)疑，保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén)顯然并不認(rèn)同。保監(jiān)會(huì)認(rèn)為，“重慶模式”是一種制度創(chuàng)新，是保險(xiǎn)業(yè)參與失地農(nóng)民社會(huì)保障的成功嘗試，可以借保險(xiǎn)公司的管理、精算、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，節(jié)省政府的行政成本，開(kāi)創(chuàng)“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的新模式。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)重慶監(jiān)管局副局長(zhǎng)秦士由認(rèn)為：“商業(yè)保險(xiǎn)公司參與征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅可以減輕政府新設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員的壓力，節(jié)省財(cái)政成本，而且由于保險(xiǎn)公司獨(dú)立于政府，可以有效抵御外部干擾，降低社保資金挪用、擠占等風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

在秦士由看來(lái)，“重慶模式”更重要的意義在于，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理后，政府社保部門(mén)可實(shí)現(xiàn)“管辦分開(kāi)”，從此“集中精力于籌集社保資金、政策調(diào)研和業(yè)務(wù)監(jiān)控，把自己從事務(wù)性工作中脫身出來(lái)，實(shí)現(xiàn)從‘辦農(nóng)?！健苻r(nóng)?！穆毮苻D(zhuǎn)變?！?/p>

重慶保監(jiān)局人身保險(xiǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉詠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，重慶市政府當(dāng)初之所以選擇商業(yè)保險(xiǎn)公司參與征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是因?yàn)槟壳拔覈?guó)社會(huì)保障制度并不健全，且政府財(cái)力有限，不可能一次性把失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題解決到位，因而通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作，以利息補(bǔ)貼的辦法，分步到位，確保參保農(nóng)民的基本生活。

“當(dāng)時(shí)政府搞建設(shè)要征地，但一時(shí)又拿不出那么多錢(qián)。政府既然不能依靠社會(huì)保險(xiǎn)解決被征地農(nóng)民的安置問(wèn)題，只好先借助商業(yè)保險(xiǎn)的力量，給那些年齡偏大、就業(yè)困難的農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其基本生活。這是基于現(xiàn)實(shí)可能的選擇。”劉詠認(rèn)為。

按照目前重慶的做法，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)本金，一般由負(fù)責(zé)征地的國(guó)土資源部門(mén)從農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中直接提取，然后交由商業(yè)保險(xiǎn)公司。同時(shí)，區(qū)縣政府按照參保本金給予保險(xiǎn)公司一次性5%的管理費(fèi)。每季度區(qū)縣財(cái)政按照當(dāng)時(shí)的銀行利息與10%的利息之間的差額，給保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼相應(yīng)的利息。

重慶相關(guān)區(qū)縣政府每年要承擔(dān)多少的利息補(bǔ)貼？據(jù)重慶市農(nóng)辦等部門(mén)2005年3月的一份調(diào)查報(bào)告：當(dāng)時(shí)重慶“全市有15個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)為107319人，占被征地人數(shù)的14.7%，投保總金額達(dá)到11.21億元，財(cái)政月貼息金額791萬(wàn)元”。

也就是說(shuō)，2005年初，財(cái)政每月的貼息接近800萬(wàn)元，一年的利息補(bǔ)貼則接近1億元。如果按5%的管理費(fèi)計(jì)算，對(duì)于這11.21億元的本金，政府還要一次性支付給商業(yè)保險(xiǎn)公司共計(jì)5605萬(wàn)元的管理費(fèi)。

經(jīng)辦的保險(xiǎn)公司是賠還是賺？重慶保監(jiān)局人身保險(xiǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉詠認(rèn)為，保險(xiǎn)公司最多也是微利經(jīng)營(yíng)，不可能賺很多。在劉詠看來(lái)，保險(xiǎn)公司只不過(guò)是提供一種社會(huì)服務(wù)，而服務(wù)是要成本的，政府提供的管理費(fèi)補(bǔ)貼可以視為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的價(jià)格。

她同時(shí)認(rèn)為，“這比政府重新‘建廟召和尚’要省錢(qián)”。 據(jù)劉詠介紹，隨著四家保險(xiǎn)公司參與競(jìng)爭(zhēng)，一些區(qū)縣保險(xiǎn)公司收取的管理費(fèi)已降至1%-2%。

不過(guò)，據(jù)一些保險(xiǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，保險(xiǎn)公司把這筆巨額資金存入銀行，自然不可能賺很多錢(qián)；但如果把這筆錢(qián)用于投資，尤其在最近一年市場(chǎng)如火如荼時(shí)，收益就相當(dāng)可觀。

又據(jù)記者了解，中國(guó)人壽重慶分公司這十多億元的保險(xiǎn)本金，可能已由中國(guó)人壽總部掌握。

針對(duì)社保部門(mén)關(guān)于保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有招投標(biāo)的意見(jiàn)，重慶保監(jiān)局官員回應(yīng)說(shuō)，過(guò)去長(zhǎng)期是中國(guó)人壽獨(dú)家代辦，確實(shí)是個(gè)問(wèn)題；但2002年7月后，重慶市政府已同意新華人壽參與該業(yè)務(wù)。2005年后，重慶市政府已發(fā)文明確，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可實(shí)行招投標(biāo)。

記者了解到，中國(guó)保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)重慶模式相當(dāng)推崇，并曾組織力量做過(guò)多次調(diào)研。2006年初，中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富曾把重慶的做法視為保險(xiǎn)業(yè)參與農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的成功模式，向國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)作過(guò)專題匯報(bào)。

保監(jiān)會(huì)的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，重慶被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，本質(zhì)上是商業(yè)保險(xiǎn)公司為被征地農(nóng)民提供的基本養(yǎng)老保障服務(wù)?！坝腥苏J(rèn)為這種做法是讓商業(yè)保險(xiǎn)搶了社會(huì)保險(xiǎn)的飯碗，不應(yīng)成為一個(gè)發(fā)展方向，因而不值得提倡。事實(shí)上并非如此?！?/p>

保監(jiān)會(huì)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)均是整個(gè)社會(huì)保障體系的一部分，應(yīng)該是一種合作互補(bǔ)的關(guān)系，并非相互排斥。尤其是在當(dāng)前城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足一半的情勢(shì)下，商業(yè)保險(xiǎn)參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，可彌補(bǔ)現(xiàn)行社保制度的缺失，節(jié)省財(cái)政成本。

“重慶模式”何去何從

在當(dāng)前社會(huì)保障基金管理體制下，社會(huì)保障部門(mén)與保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的爭(zhēng)論，顯然具有部門(mén)利益的色彩。

但是如果超越部門(mén)利益的表象，“重慶模式”爭(zhēng)議問(wèn)題恰恰在于：在政府財(cái)力有限的前提下，失地農(nóng)民社會(huì)保障模式應(yīng)如何選擇？

按照“重慶模式”，農(nóng)民其實(shí)只能保障基本生存。記者在渝北區(qū)人和鎮(zhèn)采訪時(shí)，48歲的參保農(nóng)民邢庭芳認(rèn)為，每月210元生活費(fèi)前兩年甚至比城鎮(zhèn)低保還低。而據(jù)重慶市保監(jiān)局官方材料，由于參保時(shí)間的不同，農(nóng)民交納的保費(fèi)差別很大，當(dāng)然每月能夠領(lǐng)取的生活費(fèi)也相差很大。

具體而言，自1992年到1994年參保的農(nóng)民，由于本金只有數(shù)千元，每月只能領(lǐng)30多元；1994年到1999年參保的農(nóng)民，交納本金約為1.2萬(wàn)元到1.5萬(wàn)元，每月可領(lǐng)取100多元；1999年至2005年，農(nóng)民所交本金為2.2萬(wàn)元，每月可領(lǐng)取175元左右；2005年至今本金調(diào)整為2.35萬(wàn)元，目前標(biāo)準(zhǔn)是每月210元。

另外，迄今為止，該制度也只是覆蓋了重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的五分之一左右。應(yīng)該說(shuō)，失地農(nóng)民社會(huì)保障制度應(yīng)該更為廣泛。據(jù)記者了解，自去年至今，重慶市政府多次召集財(cái)政、國(guó)土、社會(huì)保障等部門(mén)，研究如何調(diào)整“重慶模式”，建立更全面的失地農(nóng)民社會(huì)保障政策。據(jù)知情者透露，勞動(dòng)保障部和保監(jiān)會(huì)都曾提出了自己的看法。

采訪中，大多數(shù)人認(rèn)為，目前停止“重慶模式”并不現(xiàn)實(shí)；而與此同時(shí)，政府必須承擔(dān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，確保失地農(nóng)民基本生活。

記者采訪的一位公共政策專家認(rèn)為，從歷史看，重慶模式確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是也存在諸多制度性缺陷。比如，農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，是失去土地的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償，農(nóng)民自身應(yīng)該具有自由支配的權(quán)力，并可擁有投資收益的權(quán)利。但是重慶模式1999年前卻是強(qiáng)制失地農(nóng)民參保的。雖然政府給予利差補(bǔ)貼，其實(shí)是農(nóng)民喪失了資金使用的權(quán)利。

更重要的是，農(nóng)民交付本金后，這些本金的實(shí)際價(jià)值并沒(méi)有隨著通貨膨脹同步調(diào)整。而1997年的1萬(wàn)元與2007年的1萬(wàn)元差別懸殊。如果參保農(nóng)民自1997年參保，30年后終止，農(nóng)民拿到的本金其實(shí)已經(jīng)大大縮水。

再者，目前各保險(xiǎn)公司對(duì)參保農(nóng)民本金的運(yùn)用缺乏監(jiān)管，是否投資、投資的收益如何分配，都缺乏監(jiān)督，也不在農(nóng)民的參保協(xié)議上明示。這也是致命的制度缺陷。

篇10

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)排除；人文因素；社會(huì)排除

中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）03-0055-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.03.12

一、引言

金融排除問(wèn)題最早在美國(guó)被提出，后被英國(guó)高度關(guān)注。Kempson & Whyley（1999a）[1]、FSA （2000）[2]和Sinclair （2001）的研究都顯示，保險(xiǎn)產(chǎn)品在被排斥的金融產(chǎn)品中非常突出[3]。英國(guó)公平交易局（OFT，1999）所進(jìn)行的一項(xiàng)研究專門(mén)深入調(diào)查了600萬(wàn)被界定為“家庭收入比較低或非常低”的家庭的境況，其中200萬(wàn)缺少家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，400-500萬(wàn)在過(guò)去5年里沒(méi)有人壽保險(xiǎn)產(chǎn)品[4]。根據(jù)FSA在1998年進(jìn)行的調(diào)查，英國(guó)家庭中，26%沒(méi)有家財(cái)保險(xiǎn)，87%沒(méi)有抵押還款保護(hù)保險(xiǎn)（MPPI），91%沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，93%沒(méi)有個(gè)人意外保險(xiǎn)。來(lái)自Roy Morgan的報(bào)告（2004）中對(duì)50000澳大利亞成年人進(jìn)行了調(diào)查，在所有家庭中，17%擁有私人住房的人沒(méi)有房屋保險(xiǎn)，17%沒(méi)有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，而在租房者中這一比例更多，66%之多的租房者（無(wú)論是公房還是私房）沒(méi)有家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。盡管多國(guó)數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示保險(xiǎn)排除問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，但現(xiàn)有文獻(xiàn)中尚未對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的定義。普遍的理解是社會(huì)中存在部分群體在獲得保險(xiǎn)服務(wù)時(shí)存在著障礙或困難，而這些保險(xiǎn)服務(wù)是能夠使他們?cè)谒幧鐣?huì)中過(guò)上正常生活的風(fēng)險(xiǎn)分散的必需品。

根據(jù)英國(guó)公平交易局（OFT，1999）、英國(guó)銀行家協(xié)會(huì)（BBA）2002年報(bào)告[5]、Roy Morgan關(guān)于澳大利亞的2003—2004年度金融監(jiān)管報(bào)告數(shù)據(jù)以及來(lái)自愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所（ESRI，2011）報(bào)告來(lái)看[6]，保險(xiǎn)排除普遍集中于以下人群：低收入者、無(wú)房戶或租房者、單身、少數(shù)民族、無(wú)教育背景者、老年人、無(wú)儲(chǔ)蓄賬戶家庭、未成年人（特別是貧困家庭的）、農(nóng)村居民、身體有殘疾的人。其中涉及到的保險(xiǎn)排除產(chǎn)品主要有家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二、保險(xiǎn)排除的影響因素

（一）收入及住房狀況

家庭收入往往被認(rèn)為是解釋保險(xiǎn)排除的最重要因素，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人們的需要分為五大層次，包括生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。保險(xiǎn)產(chǎn)品屬于第二層次的需要，只有在滿足基本生存需求之后才有可能考慮，因此，當(dāng)家庭收入僅維持生活必需品時(shí)，對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的排除是顯而易見(jiàn)的。澳大利亞（2004）的一份關(guān)于金融排除調(diào)查報(bào)告中指出，在同一社區(qū)中，較低收入群體沒(méi)有房屋和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的比例遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平，特別是那些只有少量?jī)?chǔ)蓄和投資的人，而且這一現(xiàn)象在租房戶中是更為突出的，遠(yuǎn)勝于那些擁有或購(gòu)買(mǎi)自己房子的人。例如，當(dāng)租戶（公房或私房）的儲(chǔ)蓄額高于10000美元時(shí)，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的比例大約是50%，小于2000美元時(shí)，比例上升至80%。而有房者持有較低儲(chǔ)蓄時(shí)（低于2000美元）沒(méi)有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的比例只有28%。這些數(shù)據(jù)也指出了住房狀況對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)排除的影響較為明顯。

（二）種族

國(guó)外的研究指出種族對(duì)于保險(xiǎn)排除也有一定的解釋力度。在英國(guó)，非洲種族和加勒比黑人往往比白人家庭更易遭受家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)所排除，壽險(xiǎn)方面也是如此，但對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的排除不顯著，值得一提的是亞洲種族并不對(duì)其有影響。對(duì)于美國(guó)而言，這一影響在醫(yī)療保險(xiǎn)中也有體現(xiàn)，Taewoo Kim（2012）根據(jù)一份來(lái)自California 醫(yī)療報(bào)告發(fā)現(xiàn)歐裔、亞裔、非裔、韓裔擁有醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別為66.8%、59.3%、50.3%和38.2%，其中韓裔沒(méi)有保險(xiǎn)的比例最為突出，為34.1%遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值[7]。不同種族個(gè)體在文化傳統(tǒng)方面存在著固有的差異，導(dǎo)致他們?cè)诔袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)和投保傾向方面也存在差別。此外，約瑟夫·朗特里基金會(huì)（1995）的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系的依賴程度較高，影響其對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的選擇[8]。

（三）年齡

年齡因素在金融排除中是個(gè)不確定的影響因素。但對(duì)保險(xiǎn)排除的影響比較明顯。隨著投保人年齡的增大，無(wú)論是家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)還是壽險(xiǎn)的持有一般都會(huì)顯著增加。不過(guò)在壽險(xiǎn)中會(huì)因產(chǎn)品的影響而呈現(xiàn)不同的趨勢(shì)，如中年人對(duì)養(yǎng)老金產(chǎn)品的投保比例較高。而在失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的選擇時(shí)，如果不考慮其他因素（如就職單位的性質(zhì)）時(shí)18-34歲的年輕人投保傾向相對(duì)較高，即年輕人更傾向投保私人失業(yè)保險(xiǎn)。

（四）性別

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，這一因素的影響存在著爭(zhēng)議。Jianakoplos和Bernasek（1998）認(rèn)為女性比男性具有更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向，從而更容易受到保險(xiǎn)產(chǎn)品排斥[9]。例如對(duì)于養(yǎng)老金保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，男性比較傾向于擁有養(yǎng)老金保險(xiǎn)。Christiansen等（2010）[10]則認(rèn)為考慮到男女間不同的年齡、家庭規(guī)模、財(cái)富狀況和收入水平等因素后，男女間的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度可能沒(méi)有顯著差異。

（五）受教育水平

受教育水平是保險(xiǎn)服務(wù)的使用水平的一個(gè)重要解釋因素。 K.C.Chakrabarty（2011）指出印度人對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)很少且實(shí)際中很少接觸保險(xiǎn)產(chǎn)品[11]。根據(jù)華凱智博公布的《2009-2010年度中國(guó)居民人身保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)研城市總報(bào)告》顯示，較高學(xué)歷的人群持有保單的數(shù)量相對(duì)高于較低學(xué)歷的人群。居民的保險(xiǎn)意識(shí)很大程度上與受教育程度有關(guān)，受教育程度越高，居民保險(xiǎn)意識(shí)越強(qiáng)。據(jù)麥肯錫《中高端客戶需求調(diào)查研究》顯示，中高端客戶51%以上具有大專以上學(xué)歷，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)。

（三）引起地區(qū)間保險(xiǎn)發(fā)展不均衡

保險(xiǎn)排除往往在空間上呈現(xiàn)一定地理聚集，即保險(xiǎn)排除程度越嚴(yán)重的地區(qū)周圍也是保險(xiǎn)排除程度較高的地區(qū)。Fieldhouse （1996）指出在其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量不變的情況下，該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)（主指失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)）會(huì)分散到鄰近地區(qū)并產(chǎn)生影響。這種增加了的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)影響到鄰近地區(qū)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，還可能威脅到未來(lái)前景。

五、簡(jiǎn)要評(píng)述及啟示

保險(xiǎn)排除研究目前主要集中在對(duì)英、美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家，一方面是因?yàn)榻鹑谂懦龁?wèn)題最早在這些國(guó)家被發(fā)現(xiàn)并展開(kāi)研究，另一方面是這些國(guó)家較早地進(jìn)行了社會(huì)保障制度改革，商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力比較大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障體系將會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能將日益體現(xiàn)，同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)所產(chǎn)生的保險(xiǎn)排除問(wèn)題也會(huì)凸顯，因此，在現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家研究成果的基礎(chǔ)上，早日展開(kāi)相關(guān)研究對(duì)于化解保險(xiǎn)排除的負(fù)面影響非常必要。

從研究層面來(lái)看，保險(xiǎn)排除集中于對(duì)個(gè)人或家庭等微觀層面的研究，關(guān)注區(qū)域保險(xiǎn)排除的文獻(xiàn)較少。這可是由于對(duì)金融排除的研究已經(jīng)上升至人文關(guān)注，研究重點(diǎn)在于“誰(shuí)被排除”，或者是因?yàn)槲鞣絿?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)，地區(qū)間的差異不明顯，這在其他文獻(xiàn)中也能反映。但是我國(guó)各地區(qū)之間保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展差異較大，尤其是在東中西部地區(qū)之間存在著比較明顯的剃度差異，研究保險(xiǎn)排除問(wèn)題需要從區(qū)域角度出發(fā)，既能豐富保險(xiǎn)排除理論研究又具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

而在研究?jī)?nèi)容方面比較側(cè)重于影響因素的分析而忽略了社會(huì)影響和解決措施，因?yàn)樯婕氨ｋU(xiǎn)排除的文獻(xiàn)多數(shù)是將其作為金融排除表現(xiàn)之一，未能對(duì)其展開(kāi)系統(tǒng)深入的研究。這也為將來(lái)進(jìn)行相關(guān)研究提供了廣闊的空間。

此外，我國(guó)屬于典型的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)，農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)排除程度要遠(yuǎn)高于城市，一方面保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)存在著高度的地理排除，另一方面農(nóng)民受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況等各方面因素影響表現(xiàn)出較高的自我排除。因此，未來(lái)的研究方向之一是開(kāi)展城鄉(xiāng)差異進(jìn)行比較研究，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。

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