導(dǎo)語：公務(wù)員錄用考試申論一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，江億院士帶領(lǐng)檢測小組，已經(jīng)對建設(shè)部、發(fā)改委、國資委等政府機關(guān)辦公樓和北京軍區(qū)總醫(yī)院等6個試點單位進行了系統(tǒng)的檢測和數(shù)據(jù)調(diào)查。完成了初步的節(jié)能診斷。

檢測小組發(fā)現(xiàn)，目前在政府機構(gòu)仍普遍存在比較嚴重的能源浪費問題，既有建筑設(shè)計問題，也有管理和意識上的問題。經(jīng)江億教授總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四點：第一，建筑的系統(tǒng)設(shè)計不合理，導(dǎo)致嚴重耗能。第二，個別運行方式不適宜，運行效率低。有些單位．一年四季空調(diào)耗電量都非常大。冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設(shè)備；春秋過渡季節(jié)耗電量大，則是沒有利用好開窗通風(fēng)等自然調(diào)節(jié)手段。第三。開窗換氣量大，導(dǎo)致新風(fēng)負荷過高。很多單位存在著開空調(diào)同時開門窗的現(xiàn)象，這會增加空調(diào)能耗。第四，節(jié)能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關(guān)燈已經(jīng)成為一種習(xí)慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機也成為繼空調(diào)、照明之后第三大耗電問題。

檢測小組的報告得到了政府機構(gòu)的認可。國家統(tǒng)計局有關(guān)負責同志對報告和整改方案比較滿意，認為檢測發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進提供了幫助。

2．2014年12月30日新華社?？陔姵赓Y千萬元重金打造的海口“冬交會”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。得知內(nèi)情的人無不為之心疼，畢竟這個由海南省政府主辦的展會花的都是財政的錢啊!

據(jù)說本屆冬交會訂單金額達78億元?？梢哉f，海口“冬交會”是海南各級政府為省內(nèi)農(nóng)民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經(jīng)濟并不發(fā)達，許多農(nóng)民收入一年增長不到200元，一次“冬交會”僅布展的一次性開銷500多萬元，相當于兩三萬名農(nóng)民勞動一年增加的收入啊!

類似海口“冬交會”這樣的浪費現(xiàn)象當前在全國各地很普遍。會展經(jīng)濟興起是好事，但大多數(shù)地方尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地方的展會，花的都是財政資金，只有大城市的商業(yè)促稍展會屬于企業(yè)行為。無論是政府還是企業(yè)辦展會，都以吸引客商為根本目標，所以爭相擺闊，場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美，財大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因為這些錢不是由財政出，就是最終攤到客商、消費者頭上。

3．一組來自國家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國政府機構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關(guān)2014年平均水平的33％。

4．日前，記者在某國家機關(guān)辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細觀察后發(fā)現(xiàn)，這些桌椅其實并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此被束之高閣。

如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計算機產(chǎn)品的過快折舊則是在人為制造浪費。不少從美國等發(fā)達國家回來的人都驚嘆國內(nèi)政府部門計算機更新?lián)Q代的速度。他們坦言，被大多數(shù)中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業(yè)乃至政府還在大量使用。在我國，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，IT產(chǎn)品的使用折舊年限為3～5年，這個年限就已經(jīng)很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報廢。實際上，已被中國人淘汰十多年的486計算機完全能滿足大多數(shù)辦公應(yīng)用的需要。政府部門過快的更新?lián)Q代速度為

計算機廠商縮短保修期、降低產(chǎn)品質(zhì)量提供了借口。

5．據(jù)財政部“政府采購中心”統(tǒng)計，2014年中央國家機關(guān)政府采購中心IT產(chǎn)品采購金額達30億元，比2014年的7億元增長了300％以上。另據(jù)了解，2014年政府采購的整體規(guī)模已經(jīng)超過千億元，但因大材小用造成的浪費就占了近一半，加重了財政負擔(《市場報》)2014年9月5日)?！扒|政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費恰恰印證了經(jīng)濟學(xué)上的“公地悲劇”。

“公地悲劇”是美國學(xué)者哈丁在1968年提出來的。它假設(shè)有一個向一切人開放的牧場，如果每個人從一己私利出發(fā)，就會毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因為收益完全歸自己，而草場退化的代價則由大家負擔。每一位牧民都這樣思考時，“公地悲劇”就上演了——草場持續(xù)退化，直到無法再養(yǎng)羊。

6．權(quán)威部門測算，我國政府機構(gòu)(包括教育等公共部門)的能源消費約占全國能源消費總量的5％，節(jié)能潛力為15％至20％，能源費用超過800億元。根據(jù)北京的一項調(diào)查顯示，該市48家市、區(qū)政府機構(gòu)2014年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于居民人均488千瓦時的19倍。

7．在四川豐田公司的成車場內(nèi)，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4。0的“豐田霸道”售價在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應(yīng)求呢?四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20％～30％的個人，剩下70％～80％是政府機關(guān)、企業(yè)、法人單位，此類屬團體購買?！?/p>

8．黑龍江省紀委統(tǒng)計，2014年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺。其他牌號763臺，其中大排量的豪華越野車占到了將近二分之一。云南省紀委也做過這種統(tǒng)計，截止到2014年5月30日，云南省黨政機關(guān)、事業(yè)單位共購買超標公務(wù)車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬元一輛。

最近上海市的一位政協(xié)委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車的數(shù)量超過60萬輛，其中小車超過30萬輛。以養(yǎng)一輛公務(wù)小車每年10萬元計算，僅上海一年下來就是300多億元。而全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開支項目之一。公車開支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢?

9．一位機關(guān)辦公室主任說：我根本就不會用電腦，單位統(tǒng)一購買，我當然也配了一臺，但自從安裝好后這電腦就一直“待業(yè)”——幾年都沒有開過電源。

在某省機關(guān)，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經(jīng)政府采購統(tǒng)一購買的P4計算機，硬盤容量80G，內(nèi)存512M。據(jù)介紹，這臺近萬元的電腦僅僅用來打字。計算機工程師王旭東說，這種配置的電腦用作中小型局域網(wǎng)的服務(wù)器都綽綽有余．只充當打字機，顯然太浪費了。

10．2014年5月9日某報訊朗朗上口的網(wǎng)絡(luò)歌曲《豬之歌》風(fēng)靡全國大街小巷，而素有盛產(chǎn)榮昌豬美譽的榮昌縣對此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關(guān)部門致函北京世紀飛樂公司，表達了購買《豬之歌》版權(quán)。同時邀請歌手香香擔任“中國重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀飛樂公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認為，《豬之歌》商標價值100萬人民幣，版權(quán)獨家使用費為50萬人民幣，歌手香香一年的代言費暫定為38萬元，共計188萬元。

“費用有必要作進一步商談?！睒s昌縣委書記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國的知名度和美譽度；但188萬元的總價顯然過高，縣委、縣政府將對有關(guān)事宜再作專門研究、考證。

11．2014年7月11日16時40分，記者來到濟南市教育局辦公樓，靠南一側(cè)的辦公室，有8個房間內(nèi)亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調(diào)在嗡嗡作響，競還開著電風(fēng)扇，空調(diào)和風(fēng)扇一起轉(zhuǎn)。12日16時54分，記者再次來到和市政府大院相距不遠的濟南市教育局辦公樓，發(fā)現(xiàn)僅在該樓的南側(cè)，總計有14個房間亮著燈。

12．華東某古城今年在進行亮化工程時，僅新增亮化用電量就達3萬千瓦，用于亮化的補貼逾千萬元，這還不算沿街單位、企業(yè)的巨額亮化投入。陜西省長安縣一個現(xiàn)規(guī)模僅3乎方公里的鎮(zhèn)，已有兩個廣場，又計劃投資1000萬元，建設(shè)面積1萬平方米的街心廣場和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發(fā)量2014多毫米的蘭州市一個鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)規(guī)劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補給蒸發(fā)水分的維持費就達數(shù)十萬元。

13．長期以來，政府機關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費來自財政撥款，買多少電，用多少水，添多少設(shè)備，花多少錢，沒有定額限制，作個計劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴防跑冒滴漏，不但沒有獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習(xí)慣。政府機構(gòu)隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資

源消耗大戶。

14．山東大學(xué)社會學(xué)系王忠武教授告訴記者，政府機構(gòu)作為社會上三大重點資源消耗領(lǐng)域之一，卻一直沒有資源使用方面的定額限制和定額管理．這是很不正常的。一些公務(wù)員還存在這樣的意識：貪污是犯法的，但浪費卻無罪，所以花起公家的錢來一點也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說，政府本應(yīng)帶頭節(jié)儉，但現(xiàn)在一些單位和部門反而浪費得比較嚴重。為改變這種現(xiàn)象，政府首先應(yīng)該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經(jīng)過核算，規(guī)定好每個月用電用水額度。如不超標，則全部由單位掏錢；如果超標了，超標的部分由公務(wù)員自己掏腰包，這樣就能大大節(jié)約成本，減少浪費。

15．在東北地區(qū)數(shù)九寒天，室外冰天雪地的季節(jié)，一些政府的會議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來降溫解熱。一位新聞同行在沈陽參加一個政府部門召開的會議時，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆，“空調(diào)加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費了?！边@位同行說，參加許多會議時都發(fā)現(xiàn)，窗外明明艷陽高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內(nèi)則燈火通明。

記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結(jié)會，這個總結(jié)會竟然開到了五星級酒店。這家單位的領(lǐng)導(dǎo)還說：“大家一年工作十分辛苦。一人一個標準問?！庇浾叽致怨烙嫞瑫趦商?，與會人員100多人，每人一間標準間約需300元錢，算下來僅住宿費就6萬多元，這還不包括會議場地使用、會務(wù)用餐等各種費用。

16．2014年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場的綠化已基本有了雛形，從外地移植來的一些樹木有規(guī)則地矗立在廣場內(nèi)外的綠地范圍內(nèi)。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹木都屬于國內(nèi)比較名貴的樹種，一顆華山松的價格一般在萬元左右，一顆蜀檜的價格也值上千元。但就是這些身價名貴的樹木，其中的許多卻已經(jīng)松枝干枯，樹葉變黃，有的樹木周圍已掉落了一些樹枝。據(jù)現(xiàn)場一位工人講，廣場上很多樹都是在酷暑天氣中從外地移植過來的，熱天其實并不是移植樹木的好季節(jié)，估計這些干枯的樹活不長久了。22日，當記者再次來到火車站廣場時，卻發(fā)現(xiàn)有的干枯樹木已經(jīng)被刨掉，只剩下樹坑。

17．新華社北京2014年7月4日電中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機關(guān)切實加強資源節(jié)約工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理對此作出重要批示，要求各級機關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

三、申論要求

(一)請用200字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準確，文字簡明流暢。(20分)(二)請用500字的篇幅，談?wù)勀銓Y料“5”中劃線文字的理解。要求：準確，深刻，文字流暢。(30分)

(三)請你以某政府機關(guān)工作人員的身份，用1000字以內(nèi)的篇幅。起草一份在本機關(guān)落實總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準確流暢。(50分)

2014年黑龍江省公務(wù)員錄用考試申論A卷參考答案及例文

(一)【答案提示】

1．政府機關(guān)浪費現(xiàn)象的類型：

(1)水電等能源的浪費；

(2)IT產(chǎn)品、會議材料、辦公桌椅等辦公用品的浪費；

(3)公務(wù)用車的浪費。

2．政府機關(guān)浪費問題產(chǎn)生的根源主要有：缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃、政府采購計劃性不強、盲目“擺闊”、“顯富”心理作怪等。

3．政府機關(guān)的浪費問題已經(jīng)引起黨和國家的高度重視，為此專門下發(fā)了通知，并進行了深入調(diào)研，提

出了杜絕浪費的建議。

(二)【答案提示】

1968年，美國學(xué)者哈丁提出了著名的“公地悲劇”理論。反觀今日中國的政府浪費，與“公地悲劇”的原理十分吻合：牧場是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入。羊群超過牧場承載能力遲早會導(dǎo)致荒漠化，這樣的道理人人明白，但是不會有人為了維護牧場的持續(xù)發(fā)展以及公共利益而自愿減少羊的數(shù)量。幾乎所有的政府浪費，都源于與牧羊人類似的利益驅(qū)動。如果說真正的放牧者往往依托某個固定的牧場生存，那么任期制下的官員，更有可能采取短期行為，更有理由信奉“有權(quán)不用、過期作廢”。現(xiàn)實中的牧場要想避免“公地悲劇”，采取公地“改制”、分田到戶一類的手段即可解決問題。但是對于公共財政、公款，就不可能進行“分田到戶”。公共財政具有不可更改的公有性質(zhì)。不可能像國企那樣“改制”。因此，要想破解這一難題，一是要回歸公共財政的本義，二是要制定公款消費的規(guī)則。所謂回歸公共財政的本義，一個重要內(nèi)容就是公共財政的支出公開化、透明化，接受廣大公眾的監(jiān)督。而制定公款消費的規(guī)則從長遠來看，是要進行財政投資體制改革。

應(yīng)該看到，解決政府浪費的“公地悲劇”問題并不是一件容易的事情，要做好長期準備，但是要相信一定會有破解難題的有效辦法，多做各種有益的嘗試。

(三)【參考例文】

認真貫徹總理批示精神，加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)

根據(jù)有關(guān)部門和新聞媒體的調(diào)查統(tǒng)計，目前我國政府機關(guān)中存在嚴重的鋪張浪費情況。這些浪費主要集中在能源消耗、辦公用品使用、公務(wù)用車等領(lǐng)域。據(jù)權(quán)威部門測算，我國政府機構(gòu)的能源消費約占全國能源消費總量的5％，全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開支項目之一。政府機關(guān)的浪費問題已經(jīng)成為關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展、黨和政府在人民群眾中的形象、黨的執(zhí)政能力的重大問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

究其根源，政府浪費現(xiàn)象之所以屢禁不止、愈演愈烈，主要有制度、文化、心理等方面原因。制度層面，我國的政府采購計劃性不強，缺乏合理有效的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了大量浪費。文化層面，由于缺乏資源使用的定額限制和定額管理，從而形成了一種奢侈型的行政文化。心理層面，一些政府機關(guān)中存在著盲目攀比、“擺闊”、“顯富”的心理，直接導(dǎo)致了浪費。

我國各地政府機關(guān)中的大量浪費現(xiàn)象已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院以及社會各界的廣泛關(guān)注，2014年7月，總理在中管局、國管局聯(lián)合下發(fā)的要求中央和國家機關(guān)切實加強資源節(jié)約工作的通知上作出重要批示，要求各級機關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

為了貫徹落實總理的重要批示。結(jié)合我機關(guān)實際，特提出以下實施意見：

一、加大宣傳力度，使節(jié)約辦公意識深入人心。向機關(guān)工作人員進行國情教育，引導(dǎo)大家樹立人均意識。建立節(jié)約型機關(guān)宣傳陣地，宣傳堅持節(jié)約的先進典型，堅持典型引路。

二、加大檢查力度，將是否貫徹節(jié)約措施與單位、個人年度考核掛鉤。通過對各單位貫徹節(jié)約措施的專項檢查將措施落實到位。

三、組織全體機關(guān)工作人員簽訂節(jié)約辦公協(xié)議書，發(fā)揮契約的約束力量，使厲行節(jié)約成為每位機關(guān)工作人員的自覺行動。

四、為每問辦公室安裝獨立電表，進行平均用電量測算，控制電力消耗。

五、大力倡導(dǎo)辦公用品重復(fù)利用，避免辦公用品的無謂浪費。

六、控制公務(wù)用車的使用，嚴格公車使用審批制度，杜絕公車浪費。

七、合并、減少會議種類、數(shù)量，做到能不開會的盡量不開，能合并的會盡量合并，倡導(dǎo)開短會、開電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)會議，建立新型會議文化。

八、加強機關(guān)工作人員出差管理，嚴格控制出差數(shù)量，按照實際情況重新核定出差補助標準

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