導(dǎo)語(yǔ)：公務(wù)員錄用考試申論一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答時(shí)限：l50分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2014年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1．2億左右。廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來流動(dòng)人口的主要來源。

2．國(guó)務(wù)院研究室的調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2014年，農(nóng)民工的月平均收入為780元，月平均生活消費(fèi)支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計(jì)的現(xiàn)金，成為購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來源。外出務(wù)工也使農(nóng)民增長(zhǎng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念。據(jù)專家估計(jì)，目前每l00個(gè)外來務(wù)工農(nóng)民就有4個(gè)走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界銀行的估計(jì)，在1998～1995年7年間我國(guó)GDP增長(zhǎng)的9．4個(gè)百分點(diǎn)中，農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻(xiàn)了其中1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國(guó)有部門，貢獻(xiàn)0．5個(gè)百分點(diǎn)。

3．近年來，農(nóng)民工犯罪問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年至2014年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民工犯罪為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占犯罪總數(shù)的20．4％。農(nóng)民工犯罪主要有以下特點(diǎn)：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的83．95％；二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學(xué)文化75人，初中文化l54人；三是法律意識(shí)不強(qiáng)；四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人；五是犯罪類型以侵財(cái)性案件為主。

4．一些用人單位不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己義務(wù)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2014年在全國(guó)40個(gè)城市專項(xiàng)調(diào)查顯示：農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12．5％，因勞動(dòng)合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪比例的l8％。四川金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇．2014年在都江堰市一個(gè)建筑工地打工時(shí)被工地上的鉆機(jī)砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動(dòng)合同，單位拒絕支付任何費(fèi)用?，F(xiàn)在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休金苦苦支撐。

5．由于戶籍限制，外來農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校需要交納數(shù)千元的借讀費(fèi)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的承受能力。大多數(shù)民工子弟只能進(jìn)入收費(fèi)較低的打工子弟學(xué)校就讀。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致此類學(xué)校師資水平普遍較低，教育條件非常簡(jiǎn)陋。2014年8月，北京市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的30多所打工子弟學(xué)校，原因多是“未辦理辦學(xué)許可證，條件不合格，違法辦學(xué)”，1萬5千多名農(nóng)民工子弟需要尋找新學(xué)校上學(xué)，他們中的多數(shù)將面臨輟學(xué)。

在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學(xué)問題時(shí)感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進(jìn)校就得交齊6年的借讀費(fèi)，面對(duì)頭痛的借讀費(fèi)問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農(nóng)村?最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費(fèi)交齊，將兒子送進(jìn)了城里的學(xué)校。

6．年終歲尾，外來農(nóng)民工要為討回自己的血汗錢而奔波。然而許多農(nóng)民工東奔西走不僅沒有討到工資，反而屢遭惡意欠薪者的毆打，遭到打傷致死。貴州農(nóng)民工劉智力等人向記者傾訴說，從去年9月開始至今，他們每月只能領(lǐng)到300元生活費(fèi)，而剩余工資至今仍被拖欠沒有結(jié)清。為此，他們多次找開發(fā)商，可是開發(fā)商說工錢已經(jīng)付給承建商了，而承建商又說付給工程隊(duì)了，可是工程隊(duì)總說沒有拿到錢。討薪過程就像被“踢皮球”至今仍沒有結(jié)果。四川籍農(nóng)民郭小川說，該工地現(xiàn)有來自四川、湖南、湖北、貴州等地的150多名農(nóng)民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元到上萬元不等。前幾天，他們已向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，但至今沒有回音?？嗫嘤懶降霓r(nóng)民希望有關(guān)部門能夠盡快處理此事。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的資料顯示，2014年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠工資可能在1000億元左右。當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70％，也由此經(jīng)常導(dǎo)致違法犯罪事件。

7．大量外來人口的到來，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問題，同時(shí)由于外來人口數(shù)量多，文化素質(zhì)低，流動(dòng)性強(qiáng)，難以融人流入地等特點(diǎn)給外來人口的管理帶來了較大的難度。所以各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉(xiāng)二元制的存在管理部門并沒有給予外來農(nóng)民工相同的國(guó)民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融人流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又增加了管理的難度。

8．2014年l2月13日9時(shí)30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護(hù)車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時(shí)他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他受到的唯一治療。同仁醫(yī)院急診主任稱之前為王檢查“沒有生命危險(xiǎn)”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到l0米。

9．2014年3月27日，新華社授權(quán)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題．解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。該意見強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍，社會(huì)各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。提出設(shè)計(jì)農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題突出的情況，公安部門與有關(guān)部門組織開展了清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，共追發(fā)、補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資3800余萬元，退賠求職者求職費(fèi)用1363萬余元。北京、江蘇等ll省、直轄市公安機(jī)關(guān)建立了流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)會(huì)晤機(jī)制，積極開展警務(wù)合作。

10．2014年6月，諸暨市警方提出“外地警察協(xié)管外來人口”的思路。并與貴州、江西兩地警方協(xié)商。同年10月，貴州兩名民警來到店口，11月江西永豐將警務(wù)合作擴(kuò)展為政務(wù)合作，不僅派出一名警察。而且還派了兩位負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)和計(jì)劃生育的干部到店口來參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來了以后，諸暨市沒有發(fā)生過一起大的外來人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢(shì)。不難發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槔相l(xiāng)與老鄉(xiāng)語(yǔ)言相通，風(fēng)俗相同。這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了先天性的地域資源，而同在異鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會(huì)幫自己人說話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理優(yōu)勢(shì)。2014年12月底，中央政治局委員、公安部長(zhǎng)在浙江省諸暨市聘請(qǐng)“老鄉(xiāng)干部”管理外來人口的有關(guān)材料上做出批示，要求提出工作意見，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過試點(diǎn)后推廣。

11．浙江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)楊建華認(rèn)為“店口經(jīng)驗(yàn)”很好的挖掘了“老鄉(xiāng)”這個(gè)傳統(tǒng)人際資源，用以為現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)。這種管理模式有利于節(jié)約管理成本、提高社會(huì)管理的效率、有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，外來人口還是要倡導(dǎo)融入流人地社會(huì)，那時(shí)“老鄉(xiāng)警察”也就沒有存在的必要了。但是，在現(xiàn)階段社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，“店I3經(jīng)驗(yàn)”值得肯定，具有特定的價(jià)值。上海社科院研究員盧漢龍認(rèn)為，從根本看，這一模式還是沒有跳出單純靠政府行政手段辦事的范疇。政府應(yīng)該引導(dǎo)工會(huì)婦聯(lián)、社工機(jī)構(gòu)等群眾團(tuán)體介入管理，或者引導(dǎo)移民社區(qū)建立類似“同鄉(xiāng)會(huì)”式的自治團(tuán)體，通過政府與這些民間團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)來完成社會(huì)治理。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院林尚立教授認(rèn)為，它也折射出我國(guó)社會(huì)治理資源不足的軟肋。分割治理是權(quán)宜之計(jì)，只能作為社會(huì)管理的補(bǔ)充而不是主體。“治理一體化”才是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

12．據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，聚集了近l000萬大量外來工的廣東東莞，最近將借鑒“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式，聘請(qǐng)外地干部來東莞管理外來工。試點(diǎn)消息傳出，引來種種議論，各方說法不一。據(jù)報(bào)道，東莞已經(jīng)成立了一個(gè)調(diào)查小組，在小范圍內(nèi)針對(duì)“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式作了一個(gè)初步的調(diào)查。調(diào)查反饋回來的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項(xiàng)措施。

廣東東莞新科電子廠的一名外來工對(duì)記者說，如果“老鄉(xiāng)干部”能夠給我們解決辦暫住證不多收費(fèi)、子女上學(xué)不再多交費(fèi)用、生孩子不用為了省錢而到游醫(yī)那里去擔(dān)驚受怕……我們就真心希望“老鄉(xiāng)于部”能來，而且盼望他們快點(diǎn)到來；如果只是為了可以進(jìn)一步約束我們，接受所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，或再規(guī)定出眾多的無用政策，那我們寧愿他們不要來。

13．2014年7月22日起，沈陽(yáng)市取消對(duì)外來人口辦理《暫住證》，改為免費(fèi)申報(bào)暫住登記制度，在全國(guó)率先推出對(duì)外來人口“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的零收費(fèi)管理模式。同時(shí)鄭重承諾，外來人員申報(bào)暫住登記后將與沈陽(yáng)市民享受同樣的人身權(quán)利；公安人員要改變過去那種針對(duì)外來人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強(qiáng)制措施，限制外來人員的人身自由。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院行政法教授楊順表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對(duì)于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實(shí)現(xiàn)了平等地對(duì)待每個(gè)國(guó)民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國(guó)民價(jià)值、利益的平等化?！鄙蜿?yáng)取消暫住證后，有不少人擔(dān)

心會(huì)有大批外來人l：3涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來人口如何管理也是關(guān)鍵所在。

三、申論要求

(一)請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅，對(duì)閱讀資料內(nèi)容加以概括。

要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，文字簡(jiǎn)明流暢。(50分)

(二)結(jié)合閱讀資料，從維護(hù)外來工權(quán)益的角度，就“如何解決外來工面臨的諸多困難、改善外來工就業(yè)生活環(huán)境”提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。要求：既可以提出多種對(duì)策并逐項(xiàng)論證，也可以提出一種對(duì)策深入論證。具有針對(duì)性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語(yǔ)言通暢，自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)限l000字以內(nèi)。(滿分50分)

2014年黑龍江省公務(wù)員錄用考試《申論》(B)卷參考答案及例文

(一)【答案提示】

給定材料主要是關(guān)于我國(guó)農(nóng)民工問題的，有以下幾方面內(nèi)容：

1．農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀及原因。農(nóng)民工在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也給社會(huì)增加了很大的管理壓力。造成這些問題的原因主要是我國(guó)二元制社會(huì)制度的存在，政府管理不到位，以及農(nóng)民工自身的問題。

2．農(nóng)民工面臨的主要問題。包括用人單位違法用工、惡意欠薪問題，缺乏社會(huì)保障、看病難、子女入學(xué)難問題，由于自身素質(zhì)所限導(dǎo)致的犯罪率高等問題。

3．我國(guó)政府為解決農(nóng)民工問題采取的主要措施。包括出臺(tái)中央文件，各地采取了“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”、“市民化管理”等各種有益嘗試。

(二)【參考例文】

標(biāo)本兼治，解決農(nóng)民工面臨的實(shí)際困難

數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已超過2億，約占我國(guó)人口總數(shù)的六分之一。如此龐大的人群，在帶來巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給社會(huì)帶來很大壓力，提出了很多新的課題。其中，如何幫助農(nóng)民工解決面臨的各種困難顯得尤為重要。

目前廣大農(nóng)民工普遍面臨的困難來自以下三個(gè)方面：

第一，由于部分用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)等法律因素導(dǎo)致的問題，如惡意欠薪、工傷無保障等。

第二，由于戶籍制度、保障體系等制度性因素導(dǎo)致的農(nóng)民工子女入學(xué)難、農(nóng)民工看病就醫(yī)難等。

第三，由于知識(shí)水平、生活習(xí)慣等文化因素導(dǎo)致農(nóng)民工無法融入流入地，從而引發(fā)了諸多問題。

針對(duì)以上問題，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決。

關(guān)于用人單位合同違法問題：

1．加大宣傳力度。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律宣傳，也要加強(qiáng)對(duì)用人單位、企業(yè)主的法律宣傳，使法律意識(shí)深入人心。

2．積極鼓勵(lì)法律界人士為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供無償法律援助，組建專門的法律援助機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

3．做好對(duì)廣大農(nóng)民工的法律培訓(xùn)工作，開辦普法夜校，使農(nóng)民工掌握法律知識(shí)，在個(gè)人合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候能夠拿起法律武器保護(hù)自己。

關(guān)于惡意欠薪問題：

1．引導(dǎo)農(nóng)民工通過正常渠道和方式來表達(dá)自己的訴求，不要激化矛盾，避免群體性事件的發(fā)生。

2．發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，建立惡意欠薪用人單位、企業(yè)主黑名單，在大眾媒體上公布，起到震懾和警示作用。

3．工商、稅務(wù)等部門要加大對(duì)惡意欠薪單位和個(gè)人的查處力度。

關(guān)于農(nóng)民工看病就醫(yī)難、子女入學(xué)難問題：

1．完善社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工群體納入大病醫(yī)療救助保障體系，使農(nóng)民工有病看得起。

2．引導(dǎo)農(nóng)民工購(gòu)買各種社會(huì)保險(xiǎn)，加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)。

3．向各醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳“救人要緊”的理念，嚴(yán)懲見死不救的醫(yī)院，加大對(duì)積極救助農(nóng)民工的醫(yī)院的財(cái)政投入力度。

4．依法取締各種非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保農(nóng)民工子女都能就近、平等地享受義務(wù)教育資源，切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題。

關(guān)于農(nóng)民工同流入地之間的融合問題：

1．加大對(duì)流入地居民的宣傳力度，使居民認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工是為了建設(shè)城市而辛勤勞動(dòng)，是值得尊敬的人，使當(dāng)?shù)鼐用駨那楦猩辖邮苻r(nóng)民工兄弟。

2．采取有效措施提高農(nóng)民工素質(zhì)，以農(nóng)民工喜聞樂見的形式開展教育活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民工多讀書、多看報(bào)，了解并尊重流入地的文化背景和生活習(xí)慣，縮短與當(dāng)?shù)鼐用竦牟罹唷?/p>