論文關(guān)鍵詞：永州耕地糧食建設(shè)

論文摘要：通過實地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護(hù)體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識和責(zé)任。第三，實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項目，一律實行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，認(rèn)真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對策建議

論文關(guān)鍵詞糧食危機(jī)；耕地保護(hù)；土地開發(fā)整理

論文摘要全世界的糧荒，使得國家的糧食安全問題，切實地擺在了國人面前。13億人的吃飯問題必須靠國人自己，守住1.2億公頃耕地這條紅線，國土資源管理部門責(zé)任重大。必須加大土地開發(fā)整理、嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地政策的宣傳力度，進(jìn)一步增加補(bǔ)充耕地的數(shù)量。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同時我國又是一個人多地少的大國，13億人吃飯的問題永遠(yuǎn)是我國的首要問題。隨著改革開放的深入，保護(hù)土地和合理利用土地的任務(wù)更加艱巨。2008年以來發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國家的糧食安全問題已經(jīng)實實在在的擺在了國人面前。而要保障我國的糧食安全和國家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國國民經(jīng)濟(jì)的首位。因此，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，嚴(yán)格地保護(hù)耕地，科學(xué)、高效、集約使用土地，已成為我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重中之重。

113億人的吃飯問題必須靠自己

2008年7月7日在日本舉行的G8峰會上，有2項關(guān)鍵議題：一個是能源，一個是糧食。中國國家主席就糧食問題做了2次發(fā)言。他之所以能做到理直氣壯，駁斥“發(fā)展中國家責(zé)任論”的荒謬性，關(guān)鍵在于國內(nèi)現(xiàn)行的糧食政策和國家重視糧食生產(chǎn)的各項舉措，基本確保了國內(nèi)糧食供應(yīng)的安全。2006年下半年至今，國際糧價一直呈瘋漲態(tài)勢，至2007年6月份，國際糧食均價大抵是國內(nèi)均價的4倍。全球糧食危機(jī)沒有引發(fā)國內(nèi)糧食價格上漲，證明了國內(nèi)現(xiàn)行糧食政策的合理性和嚴(yán)格保護(hù)耕地的必要性。中國目前年產(chǎn)糧5億噸，減去收割、倉儲環(huán)節(jié)正常損耗，再經(jīng)軋制去皮（殼），凈糧大約是3.5億噸，除以13億人口，每人每年大約能攤到270kg。這個人均數(shù)包括有3項：一是國家儲備；二是人均實際口糧（包括食品）；三是工業(yè)用糧和養(yǎng)殖用糧。其中，國家儲備糧每年又有一部分成為陳化糧而作為工業(yè)用糧的補(bǔ)充。經(jīng)過上述層層分流，中國民眾實際人均口糧數(shù)每年超過160kg。這是一條底線，高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織人均口糧最低安全線約40kg，但與美國、加拿大等糧食富裕國無法相比。因此，這條安全底線仍顯脆弱，中國糧食生產(chǎn)一刻都不能放松。我國13億人吃飽吃好必須靠自己，我們不能忘記20世紀(jì)60年代初的慘狀。本次的全球性糧荒，倘若沒有上屆政府自2003年起持續(xù)抓糧食生產(chǎn)打下的庫存底子，沒有新一屆政府今年前所未有的“支農(nóng)、重農(nóng)、扶農(nóng)”政策力度提升了農(nóng)民種糧積極性，面對國際糧食危機(jī)和全球通脹背景下的國內(nèi)CPI“紅燈”，國內(nèi)恐怕就沒有現(xiàn)在這般“太平”。從中長期著眼，吃糧主要靠自己，更系以人為本、嚴(yán)格耕地保護(hù)之“根本”。百業(yè)農(nóng)為本，民以食為天，中國有13億人口，占世界總?cè)丝诘?/5，年消耗糧食1.8億噸。中國政府實行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住了全國耕地不少于1.2億公頃這條紅線，保持著95%的糧食自給率，為世界糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。胡主席敢于對世界說“不”的硬氣，來自于強(qiáng)烈的大國責(zé)任。

2守住1.2億公頃耕地這條紅線，國土資源管理部門責(zé)任重大

論文關(guān)鍵詞：永州耕地糧食建設(shè)

論文摘要：通過實地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護(hù)體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識和責(zé)任。第三，實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項目，一律實行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，認(rèn)真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對策建議

論文關(guān)鍵詞糧食危機(jī)；耕地保護(hù)；土地開發(fā)整理

論文摘要全世界的糧荒，使得國家的糧食安全問題，切實地擺在了國人面前。13億人的吃飯問題必須靠國人自己，守住1.2億公頃耕地這條紅線，國土資源管理部門責(zé)任重大。必須加大土地開發(fā)整理、嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地政策的宣傳力度，進(jìn)一步增加補(bǔ)充耕地的數(shù)量。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同時我國又是一個人多地少的大國，13億人吃飯的問題永遠(yuǎn)是我國的首要問題。隨著改革開放的深入，保護(hù)土地和合理利用土地的任務(wù)更加艱巨。2008年以來發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國家的糧食安全問題已經(jīng)實實在在的擺在了國人面前。而要保障我國的糧食安全和國家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國國民經(jīng)濟(jì)的首位。因此，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，嚴(yán)格地保護(hù)耕地，科學(xué)、高效、集約使用土地，已成為我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重中之重。

113億人的吃飯問題必須靠自己

2008年7月7日在日本舉行的G8峰會上，有2項關(guān)鍵議題：一個是能源，一個是糧食。中國國家主席就糧食問題做了2次發(fā)言。他之所以能做到理直氣壯，駁斥“發(fā)展中國家責(zé)任論”的荒謬性，關(guān)鍵在于國內(nèi)現(xiàn)行的糧食政策和國家重視糧食生產(chǎn)的各項舉措，基本確保了國內(nèi)糧食供應(yīng)的安全。2006年下半年至今，國際糧價一直呈瘋漲態(tài)勢，至2007年6月份，國際糧食均價大抵是國內(nèi)均價的4倍。全球糧食危機(jī)沒有引發(fā)國內(nèi)糧食價格上漲，證明了國內(nèi)現(xiàn)行糧食政策的合理性和嚴(yán)格保護(hù)耕地的必要性。中國目前年產(chǎn)糧5億噸，減去收割、倉儲環(huán)節(jié)正常損耗，再經(jīng)軋制去皮（殼），凈糧大約是3.5億噸，除以13億人口，每人每年大約能攤到270kg。這個人均數(shù)包括有3項：一是國家儲備；二是人均實際口糧（包括食品）；三是工業(yè)用糧和養(yǎng)殖用糧。其中，國家儲備糧每年又有一部分成為陳化糧而作為工業(yè)用糧的補(bǔ)充。經(jīng)過上述層層分流，中國民眾實際人均口糧數(shù)每年超過160kg。這是一條底線，高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織人均口糧最低安全線約40kg，但與美國、加拿大等糧食富裕國無法相比。因此，這條安全底線仍顯脆弱，中國糧食生產(chǎn)一刻都不能放松。我國13億人吃飽吃好必須靠自己，我們不能忘記20世紀(jì)60年代初的慘狀。本次的全球性糧荒，倘若沒有上屆政府自2003年起持續(xù)抓糧食生產(chǎn)打下的庫存底子，沒有新一屆政府今年前所未有的“支農(nóng)、重農(nóng)、扶農(nóng)”政策力度提升了農(nóng)民種糧積極性，面對國際糧食危機(jī)和全球通脹背景下的國內(nèi)CPI“紅燈”，國內(nèi)恐怕就沒有現(xiàn)在這般“太平”。從中長期著眼，吃糧主要靠自己，更系以人為本、嚴(yán)格耕地保護(hù)之“根本”。百業(yè)農(nóng)為本，民以食為天，中國有13億人口，占世界總?cè)丝诘?/5，年消耗糧食1.8億噸。中國政府實行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住了全國耕地不少于1.2億公頃這條紅線，保持著95%的糧食自給率，為世界糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。胡主席敢于對世界說“不”的硬氣，來自于強(qiáng)烈的大國責(zé)任。

2守住1.2億公頃耕地這條紅線，國土資源管理部門責(zé)任重大

論文關(guān)鍵詞：耕地減少違法法律制度保護(hù)

論文摘要：農(nóng)地征收直接造成農(nóng)村耕地減少，損害農(nóng)民利益，危及整個經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展：究其原因有執(zhí)法者政治思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力低下，法律制度不健全，嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度的弱化等闡述了農(nóng)地征收的現(xiàn)狀及危害，分析了過量征收的原因，并提出了耕地保護(hù)的對策。

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，客觀上造成了對土地的巨大需求，對農(nóng)村土地征收已不可避免。但是，作為絕大多數(shù)農(nóng)民的生命地的耕地，如何有效保護(hù)既是直接保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的需要，也是間接保護(hù)國家糧食安全的需要。近年來，一些地方政府部門因思想認(rèn)識不正確，加上法律制度不健全，嚴(yán)格法律責(zé)任追究制度的弱化等，以種種理由和借口違法征收耕地，犧牲農(nóng)民利益來換取城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展，不僅損害農(nóng)民利益，還嚴(yán)重危及到了我國的糧食安全和經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展因此，國家必須采取強(qiáng)有力的法律保護(hù)措施，嚴(yán)格規(guī)范合法征地行為，嚴(yán)厲制止和打擊一切違法征地行為，達(dá)到既能保證經(jīng)濟(jì)的高速增長和城鎮(zhèn)化對土地的合理需求，又能切實保護(hù)好每寸耕地，從根本上維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。因而，研究探討農(nóng)村土地征收中耕地的法律保護(hù)，具有重要的指導(dǎo)意義：農(nóng)村土地征收已成為近些年學(xué)術(shù)界極其關(guān)注的熱點問題多數(shù)學(xué)者大都將土地征收與被征地農(nóng)民利益保護(hù)結(jié)合起來研究，但卻未關(guān)注耕地的保護(hù)；或者研究土地征收導(dǎo)致耕地大量減少，危害糧食安全，卻未關(guān)注農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)。為此，筆者探討在土地征收中如何有效保護(hù)農(nóng)村耕地，從而從根本上保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

1農(nóng)地征收現(xiàn)狀及危害

目前，由于對土地的巨大需求，各地政府部門依據(jù)《土地管理法》中的“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”規(guī)定，對“公共利益”作擴(kuò)大化理解。實踐中，地方政府經(jīng)常憑借這條依據(jù)無視集體土地所有者和使用者的意志，強(qiáng)行征收農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民利益。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人一針見血地指出：“現(xiàn)在的問題是，不論投資主體、投資目的，誰都可以強(qiáng)行征用集體土地。有占必征，使公共利益的內(nèi)涵被無限擴(kuò)大”。因此，在為文化、衛(wèi)生、國防、軍事及其他社會公共事業(yè)等真正公共利益進(jìn)行征地的同時，伴隨著一些個人或集團(tuán)的商業(yè)行為，征收耕地動輒上千畝，甚至上萬畝，而且80%用的是農(nóng)村集體土地。這不僅導(dǎo)致城市規(guī)模盲目擴(kuò)大，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)過多過濫，而且致使耕地面積大量減少。據(jù)統(tǒng)計，1986——1995年，我國耕地減少了328.9萬hm2，大約平均每年減少33.33萬hm2，盡管開發(fā)復(fù)墾258.6萬hm2，但耕地還是減少了193.3萬hm2，平均每年減少19.27萬hm2，相當(dāng)于一年減少3個中等縣的耕地數(shù)。1997——2003年底7年間耕地減少了0.067億hm2,2003年建設(shè)占用的耕地22.9萬hm2，實毀耕地5萬hm2。目前，全國已有666個縣(區(qū))人均耕地面積低于國際上公認(rèn)的0.053hm2的警戒線。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國人口將達(dá)15億左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，僅此將增加用地約200萬hm2，加上其他建設(shè)對土地的占用，今后一個時期，年均建設(shè)占用耕地量預(yù)計不會低于13萬hm2。我國耕地面積1.33億hm2，人均占有量0.12hm2，僅為世界水平的1/3，這反映出我國切實保護(hù)有限耕地的重要性和迫切性。

農(nóng)村耕地減少既損害農(nóng)民利益又危及我國的糧食安全和整個經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。我國是農(nóng)業(yè)大國，8億農(nóng)民中相當(dāng)部分仍以耕作農(nóng)地為生，即土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資源和最可靠的生活保障。征收農(nóng)村耕地不僅減少了農(nóng)民賴以生存的保障，而且產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民問題，還出現(xiàn)了土地補(bǔ)償安置社會保障等一系列無法有效解決的問題，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民利益，危及農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定。耕地資源不足，我國中長期糧食安全隱患可能日益凸現(xiàn)。隨著人口持續(xù)增長與膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，糧食需求量將剛性增長，而耕地資源的不足將抵消土地生產(chǎn)力的提高，最終影響糧食供給，轉(zhuǎn)而依賴國際糧食市場，這是必須引起警惕的。保護(hù)國家糧食安全的重點應(yīng)立足于土地生產(chǎn)能力，即耕地資源的保護(hù)。美國布朗博士曾提出“誰來養(yǎng)活中國”的問題，如果不能有效地遏制耕地急劇減少的勢頭，我國未來糧食安全形勢的確會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中華民族可能會失去安身立命的根基。因此，十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要確定，到2010年耕地保有量必須保持1.2億hm2(18億畝)，這是一項約束性指標(biāo)，是不可逾越的底線。實行最嚴(yán)格的土地管理制度，特別是嚴(yán)格規(guī)范合法征地行為，嚴(yán)厲制止和打擊一切違法征地行為，切實保護(hù)好每寸耕地尤其是基本農(nóng)田，是我國面臨的一項十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。

摘要:文章指出城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在矛盾的對立統(tǒng)一，了我國城市化建設(shè)與土地集約化利用的關(guān)系以及我國城市化建設(shè)過程中土地利用存在的主要，針對城市化建設(shè)，保護(hù)耕地提出了6條措施。

一、城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在矛盾的對立統(tǒng)一

1.城市化建設(shè)是發(fā)展的需要，要有一定土地做保障

改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀(jì)中我國城市發(fā)展的最快時期。據(jù)統(tǒng)計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城市化程度已經(jīng)達(dá)到45.5%，而日本在1990年就達(dá)到77.4%。據(jù)專家預(yù)測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億剩余勞動力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝凇＿@樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地擴(kuò)大其規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮(zhèn)人口占地100平方米，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。

國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動大批新城市的建立。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻

摘要:文章指出城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在矛盾的對立統(tǒng)一，分析了我國城市化建設(shè)與土地集約化利用的關(guān)系以及我國城市化建設(shè)過程中土地利用存在的主要問題，針對發(fā)展城市化建設(shè)，保護(hù)耕地提出了6條措施。

一、城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在矛盾的對立統(tǒng)一

1.城市化建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要有一定土地做保障

改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀(jì)中我國城市發(fā)展的最快時期。據(jù)統(tǒng)計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城市化程度已經(jīng)達(dá)到45.5%，而日本在1990年就達(dá)到77.4%。據(jù)專家預(yù)測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝?。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地擴(kuò)大其規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮(zhèn)人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。

國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動大批新城市的建立。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻

一、城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在矛盾的對立統(tǒng)一

1.城市化建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要有一定土地做保障

改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀(jì)中我國城市發(fā)展的最快時期。據(jù)統(tǒng)計，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城市化程度已經(jīng)達(dá)到45.5%，而日本在1990年就達(dá)到77.4%。據(jù)專家預(yù)測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝?。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地擴(kuò)大其規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮(zhèn)人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。

國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動大批新城市的建立。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻

國土資源部、國家統(tǒng)計局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查最新公報顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區(qū)分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區(qū)，這里自然條件較差，糧食產(chǎn)量較低；人均耕地較少的?。▍^(qū)、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產(chǎn)量高，但也是耕地大幅度減少的地區(qū)。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設(shè)施的耕地比重高于有灌溉設(shè)施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質(zhì)量也是不高的。

摘要：耕地保護(hù)是當(dāng)前極具重要性和緊迫性的問題，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”是我國的基本國策。目前，我國人口占世界的五分之一，在“十五”期間我國人均占有耕地約1.5畝左右，要從根本上解決我國16億人口吃飯穿衣問題，如何讓有限的耕地資源充分得到利用，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)職工增收必須從思想上認(rèn)識和重視保護(hù)耕地現(xiàn)實存在的問題。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù);解決;的問題

一、必須解決認(rèn)識上問題

1.要摒棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地“對立”觀點。有些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)為保護(hù)就抑制了發(fā)展，要發(fā)展就須占用耕地。因此，為了發(fā)展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價。在這種錯誤觀念的指導(dǎo)下大量耕地被占用來搞開發(fā)，造成耕地銳減。須知只有保護(hù)好耕地，有計劃有步驟的開發(fā)建設(shè)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，兩者是相輔相成而不是對立的。

2.要克服“無所作為”觀點。有些地方，特別是資源相對貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時，不是積極主動想辦法解決，而是產(chǎn)生畏難情緒，消極應(yīng)付，無所作為。這不但會耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時機(jī)，也不利于促進(jìn)耕地的保護(hù)。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，實力壯大了，反過來又能保障耕地補(bǔ)充建設(shè)資金的落實，促進(jìn)耕地保護(hù)工作。

3.宣傳、貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農(nóng)”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經(jīng)營的政策、允許土地集約經(jīng)營政策、種糧補(bǔ)貼政策、基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地征用和補(bǔ)償政策、失地職工的就業(yè)和生活保障政策等，以調(diào)動和激發(fā)職工經(jīng)營好承包地的積極性。

各位代表、各位理事，同志們：

今年，我會在省國土資源廳和省科協(xié)、省社團(tuán)管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委有關(guān)會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)會組織建設(shè)，推進(jìn)學(xué)會改革的同時，以實行嚴(yán)格的土地管理，科學(xué)調(diào)控土地資源供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容，開展了一系列學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及等活動，取得較好的成績。在此，我代表學(xué)會常務(wù)理事會向全體會員大會報告2005年的學(xué)會工作，請大家審議。

一、開展學(xué)術(shù)研討，加強(qiáng)科技交流

開展學(xué)術(shù)研究活動是學(xué)會的主要任務(wù)。嚴(yán)格土地管理，將土地作為國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段，是近年來我會一直關(guān)注的重大問題。我會緊緊圍繞國務(wù)院和國土資源部關(guān)于宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理的一系列重大方針政策和措施，開展了專題研討活動，我會把土地科學(xué)學(xué)科研究作為工作重點，針對在土地科學(xué)方面的難點和熱點問題，開展了深入的學(xué)術(shù)研討活動，不斷推動土地科學(xué)持續(xù)深入發(fā)展。

（一）、今年的5月份我們學(xué)會與山東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)會聯(lián)合在德州舉辦了“山東省開發(fā)區(qū)集約利用土地研討班”。這次研討班有各開發(fā)區(qū)、市國土資源局和部分市外經(jīng)局的80多名代表應(yīng)邀參加。研討班邀請了省國土資源廳土地利用處、耕地保護(hù)處、土地規(guī)劃處、地籍管理處、執(zhí)法監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)，青島市臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會副會長謝秉臻、北方設(shè)計研究院張洪波教授等專家介紹有關(guān)土地管理政策法規(guī)和土地管理利用方面的知識，并請威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)介紹了在土地集約利用和有關(guān)解決土地補(bǔ)償方面的經(jīng)驗和做法。會上，[本文轉(zhuǎn)載自[與會代表還參觀了德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)成果和舊村改造情況。

通過學(xué)習(xí)使大家了解了當(dāng)前的有關(guān)形勢、相關(guān)的政策和要求，學(xué)習(xí)了先進(jìn)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，針對性很強(qiáng)。提高了珍惜土地、節(jié)約用地的思想認(rèn)識，加強(qiáng)了集約利用土地的自覺性，研討班還探討了集約利用土地的有效途徑。