2007年10月1日，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）將施行。這是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，對(duì)于進(jìn)一步明確物的歸屬，定分止?fàn)帲l(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，具有重要意義。檔案作為一種具體的物，對(duì)于形成者、保存者和利用者會(huì)帶來(lái)各種不同的權(quán)益。因此，《物權(quán)法》的頒布對(duì)《檔案法》的修改必然帶來(lái)影響。

《物權(quán)法》對(duì)物權(quán)的一些基本表述

《物權(quán)法》第二條：“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)”；第六條：“動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付”；第二十九條：“因繼承或者受遺贈(zèng)取得物權(quán)的，自繼承或者受遺贈(zèng)開(kāi)始時(shí)發(fā)生效力”；第三十二條：“物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決”；第三十九條：“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”；第五十七條：“違反國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢?guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”；第六十一條：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。

檔案的物權(quán)特性

《檔案法》第二條：“本法所稱的檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！蹦骋患唧w檔案從形成到消失，始終體現(xiàn)為一種動(dòng)產(chǎn)物的基本屬性，并可能經(jīng)歷形成者、保存者和利用者三個(gè)環(huán)節(jié)，其檔案物權(quán)體現(xiàn)形式又各不相同。

1.檔案對(duì)于形成者的物權(quán)。檔案對(duì)于形成者來(lái)說(shuō)擁有完整的物權(quán)，即所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。此時(shí)，檔案的物權(quán)所有人是明確而單一的，即形成者就是物權(quán)擁有者。從法律上講，各個(gè)檔案形成者不論其屬于何種所有制形式，對(duì)于自己形成的檔案享有的物權(quán)都受到《物權(quán)法》保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害。

一、城建檔案法律法規(guī)的建設(shè)，創(chuàng)造了城建檔案工作的外部環(huán)境

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時(shí)又是城市建設(shè)管理的一部分。在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，一要參照《檔案法》。因?yàn)椤稒n案法》規(guī)定了各級(jí)檔案行政管理部門的主要職能，就是指導(dǎo)和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃法》）。因?yàn)樵凇兑?guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗(yàn)收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據(jù)《檔案法》《規(guī)劃法》，國(guó)家住建部頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權(quán)力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，將城建檔案的管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進(jìn)了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。城建檔案在城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)的。根據(jù)《規(guī)定》住建部出臺(tái)了《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質(zhì)量要求，對(duì)歸檔內(nèi)容、歸檔文件范圍、質(zhì)量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗(yàn)收與移交制定了詳細(xì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設(shè)有18個(gè)大類、102個(gè)屬類。城建檔案館檔案工作人員通過(guò)努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問(wèn)題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，逐漸建立起門類齊全，結(jié)構(gòu)合理、符合質(zhì)量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。

二、依法治檔，嚴(yán)格執(zhí)法城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要

城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的?！稒n案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實(shí)施和監(jiān)督。可是在實(shí)施這些法律法規(guī)的過(guò)程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進(jìn)行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀(jì)80年代建館以來(lái)現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設(shè)管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進(jìn)館，城市規(guī)劃類和公用設(shè)施類都數(shù)量有限，交通運(yùn)輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災(zāi)類、工程設(shè)計(jì)類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來(lái)，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導(dǎo)輕執(zhí)法的工作方式。指導(dǎo)和監(jiān)督是相互依存的兩個(gè)方面，指導(dǎo)、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時(shí)補(bǔ)救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，嚴(yán)格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時(shí)又是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一種法定的檔案行政活動(dòng)，而不是一般意義上的指導(dǎo)活動(dòng)。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動(dòng)性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，通過(guò)社會(huì)輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會(huì)價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問(wèn)題。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法

在城建檔案法制建設(shè)中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項(xiàng)十分重要的職責(zé)。有效地實(shí)施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權(quán)力依法行使。如何能有效實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)密切聯(lián)系在一起。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性，把依靠政策管理轉(zhuǎn)變到依靠法律法規(guī)管理。二要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊(duì)伍的水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我館的執(zhí)法隊(duì)伍有具有專業(yè)職稱的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時(shí)還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權(quán)利和義務(wù)外，還必須學(xué)習(xí)掌握其他法律知識(shí)，如《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、社會(huì)的監(jiān)督。三要加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法檢查，通過(guò)糾錯(cuò)提高各參建單位的城建檔案意識(shí)。用法來(lái)規(guī)范施工過(guò)程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責(zé)令整改，直至順利移交進(jìn)館。這樣，執(zhí)法檢查對(duì)提高參建各單位的檔案意識(shí)和重視程度起到積極的作用，推動(dòng)城建檔案的收集工作。調(diào)動(dòng)大家積極學(xué)法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。

一、檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、社會(huì)檔案法制意識(shí)淡薄。

意識(shí)決定行動(dòng)，檔案法制意識(shí)在人們遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)過(guò)程中起著重要作用。檔案法制化建設(shè)需要得到全社會(huì)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，但由于檔案工作不可能成為中心工作和重點(diǎn)工作，檔案部門不處于熱線，往往得不到足夠的重視和支持，甚至檔案部門自身也對(duì)檔案行政執(zhí)法存在認(rèn)識(shí)上的偏差，致使檔案行政執(zhí)法“軟弱無(wú)力”，不足以對(duì)違法者形成影響，更不可能真正制裁其違法行為。由于全社會(huì)檔案法制意識(shí)淡薄，使得檔案行政執(zhí)法缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，在作出具體執(zhí)法行為時(shí)困難很大，與工商、稅務(wù)、公安等行政管理部門的執(zhí)法活動(dòng)相比，顯得蒼白無(wú)力。

2、檔案法規(guī)體系尚待健全。

近年來(lái)，我國(guó)的檔案法規(guī)建設(shè)取得了很大進(jìn)步，重新修訂了《檔案法》，頒布了《檔案法實(shí)施辦法》，此外，各級(jí)地方檔案事業(yè)管理部門也紛紛出臺(tái)了地方性檔案工作規(guī)章制度。這些法規(guī)為解決新時(shí)期檔案工作遇到的新問(wèn)題提供了依據(jù)，但是，與檔案法制發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)有的檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、可操作性以及執(zhí)法嚴(yán)密性，檔案法規(guī)體系尚待完善。例如在確定違法情節(jié)、裁定標(biāo)準(zhǔn)等適用哪些具體條款時(shí)難以把握，彈性大，執(zhí)法手段單一，對(duì)有法不依的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)怎么處理沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)際工作中難以操作。

3、檔案行政執(zhí)法力度不夠。觀瞻十余年來(lái)的檔案行政執(zhí)法情況，可以發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)違反《檔案法》及有關(guān)檔案法律法規(guī)的事件仍時(shí)有發(fā)生，但真正得到處理的卻極少。個(gè)別地方辦了個(gè)別案件，也是草草收?qǐng)?，達(dá)不到宣傳教育效果。不少執(zhí)法人員存在檔案部門是“軟單位”、無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)沒(méi)有必要得罪人的思想，做“老好人”，逢事繞著走，對(duì)違法行為視而不見(jiàn)，孰視無(wú)睹，得過(guò)且過(guò)，違法不究。

摘要:個(gè)人信用檔案管理的法律關(guān)系是在個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)、信用信息提供者、個(gè)人信用檔案主體、信用檔案使用者等多方參與,圍繞個(gè)人信用信息的征集、保管、披露與使用而形成的法律關(guān)系群。目前我國(guó)個(gè)人信用檔案法律體系的缺失,是信用檔案發(fā)展的“瓶頸”。通過(guò)立法對(duì)個(gè)人信用檔案管理的法律關(guān)系主體進(jìn)行規(guī)制,將有利于我國(guó)個(gè)人信用檔案的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:個(gè)人信用檔案管理法律關(guān)系主體規(guī)制

個(gè)人信用檔案管理的法律關(guān)系實(shí)則是以個(gè)人信用檔案為核心在征信機(jī)構(gòu)、個(gè)人信用檔案主體、信用檔案信息提供者、信用檔案使用者之間形成的多重法律關(guān)系,這種法律關(guān)系的內(nèi)容體現(xiàn)為法律上的權(quán)利和義務(wù),因此法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)是立法的重點(diǎn)①。由于目前我國(guó)沒(méi)有個(gè)人征信法起草的計(jì)劃,最有可能盡快出臺(tái)的全國(guó)性征信法規(guī)仍是《征信管理?xiàng)l例》。因此,筆者將結(jié)合《征信管理?xiàng)l例》(征求意見(jiàn)稿),具體闡述對(duì)個(gè)人信用檔案管理法律關(guān)系主體的規(guī)制,并對(duì)《征信管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)提出改進(jìn)意見(jiàn)。

一、對(duì)個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)的規(guī)制

個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu),指經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的,專門從事采集、存儲(chǔ)、加工處理信用信息,提供信用檔案和其他信用咨詢服務(wù)的組織。它是獨(dú)立于信用交易雙方的第三方,具有中介性質(zhì)。

目前,我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中,對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理,以地方政府規(guī)章或部門規(guī)章為主,尚沒(méi)有法律位階較高的專門法對(duì)征信機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行監(jiān)管。征信機(jī)構(gòu)設(shè)立無(wú)序、混亂。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面對(duì)征信機(jī)構(gòu)的義務(wù)做出規(guī)范。

2011年，縣檔案學(xué)會(huì)在市檔案學(xué)會(huì)、縣檔案局的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣社團(tuán)管理部門的關(guān)心指導(dǎo)下，圍繞縣委、縣政府工作中心和全縣檔案工作任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)會(huì)組織建設(shè)，積極開(kāi)展檔案學(xué)術(shù)研究和檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)和法律知識(shí)普及和教育培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)檔案信息資源，取得了較好成績(jī)。為我縣檔案事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)會(huì)管理，不斷完善學(xué)會(huì)組織建設(shè)。11月份召開(kāi)了學(xué)會(huì)第五次會(huì)員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了第五屆理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)，保障了學(xué)會(huì)活動(dòng)的正常開(kāi)展。為進(jìn)一步規(guī)范會(huì)員管理，上半年對(duì)學(xué)會(huì)團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員進(jìn)行了重新登記，新增團(tuán)體會(huì)員12家。目前學(xué)會(huì)擁有團(tuán)體會(huì)員63家，個(gè)人會(huì)員144名。

二、配合檔案行政部門，積極開(kāi)展檔案宣傳活動(dòng)。2011年，是《檔案法》頒布20周年，我們配合縣檔案局開(kāi)展了形式多樣的檔案法制宣傳。召開(kāi)紀(jì)念《檔案法》頒布20周年座談會(huì)，對(duì)從事檔案工作滿20周年的檔案人員頒發(fā)榮譽(yù)證書；組織縣國(guó)土資源局、工商局、國(guó)稅局、長(zhǎng)街等部分會(huì)員單位配合縣檔案局舉辦了檔案展覽；組織200余檔案人員和會(huì)員參加全國(guó)檔案知識(shí)競(jìng)賽；發(fā)動(dòng)各會(huì)員單位張貼宣傳資料，懸掛橫幅等形式開(kāi)展宣傳。這些活動(dòng)的開(kāi)展極大促進(jìn)了檔案工作的社會(huì)重視程度，促進(jìn)了全縣檔案工作的健康開(kāi)展。

三、開(kāi)展檔案教育和培訓(xùn)，努力提高全縣檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。4月份，舉辦了一期檔案崗位培訓(xùn)，73人通過(guò)了上崗資格考試。同時(shí)，抽調(diào)力量積極為會(huì)員單位服務(wù)，舉辦形式多樣的實(shí)用操作培訓(xùn)和檔案知識(shí)講座，全年先后為縣教育局、縣農(nóng)行、縣水務(wù)集團(tuán)等多家單位兼職檔案員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

學(xué)會(huì)還積極向上級(jí)有關(guān)組織和刊物推薦檔案學(xué)術(shù)論文8篇，錄用4篇；積極開(kāi)發(fā)檔案信息資源，編研出版了《戲曲絕技——平調(diào)耍牙》一書；組織團(tuán)體會(huì)員赴義烏、武義等地開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，增加相互了解，增長(zhǎng)檔案人員的見(jiàn)識(shí)。

一年來(lái)，學(xué)會(huì)工作取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足：一是學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)研究氣氛還不夠濃厚，撰寫的檔案論文數(shù)量較少；二是由于經(jīng)費(fèi)缺乏，學(xué)會(huì)活動(dòng)還不夠豐富，各項(xiàng)工作還欠活躍，這都有待于在今后不斷改進(jìn)和解決。

為進(jìn)一步貫徹《國(guó)家檔案局關(guān)于開(kāi)展2016年“國(guó)際檔案日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，積極迎接6月9日第二屆全國(guó)性即“國(guó)際檔案日”，開(kāi)展一批主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)?，F(xiàn)制定第二屆全國(guó)性“國(guó)際檔案日”宣傳活動(dòng)方案如下：

一、宣傳活動(dòng)原則

以貫徹落實(shí)2016年全國(guó)檔案宣傳工作要點(diǎn)，按照國(guó)家檔案局的部署，以“走進(jìn)檔案”統(tǒng)一的主題、統(tǒng)一的時(shí)間集中開(kāi)展第二個(gè)全國(guó)性“國(guó)際檔案日”宣傳活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)檔案法》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)檔案作為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，有著存憑、留史、資政、育人的特殊價(jià)值，明確做好檔案工作是黨和國(guó)家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)。

二、宣傳活動(dòng)主題

“走進(jìn)檔案”。

三、宣傳活動(dòng)時(shí)間

省檔案局法制宣傳處：

根據(jù)《省檔案局關(guān)于開(kāi)展“國(guó)際檔案日”宣傳活動(dòng)的通知》（檔字〔2016〕29號(hào)）要求，市檔案局于2016年6月9日至14日，積極開(kāi)展第二屆全國(guó)性即“國(guó)際檔案日”活動(dòng)。

一、健全組織，加強(qiáng)“國(guó)際檔案日”宣傳活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)

成立市檔案局開(kāi)展“國(guó)際檔案日”宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，陳莉珍副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，韋吉愛(ài)、吉家達(dá)、譚玉江、李公慧為成員，制定方案，科學(xué)策劃，精心組織，貼近實(shí)際、貼近群眾開(kāi)展。

二、基本情況及取得成績(jī)

以貫徹落實(shí)2016年全國(guó)檔案宣傳工作要點(diǎn)，按照國(guó)家及省檔案局的部署，以“走進(jìn)檔案”統(tǒng)一的主題、統(tǒng)一的時(shí)間集中開(kāi)展第二個(gè)全國(guó)性“國(guó)際檔案日”宣傳活動(dòng)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，購(gòu)置學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)資料，編印學(xué)習(xí)宣傳教育手冊(cè)，制作學(xué)習(xí)教育宣傳欄，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，使檔案更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，檔案工作者更好地全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），更懂得檔案是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，有“存憑、留史、資政、育人”的特殊價(jià)值，明確做好檔案工作是黨和國(guó)家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)。

1引言

孔德締造了實(shí)證主義并認(rèn)為哲學(xué)應(yīng)當(dāng)以實(shí)證自然科學(xué)為根據(jù)，以可觀察的事實(shí)及知識(shí)為內(nèi)容，摒棄神學(xué)和思辨形而上學(xué)所研究的那些所謂絕對(duì)的、終極的，然而卻無(wú)法證明的抽象本質(zhì)。[1]但是，孔德本人并沒(méi)有運(yùn)用實(shí)證方法進(jìn)行具體的研究實(shí)踐，法國(guó)社會(huì)學(xué)家E•杜爾克姆(EmileDurkheim，1858-1917)是孔德實(shí)證主義的繼承者和發(fā)揚(yáng)者，也是將實(shí)證的思想、理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際研究的踐行者，其代表作《自殺論》是實(shí)證研究的經(jīng)典著作。[2]實(shí)證研究方法根植于實(shí)證主義的認(rèn)識(shí)論，通過(guò)對(duì)研究對(duì)象的實(shí)驗(yàn)、調(diào)查，獲得關(guān)于研究對(duì)象的數(shù)據(jù)，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果來(lái)驗(yàn)證理論假設(shè)、描述研究對(duì)象的現(xiàn)狀、探索研究對(duì)象的內(nèi)在規(guī)律。[3]實(shí)證研究方法與實(shí)證研究范式不同，前者內(nèi)涵狹窄，范圍清晰，是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、定量或?qū)嶒?yàn)研究方法，分析和確定有關(guān)因素間的數(shù)量關(guān)系和作用方式，揭示復(fù)雜環(huán)境下事物的相互聯(lián)系和影響方式。后者的涵義則豐富得多，既是一種方法，也是一種思想、一種學(xué)風(fēng)。[4]通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行相關(guān)性檢索，共獲得相關(guān)文獻(xiàn)89篇。從中可以看出，運(yùn)用實(shí)證研究方法的相關(guān)文獻(xiàn)依然較少，已有的文獻(xiàn)多從中外比較[5]、統(tǒng)計(jì)和分析實(shí)證研究方法的主要類型[6]、中國(guó)檔案學(xué)實(shí)證研究的范式[7]等角度入手，統(tǒng)計(jì)和分析數(shù)據(jù)多數(shù)停留在2010年之前，借鑒和啟示意義欠缺。因此，本文從相關(guān)文獻(xiàn)分布、數(shù)據(jù)收集方法、研究主題等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)檔案學(xué)核心期刊論文實(shí)證研究方法運(yùn)用的現(xiàn)狀加以總結(jié)，尋找存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

2檔案學(xué)實(shí)證研究方法相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

2.1文獻(xiàn)分布分析。2.1.1時(shí)間階段分布分析。為了解89篇相關(guān)文獻(xiàn)中檔案學(xué)實(shí)證研究方法實(shí)際運(yùn)用和發(fā)展情況，筆者從年份、篇數(shù)、研究流程情況三部分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。從時(shí)間分布來(lái)看，1989年至2010年期間為檔案學(xué)實(shí)證研究方法運(yùn)用的萌芽階段，提及實(shí)證主義、實(shí)證分析和實(shí)證研究的文獻(xiàn)較多，真正運(yùn)用該方法的文獻(xiàn)較少，且流程不具有規(guī)范性。在此期間，沒(méi)有實(shí)際運(yùn)用實(shí)證研究方法的文獻(xiàn)占這一時(shí)期文獻(xiàn)總量的52.63%。其他實(shí)際運(yùn)用實(shí)證研究方法的文獻(xiàn)較少，研究流程分別為“案例分析”“問(wèn)題-理論-案例-結(jié)論”“問(wèn)題-理論-數(shù)據(jù)-結(jié)論”“理論-案例-結(jié)論”“問(wèn)題-數(shù)據(jù)”“問(wèn)題-案例-結(jié)論”“問(wèn)題-數(shù)據(jù)-結(jié)論”等。從這一時(shí)期具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，2002年檔案學(xué)實(shí)證研究方法被學(xué)者正式提及。王文兵認(rèn)為，實(shí)證方法也稱“客觀方法”，包括調(diào)查法、實(shí)驗(yàn)法、比較法和歷史法等，其共同點(diǎn)都是直接面向應(yīng)用，通過(guò)調(diào)查與論證、比較與分析來(lái)獲得對(duì)現(xiàn)實(shí)的精確的、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。[8]2004年張培在《模糊的存在:在校研究生人事檔案意識(shí)》一文中，采用問(wèn)卷調(diào)查法收集數(shù)據(jù)。[9]2007年裴友泉、馬仁杰、程潛龍?jiān)谡劦綑n案學(xué)運(yùn)用實(shí)證方法時(shí)認(rèn)為，實(shí)證分析是檔案學(xué)研究從純文獻(xiàn)研究法到注重調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題的重大變化，研究工作開(kāi)展之前要有充分的科學(xué)理論假設(shè)與嚴(yán)密的工作程序設(shè)計(jì)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)之后要及時(shí)予以科學(xué)分析，整理出能上升到理論層次的、能指導(dǎo)后續(xù)工作的理性結(jié)論。[10]這一階段學(xué)者們努力秉持實(shí)證主義思想和精神，從較為宏觀的角度認(rèn)識(shí)和把握實(shí)證研究方法，認(rèn)為問(wèn)卷調(diào)查法、案例分析法等同于實(shí)證研究方法的現(xiàn)象較為普遍。2011年至2019年為實(shí)證研究方法運(yùn)用的逐步規(guī)范與整體的緩慢發(fā)展階段，文獻(xiàn)數(shù)量開(kāi)始增多，檔案學(xué)實(shí)證研究意識(shí)提高，較為規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證研究方法運(yùn)用成果不斷呈現(xiàn)。學(xué)者們逐漸意識(shí)到檔案學(xué)實(shí)證研究的重要性，積極鼓勵(lì)采用實(shí)證研究方法進(jìn)行檔案學(xué)研究。馬玉杰、趙淑芳認(rèn)為，檔案學(xué)的社會(huì)學(xué)科屬性和研究對(duì)象決定了檔案學(xué)的主流研究范式應(yīng)該是實(shí)證研究。[11]丁海斌指出中國(guó)檔案學(xué)研究方法的不足之處還有很多，如定性研究、價(jià)值判斷過(guò)多，實(shí)證研究較為缺乏。[12]潘連根提出在檔案學(xué)研究中要鼓勵(lì)引導(dǎo)檔案學(xué)者更多嘗試采用實(shí)證的研究方法，以此彌補(bǔ)目前占主導(dǎo)地位的定性研究的不足。[13]最后，從研究流程情況來(lái)看，這一時(shí)期的研究多采用“問(wèn)題-數(shù)據(jù)-結(jié)論”、“問(wèn)題-理論-數(shù)據(jù)-結(jié)論”的步驟和流程，直到2011年才出現(xiàn)“問(wèn)題-理論假設(shè)-數(shù)據(jù)-檢驗(yàn)-結(jié)論”較為規(guī)范的實(shí)證研究方法研究流程和步驟的文獻(xiàn)。[14]諸如“數(shù)據(jù)-結(jié)論”、“理論-數(shù)據(jù)”、“問(wèn)題-數(shù)據(jù)”三種步驟和流程的文章，以及無(wú)相關(guān)問(wèn)題提出、無(wú)理論假設(shè)或者無(wú)驗(yàn)證、無(wú)結(jié)論的“實(shí)證研究”的文章仍然存在，說(shuō)明在檔案學(xué)研究中較為規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證研究方法在逐步得到運(yùn)用的同時(shí)，學(xué)者們對(duì)運(yùn)用實(shí)證研究步驟和流程的認(rèn)識(shí)還有所欠缺，實(shí)踐中瑕疵較多，檔案學(xué)實(shí)證研究方法的運(yùn)用仍然處于緩慢發(fā)展階段。2.1.2期刊分布分析。檔案學(xué)的研究對(duì)象是檔案現(xiàn)象，而檔案現(xiàn)象產(chǎn)生于社會(huì)實(shí)踐，采用實(shí)證研究方法有利于檔案學(xué)實(shí)證研究朝著科學(xué)的方向發(fā)展。筆者統(tǒng)計(jì)了7種檔案學(xué)核心期刊的論文數(shù)量和刊載檔案學(xué)實(shí)證研究方法相關(guān)文獻(xiàn)的數(shù)量，并分別計(jì)算出各期刊刊載檔案學(xué)實(shí)證研究方法相關(guān)文獻(xiàn)的數(shù)量占其期刊的全部論文數(shù)量的百分比，結(jié)果見(jiàn)表1。從各期刊刊載檔案學(xué)實(shí)證研究方法相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量來(lái)看，檔案學(xué)界目前更多的是把實(shí)證研究作為一種研究精神，運(yùn)用實(shí)證研究方法進(jìn)行規(guī)范研究的文獻(xiàn)數(shù)量較少，這與檔案學(xué)界近年倡導(dǎo)實(shí)證研究的呼聲較高但實(shí)證研究仍處于逐步規(guī)范與整體的緩慢發(fā)展階段的發(fā)展特性有關(guān)。從占比看，《檔案學(xué)通訊》《檔案學(xué)研究》和《檔案管理》對(duì)發(fā)表運(yùn)用檔案學(xué)實(shí)證研究方法論文的偏好程度相對(duì)高于其它檔案學(xué)核心期刊。2.2數(shù)據(jù)收集方法分析。實(shí)證研究的本質(zhì)是深入實(shí)踐獲得系統(tǒng)的、大規(guī)模的相關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)深入分析得出符合實(shí)際的理論。[15]數(shù)據(jù)收集方法指研究者如何獲得能用于解答其研究問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，主要有測(cè)驗(yàn)、問(wèn)卷、訪談、小組討論、觀察和已有或二手?jǐn)?shù)據(jù)等六種方法。[16]筆者刪除提及實(shí)證主義、實(shí)證分析和實(shí)證研究而沒(méi)有運(yùn)用該方法的文獻(xiàn)，剩余58篇論文。首先，運(yùn)用已有或者二手資料的方法是指研究者使用的文檔資料、物理數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)是從官方網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)、文獻(xiàn)資料和檔案館等渠道獲得，占檔案學(xué)實(shí)證研究數(shù)據(jù)收集方法的58.62%；其次，運(yùn)用問(wèn)卷法收集研究數(shù)據(jù)，占29.31%；再次，混合法主要是以訪談法與以上兩種方法混合使用綜合收集數(shù)據(jù)資料，占6.90%；最后，觀察法運(yùn)用極少，多依據(jù)論文作者的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)資料，占5.17%。測(cè)驗(yàn)法、小組討論等方法在檔案學(xué)實(shí)證研究中暫時(shí)還未見(jiàn)到運(yùn)用實(shí)例。2.3研究主題分析。2.3.1研究主題內(nèi)容分析。運(yùn)用內(nèi)容分析法和參照知網(wǎng)的主題分類，可歸納為檔案學(xué)教學(xué)、師生和檔案工作者調(diào)研、檔案網(wǎng)站及新媒體、檔案法與檔案行政權(quán)力、檔案管理、檔案資源與檔案信息化建設(shè)、企業(yè)檔案、檔案用戶、檔案安全與保護(hù)、檔案學(xué)期刊、檔案可視化、檔案文化、民生檔案等若干方面。以檔案學(xué)教學(xué)、師生和檔案工作者為調(diào)研主題的文章，多與檔案工作者職業(yè)狀況與職業(yè)認(rèn)同度及滿意度、檔案專業(yè)人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)性分析等內(nèi)容相關(guān)。在檔案網(wǎng)站及新媒體方面，檔案網(wǎng)站互動(dòng)功能的調(diào)查、信息傳播的效果、信息服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與應(yīng)對(duì)以及檔案政務(wù)新媒體的研究等成為學(xué)者們實(shí)證研究的對(duì)象。在檔案法和檔案行政權(quán)力研究方面，以現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件等為來(lái)源進(jìn)行研究，關(guān)注我國(guó)檔案地方立法、檔案行政訴訟案件、檔案行政權(quán)力清單中的共性權(quán)力的實(shí)證分析。以檔案管理為主題的文章，大多針對(duì)檔案的開(kāi)放利用、管理模式、新技術(shù)的運(yùn)用等展開(kāi)探討。與檔案資源和信息化相關(guān)的文章關(guān)注檔案信息資源的老化及開(kāi)發(fā)、檔案信息化建設(shè)、專題檔案資源建設(shè)與管理和檔案資源的整合等問(wèn)題。同時(shí)，圍繞企業(yè)檔案、檔案用戶、檔案安全與保護(hù)、檔案學(xué)期刊、檔案可視化、檔案文化、民生檔案等主題所展開(kāi)的實(shí)證研究，也深化了學(xué)者們對(duì)實(shí)證研究方法的進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)。2.3.2研究主題與數(shù)據(jù)收集方法對(duì)應(yīng)關(guān)系分析。研究發(fā)現(xiàn)，在檔案學(xué)實(shí)證研究中，針對(duì)檔案學(xué)教學(xué)、師生和檔案工作者的研究多采用問(wèn)卷法，側(cè)重于各種影響因素的分析。在以檔案網(wǎng)站及新媒體應(yīng)用、檔案法與檔案行政權(quán)力、檔案管理、企業(yè)檔案、檔案學(xué)期刊、民生檔案為主題的實(shí)證研究中，實(shí)證數(shù)據(jù)多來(lái)自于官方網(wǎng)站、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)地查詢獲得的已有或者二手的資料。

3檔案學(xué)運(yùn)用實(shí)證研究方法存在的問(wèn)題與改進(jìn)的建議

3.1存在的問(wèn)題。一是研究主題范圍狹小。在所篩選的研究論文中，主要的研究主題僅為12項(xiàng)，數(shù)量較少，實(shí)證研究的主題范圍狹小。二是研究流程不規(guī)范，缺乏假設(shè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)證實(shí)(證偽)或檢驗(yàn)。[17]在分析相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)者簡(jiǎn)單地把實(shí)證研究等同于調(diào)查研究法和案例分析法，造成實(shí)證研究流程的不規(guī)范性。三是數(shù)據(jù)收集手段單一且缺乏驗(yàn)證。四是結(jié)論過(guò)于簡(jiǎn)單或無(wú)結(jié)論。部分文章的結(jié)論過(guò)于簡(jiǎn)單，有的甚至沒(méi)有結(jié)論，采用“問(wèn)題-數(shù)據(jù)”或只有數(shù)據(jù)羅列的“實(shí)證流程”，無(wú)法說(shuō)明自變量與因變量的關(guān)系，也無(wú)法充分發(fā)揮實(shí)證研究應(yīng)有的精神和意義。3.2改進(jìn)的建議。3.2.1善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在現(xiàn)有的研究成果中，我們往往運(yùn)用國(guó)外的理論和模型來(lái)進(jìn)行檔案學(xué)實(shí)證研究，例如使用與滿足理論、ACSI模型、擴(kuò)展的ECM-ISC模型等等，雖然能夠說(shuō)明一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但很難完全符合中國(guó)的國(guó)情、檔情。檔案學(xué)者要增強(qiáng)理論自信，立足于中國(guó)檔案工作、檔案事業(yè)和檔案學(xué)的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)，挖掘、發(fā)現(xiàn)和分析檔案管理和利用服務(wù)中產(chǎn)生的各種問(wèn)題，努力構(gòu)建中國(guó)特色的應(yīng)用理論和模型，多途徑獲取數(shù)據(jù)并加以驗(yàn)證，充分發(fā)揮檔案學(xué)實(shí)證研究在新的歷史條件下應(yīng)有的價(jià)值和意義。3.2.2避免落入實(shí)證研究的誤區(qū)。實(shí)證研究方法作為一種研究范式，倡導(dǎo)將自然科學(xué)實(shí)證的精神貫徹于社會(huì)現(xiàn)象研究之中。[18]不能將實(shí)證研究簡(jiǎn)單等同于定量研究或者調(diào)查研究，或陷入離開(kāi)科學(xué)理論，片面進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、模型套用的研究誤區(qū)。筆者認(rèn)為，可以參考美國(guó)全國(guó)研究理事會(huì)設(shè)立的“教育研究科學(xué)原則委員會(huì)”提出的教育科學(xué)研究六大指導(dǎo)原則開(kāi)展實(shí)證研究，即提出問(wèn)題、理論聯(lián)系、運(yùn)用直接驗(yàn)證的方法、提供一個(gè)一以貫之清晰明確的推理鏈、復(fù)制和推廣、公開(kāi)研究以鼓勵(lì)專業(yè)審查和評(píng)判。[19]3.2.3采取多樣化的數(shù)據(jù)收集和檢驗(yàn)方法。檔案學(xué)者應(yīng)根據(jù)實(shí)踐充分思考和學(xué)習(xí)多樣化的數(shù)據(jù)收集方法來(lái)實(shí)證相關(guān)的問(wèn)題和理論。此外，應(yīng)注意對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)模型和分析結(jié)果的檢驗(yàn)，以增加分析結(jié)果的可信度。3.2.4加強(qiáng)實(shí)證研究方法的相關(guān)教育和交流?？梢酝ㄟ^(guò)課堂教學(xué)、論文指導(dǎo)、討論小組、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)會(huì)議、優(yōu)秀論文示范等方式來(lái)探討和普及實(shí)證研究方法，增強(qiáng)學(xué)者們的問(wèn)題意識(shí)和實(shí)證精神。學(xué)習(xí)和借鑒教育學(xué)界舉辦“全國(guó)教育實(shí)證研究論壇”和圖書館學(xué)界每年舉辦“圖書館學(xué)實(shí)證研究博士生學(xué)術(shù)會(huì)議”的做法，達(dá)到交流和提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)實(shí)際操作能力的目的。

一、切實(shí)加強(qiáng)檔案資源建設(shè)

按照創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)檔案館的要求，市檔案館將對(duì)市直104個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的1993年至2002年檔案，及我市范圍內(nèi)的重大活動(dòng)和突發(fā)事件的檔案，如鋼博會(huì)、航空節(jié)、全運(yùn)會(huì)、援川、非典檔案資料，及時(shí)接收進(jìn)館。有關(guān)部門單位要全力做好配合，高標(biāo)準(zhǔn)做好檔案移交的前期準(zhǔn)備工作，確保及時(shí)、高質(zhì)量地完成檔案的移交進(jìn)館。各區(qū)要進(jìn)一步加大檔案接收進(jìn)館的力度，嚴(yán)格按照檔案移交進(jìn)館的要求，做到應(yīng)收盡收。向社會(huì)《關(guān)于征集檔案資料的通告》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展具有地方特色檔案資料的征集工作，不斷豐富館藏。圍繞實(shí)現(xiàn)“文件系統(tǒng)化、管理科學(xué)化、服務(wù)多樣化”的目標(biāo)，做好現(xiàn)行文件資料的收集工作。積極探索重大活動(dòng)檔案、名人檔案、聲像檔案、地方物產(chǎn)、著名人文景觀等特色檔案資源，開(kāi)展館際檔案資料合作交流，做好聲像檔案資料搶救保護(hù)工作。認(rèn)真開(kāi)展“城市記憶工程”、“鄉(xiāng)村記憶工程”等，對(duì)“瀕危”文化進(jìn)行搶救性記錄。

二、不斷推進(jìn)檔案法制建設(shè)

深入貫徹《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和《省檔案條例》等檔案法律法規(guī)，在全市組織開(kāi)展檔案工作執(zhí)法檢查活動(dòng)，推進(jìn)依法治檔。貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》、《省行政程序規(guī)定》，健全檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，完善《檔案行政執(zhí)法制度》。通過(guò)多種途徑向社會(huì)公開(kāi)檔案違法舉報(bào)電子郵箱、舉報(bào)電話，隨時(shí)查處檔案違法案件。加強(qiáng)檔案法律法規(guī)等規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行，開(kāi)展《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的檔案法制宣傳活動(dòng)，編輯出版《檔案工作指南》。組織對(duì)全市各級(jí)綜合檔案館接收檔案范圍內(nèi)的各立檔單位的檔案機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、設(shè)備和檔案數(shù)量、整理編目、現(xiàn)代化管理、提供利用、編研等進(jìn)行全面普查，摸清全市檔案工作的真實(shí)水平，為檔案事業(yè)科學(xué)化管理服務(wù)。組織各統(tǒng)計(jì)單位搞好2012年度檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。

三、大力推進(jìn)全市檔案信息化建設(shè)

各級(jí)檔案館、室要不斷加快檔案數(shù)字化進(jìn)程，建立全部館藏檔案資料目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，建立照片檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，建立新聞、城市記憶工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等音影檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)，建立珍貴、重要及利用頻繁紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)。按照《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，編制完成《市檔案館信息化建設(shè)實(shí)施方案》。做好館內(nèi)局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)的管理維護(hù)，對(duì)檔案信息網(wǎng)站進(jìn)行補(bǔ)充完善，逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)放檔案、已公開(kāi)信息目錄的網(wǎng)上查詢，及時(shí)做好全市檔案信息化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作。開(kāi)展電子文件（檔案）備份工作，規(guī)范工作流程，完善安全備份制度體系。以維護(hù)電子文件真實(shí)性和長(zhǎng)久保存為重點(diǎn)，著力解決電子文件歸檔、電子檔案接收、電子檔案管理面臨的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電子檔案接收規(guī)范化。

2013年，市檔案學(xué)會(huì)圍繞檔案工作重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)會(huì)組織建設(shè)，提升學(xué)術(shù)水平，加大宣教力度，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，積極推動(dòng)全市檔案工作創(chuàng)新發(fā)展。

一是繼續(xù)加強(qiáng)檔案學(xué)術(shù)交流。組織人員赴太倉(cāng)等地學(xué)習(xí)考察，加強(qiáng)同其它學(xué)會(huì)多交流，借鑒和吸取先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和理論成果。跟進(jìn)省、市組織的業(yè)務(wù)論文交流活動(dòng)，組織開(kāi)展檔案學(xué)術(shù)論文征文活動(dòng)，得到基層檔案工作者的積極響應(yīng)，入選檔案論文18篇。4月10日下午，市檔案局、檔案學(xué)會(huì)召開(kāi)全市檔案學(xué)術(shù)交流會(huì)，《優(yōu)化縣市級(jí)檔案館館藏的思考》等9篇優(yōu)秀論文受到表彰并作交流，促進(jìn)檔案人員學(xué)術(shù)水平的提高。

二是繼續(xù)加強(qiáng)檔案知識(shí)培訓(xùn)。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，開(kāi)展多層次、多渠道、多元化的檔案知識(shí)和技能培訓(xùn)，在做好上崗培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展繼續(xù)教育工作以及各類專題教育，如重點(diǎn)工程檔案管理培訓(xùn)、學(xué)校檔案管理培訓(xùn)等，上半年共組織上崗培訓(xùn)1期（328名學(xué)員參加）、各類專題培訓(xùn)10多個(gè)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)近800人。

三是繼續(xù)加強(qiáng)檔案職稱評(píng)審。更好地服務(wù)基層檔案人員和學(xué)會(huì)會(huì)員，加大職稱評(píng)審力度，做好前期宣傳動(dòng)員，中期材料指導(dǎo)，后期嚴(yán)格評(píng)審工作，持續(xù)提升全市檔案隊(duì)伍專業(yè)技能水平。

四是繼續(xù)加強(qiáng)檔案知識(shí)宣傳。在“國(guó)際檔案日”期間，通過(guò)組織小記者參觀檔案館，舉辦“工作是美麗的”專題報(bào)告會(huì)和組織“檔案在我身邊”征文、檔案服務(wù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，加大宣傳力度，提升社會(huì)檔案法制意識(shí)。

五是繼續(xù)編好用好檔案宣傳刊物。加強(qiáng)宣傳信息工作，通過(guò)在新聞媒體開(kāi)設(shè)宣傳專版、播放流動(dòng)字幕等多種形式，集中開(kāi)展“國(guó)際檔案日”系列宣傳活動(dòng)。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)做好《檔案通訊》、《檔案工作參考》編發(fā)工作，積極向《社科通訊》及全國(guó)、省、市檔案刊物投稿，宣傳檔案事業(yè)發(fā)展成就。上半年先后編印檔案工作通訊7期，省級(jí)以上錄用信息30多條，有多篇信息被《中國(guó)檔案報(bào)》及省檔案局通訊刊物錄用。