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一、城建檔案法律法規(guī)的建設(shè)，創(chuàng)造了城建檔案工作的外部環(huán)境

城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時(shí)又是城市建設(shè)管理的一部分。在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，一要參照《檔案法》。因?yàn)椤稒n案法》規(guī)定了各級(jí)檔案行政管理部門的主要職能，就是指導(dǎo)和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃法》）。因?yàn)樵凇兑?guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗(yàn)收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據(jù)《檔案法》《規(guī)劃法》，國家住建部頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權(quán)力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，將城建檔案的管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進(jìn)了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。城建檔案在城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)的。根據(jù)《規(guī)定》住建部出臺(tái)了《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質(zhì)量要求，對(duì)歸檔內(nèi)容、歸檔文件范圍、質(zhì)量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗(yàn)收與移交制定了詳細(xì)的國家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設(shè)有18個(gè)大類、102個(gè)屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，逐漸建立起門類齊全，結(jié)構(gòu)合理、符合質(zhì)量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。

二、依法治檔，嚴(yán)格執(zhí)法城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要

城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的。《檔案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實(shí)施和監(jiān)督?？墒窃趯?shí)施這些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進(jìn)行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀(jì)80年代建館以來現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設(shè)管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進(jìn)館，城市規(guī)劃類和公用設(shè)施類都數(shù)量有限，交通運(yùn)輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災(zāi)類、工程設(shè)計(jì)類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導(dǎo)輕執(zhí)法的工作方式。指導(dǎo)和監(jiān)督是相互依存的兩個(gè)方面，指導(dǎo)、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時(shí)補(bǔ)救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，嚴(yán)格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時(shí)又是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一種法定的檔案行政活動(dòng)，而不是一般意義上的指導(dǎo)活動(dòng)。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動(dòng)性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，通過社會(huì)輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會(huì)價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法

在城建檔案法制建設(shè)中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項(xiàng)十分重要的職責(zé)。有效地實(shí)施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權(quán)力依法行使。如何能有效實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)密切聯(lián)系在一起。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性、長期性、艱巨性，把依靠政策管理轉(zhuǎn)變到依靠法律法規(guī)管理。二要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊(duì)伍的水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我館的執(zhí)法隊(duì)伍有具有專業(yè)職稱的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時(shí)還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權(quán)利和義務(wù)外，還必須學(xué)習(xí)掌握其他法律知識(shí)，如《行政處罰法》《國家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、社會(huì)的監(jiān)督。三要加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法檢查，通過糾錯(cuò)提高各參建單位的城建檔案意識(shí)。用法來規(guī)范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責(zé)令整改，直至順利移交進(jìn)館。這樣，執(zhí)法檢查對(duì)提高參建各單位的檔案意識(shí)和重視程度起到積極的作用，推動(dòng)城建檔案的收集工作。調(diào)動(dòng)大家積極學(xué)法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。

四、結(jié)束語

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，城建檔案管理部門要堅(jiān)持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規(guī)作為擺設(shè)，切實(shí)認(rèn)真履行法律賦予我們的職責(zé)。在工作中，充分運(yùn)用城建檔案法律法規(guī)規(guī)范城建檔案的接收指導(dǎo)工作，宣傳城建檔案對(duì)社會(huì)的重要性和城建檔案法律法規(guī)的要求，切實(shí)、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執(zhí)法權(quán)，通過合法的執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法。

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作者:陳曉蓮 單位:呼和浩特市城建檔案館