2012年上半年我站農(nóng)經(jīng)工作在局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，按照依法行政，加強(qiáng)管理的工作思路和2012年農(nóng)經(jīng)工作要點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將2012年上半年工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃情況匯報(bào)如下：

一、2012年上半年工作總結(jié)

1.積極參加了省組織的農(nóng)經(jīng)工作培訓(xùn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了2012年農(nóng)經(jīng)工作主要事宜。傳達(dá)了有關(guān)政策精神；

2．對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摞荒、流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行初步調(diào)查。到鄉(xiāng)調(diào)查走訪了一土地承包權(quán)證未發(fā)放戶，對(duì)其上訪戶進(jìn)行了調(diào)解。

3.做好了1-3月份土地流轉(zhuǎn)調(diào)查工作；特別是合作社的土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查；做好了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地合同監(jiān)督工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地合同歸檔管理工作。

4.做好了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理信息化情況專項(xiàng)調(diào)查。并將情況上報(bào)到了市站。

土地承包優(yōu)先權(quán)是指農(nóng)村土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)時(shí)，法定或約定優(yōu)先權(quán)人對(duì)該土地享有優(yōu)先承包的權(quán)利?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”、第四十七條“以其它方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”，《海南省第二輪土地承包若干規(guī)定》第四條第三款“專業(yè)性生產(chǎn)承包土地合同期滿的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回土地重新發(fā)包，原承包方在同等條件下有優(yōu)先權(quán)”，把在農(nóng)村土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)中可以行使優(yōu)先權(quán)以法律形式確定了下來。由于人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又趨于規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，承包土地規(guī)模種養(yǎng)已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要因素，因此優(yōu)先權(quán)主體請(qǐng)求保護(hù)其優(yōu)先權(quán)不受侵犯意識(shí)特別普遍迫切。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我院審理涉及農(nóng)村土地承包關(guān)系案件中主張優(yōu)先權(quán)的一成有余，占有一定比例。然而，因?yàn)榉蓪?duì)農(nóng)村土地承包優(yōu)先權(quán)的規(guī)定過于原則，相關(guān)司法解釋幾乎空白，所以審理主張優(yōu)先權(quán)案件的時(shí)候從程序操作到實(shí)體判決都遇到不少困惑，認(rèn)識(shí)模糊，亟待澄清。筆者針對(duì)在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問題作一些闡述，若有不妥，敬請(qǐng)同仁指正。

一、關(guān)于對(duì)土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟主體的認(rèn)識(shí)問題

這是在審理土地承包優(yōu)先權(quán)糾紛中經(jīng)常遇到的程序性問題，認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一。所謂土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟主體是能夠參與土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟法律關(guān)系，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的人，該訴訟主體資格由國家法律規(guī)定，包括原告、被告和第三人。根據(jù)法律明確規(guī)定，以下人員可以作為土地承包優(yōu)先權(quán)原告，具備土地承包優(yōu)先權(quán)人訴訟主體資格：一是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；二是以其它方式承包農(nóng)村土地時(shí)在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；三是專業(yè)性生產(chǎn)承包土地合同期滿又重新發(fā)包時(shí)同等條件下原承包方。對(duì)這三種人的土地承包優(yōu)先權(quán)原告主體資格無可爭議，認(rèn)識(shí)是一致的。但是在優(yōu)先權(quán)訴訟中還有兩種人主張優(yōu)先權(quán)，他們是否具有優(yōu)先權(quán)原告訴訟主體資格，法律沒有作出明確的規(guī)定，因此存在爭議。第一種人是，集體經(jīng)濟(jì)組織成員以其它方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織土地期滿，該集體經(jīng)濟(jì)組織另外成員要求承包，原承包方主張優(yōu)先權(quán)：第二種人是，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員專業(yè)承包集體經(jīng)濟(jì)組織土地期滿，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求承包，原承包方主張優(yōu)先權(quán)。一些人認(rèn)為，這兩種人都是優(yōu)先權(quán)原告訴訟主體。理由是他們是土地的原承包方，符合《海南省第二輪土地承包若干規(guī)定》第四條第三款的規(guī)定，可以主張優(yōu)先權(quán)。筆者認(rèn)為，法律規(guī)定土地承包優(yōu)先權(quán)的立法旨意是為了保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)和保護(hù)原承包方的投入兼顧兩者而以前者為先。在土地承包合同期滿，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員原承包者依法可以優(yōu)先權(quán)對(duì)抗同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包權(quán)，因?yàn)橥瑢儆诩w經(jīng)濟(jì)組織成員，無所謂保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)問題，只存在依法保護(hù)原承包方的投入問題。賦予原承包方優(yōu)先權(quán)充分體現(xiàn)優(yōu)先權(quán)立法者保護(hù)原承包方投入的意圖。而土地承包合同期滿，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員原承包者不得以優(yōu)先權(quán)對(duì)抗集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包權(quán)，因?yàn)樵O(shè)置土地承包優(yōu)先權(quán)以保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)為首要，排斥非集體經(jīng)濟(jì)組織成員原承包者對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的優(yōu)先權(quán)，反映了優(yōu)先權(quán)立法者保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包權(quán)的用意。由此可見，前面第一種人是土地承包優(yōu)先權(quán)人；第二種人則不是，不能主張優(yōu)先權(quán)，對(duì)其主張應(yīng)裁定駁回起訴。

與土地承包優(yōu)先權(quán)原告相對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人是被告，土地承包優(yōu)先權(quán)被告是侵犯優(yōu)先權(quán)人土地承包優(yōu)先權(quán)或者與優(yōu)先權(quán)人發(fā)生優(yōu)先權(quán)爭議而由法院通知應(yīng)訴的人。為了更直觀、形象地弄清土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟被告，舉一實(shí)例予以說明。村民小組成員某甲承包本村民小組土地圍池養(yǎng)蝦。承包合同期滿，村民小組另一成員某乙與村民小組簽訂承包該土地承包合同，甲以優(yōu)先權(quán)受到侵害為由向法院起訴，主張優(yōu)先承包。在本案中，甲土地承包優(yōu)先權(quán)不僅受到村民小組侵犯，而且受到某乙的侵犯；或者說甲既與村民小組發(fā)生優(yōu)先權(quán)爭議，也與某乙發(fā)生優(yōu)先權(quán)爭議。因此村民小組和某乙都是本案優(yōu)先權(quán)訴訟的共同被告。如果村民小組和某乙的行為對(duì)某甲的優(yōu)先權(quán)構(gòu)成侵害甚至造成損失，就由村民小組和某乙共同承擔(dān)停止侵害和賠償損失的民事責(zé)任。審判務(wù)實(shí)通常把某乙列為案件第三人參加訴訟，很不準(zhǔn)確，應(yīng)該糾正過來。

二、關(guān)于土地承包優(yōu)先權(quán)取得和喪失的認(rèn)識(shí)問題

土地承包優(yōu)先權(quán)由法律規(guī)定取得。而優(yōu)先權(quán)屬于一項(xiàng)私權(quán)利，在與法律規(guī)定不相抵觸情況下，也可約定取得。但是約定取得優(yōu)先權(quán)不得對(duì)抗法定優(yōu)先權(quán)，更不能通過約定優(yōu)先權(quán)排除法定優(yōu)先權(quán)，否定法定優(yōu)先權(quán)的約定自始無效。土地承包優(yōu)先權(quán)不論是按法律規(guī)定取得，還是按約定取得，都是期待權(quán)而非既得權(quán)，是附條件而非無條件，只有所附條件成就時(shí)，優(yōu)先承包土地期待權(quán)才能實(shí)現(xiàn)，取得土地承包優(yōu)先權(quán)。取得土地承包優(yōu)先權(quán)所附條件包括：1有優(yōu)先權(quán)人要求優(yōu)先承包的明示。民事法律行為有明示和默示兩種表現(xiàn)形式，但行使優(yōu)先權(quán)這種民事法律行為只能適用明示而不適用默示。優(yōu)先權(quán)人知道自己是優(yōu)先權(quán)人后，必須在土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)前向發(fā)包人或流轉(zhuǎn)人明確表示優(yōu)先承包，這是優(yōu)先權(quán)人獲得土地承包優(yōu)先權(quán)的根據(jù)，不可或缺。2有土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)事實(shí)。這是取得土地承包優(yōu)先權(quán)的前提，不發(fā)生土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)，土地承包優(yōu)先權(quán)無從談起。倘若發(fā)包方為規(guī)避優(yōu)先權(quán)收回土地閑置時(shí)間較長（一般半年以上）或擱置一段時(shí)間尚未自用又發(fā)包的，優(yōu)先權(quán)人仍然可以主張并取得土地承包優(yōu)先權(quán)。3條件同等。這是取得土地承包優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)。主要指與發(fā)包方利益密切相關(guān)的條件同等，諸如承包價(jià)格同等，承包金給付方式同等，承包期限同等，對(duì)土地保護(hù)義務(wù)同等，等等。與發(fā)包方利益基本無關(guān)的如土地種養(yǎng)何物、何時(shí)種養(yǎng)、管理方法等都不是同等條件的內(nèi)容。

zz鄉(xiāng)經(jīng)管站2005年工作要點(diǎn)

在過去的2004年，zz鄉(xiāng)的經(jīng)管工作取得了優(yōu)異的成績，為了進(jìn)一步抓好2005年度的經(jīng)管工作，我們擬從各方面著手重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

一、緊緊抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)重點(diǎn)工作不放松

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作涉及到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還涉及到干群、黨群的關(guān)系。我們將繼續(xù)堅(jiān)持每月的集中做帳和定期公布帳目制度，同時(shí)配合鄉(xiāng)政府對(duì)群眾反映較強(qiáng)烈的張秦、余劉等部分村的財(cái)務(wù)進(jìn)行清理，以消除矛盾隱患，從而使各村的財(cái)務(wù)管理工作步入到正常有續(xù)的軌道上來。

二、著重抓好農(nóng)業(yè)承包合同管理的基礎(chǔ)性工作

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)業(yè)承包合同及經(jīng)營權(quán)證書是農(nóng)民種田的合法憑證。我鄉(xiāng)雖然在98年向農(nóng)民發(fā)放了二證，但還存在著不完善的地方，尤其是原宋店并過來的六個(gè)村的合同書及副本丟失嚴(yán)重，為此我們除了做好補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營證工作外，還要積極地想法把東部六個(gè)村的合同書副本補(bǔ)上來，并進(jìn)一步加以完善；我們還要積極協(xié)同土地司法等有關(guān)部門做好涉及到農(nóng)村土地及土地合同糾紛的調(diào)處工作。

農(nóng)村土地問題事關(guān)農(nóng)民群眾根本利益，事關(guān)社會(huì)長治久安。按照市、區(qū)紀(jì)委的要求，為扎實(shí)開展我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包情況專項(xiàng)治理工作，及時(shí)糾正損害農(nóng)民群眾土地權(quán)益的突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，結(jié)合我鎮(zhèn)具體實(shí)際，制定本方案。

一、專項(xiàng)治理的重要意義和指導(dǎo)思想

（一）重要意義。土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民的根本利益所在。開展我鎮(zhèn)土地承包情況問題專項(xiàng)治理是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。各行政村、相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高對(duì)開展土地承包情況專項(xiàng)治理的重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的責(zé)任感和使命感。

（二）指導(dǎo)思想。開展農(nóng)村土地承包情況專項(xiàng)治理要以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為目標(biāo)，以糾正和查處農(nóng)村土地承包、農(nóng)民承包地中的違法違紀(jì)行為為重點(diǎn)，切實(shí)解決損害農(nóng)民土地權(quán)益的突出問題。

二、專項(xiàng)治理的主要內(nèi)容

（一）檢查農(nóng)村土地承包及后續(xù)情況，依法糾正農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不落實(shí)、隨意調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地、多留機(jī)動(dòng)地等問題；

在過去的20**年，zz鄉(xiāng)的經(jīng)管工作取得了優(yōu)異的成績，為了進(jìn)一步抓好20**年度的經(jīng)管工作，我們擬從各方面著手重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

一、緊緊抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)治理這項(xiàng)重點(diǎn)工作不放松

農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作涉及到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還涉及到干群、黨群的關(guān)系。我們將繼續(xù)堅(jiān)持每月的集中做帳和定期公布帳目制度，同時(shí)配合鄉(xiāng)政府對(duì)群眾反映較強(qiáng)烈的張秦、余劉等部分村的財(cái)務(wù)進(jìn)行清理，以消除矛盾隱患，從而使各村的財(cái)務(wù)治理工作步入到正常有續(xù)的軌道上來。

二、著重抓好農(nóng)業(yè)承包合同治理的基礎(chǔ)性工作

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)業(yè)承包合同及經(jīng)營權(quán)證書是農(nóng)民種田的合法憑證。我鄉(xiāng)雖然在**年向農(nóng)民發(fā)放了二證，但還存在著不完善的地方，尤其是原宋店并過來的六個(gè)村的合同書及副本丟失嚴(yán)重，為此我們除了做好補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營證工作外，還要積極地想法把東部六個(gè)村的合同書副本補(bǔ)上來，并進(jìn)一步加以完善；我們還要積極協(xié)同土地司法等有關(guān)部門做好涉及到農(nóng)村土地及土地合同糾紛的調(diào)處工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督與治理工作

白花鎮(zhèn)地處惠東縣西南部，面積203平方公里，下轄26個(gè)村民委員會(huì)和1個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，全鎮(zhèn)人口9萬人。在推行依法治鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府不斷轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，指導(dǎo)和幫助村組建章立制，促進(jìn)以制治村，為轄區(qū)內(nèi)群眾提供法律服務(wù)，努力營造良好的法治社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。近幾年來，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，我們積極探索，從源頭抓起，通過加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管，有效避免了許多矛盾糾紛的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。*年以來，全鎮(zhèn)各村無發(fā)生越級(jí)和違法上訪案件，無重大社會(huì)治安案件，因合同引發(fā)矛盾糾紛逐年大幅度下降。

一、深入調(diào)研，探索對(duì)策

*年至*年，我鎮(zhèn)共接到農(nóng)村信訪案件368宗，其中山林合同糾紛153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通過對(duì)幾年來涉及農(nóng)村的信訪、治安案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村信訪或民事糾紛案件都涉及到合同糾紛，而合同糾紛大部分是因部分干部群眾法制觀念淡薄、合同意識(shí)不強(qiáng)造成。如*年，聯(lián)進(jìn)村永青村民小組將30畝水田和5口魚塘發(fā)包給該村村民蔡某，承包期為3年。一年后，蔡某又將承包到的全部水田和魚塘轉(zhuǎn)包給丘某，轉(zhuǎn)包期也定為3年。*年9月，永青村民小組依據(jù)發(fā)包合同的條款，要收回蔡某承包的土地和魚塘，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蔡某已擅自將土地和魚塘轉(zhuǎn)包給丘某，并延長一年租期，從而引發(fā)蔡某、丘某和永青村民小組的爭議，矛盾激化后，上訪到鎮(zhèn)。幾年來，類似的事例層出不窮。針對(duì)這一情況，*年3月，我鎮(zhèn)專門組建6個(gè)工作組，分赴26個(gè)村144個(gè)村民小組開展大排查，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村矛盾糾紛案件逐一造冊(cè)登記。排查后，組織力量進(jìn)行累計(jì)、分析、歸類，通過整理和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)近400宗矛盾糾紛案件中，有293宗與山林土地承包合同有關(guān)，占整個(gè)農(nóng)村信訪、治安案件的七成多。究其原因，主要是農(nóng)民法律知識(shí)淺薄、合同意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村合同管理沒有專門的機(jī)構(gòu)，合同糾紛激化后，有關(guān)部門互相推諉，合同方往往就上訪到鎮(zhèn)委、政府尋求處理，或采取過激行為，因而給社會(huì)穩(wěn)定帶來了負(fù)面的影響?；诖?，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村合同的監(jiān)管力度，把農(nóng)村合同監(jiān)管工作作為為民辦實(shí)事好事、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)來抓。*年6月，鎮(zhèn)委下發(fā)了《關(guān)于在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作的意見》，成立了由農(nóng)業(yè)辦公室主任擔(dān)任組長，鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)站、國土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀(jì)委等部門抽調(diào)骨干力量為成員的農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦。領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)村級(jí)各類合同的監(jiān)督和管理，審閱合同的合法性、可行性和真實(shí)性，對(duì)合同的完整性、嚴(yán)密性、可操作性進(jìn)行把關(guān)，對(duì)合同糾紛的咨詢進(jìn)行解答，協(xié)助村組干部調(diào)解合同糾紛，對(duì)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等工作。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，突出“三抓”

一是抓宣傳，提高合同意識(shí)。實(shí)行合同監(jiān)管重在群眾參與，重在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。為爭取廣大農(nóng)民群眾的理解、參與和支持，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站、國土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀(jì)委等合同監(jiān)管中心成員單位統(tǒng)一行動(dòng)，通過廣播、印發(fā)宣傳資料等形式，深入各村宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村政策，大張旗鼓地宣傳合同監(jiān)管的重要意義，營造輿論氛圍，提高廣大群眾的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念，為順利開展合同監(jiān)管工作鋪平了道路。

二是抓服務(wù)，規(guī)范合同行為。合同內(nèi)容規(guī)范、簽定程序合法才能成為有效合同，否則就會(huì)成為產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。我們主要采取了三項(xiàng)措施：一是進(jìn)行程序?qū)彶?，查是否按《村民委員會(huì)組織法》、《村（居）民小組議事規(guī)則》辦事。如今年6月，農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)坦塘村的村道改造工程合同進(jìn)行審查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)其不符合合同訂立程序，沒有按村民小組議事規(guī)則辦事，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府馬上作出決定，要求坦塘村委會(huì)限期改正，避免了群訪事件發(fā)生。二是進(jìn)行合同內(nèi)容審查，查是否符合法律法規(guī)規(guī)定。如近期我們對(duì)太陽村非法征地進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一些村民和村民小組長私自與某房地產(chǎn)公司簽訂征地合同。在審查合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容完全違反《土地管理法》，于是及時(shí)采取措施制止了這宗非法買賣土地行為。三是經(jīng)濟(jì)行為審查，查是否符合全鎮(zhèn)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。近來，周邊一些地區(qū)相繼取締了一大批養(yǎng)豬場(chǎng)，我鎮(zhèn)成為養(yǎng)豬專業(yè)戶的轉(zhuǎn)移地之一，其中，聯(lián)豐、田屋、謨嶺等村與幾家專業(yè)戶擬訂了養(yǎng)豬合同。后經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審查，發(fā)現(xiàn)其不符合全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因而及時(shí)責(zé)令其終止了合同，堵住污染源的入侵，切實(shí)保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

本文作者：李昊澤工作單位：武漢理工大學(xué)

土地權(quán)利制度的主要目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)土地的有效利用。但是，由于缺乏合理的規(guī)劃，部分基層干部在流轉(zhuǎn)土地的使用過程中，擅自改變土地的使用性質(zhì)。部分流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)仍屬于農(nóng)戶，而村集體或流入的單位和個(gè)人只享受對(duì)該地的經(jīng)營權(quán)，不經(jīng)過農(nóng)戶同意直接改變土地使用性質(zhì)的行為一方面嚴(yán)重侵害了流出土地農(nóng)戶的利益，同時(shí)也違反了《土地管理法》。

在土地流轉(zhuǎn)和征用土地中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途農(nóng)村土地只有在發(fā)生“公共利益”用途僅用于土地征用形式，相關(guān)部門“公共利益的土地”使法律做出有利的解釋。甚至公共土地，也要注重引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，參照市場(chǎng)價(jià)格的征用土地價(jià)格的決定。

對(duì)于“經(jīng)營性”非農(nóng)業(yè)土地可以通過多種集體土地開發(fā)利用模式，形成一個(gè)新的土地開發(fā)的概念和新的利益關(guān)系一個(gè)是土地單位和企業(yè)和農(nóng)民（集體經(jīng)濟(jì)組織充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，基于土地供應(yīng)和需求變化和其他因素形成的市場(chǎng)價(jià)格來獲得農(nóng)民的集體土地使用權(quán)。當(dāng)?shù)卣饕亲龊梅?wù)和協(xié)調(diào)工作。第二個(gè)是已經(jīng)進(jìn)入了地方政府統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)區(qū)的農(nóng)民集體所有的土地，可以讓村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)住房租金，“獨(dú)立發(fā)展，根據(jù)股票紅利”；進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?guī)劃面積農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)允許房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)民集體土地根據(jù)國家主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)，不僅可以豐富的農(nóng)民，但也可以大大降低房價(jià)，解決城市居民買房困難的問題。對(duì)此，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民的土地管理，開發(fā)大型城市概念轉(zhuǎn)化成豐富的農(nóng)民，人民受益的發(fā)展思路，這樣農(nóng)民集體土地開發(fā)和業(yè)務(wù)快速致富。

完善征地補(bǔ)償辦法，建立長效機(jī)制完善土地征用補(bǔ)償措施，建立失地農(nóng)民安置、失業(yè)和基本生活保障的長效機(jī)制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不能促進(jìn)為代價(jià)的成本，農(nóng)民利益，讓失地農(nóng)民也共享改革開放的成果。因此，對(duì)失地農(nóng)民安置到公平補(bǔ)償，即項(xiàng)目，數(shù)量應(yīng)該能夠確保失業(yè)的農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、教育等的必要支出，不僅要保持原來的水平，但也有更多的安全。1完善征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法一個(gè)是建議提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)是進(jìn)一步提高土地安置補(bǔ)助費(fèi)。三是改變“土地在保護(hù)“失地農(nóng)民安置方式，但是應(yīng)該將所有的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)失地農(nóng)民失業(yè)保障基金和再就業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)資本。摘要失地農(nóng)民基本生活保障基金應(yīng)該主要來自政府的土地出讓金和土地單位提供資金。2創(chuàng)新土地征收安置模式允許采取“留用地”方式，將計(jì)劃明確的建設(shè)用地范圍內(nèi)的某個(gè)區(qū)域建設(shè)用地的安排，集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展和加強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)。蘇南部分在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃“創(chuàng)業(yè)園”或“聯(lián)合工業(yè)園區(qū)”、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，集住宿地板、貿(mào)易市場(chǎng)、社區(qū)超市財(cái)產(chǎn)設(shè)施，和分享形式的資產(chǎn)，量化集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，這是更多的土地征用，失地農(nóng)民村，實(shí)現(xiàn)長期效益的保障機(jī)制。3加土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民就業(yè)水平土地流轉(zhuǎn)的前提條件之一是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。但是，由于文化水平較低、缺乏勞動(dòng)技能、年齡偏大等因素影響，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)困難，從業(yè)的勞動(dòng)崗位差。因此，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民工，我們首先要做的是提高他們的就業(yè)技能。要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，使他們能夠擁有現(xiàn)代生產(chǎn)所需要的上崗條件。如浙江紹興在這方面有經(jīng)驗(yàn)可參考：學(xué)校出菜單，企業(yè)下訂單，政府來買單，為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)走出一條新路。同時(shí)，要優(yōu)先安排。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民工，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，優(yōu)先安排他們上崗，解除這些農(nóng)民失地后的后顧之憂，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的速度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建立確保農(nóng)民權(quán)益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制1堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿的原則土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)民承包土地有自由使用、使用權(quán)和循環(huán)的權(quán)利，有權(quán)自主決定是否承包土地流轉(zhuǎn)和形式的循環(huán)。這是一個(gè)農(nóng)夫有長期和保證土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予制止。2堅(jiān)持土地有償流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶承包土地的物權(quán)性質(zhì)與維護(hù)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)，并不影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。關(guān)鍵是要采取經(jīng)濟(jì)辦法，實(shí)行承包地的有償流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)摹Ｍ恋亓鬓D(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。3強(qiáng)化合同管理農(nóng)村土地承包管理為中心的農(nóng)民權(quán)益保障工作，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包相關(guān)政策和法規(guī)和相關(guān)的業(yè)務(wù)需求，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職能，不斷完善管理機(jī)制。包括改善土地合同文件管理，做好土地流轉(zhuǎn)合同審核審計(jì)，做好土地轉(zhuǎn)讓基金專戶管理。

1現(xiàn)昌吉市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)況

1.1在昌吉市重要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。當(dāng)中許多沒有簽署經(jīng)濟(jì)合同在昌吉市許多農(nóng)村地方，人們?nèi)狈τ嘘P(guān)的合同意識(shí)。在進(jìn)行土地承包、資產(chǎn)處置等合同項(xiàng)目上沒有明確而有效的合同簽署，甚至不簽署，只用當(dāng)時(shí)的有關(guān)收據(jù)、和承擔(dān)方簽證作為項(xiàng)目的進(jìn)行依據(jù)。后果是人民對(duì)事情的不明確、對(duì)自己要干什么不明白、權(quán)利和責(zé)任分不清等現(xiàn)象。昌吉市某村某時(shí)段將某塊土地租租給當(dāng)?shù)匾患颐裼妹藜弿S（3年），當(dāng)?shù)卮逦瘍H僅開出了一張租聘的收據(jù)。根據(jù)《合同法》的規(guī)定：借款合同采用書面形式；租賃期限六個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式；建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體項(xiàng)目上不簽有效的合同，而是隨意用其他方式代替，不僅僅危害到人民的利益和導(dǎo)致項(xiàng)目的進(jìn)展緩慢甚至是停滯，甚至還違犯了法律法規(guī)。1.2昌吉市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的簽署流程不標(biāo)準(zhǔn)。合同的簽署上未經(jīng)過村委員會(huì)的探究和批準(zhǔn)，沒有讓村民大會(huì)知道，且經(jīng)過批準(zhǔn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其經(jīng)濟(jì)管理部門批準(zhǔn)議決。按照《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)的規(guī)定：需要進(jìn)行村民人民代表大會(huì)表決和同意，才能簽署關(guān)乎到人民利益的經(jīng)濟(jì)合同。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，只有在嚴(yán)格走法律民主流程，加強(qiáng)政府的監(jiān)督查的作用職能，才能使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)合法合規(guī)的進(jìn)行。吉昌市某村曾經(jīng)發(fā)生過一件事，導(dǎo)致村民投訴且集體上訪，造成了社會(huì)秩序的混亂。就是因?yàn)樵摯宓拇逦瘯浽诖迕翊泶髸?huì)以及村委員會(huì)的一致反對(duì)下，看準(zhǔn)了即將退休的情況下，私自將土地以低于市場(chǎng)價(jià)情況下賣給了別的村民，導(dǎo)致了村民們不滿情緒的出現(xiàn)。1.3昌吉市一些合同有缺陷且有長期違法的現(xiàn)象存在。合同當(dāng)中涉及的違法違規(guī)的項(xiàng)目很多，大概有著內(nèi)容違法，合同時(shí)長超時(shí)時(shí)等違規(guī)行為。昌吉市某企業(yè)在某村政府簽署土地租聘協(xié)議的時(shí)候，允許企業(yè)可以在用地上建用于觀測(cè)的用房，其條約內(nèi)容違法。在某村的租聘土地上更是出現(xiàn)租聘100年的時(shí)長超長的違法條例。許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同中有著大量的“空子”，讓合同的進(jìn)行出現(xiàn)的困難和障礙。主要的“空子”出在：主要的內(nèi)容制定不完善、合同的法定義務(wù)和權(quán)利混雜不清晰等。吉昌市某地因?yàn)橥恋睾贤狈?shí)地的落實(shí)，導(dǎo)致土地下至缺失。某村將土地租給一廠房時(shí)，以廠房擴(kuò)建無力搬走廠房為由，長期以低價(jià)租聘過期土地。某村由于因?yàn)橹贫ê贤瑫r(shí)前后矛盾，給承包方抓住空子從中獲利。某村將橋梁建設(shè)工程交給村民時(shí)，合同中沒有明確橋的質(zhì)量和運(yùn)用的材質(zhì)要求，導(dǎo)致因?yàn)橘|(zhì)量問題使橋梁坍塌，承包方不肯承擔(dān)修復(fù)工程。許多合同看似設(shè)置完整，流程的制定規(guī)范，但是其中的規(guī)定有些不合理、前后矛盾，導(dǎo)致無法正常的行使。1.4吉昌市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織合同進(jìn)行中出問題。農(nóng)村集體合同中因?yàn)槠浜贤瑫r(shí)長都較長一些，涉及合作的部分也較廣一點(diǎn)，加上農(nóng)村在全國分布廣而散不易管理，就會(huì)出現(xiàn)許多的問題，例如：對(duì)村企業(yè)的收繳費(fèi)不力，收入偷工減料，收取的過程困難等問題。導(dǎo)致問題的緣由就是農(nóng)村兩委干部的寬松管理，對(duì)企業(yè)收錢問題上，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展為中心，能拖著就拖著。干部隊(duì)伍內(nèi)明爭暗斗，收錢收賂也是一些合同進(jìn)行時(shí)出問題的重要原因。

2認(rèn)識(shí)到吉昌市對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理的重要性

2.1吉昌市的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅僅聯(lián)系在一起。吉昌市隸屬于維吾爾自治區(qū)的一個(gè)較繁榮的縣級(jí)市，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年末，總?cè)丝?6.33萬人，而非農(nóng)村人口只有23.43萬人，也就是說農(nóng)村人口的依然占了三分之一的之多。加上其中的民族眾多，所以吉昌市改進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理是重中之重，一是可以較好的處理大量人口的合法利益，二是能夠維護(hù)個(gè)個(gè)民族的團(tuán)結(jié)于發(fā)展。2.2建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，需要提高對(duì)農(nóng)村合同的管制力度。祖國正在飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的進(jìn)程滲透了經(jīng)濟(jì)生活中的個(gè)個(gè)方面，農(nóng)村現(xiàn)代化也不例外。而現(xiàn)代化的一個(gè)明顯的特征就是法治化，法治化農(nóng)村對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村起著至關(guān)重要的作用。改進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理，能夠有效的提高吉昌市的農(nóng)村現(xiàn)代化。

3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理改進(jìn)建議

3.1將治理的重點(diǎn)放到農(nóng)村管理上，使合同成為農(nóng)村合同管理的標(biāo)準(zhǔn)。需要運(yùn)用合同的規(guī)范性，提高農(nóng)村管理中的法制性。并且合同制定時(shí)需要確定好合同的邊界，重要的流程，規(guī)范合同審批工作、簽署登記和登記管理，讓合同的內(nèi)容變成管理村財(cái)政，村考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。要從昌吉市實(shí)地農(nóng)村的角度開始，確定合同中簽署的范圍。范圍標(biāo)準(zhǔn)可以包括經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)性質(zhì)、標(biāo)的額和合同期限三個(gè)方面，在存在重要合同項(xiàng)目額過了一定標(biāo)準(zhǔn)，以及超過規(guī)定時(shí)間時(shí)，一定要在簽一次書面合同。在沒有相關(guān)的法規(guī)出現(xiàn)之前，各各鄉(xiāng)村可以從本地發(fā)展的方向出發(fā)，制定出一個(gè)合民意利發(fā)展的合同規(guī)定。3.2完善合同管理體系。首先要從合同正確化管理開始，在合同制定的時(shí)候需要多加注意，需要更加的嚴(yán)謹(jǐn)和謹(jǐn)慎，要讓群眾們知道且了解合同，再制定時(shí)注重規(guī)范的程序化，當(dāng)中的權(quán)利和義務(wù)必需分清分明。在制定時(shí)也要有利于今后合同的進(jìn)行。第二是要開設(shè)一個(gè)專門的監(jiān)察把關(guān)部門，專門的為合同定制的合理合法性進(jìn)行把關(guān)，讓部分黑心企業(yè)無空可鉆。最后，要建立招投標(biāo)制度。對(duì)于重大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如發(fā)包租賃、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置、大額購置等應(yīng)采取招投標(biāo)的方式確定合同相對(duì)人，招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)予公示。無論從國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程上，還是吉昌市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理改進(jìn)都是勢(shì)在必行的。通過分析出各種問題，如：許多經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不簽經(jīng)濟(jì)合同、合同的規(guī)定內(nèi)容有瑕疵、合同執(zhí)行管理不到位等。然后了解管理改進(jìn)的必要性，最后在進(jìn)行對(duì)當(dāng)中存在問題的改進(jìn)建議。希望能夠?yàn)椴械霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供自己的意見和見解。

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)問題一直是黨中央、國務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)。而作為農(nóng)民的生存之本——土地，往往是糾紛經(jīng)常產(chǎn)生的根源。這一問題一直困擾著農(nóng)民，土地糾紛源于何處，土地糾紛該如何合理解決，本文通過對(duì)土地問題的調(diào)查和反思，提出幾點(diǎn)粗淺意見。

從2002年上訪群眾向海南省信訪部門反映的情況來看，涉及農(nóng)村土地矛盾和問題的內(nèi)容占群眾上訪內(nèi)容總量的40％左右，在我院近年來審理的民事案件中，涉及農(nóng)村土地糾紛的案件也占有很大的比重。具體講，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，土地權(quán)屬不清。農(nóng)村在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，大都實(shí)行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地爭議較多；前，有些場(chǎng)社體制改革，有些退場(chǎng)不退地，留下了糾紛隱患；而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沿襲“誰有土地誰耕、誰承包”的做法，造成了農(nóng)民爭占“祖宗田”，“祖宗地”現(xiàn)象突出；村集體與村集體之間也存在著相鄰地段土地的歸屬問題的爭奪。

第二，農(nóng)村依法用地觀念差，越權(quán)發(fā)包的情況突出。農(nóng)民依法用地的觀念比較薄弱，農(nóng)民不按國家的規(guī)定合理使用土地，而是任憑自己的意愿違反有關(guān)規(guī)定使用土地，給鄰地的使用權(quán)造成侵害，由此引起糾紛。再者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村委會(huì)基層干部對(duì)集體土地的開發(fā)使用缺乏科學(xué)規(guī)劃，土地用途管制制度不落實(shí)執(zhí)行，村委會(huì)或村民小組自作主張?jiān)綑?quán)越級(jí)向外發(fā)包土地，而依據(jù)《國土法》和《村民委員會(huì)法》規(guī)定，村社出讓、租賃土地不通過村民討論，沒有得到三分之二村民同意，村委會(huì)不得違反民主設(shè)定原則同外簽訂合同，而村委會(huì)或村民小組的法制觀念薄弱，基本上不依法行使權(quán)利，這是產(chǎn)生土地糾紛原因之一；有的基層干部以犧牲農(nóng)民的承包地為手段，嚴(yán)重違背土地操作程序，隱瞞實(shí)情，去成全土地承包商的利益，因此引起土地糾紛。

第三，“開發(fā)熱”留下隱患。在前些年的“開發(fā)熱”中，一些地方為了多招商，急開發(fā)，對(duì)外來公司轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包土地面積過大，承包期過長，農(nóng)民參與程度小，地價(jià)又低，農(nóng)民感到吃虧，成為引發(fā)糾紛的導(dǎo)火線。

第四，開采鈦礦、挖塘養(yǎng)蝦、外包林地，給生態(tài)造成破壞，環(huán)境被污染，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，要求收回土地，卻得不到解決。海南有些地方鈦礦資源豐富，但鈦礦開采之后原尚可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘養(yǎng)蝦，破壞生態(tài)平衡，農(nóng)民要求中止合同，收回土地，發(fā)揮土地的正常功效，但有些地方對(duì)此類問題遲遲不解決，或得不到合理解決。

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)問題一直是黨中央、國務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)。而作為農(nóng)民的生存之本-土地，往往是糾紛經(jīng)常產(chǎn)生的根源。這一問題一直困擾著農(nóng)民，土地糾紛源于何處，土地糾紛該如何合理解決，本文通過對(duì)土地問題的調(diào)查和反思，提出幾點(diǎn)粗淺意見。

從2002年上訪群眾向海南省信訪部門反映的情況來看，涉及農(nóng)村土地矛盾和問題的內(nèi)容占群眾上訪內(nèi)容總量的40％左右，在我院近年來審理的民事案件中，涉及農(nóng)村土地糾紛的案件也占有很大的比重。具體講，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，土地權(quán)屬不清。農(nóng)村在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，大都實(shí)行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地爭議較多；前，有些場(chǎng)社體制改革，有些退場(chǎng)不退地，留下了糾紛隱患；而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沿襲“誰有土地誰耕、誰承包”的做法，造成了農(nóng)民爭占“祖宗田”，“祖宗地”現(xiàn)象突出；村集體與村集體之間也存在著相鄰地段土地的歸屬問題的爭奪。

第二，農(nóng)村依法用地觀念差，越權(quán)發(fā)包的情況突出。農(nóng)民依法用地的觀念比較薄弱，農(nóng)民不按國家的規(guī)定合理使用土地，而是任憑自己的意愿違反有關(guān)規(guī)定使用土地，給鄰地的使用權(quán)造成侵害，由此引起糾紛。再者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村委會(huì)基層干部對(duì)集體土地的開發(fā)使用缺乏科學(xué)規(guī)劃，土地用途管制制度不落實(shí)執(zhí)行，村委會(huì)或村民小組自作主張?jiān)綑?quán)越級(jí)向外發(fā)包土地，而依據(jù)《國土法》和《村民委員會(huì)法》規(guī)定，村社出讓、租賃土地不通過村民討論，沒有得到三分之二村民同意，村委會(huì)不得違反民主設(shè)定原則同外簽訂合同，而村委會(huì)或村民小組的法制觀念薄弱，基本上不依法行使權(quán)利，這是產(chǎn)生土地糾紛原因之一；有的基層干部以犧牲農(nóng)民的承包地為手段，嚴(yán)重違背土地操作程序，隱瞞實(shí)情，去成全土地承包商的利益，因此引起土地糾紛。

第三，“開發(fā)熱”留下隱患。在前些年的“開發(fā)熱”中，一些地方為了多招商，急開發(fā)，對(duì)外來公司轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包土地面積過大，承包期過長，農(nóng)民參與程度小，地價(jià)又低，農(nóng)民感到吃虧，成為引發(fā)糾紛的導(dǎo)火線。

第四，開采鈦礦、挖塘養(yǎng)蝦、外包林地，給生態(tài)造成破壞，環(huán)境被污染，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，要求收回土地，卻得不到解決。海南有些地方鈦礦資源豐富，但鈦礦開采之后原尚可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘養(yǎng)蝦，破壞生態(tài)平衡，農(nóng)民要求中止合同，收回土地，發(fā)揮土地的正常功效，但有些地方對(duì)此類問題遲遲不解決，或得不到合理解決。