1.以實踐能力培養(yǎng)為導(dǎo)向構(gòu)建能力培養(yǎng)型教學(xué)模式

現(xiàn)階段，財政學(xué)專業(yè)教學(xué)過程中普遍存在“重理論、輕實踐”的理念，一味地強調(diào)理論知識的傳授，很少會重視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，為了轉(zhuǎn)變這種局面，《財政學(xué)》課程建設(shè)中應(yīng)以學(xué)生實踐能力培養(yǎng)作為基本立足點，使傳統(tǒng)知識傳授型教學(xué)模式轉(zhuǎn)變成實踐能力培養(yǎng)型教學(xué)模式。為了成功實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，必須在《財政學(xué)》課程建設(shè)以及改革實踐的全過程中都貫穿這種實踐能力培養(yǎng)理念，具體應(yīng)該包括以下幾點內(nèi)容:

1.1教學(xué)目標(biāo)定位?？茖W(xué)、合理的教學(xué)目標(biāo)對于課程改革而言顯得尤為重要，相當(dāng)于行動的導(dǎo)向和指南針。教師應(yīng)根據(jù)不同的授課對象需要掌握的能力不同設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)教學(xué)大綱，主要分為非財政學(xué)專業(yè)以及財政學(xué)專業(yè)，而且應(yīng)該從理論教學(xué)、實驗實訓(xùn)教學(xué)兩個方面進行設(shè)計，也就是根據(jù)學(xué)生需要掌握的不同能力編制教學(xué)計劃，這樣才可以有效確保教學(xué)計劃的針對性、有效性。

1.2教材整合。應(yīng)該以實踐能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)教學(xué)大綱要求，合理整合、重構(gòu)財政學(xué)教材體系以及教材內(nèi)容，使財政學(xué)教學(xué)不僅能夠滿足專業(yè)學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的需求，也可以滿足非財政學(xué)專業(yè)學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)需求，其次也便于教師更好地選擇教學(xué)內(nèi)容，將課程內(nèi)容設(shè)計的前沿性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、思想性充分體現(xiàn)出來。

1.3教學(xué)手段、教學(xué)方法改革。傳統(tǒng)的財政學(xué)教學(xué)手段及教學(xué)方法比較單一，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，為財政學(xué)教學(xué)手段的創(chuàng)新和改革提供了新的思路和渠道。財政學(xué)教學(xué)過程中應(yīng)有機結(jié)合傳統(tǒng)教學(xué)手段以及現(xiàn)代教學(xué)手段，豐富課堂教學(xué)方法，避免傳統(tǒng)教學(xué)手段對于學(xué)生實踐能力的束縛，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更好地培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。

1.4教學(xué)過程優(yōu)化。學(xué)校應(yīng)積極建立實驗實訓(xùn)平臺，同時應(yīng)構(gòu)建課外學(xué)習(xí)交流平臺，進一步強化學(xué)生的學(xué)習(xí)能力以及實踐能力，使學(xué)生在實訓(xùn)的過程中學(xué)會靈活運用所學(xué)的理論知識，提高學(xué)生的知識轉(zhuǎn)化能力，進而提高學(xué)生的綜合能力。能力培養(yǎng)型教學(xué)模式必須始終堅持以學(xué)生實踐能力培養(yǎng)為導(dǎo)向，明確定位合理的教學(xué)目標(biāo)，進一步優(yōu)化、改革教學(xué)教材、教學(xué)方法、教學(xué)過程，不斷提高學(xué)生的實踐能力以及綜合能力，提高財政學(xué)教學(xué)效果。

一、當(dāng)前財政學(xué)教學(xué)存在的主要問題

1.選用教材的問題

其一，目前財政學(xué)還沒有形成權(quán)威、科學(xué)、規(guī)范的教材。其具體表現(xiàn)為：教材體系設(shè)置缺乏統(tǒng)一性，內(nèi)容相差較大。當(dāng)前各高校、各出版社都有不同的財政學(xué)教材面世，種類繁多。光是高等教育出版社的指定的二十一世紀(jì)教材系列中，《財政學(xué)》就有三種版本。有一些高校使用的是陳共主編的《財政學(xué)》，還有一些高校使用的是本校自己編寫的《財政學(xué)》。導(dǎo)致財政學(xué)這門課程缺乏統(tǒng)一的大綱，教材難以通用，教學(xué)無章可循，教學(xué)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的教材中有很多思想都是用西方經(jīng)濟學(xué)的理論來分析和解釋的，還有的教材中沿用計劃經(jīng)濟體制下的財政理論，與實際情況存在一定差距；教材內(nèi)容理論性太強，操作性較差。財政學(xué)教材的章節(jié)體系安排混亂，有的按我國原有的財政學(xué)體系來安排；有的則按照西方財政學(xué)體系等來安排章節(jié)；還有的結(jié)合我國原有的財政學(xué)體系和西方財政學(xué)體系來安排章節(jié)。同樣的內(nèi)容在不同的教材中表述相差很大，像財政收入的原則，有的教材寫三條，有的寫四條，有的甚至沒寫；財政支出原則同樣也存在這樣的問題。一些基本概念的表述不嚴密不科學(xué)，像財政、財政學(xué)這樣的概念都沒有形成邏輯嚴密表述科學(xué)的定義，更不要說其他一般的概念。這些問題的存在一方面造成教師教學(xué)中選用教材和講授內(nèi)容的隨意性很大，另一方面也使教師的教學(xué)工作量成倍增加，且不利于形成穩(wěn)定系統(tǒng)的教學(xué)資料。

其二，財政學(xué)的內(nèi)容不符合財經(jīng)類專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的實際需要。目前的財政學(xué)教材普遍對稅收的內(nèi)容介紹得比較少，尤其對稅收的計算及繳納等稅收實務(wù)的內(nèi)容介紹得更少，而實際上除財政、稅收專業(yè)以外，其它財經(jīng)類專業(yè)并沒有稅收類的后續(xù)課程，因此，學(xué)生學(xué)完財政學(xué)后(乃至畢業(yè)后)仍對稅收知識(尤其是稅收實務(wù))知之不多，這就導(dǎo)致一方面學(xué)生畢業(yè)后面向基層對稅收知識需求較多，而另一方面教材提供這方面的知識較少，造成“供求”矛盾。

2.教學(xué)方法問題

其一，教學(xué)組織問題。目前財政學(xué)的教學(xué)組織仍然是教師講，學(xué)生記，考試考筆記“滿堂灌”的教學(xué)組織方式，而案例教學(xué)、討論課等教學(xué)組織方式則很少采用，盡管越來越多的教師開始采用多媒體教學(xué)手段，但是陳舊的教學(xué)模式仍然是老師灌輸知識，學(xué)生被動接受，未能真正調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。這樣的教學(xué)方式，使得學(xué)生在聽課時常常感到枯燥乏味，對一些財政學(xué)理論知識的理解深度也不夠，經(jīng)常是一知半解，到考試時只能死記硬背，考完試也就忘得差不多了。同時學(xué)生也缺乏對財政實際工作的感性認識，不利于培養(yǎng)學(xué)生理解問題和解決問題的能力。

內(nèi)容提要:申奧成功為北京和中國帶來了無限的機遇和挑戰(zhàn)，尤其在未來的8年中，挑戰(zhàn)大于機遇。特別是我國正處于一個體制轉(zhuǎn)軌時期，市場運作機制、市場開發(fā)手段和市場環(huán)境都還很不健全，北京奧運會所需的創(chuàng)紀(jì)錄的資金如何籌集、運用也必將在一定程度上向我國的財政管理提出新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：奧運會；財政預(yù)算；政府采購；奧運國債

北京獲得2008年奧運會主辦權(quán)。對于正在走向世界的中國，這無疑是一件期盼已久的盛事，也必將對整個中國的社會經(jīng)濟發(fā)展起到極大的推動作用。歡慶之余，如何利用我國有限的財力舉辦一屆符合奧運精神的廉潔、公正和民主的奧運也是我們急需思考的問題。

一、北京奧運的財政支出預(yù)算分析

在申奧代表團的陳述中，在北京市政府發(fā)言人的談話中，都明確提出了北京舉辦奧運在交通建設(shè)、環(huán)境治理、信息化發(fā)展和水電氣熱改造等方面存在大量的資金需求，七年總計1800億元（見下表），平均每年250多億元，相當(dāng)于北京去年全年地方財政收入的73％。這樣龐大的資金供給來自何處，如何運用？是申奧成功后必須面對和解決的問題。

奧運預(yù)算支出由三部分組成。其一、直接用于奧運比賽場館和服務(wù)配套設(shè)施的投入，共計160億。我們必須考慮到，奧運會是最大規(guī)模的體育盛會，在以后的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，北京都不會再舉辦奧運會，因此，在場館建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)盡可能避免比賽場館及其配套設(shè)施，在完成30天的使用期之后的閑置或低使用率所造成的投資浪費，給財政背上沉重的負擔(dān)。其二、為了改善舉辦奧運城市的環(huán)境。交通等基礎(chǔ)設(shè)施而進行的投入，共計1350億，這其中的總量和增量我們無從掌握。例如，為了改善北京市的環(huán)境，不僅需要在北京市進行環(huán)境治理工程，也需要在北京市周邊地區(qū)，以及上游流域和沙塵暴源區(qū)進行相應(yīng)的治理和投入，其支出具有不可預(yù)見性。這就為將來的財政預(yù)算的執(zhí)行埋下了隱患。其三、舉辦奧運會的直接投入，共計290億，包括開幕式、閉幕式，租用比賽場館和配套服務(wù)設(shè)施，以及比賽期間的各種服務(wù)。如何呈現(xiàn)出富有新意的開幕式、閉幕式和提供高質(zhì)量的服務(wù)，而不僅僅只是在高投入上下功夫，對于財力并不寬裕的我國來說更是急需思考的問題。如對于開幕式和閉幕式，關(guān)鍵在于有新意，突出我國的特色而不在于一定要多豪華。有必要在設(shè)計上多下工夫，而不是一味追求大投入。

關(guān)鍵詞：財政主體,財政基礎(chǔ)理論,中國財政學(xué)

摘要：隨著人類活動范圍以及群體規(guī)模的擴大，財政主體作為財政活動的決策者和實施者，經(jīng)歷了公眾一君主一公民的演進過程。深化對財政主體演進的研究，不僅對指導(dǎo)中國財政實踐適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型要求，而且對發(fā)展中國財政學(xué)理論，有著重要的意義。財政主體是財政學(xué)理論的基本問題。國家出現(xiàn)后，國家成了財政主體的抽象物，政府作為國家的代表者，是活動著的財政主體。

近年來，應(yīng)對經(jīng)濟體制與社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，財政理論界對西方財政理論進行了引進，開展了大量的對策研究。但立足中國傳統(tǒng)與現(xiàn)實，從制度演化角度，對財政主體的決策、執(zhí)行過程開展動態(tài)研究依然較少，導(dǎo)致政策建議的可操作性弱化。為增強財政對策研究的針對性，有必要從財政主體這一財政理論基本要件入手，就制度環(huán)境變化對財政主體行為方式的影響開展研究。財政主體、對象、目的、方式是財政基礎(chǔ)理論的四個要件。在解放后關(guān)于財政本質(zhì)的爭論中，財政主體是重要指向之一。20世紀(jì)90年代，經(jīng)過“國家分配論”與社會“公共需要論”的激烈論戰(zhàn)，理論界對于財政主體沒有形成基本共識。

一、中西財政理論關(guān)于財政主體的評述

新中國成立后，我國曾長期占主流地位的財政理論“國家分配論”認為，財政是國家集中性的分配，財政分配的主體只能是國家，國家在財政分配中居主導(dǎo)地位，國家在社會分配關(guān)系中處于核心地位?！吧鐣残枰摗眲t主張，財政起源于原始社會，氏族組織以及原始社會后期的農(nóng)村公社也是財政分配的主體。當(dāng)國家產(chǎn)生后國家成為財政分配的主體。就現(xiàn)代財政而言，各種財政學(xué)說關(guān)于財政分配主體的不同意見趨于統(tǒng)一(陳共，1994)。

西方財政理論建立在社會契約論基礎(chǔ)上，具有濃厚的公共經(jīng)濟論色彩，認為財政主體是社會契約意義上的“政府”，是分析市場失效時涉及的“政府主體”(李炳鑒等，2005)。西方財政學(xué)論及財政主體使用的大體上是“政府”，而不是“國家”一詞，僅從國家政權(quán)的一個部分即政府直接分配的角度來把握“財政”概念和分析財政問題。政府在市場中只是與企業(yè)和私人處于平等地位的活動主體，公共經(jīng)濟受到私人資本的根本決定和約束監(jiān)督(張馨，2004)。

一對案例教學(xué)的認識及應(yīng)用型財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)特點分析

1．案例教學(xué)的定義、特點。一般的研究將案例教學(xué)與講授法進行對比，其特點表現(xiàn)為:從實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)角度來看，案例教學(xué)更有利于培養(yǎng)學(xué)生獨立思考、解決問題、分析決策能力;從教學(xué)內(nèi)容角度來看，切合教學(xué)內(nèi)容、具有教學(xué)情境的案例是其核心，但案例不是穿插在講授過程中引用的案例，而是需要學(xué)生參與、討論分析的案例;從教學(xué)方式角度來看，強調(diào)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí);從教學(xué)過程角度來看，打破教師教為主的慣例，推崇師生交流、互動、討論，但不是完全擯棄教師講授環(huán)節(jié);從教學(xué)評價角度來看，不能再以卷面考核定成績，需要建立過程評價體系。需要強調(diào)的是，雖然案例教學(xué)的核心是契合主題的案例分析，但需要前期基礎(chǔ)理論的掌握，包括教師課堂講授、指導(dǎo)學(xué)生課外閱讀等，中期還需要學(xué)生圍繞案例提問展開查詢、分析、討論、形成結(jié)論，后期仍需要教師適度點評，并不是完全放任無目的的案例討論。案例教學(xué)通過要求學(xué)生主動參與到學(xué)習(xí)過程中的教學(xué)方式，可以提升學(xué)生思考、合作、溝通等綜合素質(zhì)，并且能夠結(jié)合各個專業(yè)課程的特點加以應(yīng)用，是一種較好的教學(xué)方式。

2．新形勢下財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的變化要求。雖然不同的高校對財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位有所差異，但不論應(yīng)用型、研究型、復(fù)合型還是創(chuàng)新型等，均以培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的財政學(xué)專業(yè)人才作為一個共同的核心。隨著我國與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制逐步確立，財政專業(yè)人才就業(yè)由過去的主要面向財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理等“對口”部門，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)各類社會中介、公檢法、金融、企事業(yè)單位，不僅要求學(xué)生具有財政專業(yè)理論基礎(chǔ)、知識結(jié)構(gòu)，更強調(diào)對學(xué)生具有操作能力、創(chuàng)新能力、協(xié)作能力等應(yīng)用能力。案例教學(xué)正是在這樣的情況下被引入到財政學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中來，充分發(fā)揮其教學(xué)過程中調(diào)動學(xué)生參與的特性，鍛煉學(xué)生處理實際問題的能力。

二財政學(xué)專業(yè)課程案例教學(xué)推廣的必要性

1．高校教學(xué)改革的需要。目前我國高等教育發(fā)展正處于一個大變革醞釀時期，多方面因素促使高等教育謀求改革、謀求出路。一是由上而下的高校轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計促使全國600多所高校面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展;二是每年高校700多萬的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難與各行各業(yè)難覓合適人才的矛盾不斷凸顯;三是高考生源減少帶來的高校競爭加劇，危機意識增加。雖然千頭萬緒，但高校提升發(fā)展、中國高等教育質(zhì)量提高的最終目標(biāo)還是培養(yǎng)適合社會需要的人才，而人才的培養(yǎng)核心環(huán)節(jié)就是教學(xué)的過程，反思過去傳統(tǒng)單一的講授型教學(xué)模式所帶來的弊端，案例教學(xué)作為引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的教學(xué)方式就成為各高校培養(yǎng)各類應(yīng)用型專業(yè)人才過程中廣泛運用的新模式。

2．案例教學(xué)能較好地契合財政學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的特點。財政學(xué)專業(yè)課程多數(shù)具有較強的理論性和專業(yè)性，同時涉及到的學(xué)科也具有一定的政策性和應(yīng)用性，要求學(xué)生在掌握基礎(chǔ)理論及財政經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上能夠?qū)?fù)雜的財政現(xiàn)象有所識別、甚而對政策后果有所預(yù)判，把握好理論知識和經(jīng)濟實踐的邏輯關(guān)系。此外，我國財政學(xué)專業(yè)課程基礎(chǔ)理論基本上是引進西方國家財政理論，在解釋我國財政現(xiàn)象和發(fā)展路徑上有諸多不適應(yīng)。現(xiàn)實中的財政問題也是綜合式的，不是孤立的、概念式的，這就需要培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考和解決問題的能力。但是依靠教師單方面講授傳送知識的教學(xué)方式，容易導(dǎo)致學(xué)生只背記知識不深入分析、只了解現(xiàn)象不明晰實質(zhì)、只坐等灌輸不主動思考、只單獨學(xué)習(xí)不注重溝通的問題出現(xiàn)。案例教學(xué)在一定程度上可以針對財政專業(yè)課程的特點，通過教師先期從社會經(jīng)濟生活中選取典型的案例，從相關(guān)知識角度出發(fā)通過整理并根據(jù)教學(xué)需要完善教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生置身于情景中，分析、討論，在此過程中完成各種能力的培養(yǎng)。

1多媒體教學(xué)的積極作用

1.1使抽象的內(nèi)容直觀形象

多媒體素材主要包括圖像、文字、聲音、影像和動畫，這些素材的結(jié)合使抽象的理論知識聲形并茂的表現(xiàn)出來，非常直觀形象，明顯提高信息傳授的效率和品質(zhì)，增強教學(xué)內(nèi)容的表現(xiàn)力，容易理解。例如，在講授“財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)”時，筆者在介紹完基本的知識點之后，播放了一段我國某省年度財政總結(jié)的新聞，新聞中詳細介紹了該省分某年度的各項財政支出，給學(xué)生留下了較深刻的影響。再如，在介紹“市場失靈的主要表現(xiàn)及原因”時，如果僅僅是對理論進行介紹，學(xué)生的印象并不會太深刻，教學(xué)效果一般，但是通過選擇一些案例，再配上一些相關(guān)圖片，就能圖文并茂地向?qū)W生展示相關(guān)原理，取得良好的教學(xué)效果。

1.2突出重點和難點

多媒體教學(xué)并不是對教材的簡單加工和處理，在過媒體文件制作過程中要注意詳略得當(dāng)，突出重點和難點。例如，在介紹“財政投資性支出”時，教材上用大量的篇幅介紹我國財政投資性支出的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容以及現(xiàn)狀，如果詳細介紹以上內(nèi)容，教學(xué)過程會非?？菰?，教學(xué)效果較差。此時，對該部分內(nèi)容的重點和難點用紅字進行標(biāo)注，再重點講解，然后用多媒體案例教學(xué)加強學(xué)生的印象，可以取得良好的教學(xué)效果。

1.3擴展知識面，加大信息量，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

摘要：自1892年巴斯塔布爾（Bastable，C.F.）出版《公共財政學(xué)》以來，百余年間西方財政學(xué)有了很大的發(fā)展，但在其理論基礎(chǔ)問題上則始終存在分歧。本文認為，財政學(xué)從根本上看屬于經(jīng)濟學(xué)，但又包含有一定的政治學(xué)內(nèi)容，是經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)的交叉學(xué)科；財政活動主要的和基本的是微觀經(jīng)濟活動，但也包含著派生的宏觀經(jīng)濟內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：西方財政學(xué)；財政學(xué)理論；理論基礎(chǔ)

Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.

Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis

財政學(xué)僅是經(jīng)濟學(xué)，還是政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)交叉學(xué)科？

最初的專著性西方財政學(xué)是從經(jīng)濟學(xué)角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財政科學(xué)是經(jīng)濟研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)的一個分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財政與其他學(xué)科的關(guān)系”中，也指出了財政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)分支的觀點。

摘要:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善,我國對資產(chǎn)評估的需求在不斷增加,然而,目前我國資產(chǎn)評估專業(yè)人才匱乏,資產(chǎn)評估從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進一步提高,因此在高等院校開設(shè)資產(chǎn)評估專業(yè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文從拓寬財政學(xué)研究領(lǐng)域的視角分析了財經(jīng)類高校設(shè)立資產(chǎn)評估專業(yè)的必要性和可行性以及應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞:財政學(xué)專業(yè);資產(chǎn)評估;資產(chǎn)評估專業(yè)

建國初期,我國就在各高等院校設(shè)立了財政學(xué)專業(yè),培養(yǎng)財政稅收方面的專門人才。隨著經(jīng)濟體制改革的推進和經(jīng)濟建設(shè)的需要,到20世紀(jì)80年代末各高校紛紛設(shè)置了財經(jīng)類專業(yè),為社會培養(yǎng)了大量的財經(jīng)人才。隨著1998年教育部修訂《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的變化,財政學(xué)隸屬于經(jīng)濟學(xué),就這一目錄而言,本科專科數(shù)量大為減少,各專業(yè)涵蓋的內(nèi)容也更寬泛,可以更好地滿足通才教育的要求。近年來,部分高校經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了一些本科目錄之外的專業(yè),與財政學(xué)專業(yè)相關(guān)的是稅務(wù)專業(yè)及資產(chǎn)評估專業(yè),為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,從2005年起,國家教育部在部分高校設(shè)立了資產(chǎn)評估本科專業(yè),目前已有清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、廈門大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等10所高校開設(shè)了資產(chǎn)評估本科專業(yè),建立了資產(chǎn)評估學(xué)科建設(shè)基地。

一、設(shè)立資產(chǎn)評估專業(yè)的必要性分析

(一)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的必然選擇

社會的轉(zhuǎn)型是指社會經(jīng)濟基本結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,是社會基本運行模式的轉(zhuǎn)換。改革開放的30年,是我國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的30年,社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改革,也使政府面臨著功能的調(diào)整。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是逐步建立并完善以市場為向?qū)У慕?jīng)濟運行機制,因此必須適時轉(zhuǎn)換政府的角色,調(diào)整原有的政府功能。而在政府行為調(diào)整中最有影響力、最有決定性因素的是人,是政策的制定者和執(zhí)行者自身對政策的理解和掌控能力,而生成這種能力的關(guān)鍵在于培養(yǎng)出一批批專業(yè)化、知識化的復(fù)合型管理人才。

摘要:科學(xué)發(fā)展觀對大學(xué)教育及財政學(xué)科建設(shè)提出新要求,在教育領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀,就必須著眼于培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的人,真正實施素質(zhì)教育。新形勢要求財經(jīng)院校必須把培養(yǎng)大學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力作為財政學(xué)科建設(shè)的根本任務(wù),轉(zhuǎn)變觀念,深化各項改革。要開創(chuàng)財政學(xué)科建設(shè)特色化的新路子,需要明確思路、深化教學(xué)內(nèi)容改革、改革和創(chuàng)新教學(xué)手段和方法、突出科研特色。

一、科學(xué)發(fā)展觀對大學(xué)教育及財政學(xué)科建設(shè)提出新要求

科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),進一步總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗,從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā),提出的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針,是黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。全面落實科學(xué)發(fā)展觀,是當(dāng)前和今后一個時期我們?nèi)h全國人民面臨的重大和緊迫任務(wù),也是加快教育事業(yè)改革和發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀與傳統(tǒng)的發(fā)展觀的根本區(qū)別在于:強調(diào)以人為本,講求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展,不搞竭澤而漁式的發(fā)展,摒棄急功近利的發(fā)展模式。在教育領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀,就必須著眼于培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的人,真正實施素質(zhì)教育。只有以可持續(xù)發(fā)展理念作指導(dǎo),立足學(xué)生長遠發(fā)展來組織和實施教學(xué),挖掘和提升學(xué)生的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?才能實現(xiàn)高等學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。

人的可持續(xù)發(fā)展是社會可持續(xù)發(fā)展的前提。現(xiàn)代社會要求大學(xué)生具有與時俱進的思想觀念、自我完善的綜合素質(zhì)、不斷提高的能力體系。這對高校教育教學(xué)體系提出了新要求,高校的教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)機制等都必須進行相應(yīng)的改革,從而更好地完成高校所肩負的歷史使命?？茖W(xué)發(fā)展觀最突出的歷史意義就是賦予了發(fā)展“以人為本”的價值觀和目標(biāo)觀,蘊藏著豐富的教育內(nèi)涵,為教育改革與發(fā)展提供了新的境界。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀必然要求高等教育把工作重點轉(zhuǎn)向?qū)W生、重視人本身的發(fā)展,進一步注重學(xué)生素質(zhì)提高、個性發(fā)展與創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。高校貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,就必須把滿足人的發(fā)展需要、促進人的全面發(fā)展作為教育發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點,堅持一切為了學(xué)生的發(fā)展,一切為了學(xué)生的成人成才,一切都著眼于調(diào)動和依靠學(xué)生內(nèi)在的積極性。地方財經(jīng)院校的財政學(xué)科建設(shè)應(yīng)在客觀地判斷自身的基礎(chǔ)條件和辦學(xué)優(yōu)勢的前提下,實事求是地確定發(fā)展規(guī)劃,堅持用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)工作,從實際出發(fā),科學(xué)定位,注重質(zhì)量,辦出特色。同志在1999年6月15日的講話《教育必須以提高國民素質(zhì)為根本宗旨》中曾經(jīng)指出:“每一個學(xué)校,都要愛護和培養(yǎng)學(xué)生的好奇心、求知欲,幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨立思考,保護學(xué)生的探索精神、創(chuàng)新思維,營造崇尚真知、追求真理的氛圍,為學(xué)生的稟賦和潛能的充分開發(fā)創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變那種妨礙學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力發(fā)展的教育觀念、教育模式,特別是由教師單向灌輸知識,以考試分數(shù)作為衡量教育成果的唯一標(biāo)準(zhǔn),以及過于劃一呆板的教育教學(xué)制度。”這一講話表達的是同樣的理念和觀點,給高等教育的發(fā)展及學(xué)科建設(shè)指明了道路。高校學(xué)科建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),將發(fā)展目標(biāo)及根本任務(wù)轉(zhuǎn)到提高大學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力、促進大學(xué)生的全面發(fā)展上來。財政學(xué)科建設(shè)也是如此。

二、新形勢下財政學(xué)科建設(shè)的根本任務(wù)

大學(xué)不僅是知識的生產(chǎn)者,更重要的是人才的生產(chǎn)者。人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的根本任務(wù),從人才培養(yǎng)質(zhì)量來看,學(xué)生的發(fā)展?jié)摿?在相當(dāng)程度上取決于學(xué)科建設(shè)的成效。貫徹科學(xué)發(fā)展觀,要求財經(jīng)院校把培養(yǎng)大學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力作為財政學(xué)科建設(shè)的根本任務(wù)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力是指學(xué)生在校期間不僅知識得到大的增長,而且觀察和判斷社會現(xiàn)象、分析和解決現(xiàn)實問題的能力得到培養(yǎng)和提高,為長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),畢業(yè)后能夠不斷發(fā)揮自身潛力,成長為對國家和社會作出較大貢獻的人。要完成上述根本任務(wù),必須對學(xué)科建設(shè)的成效有科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。武漢大學(xué)黨委書記顧海良教授指出:“著力提高高等教育質(zhì)量,學(xué)科是必然載體。高等教育的質(zhì)量最根本的就體現(xiàn)在所培養(yǎng)的大學(xué)生的質(zhì)量上。高質(zhì)量的高等教育,不僅要授大學(xué)生以知識,育大學(xué)生之能力,更要成大學(xué)生以創(chuàng)新精神,立大學(xué)生之民族振興情懷。學(xué)者、學(xué)科、學(xué)術(shù)、學(xué)風(fēng)和學(xué)生五位一體,構(gòu)成了學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是實現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的根本保證?！迸袛嘁粋€學(xué)科建設(shè)的成效如何,主要是看能否培養(yǎng)出有較高就業(yè)競爭力和后續(xù)發(fā)展能力的高素質(zhì)畢業(yè)生。具體來說,衡量一個學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量,不能光看老師教了多少內(nèi)容,關(guān)鍵是看學(xué)生學(xué)到了多少知識和技能;不能光看老師付出了多少勞動,關(guān)鍵是看學(xué)生的能力結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)是否得到了改善和提高;不能光看學(xué)生的分數(shù)和及格率是多少,關(guān)鍵是看學(xué)生的就業(yè)狀況及發(fā)展后勁。要完成上述根本任務(wù),必須轉(zhuǎn)變觀念,深化各項改革。

財政學(xué)僅是經(jīng)濟學(xué)，還是政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)交叉學(xué)科？

最初的專著性西方財政學(xué)是從經(jīng)濟學(xué)角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財政科學(xué)是經(jīng)濟研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)的一個分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財政與其他學(xué)科的關(guān)系”中，也指出了財政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)分支的觀點。

與這種經(jīng)濟學(xué)觀相反，西方財政學(xué)在其發(fā)展過程中，開始出現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財政學(xué)原理》一書，第一句就指出，“財政學(xué)是介于經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科。”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過，由于英美早期財政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀(jì)50年代末為止，認為財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)分支的看法在西方財政學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財政學(xué)而發(fā)生了很大的變化，因為社會抉擇論從威克塞爾開始，就是主張政治程序進入財政分析視野的。為此，作為社會抉擇學(xué)派代表人物的布坎南，在1960年《公共財政學(xué)：教科書導(dǎo)論》一書“前言”中就指出，財政學(xué)是涉及經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)兩個方面的學(xué)科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財政學(xué)著作不再指出財政屬于何種學(xué)科，但由于它們所包含的有關(guān)社會抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學(xué)的分析。所以，現(xiàn)代西方財政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟學(xué)，但又具有經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟學(xué)科的看法，顯然是缺乏說服力的。

財政學(xué)僅屬于微觀經(jīng)濟學(xué)還是微觀經(jīng)濟學(xué)與宏觀學(xué)兼有？

宏觀經(jīng)濟學(xué)是本世紀(jì)30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財政學(xué)是談不上以宏觀經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的。財政政策是宏觀經(jīng)濟學(xué)的重要內(nèi)容之一，隨著財政政策的成功運用，它逐步進入西方財政學(xué)中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財政學(xué)除了原有的微觀經(jīng)濟分析之外，同時出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財政與預(yù)算政策》一書，就鮮明地體現(xiàn)了這點。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經(jīng)濟學(xué)”和“B編：宏觀經(jīng)濟學(xué)”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預(yù)算范圍等問題，后者則分析了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長、預(yù)算與經(jīng)濟政策等問題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財政學(xué)引論》指出，公共財政學(xué)所分析的政府三大任務(wù)，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀經(jīng)濟學(xué)，而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀經(jīng)濟學(xué)。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財政學(xué)：公共抉擇與公共經(jīng)濟》，也將財政的微觀與宏觀問題分開論述，即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟學(xué)與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經(jīng)濟學(xué)與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財政學(xué)也包括了財政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟分析的西方財政學(xué)，已開始接納宏觀經(jīng)濟內(nèi)容了。

但與此同時，許多西方財政論著仍堅持了原有的微觀經(jīng)濟分析傳統(tǒng)。這點，只要看一看許多西方財政學(xué)仍然不包括財政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經(jīng)濟學(xué)》就明確指出：“……公共部門經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟學(xué)理論的知識范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀(jì)50年代使公共部門經(jīng)濟學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟學(xué)的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟理論?！保ㄗⅲ築rown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財政學(xué)：民主社會中的收支》一書，也將財政學(xué)研究對象歸入微觀經(jīng)濟學(xué)中。他指出：“公共財政學(xué)的研究有兩個主要分支：公共抉擇和運用微觀經(jīng)濟學(xué)。……運用微觀經(jīng)濟學(xué)，檢驗的是公民個人對公共抉擇的反映?！保ㄗⅲ篧agner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財政學(xué)》在1995年的第四版中，仍未將財政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財政學(xué)僅屬微觀經(jīng)濟學(xué)的財政學(xué)論著一樣，設(shè)有專門的微觀經(jīng)濟學(xué)基本內(nèi)容的篇章，作為全書的理論基礎(chǔ)。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財政學(xué)屬于微觀經(jīng)濟學(xué)的主張。