摘要：長期以來,關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國財政經(jīng)濟理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進而探討振興政府財政的可行途徑。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境科教興國政府財政科技教育

長期以來，關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財政經(jīng)濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

一、政府財政:科技、教育的主要“經(jīng)濟基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔促進科技進步和發(fā)展教育所需資源的供給責任，這決定于科技、教育事業(yè)活動的社會經(jīng)濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

從科學技術(shù)進步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達國家勞動生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經(jīng)濟增長有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場能夠有效地解決科學技術(shù)進步問題。然而進一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學技術(shù)進步的決定性因素。

編者按：本文主要從資金收支兩條線的優(yōu)點；礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的實施情況；資金收支兩條線管理存在的問題；對改進資金收支兩條線管理的建議進行論述，其中，主要包括：“收支兩條線”是政府加強對預(yù)算外資金管理，實施財政監(jiān)督的一種有效管理模式、在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長期和短期戰(zhàn)略目標相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧、可為實施全面預(yù)算管理鋪平道路、有利于建立新型的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系、實施資金收支兩條線管理，可以有效規(guī)避財務(wù)風險、資金收支兩條線管理模式、資金計劃管理、資金計劃編制、事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過大、表外資金沒有納入收支兩條線管理、設(shè)立資金結(jié)算分理處，以提高工作效率、將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全、將多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監(jiān)管等，具體請詳見。

摘要：本文介紹了礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的管理現(xiàn)狀，闡明了目前資金收支兩條線管理中存在的問題，并提出了解決問題的方法。

關(guān)鍵詞：資金；收支；兩條線

“收支兩條線”是政府加強對預(yù)算外資金管理，實施財政監(jiān)督的一種有效管理模式，主要指具有收費職能的部門或單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)費(基金)按規(guī)定由執(zhí)收機構(gòu)(代收銀行或有關(guān)單位)收取并全額上繳預(yù)算外資金財政專戶，部門和單位的人員經(jīng)費、共用經(jīng)費和所屬的特殊經(jīng)費等由財政部門根據(jù)實際情況納入本級綜合財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。目前，許多企業(yè)特別是集團性企業(yè)大多采用“收支兩條線”原理實施對企業(yè)資金的集中管理，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部便是其中之一。

一、資金收支兩條線的優(yōu)點

通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業(yè)財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以使企業(yè)財務(wù)管理水平明顯提高，是實現(xiàn)資金集中管理，加強內(nèi)部控制的有效手段。

編者按：本文主要從政府財政:科技、教育的主要“經(jīng)濟基礎(chǔ)”；科技、教育:現(xiàn)代社會政府財政的主要依托；發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財政進行論述。其中，主要包括：強有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提、政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)、現(xiàn)代科學技術(shù)的開發(fā)與研究是一個高度復(fù)雜的群體活動、科學技術(shù)是一項智力活動成果、知識的掌握和創(chuàng)新是未來社會發(fā)展的決定性力量、政府財政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)的、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財政的主要依托是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到今天的必然結(jié)果、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗所證明、加大政府財政對科技、教育投資的力度、加快科技教育體制改革，正確處理政府與科技教育事業(yè)之間的財政關(guān)系等，具體請詳見。

摘要：長期以來,關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系,在我國財政經(jīng)濟理論的研究中有失偏頗,二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系,進而探討振興政府財政的可行途徑。

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境科教興國政府財政科技教育

長期以來，關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財政經(jīng)濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

一、政府財政:科技、教育的主要“經(jīng)濟基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔促進科技進步和發(fā)展教育所需資源的供給責任，這決定于科技、教育事業(yè)活動的社會經(jīng)濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

編者按：本文主要從金融危機對地方財政的影響；地方財政困境的原因分析；化解地方財政困境的出路進行論述。其中，主要包括：全國財政收入自金融危機以來,出現(xiàn)了明顯的下降、財權(quán)與事權(quán)不相匹配、分稅制是按照事權(quán)劃分各級政府財權(quán)的一項制度、區(qū)域間財政實力差距巨大、地域間財政收入實力必然存在差異、國家積極財政政策存在的問題、促消費、擴內(nèi)需、增投入、保就業(yè)、擴大內(nèi)需,消費和投資是兩大核心動力、建立地方公共財政體系、建立和完善公共財政體系是我國財政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推進轉(zhuǎn)移支付制度改革、我國財政體制注定了財力中央集權(quán)、促進國家積極財政政策的科學化、民主化、改革稅制,增加地方財政收入等，具體請詳見。

【摘要】受金融風暴的影響,地方財政遇到了前所未有的困境。地方財政如何在金融危機中克服種種困難,如何配合國家宏觀財政政策,重返經(jīng)濟發(fā)展快車道,值得我們深入研究。

【關(guān)鍵詞】金融危機地方財政轉(zhuǎn)移支付政府職能

一、金融危機對地方財政的影響

我國財政收入在經(jīng)歷了五年的高速增長之后,2008年8月首現(xiàn)拐點,同年10月更是出現(xiàn)了負增長。2008年12月份,全國財政收入3248.69億元,比去年同月增長3.3%。其中,中央本級收入756.16億元,同比下降15.5%;地方本級收入2492.53億元,同比增長10.8%。2009年1月,全國財政收入6131.61億元,比去年同月減少1265.03億元,下降17.1%,其中,中央本級收入2964.82億元,下降28.4%;地方本級收入3166.79億元,下降2.7%。從數(shù)據(jù)對比中我們清晰的看到,全國財政收入自金融危機以來,出現(xiàn)了明顯的下降。而地方財政收入由同比增長10.8%到同比下降2.7%,下降幅度更加明顯。我國實施分稅制改革之后,中央財政收入一直占據(jù)著全國財政收入的主體,收入來源穩(wěn)定,中央財政一直處于相對寬松的環(huán)境;相比之下,地方財政收入來源分散,支出壓力過大,有些甚至長期處于入不敷出的境況。雖然地方財政收入下降幅度較小,但地方財政收入的剛性較強,這不到三個百分點的變動,可能對地方政府的運行造成巨大的影響。以河南省濮陽市為例,2009年一季度財政一般預(yù)算收入完成4.2億元,同比下降21.6%,三月份一般預(yù)算收入完成1.5億元,同比下降達到了驚人的43.6%。濮陽市的情況也許不能以偏概全,但足以向我們展示金融風暴已經(jīng)對我國的地方財政造成的巨大危害,而且這種影響還在進一步的深化。

二、地方財政困境的原因分析

編者按：本文主要從中國財政轉(zhuǎn)移支付立法的主要問題；中國財政轉(zhuǎn)移支付立法的完善進行論述。其中，主要包括：政府間事權(quán)、財權(quán)劃分不清、財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配不規(guī)范，缺乏合理的標準、財政轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范，各地不平衡狀況難以有效解決、財政轉(zhuǎn)移支付立法層次低，缺乏法律權(quán)威性、財政轉(zhuǎn)移支付立法與財政改革進程相適應(yīng)、財政轉(zhuǎn)移支付立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性相兼顧，并提高立法質(zhì)量、財政轉(zhuǎn)移支付立法的本土化與國際化相結(jié)合、明確財政轉(zhuǎn)移支付立法的宗旨、簡化與完善財政轉(zhuǎn)移支付的法定形式、一般性的財政補助等，具體請詳見。

財政轉(zhuǎn)移支付法是調(diào)整上級政府為均衡財力狀況，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實施宏觀調(diào)控，將所掌握的一部分財力轉(zhuǎn)移給下級政府支配、使用過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是中國財政法的重要部門法。深化財稅體制改革，加強財政法制建設(shè)是進一步完善中國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。本文擬就財政法定主義與中國財政轉(zhuǎn)移支付立法作初步探討，以就教于方家。

一、中國財政轉(zhuǎn)移支付立法的主要問題

按照財政法定主義的精神，我們可以簡要分析一下中國目前的財政轉(zhuǎn)移支付立法。嚴格意義上講，中國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的?，F(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付的主要規(guī)范性文件是1995年財政部頒發(fā)的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》（以下簡稱“辦法”）。中國過渡期財政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡問題。作為一種過渡性的制度，“辦法”帶有較深的舊體制的烙印。其存在的主要問題如下：

1.政府間事權(quán)、財權(quán)劃分不清。事權(quán)是指各級政府基于其自身的地位和職能所享有的提供公共物品、管理公共事務(wù)的權(quán)力。財權(quán)是各級政府所享有的組織財政收入、安排財政支出的權(quán)力。目前，在上下級政府之間，很多事項也是難以區(qū)分清楚，許多本應(yīng)由地方財政負擔的支出，卻由中央政府承擔，而許多本應(yīng)由中央財政負擔的支出，卻推給地方財政。上下級政府之間事權(quán)劃分和財政支出范圍的劃分隨意性很大，同樣的事項，在一處由上級政府承擔，在另一處則由下級政府承擔，在一時由上級政府承擔，在另一時則下放地方政府承擔，它們之間區(qū)分的標準很模糊，或者根本沒有標準可循。這種事權(quán)劃分的模糊和財政支出范圍劃分的混亂，導致許多政府機關(guān)人浮于事，也很難對其進行績效審計和考核，由此導致了財政支出整體效益的低下。中國現(xiàn)行的分稅制主要是劃分了中央和省一級的財政，但對事權(quán)界定不夠明晰，財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一。同時，對省、市、縣分別有哪些財權(quán)，應(yīng)對哪些事情負責，還規(guī)定不夠明確，各級之間扯皮很多。

2.財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配不規(guī)范，缺乏合理的標準。中國地區(qū)間財政資金的橫向轉(zhuǎn)移是通過中央政府集中收入再分配的方式實現(xiàn)的。但是，由于這種橫向轉(zhuǎn)移的過程是與中央政府直接增加可用財力相向而行的，因而對中央增加的財力是用于中央本身開支，還是用于補助某些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，在認識上難免不一致。另外，在財力轉(zhuǎn)移上，也沒有建立一套科學而完善的計算公式和測算辦法，資金的分配缺乏科學的依據(jù)，要么根據(jù)基數(shù)法，要么就是根據(jù)主觀判斷，而不是依法根據(jù)一套規(guī)范的計算程序和公式來分配。

本文作者：聶永剛工作單位：貴州財經(jīng)大學會計學院

由于經(jīng)濟、歷史、自然等多方面原因，貴州貧困問題十分突出。貴州目前是全國農(nóng)村貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份。截至2010年底，全省農(nóng)村貧困人口有418萬人，貧困發(fā)生率121％。如果按照2300元的新標準，截至2011年底，全省共有農(nóng)村扶貧對象1149萬人，居全國首位。擺脫貴州農(nóng)村貧困面貌，加快“三農(nóng)”發(fā)展，是貴州省面臨的首要任務(wù)。國家一直高度重視貴州省的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。2001—2010年，共安排中央財政扶貧資金105．69億元，年均增幅達10．30％。2011年，中央財政又安排農(nóng)村扶貧資金22．95億元，比上一年增加32．5％。其中2008至2010年3年間就投入農(nóng)村財政扶貧資金45億元，具體使用情況見表1。通過表1我們知道，目前貴州農(nóng)村財政扶貧資金主要投向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、交通建設(shè)、培訓以及水利設(shè)施建設(shè)等方面，極大改善了貧困農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困群眾生活水平，促進了貴州經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用及管理存在問題

（一）信息閉塞，觀念落后，扶貧政策的宣傳引導又不到位，使貧困農(nóng)戶缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發(fā)展盼富裕愿望不強，且小農(nóng)意識嚴重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，就指望等著國家和社會的救濟和贊助，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境，觀念越落后越貧困的現(xiàn)象還相當普遍。因此，應(yīng)加大政策宣傳和引導，幫助貧困農(nóng)戶理清思路，更新觀念，增強脫貧致富、建設(shè)小康社會的信心。（二）地方財政配套資金支持不足，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生目前的財政體制存在“收入上移，支出下移”的趨勢，造成縣級財政財力減少，而國家在實施一些扶貧政策時，都要求地方財政給予一定的配套資金。各級財政有的根本拿不出錢來配套，專項資金下來后，沒有配套資金，使得農(nóng)村扶貧項目達不到預(yù)期效果；有的干脆實施假配套或者再申報其他專項資金，用專項資金配套扶貧專項資金，不但增加了項目申報成本，還不利于項目資金的監(jiān)督管理。由于貴州農(nóng)村貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后，沒有資金的支持，這些狀況就難以有效改善。貴州農(nóng)村長期以來依然處于“靠天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的境地，一遇自然災(zāi)害，經(jīng)常有大量農(nóng)村人口返貧致困。（三）農(nóng)村扶貧資金擠占挪用嚴重由于信息不對稱，加上貧困地區(qū)本身財政收入入不敷出，且各級地方政府和部門工作人員工資發(fā)放困難，這就導致侵占、挪用和私分扶貧資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。在2009年省十一屆人大常委會第九次會議上，審計廳廳長作了“關(guān)于2008年度貴州省省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作”的報告。報告顯示，在投入全省83個縣（市、區(qū)）的42．19億元農(nóng)村扶貧資金中，有4．2億元存在擠占挪用、滯留截留等問題。（四）農(nóng)村扶貧資金項目投向不盡合理從表1看，在農(nóng)村扶貧資金使用中，對農(nóng)村文化建設(shè)、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村基本生活保障及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資金投入嚴重不足，影響和制約了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的進一步改善和提高。（五）農(nóng)村扶貧資金使用效益低下由于一些地方政府只重視項目申報，投資計劃嚴重脫離實際，項目前期缺乏有效論證，各項經(jīng)濟指標也只在理論上成立，扶貧項目存在重建設(shè)、輕管理的情況，資金效益無法落實，財政扶貧資金存在損失浪費現(xiàn)象。有的貧困縣在申報農(nóng)村扶貧項目時，不按實際項目進度及需要量進行申報，存在多報、謊報現(xiàn)象。資金到位后，僅用少量的資金用于扶貧項目，剩余資金挪用于非扶貧項目，有的甚至閑置不用，致使農(nóng)村扶貧資金使用效益低下。（六）監(jiān)督管理機制不夠健全有的縣扶貧機構(gòu)既是項目實施單位又是項目管理驗收單位，既當運動員，又當裁判員，缺乏相應(yīng)監(jiān)督。扶貧資金的分配沒有與地方完成扶貧任務(wù)的好壞、資金使用的效果掛鉤，缺少激勵約束機制，導致有的地方爭戴貧困帽子，爭項目，爭資金，而相應(yīng)的管理、責任和任務(wù)卻沒有完全落實到位。（七）農(nóng)民培訓經(jīng)費投入不足，管理不到位影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，且多數(shù)農(nóng)民缺乏自我學習的意識和動力。一方面貴州對培訓資金投入不多，從表1看，還呈下降趨勢，使得很多人不能得到較好的學習培訓機會；另一方面，雖然安排了一定的培訓，但由于疏于管理，常常使培訓流于形式，沒有起到培訓的效果。

加強貴州農(nóng)村財政扶貧資金使用及管理的對策

（一）加大農(nóng)村宣傳力度，解放思想當前貧困地區(qū)脫貧工作的障礙，主要是群眾的文化知識基礎(chǔ)差、思想觀念落后，實用技術(shù)難以推廣，農(nóng)民的積極性不高。因此，扶貧管理部門要加大政策宣傳，既不能急躁，又不能遷就落后觀念，要耐心做好農(nóng)民的工作，轉(zhuǎn)變因循守舊的思想觀念和依賴政府“等、靠、要”的思想，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，增強農(nóng)民脫貧致富的信心。（二）加強學習與培訓，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)要致富，先修路，要脫貧，文化要先行。因此，一定要把智力扶貧作為一項重要工作來抓，加大培訓投入力度。應(yīng)采取靈活多樣的學習與培訓方式，除課堂講授外，讓更多的科技人員到田間、地頭去授課，針對具體問題，采取不同的方法，使貧困群眾都能掌握一門以上實用技術(shù)，以示范效應(yīng)帶動貧困戶科學生產(chǎn)、科學管理。（三）充分用好用活國家扶貧政策，爭取更多的財政扶貧資金根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）的精神，國家將進一步加大支持貴州創(chuàng)建扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)的力度，支持貴州開展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，貴州要利用機會，充分利用國家政策，積極爭取更多的農(nóng)村扶貧項目資金，將開發(fā)扶貧、人口控制、生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合，形成以國家財政扶貧資金為主，相關(guān)行業(yè)部門資源和社會力量為輔的扶貧資金體系，加快貴州農(nóng)村脫貧致富進程。（四）要結(jié)合貴州省的實際情況，合理安排財政扶貧資金貴州省屬于高原地區(qū)，工業(yè)發(fā)展滯后，“三農(nóng)問題”相當突出。因此，財政扶貧資金安排要科學合理，應(yīng)該繼續(xù)重點投入到以農(nóng)業(yè)為主的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及以此為基礎(chǔ)的特色加工業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為主的道路交通以及電力、水利設(shè)施建設(shè)，同時應(yīng)加大對教育、衛(wèi)生、文化、旅游等方面的投入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。1．對缺乏生存條件的村寨進行合理規(guī)劃，實施異地搬遷安置。對武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化地區(qū)缺乏生存條件的村寨進行整體規(guī)劃，實施異地安置，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，能夠有效防止和杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生。2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。所有的貧困村寨幾乎都是單一性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了水稻、玉米、小麥、土豆等農(nóng)作物種植外，特色種植很少，養(yǎng)殖業(yè)也基本上不成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工項目幾乎沒有，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要想從根本上脫貧致富、實現(xiàn)奔小康的目標是不現(xiàn)實的。因此，必須面向市場，依托種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色加工產(chǎn)業(yè)，依托旅游點，發(fā)展特色鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等。搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行大戶帶動，群體發(fā)展。增強自力更生、開放搞活意識，充分發(fā)揮貧困群眾的主觀能動性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來脫貧致富。3．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。貧困地區(qū)，往往交通不便、運輸困難、通訊不暢、信息不靈，嚴重制約著外向型經(jīng)濟的發(fā)展。同時，由于自然條件比較惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力低。因此，在規(guī)劃安排財政扶貧資金時，要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)的修路、建橋、打井、水利設(shè)施、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)資金。同時要大力動員社會各方力量，多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善基本生產(chǎn)生活條件。（五）健全農(nóng)村財政扶貧資金的管理機制，完善績效評價辦法首先，要改變資金的分配辦法，將資金集中用于重點、重要項目。在扶貧資金下?lián)軙r，要減少中間環(huán)節(jié)，并且給予基層部門一定的自主權(quán)，使基層單位能更好地堅持效率優(yōu)先的原則。對工作積極性高、工作成效好的重點鄉(xiāng)、村，在安排扶貧資金、項目上給予一定傾斜，避免地方將主要精力放在爭取資金上。其次，要制定完善“以結(jié)果為導向、效益為優(yōu)先”的激勵評價機制，繼續(xù)實行貧困地區(qū)“摘帽不摘政策”的規(guī)定，鼓勵農(nóng)村貧困地區(qū)奮力爭先脫貧，并且進一步加大扶貧資金獎勵力度，充分發(fā)揮示范與帶動作用。同時，獎懲分明，對整合資金不到位、管理不善、工作推進不力、實施效果較差，甚至造成項目不能按時按質(zhì)完成的，要追究有關(guān)責任人的責任。（六）加強農(nóng)村財政扶貧資金的監(jiān)管，提高扶貧資金使用效益加強農(nóng)村政府扶貧資金的監(jiān)督管理，能夠使政府扶貧資金得到有效的利用。扶貧資金管理部門在實施過程中要對項目的進度與資金使用情況，進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。扶貧管理部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，對違法違紀問題，堅決查處，追究單位領(lǐng)導和相關(guān)責任人的法律責任。審計部門要在項目實施前進行預(yù)算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的財政扶貧資金發(fā)揮良好的社會效益和經(jīng)濟效益。總之，扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是一項崇高而偉大的事業(yè)。只有扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)各項工作，加強農(nóng)村扶貧資金使用的管理，提高扶貧資金使用效率，才能達到2020年貴州與全國同步建成全面小康社會的目標。

編者按：本文主要從農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基本格局與問題透視；增加和改善公共產(chǎn)品供給，推進新農(nóng)村建設(shè)的政策思路進行論述。其中，主要包括：經(jīng)濟發(fā)展型指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起支撐和促進作用的公共產(chǎn)品、農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因、基層財力有限，長期入不敷出，無力承擔農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責任、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率、部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快、建立各級政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的共同承擔機制、明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序、構(gòu)建政府主導、社會參與的多元籌資機制、建立“由下而上”的需求表達機制等，具體請詳見。

不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放20多年來，市場取向農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)民日益成為農(nóng)村社會經(jīng)濟活動的主體，農(nóng)村已不可逆轉(zhuǎn)地融入城市化、現(xiàn)代化的進程中。然而，由于我國公共產(chǎn)品的供給長期是“重城市，輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長期不足，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如何合理配置公共產(chǎn)品資源，真正賦予農(nóng)民國民待遇，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，成為當前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品或服務(wù)[1](P89—94)。很顯然，這些社會產(chǎn)品或服務(wù)會使農(nóng)村受益，農(nóng)民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。

根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，我們將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護型四種類型。經(jīng)濟發(fā)展型指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起支撐和促進作用的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等；公共服務(wù)型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的公共管理、公共服務(wù)、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則等；社會保障型指為提高農(nóng)民社會福利水平和基本生活保障的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村文化與體育設(shè)施等；生態(tài)保護型指有助于推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村生態(tài)保護、環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現(xiàn)為：一是運行成本高與利用效率低并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散性，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織成本和運行成本較高；農(nóng)村人口密度不高且分布不均衡，導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農(nóng)村集體經(jīng)濟制度裂變?yōu)闉閿?shù)眾多的農(nóng)戶，農(nóng)戶的分散經(jīng)營決定了其生產(chǎn)和生活對農(nóng)村公共產(chǎn)品的高度依賴；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風險和市場風險的交織，農(nóng)民抵御風險的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產(chǎn)品的供給上一直是重城市，輕農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足。三是高外在經(jīng)濟性與低內(nèi)在經(jīng)濟性并存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低影響到農(nóng)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶的脆弱性使得農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較低的內(nèi)在經(jīng)濟性。農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會和諧的重要內(nèi)容，它有較強的外在經(jīng)濟性。

摘要：公共財政必須以法治國家為基礎(chǔ),才有可能真正得以實現(xiàn)。推進公共財政的法治化,是實現(xiàn)法治財政的基本途徑,法治財政應(yīng)是公共化的財政、民主化的財政、非盈利化的財政、運行機制規(guī)范化的財政。公共財政要實行規(guī)范管理,接受社會監(jiān)督,必須納入法治軌道。法治國家對公共財政的訴求,必須通過相應(yīng)的財政法律制度完善予以落實,才能真正實現(xiàn)公共財政收支活動的每個環(huán)節(jié)都在法律框架內(nèi)進行。公共財政體制應(yīng)以完備的財政法律制度體系為基礎(chǔ),以財政行為運作規(guī)范、程序正當為要求,以有效的財政法律監(jiān)督為保障。

關(guān)鍵詞：公共財政;法治財政;財政法制;財政法治

如果說1994年的稅制改革是中國稅收法治建設(shè)的新起點,那么1998年確立建立公共財政的框架目標,則是推進中國財政法治的轉(zhuǎn)折點和里程碑。公共財政已成為我國構(gòu)建和諧社會進程中的財政轉(zhuǎn)型的目標定位(高培勇,2008)。公共財政實質(zhì)是市場經(jīng)濟財政,而市場經(jīng)濟又是法治經(jīng)濟,法治性應(yīng)是公共財政首要的和最基本的特征,構(gòu)建公共財政是對財政關(guān)系的科學化、規(guī)范化,必將推進財政的民主化和法治化建設(shè),也必將對我國財政法律體系的變革乃至財政法理念的更新產(chǎn)生深遠的影響。

一、公共財政與法治財政的內(nèi)在邏輯

財政是為政府提供公共物品以及組織公共生產(chǎn)提供財力,保證滿足社會公共需要。財政之所以有必要存在是因為有一類可以滿足公共需求,但卻無法通過市場機制自發(fā)供給的公共產(chǎn)品必須由政府這個公共主體予以提供,因為政府提供公共產(chǎn)品是采取非市場方式的,不具有營利性,且對所有的主體一視同仁,平等地提供服務(wù)、平等地收取費用,再加之民主代議制度下必須符合建立在個人利益基礎(chǔ)上的公共利益,接受選民的監(jiān)督,因此這種財政活動具有明顯的公共性,故而稱之為公共財政(叢中笑,2009),即國家(或政府)為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟行為,它是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政模式或類型(鄧子基,2001)。

“公共財政”這種以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的國家財政體制,給中國帶來的不僅是理論的沖擊,更是實踐層面上的改革。公共財政要求必須從根本上規(guī)范國家與政府、財政與市場間的關(guān)系,在政府職能及其實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)換過程中,完成市場經(jīng)濟所要求的公共財政的基本職能,使財政法制化、規(guī)范化、民主化、科學化,更加準確地反映稅收國家財政性質(zhì)的要求,充分體現(xiàn)財政本質(zhì)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,必將帶來財政職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)換,表現(xiàn)在政府財政退出“越位”,彌補“缺位”,財政應(yīng)理性地退出私人商品生產(chǎn)領(lǐng)域,而轉(zhuǎn)向為公眾提供公共商品和公共服務(wù)。由此,公共財政作為一個滿足公共需要,從而更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟的財政類型,必然要求民主基礎(chǔ)和法治保障(叢中笑,2004)。

編者按：本文主要從區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題；國際財政的理論體系和分析框架；國際區(qū)域財政研究的基本框架進行論述。其中，主要包括：區(qū)域經(jīng)濟一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟發(fā)展進程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢、區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟體、區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財政問題、區(qū)域經(jīng)濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為性這一特征決定、以世界性的公共權(quán)力機構(gòu)或世界政府為后盾的、國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作、國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機制及其實現(xiàn)等。具體請詳見。

摘要:區(qū)域經(jīng)濟一體化理論和實踐中存在的財政問題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政———國際區(qū)域財政研究的基本框架,可以從國際區(qū)域財政導論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四個方面去構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟一體化;國際財政

區(qū)域經(jīng)濟一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟發(fā)展進程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟產(chǎn)生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷擴展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題

區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟體,為了達到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為,同時也是我們所討論的財政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為決定的。

今年以來，全區(qū)財政克服金融危機帶來的負面影響，認真貫徹落實上級保增長、保穩(wěn)定、保民生的各項政策，強化組織收入，優(yōu)化支出管理，在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面取得顯著成效，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。截至10月份，*區(qū)累計完成一般預(yù)算收入25.91億元，增長11.3%，完成財政總收入47.11億元，增長11.6%，扭轉(zhuǎn)了年初的負增長、個位數(shù)增長的不良勢頭，進入兩位數(shù)增長的快車道。財政工作這些成績的取得，是廣大財政干部開拓創(chuàng)新、頑強拼搏的結(jié)果，也是全區(qū)財政深入研究、努力探索的具體體現(xiàn)。

財政科研工作是財政工作的“謀事之道、成事之基”。財政理論和政策的科學研究，作為財政工作的重要組成部分，對于解決財政經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的各種矛盾，推進財政改革、發(fā)展和創(chuàng)新，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的作用。

一、我區(qū)財政科研工作的基本情況

近年來，全區(qū)財政堅持為中心工作服務(wù)和為實際工作服務(wù)的“兩為”方針，財政科研工作取得了新的可喜成績，先后出版了調(diào)研論文集二冊，選題涉及地方債務(wù)管理、區(qū)域財稅體制、總部經(jīng)濟、財源建設(shè)、公有資產(chǎn)管理及城建運行體制等，視角新穎、切中實際。具體來說，我區(qū)財政科研工作有如下三個特點：

（一）財政科研工作的管理力度明顯增強。近兩年，我區(qū)財政領(lǐng)導堅持把科研工作作為指導和推動財政業(yè)務(wù)工作的有效途徑，注重培養(yǎng)財政職工的思考意識、創(chuàng)新精神，帶頭開展課題研究，帶領(lǐng)和支持財政干部下到基層、一線開展調(diào)查研究，大大調(diào)動了全局人員對科研工作的重視度和主動性，財政科研工作呈現(xiàn)出從少數(shù)人寫到大多數(shù)人投入鉆研的可喜局面。同時，我區(qū)財政還從制度上加強對科研工作的管理，將科研課題任務(wù)編入全局全年計劃，明確責任科室、責任人、時間節(jié)點，強化監(jiān)督管理。財政科研干部圍繞中心，圍繞大局，主動找問題、出主意、想辦法，積極發(fā)揮財政科研的參謀助手作用。

（二）財政科研工作的實踐性明顯增強。實踐是科學研究的生命線。我們把財政科研與財政業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，堅持用財政理論研究指導財政工作實踐，在財政工作實踐中不斷完善我們公共財政的理論體系、制度體系、政策體系，不斷探索促進地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新舉措、新思路、新政策。如地方債務(wù)管理、發(fā)展樓宇經(jīng)濟、區(qū)域財稅體制研究等調(diào)研文章，具有很強的前瞻性和實踐性，研究成果參考價值高，為全區(qū)工作決策提供了有力支撐。財政科研逐漸成為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，日益受到各級領(lǐng)導的重視。