鐘筱紅*

[內(nèi)容提要]政府采購制度是現(xiàn)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的一種改革公共財(cái)政支出體制的重大舉措。在我國，政府采購制度以其良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得以蓬勃發(fā)展，但是由于目前我國尚無一部統(tǒng)一的法律來規(guī)范和約束政府采購行為，在實(shí)際操作中存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。入世對我國財(cái)政體制提出了更高的要求，本文在研究WTO《政府采購協(xié)議》基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步建立和完善我國政府采購制度提出一些初淺的看法。

[關(guān)鍵詞]《政府采購協(xié)議》中國影響

政府采購制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)國家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財(cái)政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場上購買商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。

政府采購制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。

一、WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容

一、、基于數(shù)據(jù)的分析

根據(jù)《2001—2005年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》可知，我國現(xiàn)行的政府制度存在的主要問題有以下幾個方面：

第一、政府采購的透明度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年653.2億元政府采購規(guī)模中，有50％左右是通過公開招標(biāo)方式完成的。但實(shí)際工作中存在著招標(biāo)信息只在地方性媒體披露，不在全國性指定媒體（中國財(cái)經(jīng)報(bào)、中國政府采購網(wǎng)）披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制；對采購資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對采購商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范；管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制衡機(jī)制不規(guī)范；

第二、政府采購范圍和規(guī)模比較窄，采購項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一。雖然2001年的政府采購規(guī)模比上年翻了近一番，但其規(guī)模也只占到當(dāng)年全國財(cái)政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財(cái)政支出的大項(xiàng)，其所占的比重（29％）仍然偏低。實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購占財(cái)政支出的比重，不斷提高工程采購的規(guī)模是主要途徑。政府采購制度配套改革急需加強(qiáng)。預(yù)算數(shù)字不實(shí)，導(dǎo)致資金節(jié)約率高；財(cái)政直接支付金額僅占采購金額的33.63％，財(cái)政直接支付對推進(jìn)政府采購的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來。受傳統(tǒng)財(cái)政理論影響，對政府采購制度的認(rèn)識存在偏差。舊體制下的理財(cái)觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財(cái)輕用財(cái)、重開源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購制度的目標(biāo)，只注重節(jié)約財(cái)政資金，而忽略其他多元化目標(biāo)。對政府采購制度的系統(tǒng)性認(rèn)識不足。政府采購的規(guī)模小，范圍窄，構(gòu)成不合理。國際經(jīng)驗(yàn)一般為GDP的10%或財(cái)政支出的30%。以2004年為例，我國分別占2%和8%；采購局限于一些財(cái)政專項(xiàng)撥款的、限額以上的、較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；采購對象構(gòu)成貨物類占49%，工程類44%，服務(wù)類7%，其中，工程類、服務(wù)類采購比例偏小，且以分散采購、自行采購為主；采購模式集中采購占60%，部門采購占21%，分散采購占19%。前二類中通過公開招標(biāo)采購的占59.55%。采購預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭盤子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預(yù)算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購預(yù)算時指定品牌和型號；上級下達(dá)的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不一致；財(cái)政部門分散審批、重復(fù)審批；預(yù)算審批的定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；

第三、中央單位政府采購工作還需加強(qiáng)。中央單位2001年的政府采購規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購預(yù)算的編制、采購范圍的拓展、組織形式和采購行為的規(guī)范、采購信息的反饋等方面還存在諸多問題。、采購資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購資金預(yù)算約束力不強(qiáng)；政府采購資金總量分散、失控；政府采購資金運(yùn)作效益低下；政府采購資金結(jié)算控管不力；國庫集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購規(guī)模增長速度低于地方。具體為：中央級政府采購活動沒有和政府采購預(yù)算編制、政府采購資金支付銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門政府采購機(jī)構(gòu)、人員不到位；統(tǒng)計(jì)中少報(bào)漏報(bào)。

第四、現(xiàn)行國庫管理與會計(jì)核算制度不適應(yīng)政府采購改革的要求：國庫撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購制度的實(shí)行；行政事業(yè)單位的會計(jì)管理體系和具體操作方法是按國家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的，年初經(jīng)費(fèi)層層下?lián)埽杲K層層上報(bào)；政府部門的設(shè)備配備沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對采購要求的審核無所適從；政府采購法制化建設(shè)滯后：政府采購的立法層次較低；各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；相關(guān)的規(guī)定措施不配套；地方政府采購法規(guī)嚴(yán)重滯后；政府采購程序不規(guī)范：采購信息的不規(guī)范，透明度不高；對供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范；具體的評標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；采購品的驗(yàn)收、采購資金的結(jié)算不規(guī)范；政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范：政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，名稱、編制不一，性質(zhì)各異；政府采購管理決策機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工不明確，職責(zé)混淆；上下級政府機(jī)構(gòu)之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制；

全省各級財(cái)政部門都十分注重政府采購制度改革的宣傳工作，利用多種形式，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向社會宣傳。2001年8月，全省開展了政府采購宣傳月活動，“讓不了解的了解，讓了解的更了解”。2002年及2003年，利用《政府采購法》頒布、實(shí)施契機(jī)，全省大力宣傳政府采購制度改革工作。

利用政府采購培訓(xùn)形式來宣傳政府采購工作，是我省在實(shí)踐中摸索的有益經(jīng)驗(yàn)。全省各級財(cái)政部門都組織開展了多種形式的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。省財(cái)政廳于2000年組織了全省第一期政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，2001年舉辦了3期，2002年舉辦了政府采購高級培訓(xùn)班，2003年開始對部門預(yù)算單位進(jìn)行培訓(xùn)，2004年省級舉辦了3期由部門預(yù)算單位經(jīng)辦人員參加的政府采購實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，2005年舉辦了省級部門預(yù)算單位、政府采購機(jī)構(gòu)、政府采購協(xié)議供應(yīng)商和政府采購評審專家等不同政府采購服務(wù)對象的實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)宣傳政策，促進(jìn)工作。

——完善制度，依法行政。制度建設(shè)是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)。中央有關(guān)決定、文獻(xiàn)中有了政府采購制度改革的要求，《中華人民共和國政府采購法》于2002年頒布，行政性規(guī)章相繼出臺。幾年來，全省各級財(cái)政部門都十分注重政府采購制度建設(shè)工作，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府出臺文件。在參加《政府采購法》起草、修改和《政府采購法實(shí)施條例》起草的同時，省財(cái)政廳報(bào)請省政府了有關(guān)政府采購制度改革的6份文件，省紀(jì)委出臺了1件規(guī)定，省財(cái)政廳單獨(dú)或與有關(guān)部門一起，每年都出臺有關(guān)政府采購制度改革的程序、辦法、規(guī)定等方面的文件、范本，5年共出臺43份文件。

《政府采購法》和《行政許可法》實(shí)施后，全省財(cái)政部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政。認(rèn)真做好政府采購“專家?guī)臁钡慕⒑凸芾砉ぷ?，?zhǔn)確做好供應(yīng)商的誠信檔案管理工作，妥善處理供應(yīng)商的投訴，及時辦理政府采購機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作，認(rèn)真辦理政府采購方式、采購非本國貨物的審批工作。2003年，全省開展了政府采購行為的檢查。截至目前，省級政府采購“專家?guī)臁比藬?shù)達(dá)到900名。

為認(rèn)真履行職責(zé)，全省各級財(cái)政部門積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，抓政府采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。2003年，省政府明確了省政府采購中心的設(shè)置；2004年，抓全省政府采購監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離工作；2005年，抓政府采購監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確工作。截至目前，全省縣以上財(cái)政部門都成立了政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成分離工作。為規(guī)范政府采購機(jī)構(gòu)的行為，2005年，省財(cái)政廳出臺政府采購機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理辦法、省政府采購中心業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法、省級政府采購評審專家勞務(wù)費(fèi)支付辦法。這些管理辦法，在全國都處于領(lǐng)先地位。

——循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)。在擴(kuò)大政府采購范圍、規(guī)范政府采購行為等方面，我們都十分注重循序漸進(jìn)的工作方法。已經(jīng)納入政府采購范圍的認(rèn)真做好，力爭做出形象，做出品牌。省級2004年啟動工程類、服務(wù)類政府采購試點(diǎn)；2005年，省直部門預(yù)算單位的車輛保險(xiǎn)實(shí)行政府采購，車輛維修、加油實(shí)行試點(diǎn)。

一、我國現(xiàn)行采購辦法的弊端

由于我國在理論上缺乏契約國家的觀念，政府是納稅人的公共資金托管人的地位并沒有確立，納稅人也缺乏參與對公共資金的監(jiān)督管理意識。我國的國民經(jīng)濟(jì)也長期在計(jì)劃體制下運(yùn)行，根本沒有公共市場和私人市場之分，更無政府采購與私人采購之別。在具體實(shí)施方式上，我國自建國以來一直采取財(cái)政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散采購所需物品，進(jìn)行自我組織服務(wù)和供給的辦法。這種辦法在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下有其特別的適應(yīng)性，然而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)卻很不適應(yīng)，弊端頗多：

1、造成財(cái)政資源使用的非效率性。這種分散購買、自我服務(wù)、自給自足的辦法，不僅與社會化生產(chǎn)不相適應(yīng)，而且由于失去了規(guī)模效應(yīng)，造成設(shè)備能力不能充分利用，加大了各行政、事業(yè)單位的業(yè)務(wù)成本，額外增加了財(cái)政資源的耗費(fèi)，降低了財(cái)政資源使用效率，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、不能發(fā)揮規(guī)模購買優(yōu)勢，不利于運(yùn)用市場競爭機(jī)制的好處。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各供應(yīng)商為擴(kuò)大自己的市場占有份額，競爭十分激烈。政府采購?fù)耆梢猿浞诌\(yùn)用這種競爭條件，降低購買成本，提高財(cái)政效益。而現(xiàn)行的采購辦法，由于購買批量小、零星，不僅無法得到競爭的好處，而且難以從廠家直接進(jìn)貨；極大地提高了采購成本。

3、給以公謀私者提供了可乘之機(jī)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，廠商為了銷售，常常采取各種利誘手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購者購買質(zhì)低價(jià)高商品。在這種情況下，如果依然由各單位分散實(shí)施，一些素質(zhì)差的工作人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財(cái)政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會。

4、財(cái)政分錢后由各單位自行采購的辦法，也增加了支出控制的難度。財(cái)政只能在分錢時實(shí)施真正的控制，而錢分出去以后，常常購買什么、購買多少都無法控制，不得已只好采取控制集團(tuán)購買力的辦法確定什么能買、什么要審批等等，還得專門設(shè)立一個機(jī)構(gòu)，造成人力、財(cái)力的額外耗費(fèi)。

摘要：政府采購是政府影響國民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為。保障我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國應(yīng)從國情出發(fā)，按照國際慣例，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國政府采購制度的建立。

關(guān)鍵詞：采購法律制度競爭市場

政府采購是政府影響國民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為，保障我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，為了開展日常財(cái)務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對政府采購的認(rèn)識不夠全面、深入，使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。

在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中。對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。

一、推行政府采購制度的必要性

政府采購是節(jié)約財(cái)政支出的有效手段。目前我國的財(cái)政支出中,車、會、辦公用品等支出占有較大比重,控制財(cái)政支出必須大力壓縮購買性支出。政府采購?fù)ㄟ^市場公開競爭的辦法,采用規(guī)模采購、擇地采購等手段,可以使政府獲得價(jià)廉物美的商品和勞務(wù),從而達(dá)到節(jié)省開支的目的。據(jù)專家介紹,我國行政事業(yè)單位每天的“消費(fèi)支出”即采購金額約為20億元,按國際普遍承認(rèn)的政府采購制度每天可節(jié)省開支2億元,每年可節(jié)支700～800億元。

政府采購是強(qiáng)化宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿。政府是一個國家最大的消費(fèi)者,世界眾多國家的政府采購約占國內(nèi)的生產(chǎn)總值的10%,據(jù)歐盟估算,政府采購的金額占成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%,美國政府采購支出約占聯(lián)邦預(yù)算的1/3。因此,政府采購決策,不僅影響供應(yīng)商,而且影響整個國民經(jīng)濟(jì)。政府可以通過減少采購規(guī)模,實(shí)行緊縮財(cái)政政策,防止經(jīng)濟(jì)過熱,也可以通過增加采購規(guī)模,刺激蕭條的經(jīng)濟(jì)。政府還可以通過采購導(dǎo)向,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也可以通過購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品,尤其是國內(nèi)名牌品,來保護(hù)民族工業(yè),從而實(shí)現(xiàn)政府重大政策目標(biāo)。

政府采購是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的客觀要求。近年來,隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化進(jìn)程的加快,推行政府采購已成雙邊、多邊及地區(qū)貿(mào)易的重要條件之一。關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國于20世紀(jì)70年代“東京回合”談判中達(dá)成協(xié)議,各成員的政府采購均實(shí)行公開招標(biāo)。從此以后,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和國際經(jīng)濟(jì)組織相繼在有關(guān)的貿(mào)易政策中明確了政府采購準(zhǔn)入的條款,或者專門制定政府采購協(xié)議;世界銀行和其他金融組織的貸款,也都是招標(biāo)采購作為先決條件。

政府采購是反腐倡廉的重要舉措。在目前市場體制還不完備的情況下,分散、無序的采購,缺乏監(jiān)督和公開競爭,容易滋生腐敗現(xiàn)象。推行政府采購制度,使政府采購活動在公開、公平的環(huán)境中運(yùn)作,有利于形成財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制,從源頭上遏制公共采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象。

二、推行政府采購制度的可能性

「摘要」政府采購制度是西方國家公共支出管理的一項(xiàng)重要制度。隨著我國《政府采購法》的出臺，我國形成了相對完善的政府采購法律體系，政府采購實(shí)踐也取得了一定的成果。但由于觀念上沒有轉(zhuǎn)變，配套措施尚不健全，我國政府采購制度在實(shí)踐中還存在許多問題。本文分為三部分，第一部分簡要介紹政府采購制度的含義和特征；第二部分則分析我國現(xiàn)階段政府采購制度取得的成果和存在的問題；第三部分結(jié)合我國實(shí)際情況并借鑒國際立法，提出完善我國政府采購制度的一些建議。

「關(guān)鍵詞」政府采購制度法制化納稅人

引言

政府采購制度是公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，在很多國家有著相當(dāng)長的歷史，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家已經(jīng)形成了相對完善的制度體系。我國建立起現(xiàn)代意義上的政府采購制度的時間不長，各地區(qū)政府采購實(shí)踐在收到較好效果的同時也存在著諸多問題。加入世貿(mào)組織以后，我們所面臨著空前的挑戰(zhàn)與機(jī)遇又對我國政府采購制度提出了更高的要求。研究和完善政府采購制度，對轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)行宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)具有重要的意義。

一政府采購制度的內(nèi)涵及基本特征

政府采購，也即一般意義上的公共采購[1]，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理制度，是國家財(cái)政的重要組成部分[2].政府采購制度對于政府日常工作的正常進(jìn)行、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及特定的社會經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

《WTO政府采購協(xié)定》對國內(nèi)政府采購制度的影響及挑戰(zhàn)

清華大學(xué)公共管理學(xué)院

劉春庭

摘要

目前，政府采購制度在中國還處于建立的初期，學(xué)習(xí)和借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。本文從立法目標(biāo)、法律適用范圍和采購方式的選擇和適用三個方面對WTO《政府采購協(xié)定》、《聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》以及國內(nèi)相關(guān)立法進(jìn)行了比較分析。隨著我們對世貿(mào)組織的加入，加入GPA開放政府采購市場是遲早的事情。對此，我們在立法上應(yīng)該有所準(zhǔn)備，在采購的基本制度和運(yùn)行規(guī)則上要注意與國際接軌。在加入GPA之前，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府采購的合法貿(mào)易壁壘的作用，為國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供必要的保護(hù)。在確定政府采購法的適用范圍的時候，要從采購項(xiàng)目的角度出發(fā)，利用項(xiàng)目資金的公共性、項(xiàng)目的競爭性和公益性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。政府采購的采購方法及其適用是政府采購制度中的一個核心性的問題。從我國政府采購的立法目的上來看，應(yīng)該將采購的重點(diǎn)放在那些公開程度高，競爭性強(qiáng)，規(guī)范性比較突出的采購方法上，對其他的方法的適用要加以嚴(yán)格的限制，從而保證政府采購制度和觀念的健康形成和發(fā)展；同時，要明確每種采購方法的適用條件，使采購者在采購實(shí)踐中正確選擇采購方法，使法律得以真正地貫徹實(shí)施。待政府采購市場對外開放之后，再給予那些限制競爭的采購方式以更多的關(guān)注，發(fā)揮它們的合法貿(mào)易壁壘的作用。

Abstract

一

我國的政府采購工作開展于20世紀(jì)90年代中后期，杭州市的政府采購工作于1998年起步，在有關(guān)部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩(wěn)妥起步，逐步推進(jìn)”的方法，循序漸進(jìn)，從基礎(chǔ)抓起，不斷完善制度，規(guī)范管理，基本實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購工作取得了較大的進(jìn)展。

1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購制度框架

①加強(qiáng)制度建設(shè)?！墩少彿ā奉C布實(shí)施以來，我市根據(jù)《政府采購法》和財(cái)政部三個部長令的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極研究制定了各項(xiàng)政府采購操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預(yù)算、委托采購、專用儀器設(shè)備采購、公務(wù)用車采購、公車定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、辦公用紙張定點(diǎn)采購、辦公設(shè)備定點(diǎn)供貨、信息化項(xiàng)目采購、分散采購管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內(nèi)部工作流程、政府采購咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)與管理、政府采購協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)與管理、政府采購社會監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財(cái)政局、采購辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，共同研究推動政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制基本形成了財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。特別是采購辦與采購中心進(jìn)駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動的實(shí)時監(jiān)控，使這種監(jiān)督機(jī)制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評標(biāo)公正公平，對評標(biāo)咨詢專家名單實(shí)行計(jì)算機(jī)自動抽取短信通知的方式，同時產(chǎn)生密封名單，采購實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員只有在評標(biāo)當(dāng)日專家報(bào)到時才能拆封專家名單。

③實(shí)行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個機(jī)構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計(jì)劃編制與管理監(jiān)督職能，采購中心承擔(dān)政府集中采購計(jì)劃的實(shí)施。區(qū)、縣（市）的采購機(jī)構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認(rèn)定的社會中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購業(yè)務(wù)。從全國看，管采分離，職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實(shí)施后，把采購監(jiān)管工作與具體辦理采購業(yè)務(wù)劃分開來，特別是采購辦、采購中心進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購辦主要負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的管理、采購計(jì)劃的編制及采購實(shí)施的監(jiān)管，采購中心作為事業(yè)法人獨(dú)立開展采購業(yè)務(wù)，完成了政府采購的管辦分離。

[摘要]2001以來，我國的政府采購制度得到了重大發(fā)展，政府采購規(guī)模逐年增加，政府采購的方式也趨向于多種多樣，更加公開，公平。本文在分析2001年到2005年的政府采購統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，提出了對當(dāng)前的政府采購制度存在的問題，并提出了自己的建議。

[關(guān)鍵詞]政府采購制度政府采購統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

一、前言

近年來，政府采購范圍方面基本采取“由點(diǎn)到面，分步實(shí)施”的模式；政府采購的組織機(jī)構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實(shí)施；政府采購的原則框架已基本形成；政府采購的范圍不斷擴(kuò)大；政府采購方式多樣化，公開招標(biāo)采購日益成為主要的采購?fù)緩?；政府采購的作用效果從單純功利性?jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購的資金來源和支付方式各具特色；政府采購信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國政府采購預(yù)算1135.4億元，實(shí)際執(zhí)行采購金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購金額788億元，比上年增長58%；中央單位采購金額221.6億元，比上年增長43.4%。