導語：從長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看縣域城市化建設一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城市是人類文明的標志，城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要指標，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的準繩。城市化是人類進步必然要經(jīng)歷的過程，也是工業(yè)化的必然結(jié)果，只有經(jīng)過了城市化，現(xiàn)代化目標才能實現(xiàn)。

2003年7月，云南省政府蒙自現(xiàn)場辦公會提出了建設以蒙自為核心的個（舊）開（遠）蒙（自）——滇南中心城市發(fā)展框架，同時，蒙自抓住省政府滇南中心城市建設和州府遷入蒙自的機遇，制定了“46664”的發(fā)展思路，把實施城市化作為事關(guān)蒙自經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略進行精心布署。很顯然，蒙自縣就是要通過加快城市建設步伐、提升城市品質(zhì)來促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。然而，滇南中心城市從地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)化程度等各方面來衡量，在國家的整個宏觀城市經(jīng)濟圈中，充其量可作為四線城市，更不用說作為核心區(qū)的蒙自尚處于工業(yè)化的初級階段，尚具有典型農(nóng)業(yè)縣的特征。那么，如何按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、可持續(xù)利用的要求在完成工業(yè)化的過程中實現(xiàn)城市化，在城市化中富民強縣，實現(xiàn)蒙自經(jīng)濟社會從農(nóng)業(yè)時代向工業(yè)時代、信息時代的跳躍式發(fā)展，作為城市建設的參與者，我一直在迷茫中求索。

2008年6月1日至13日，根據(jù)縣委組織部的安排，我參加了上海展望發(fā)展學院展望計劃第217期“云南省蒙自縣科級干部綜合能力提升研修班”為期13天的考察學習。期間，聽取了《國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢及臺灣問題》、《長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的若干戰(zhàn)略思考》、《領導干部勝任力及在和諧社會建設中的作用》、《引進和留住人才：上海的實踐》、《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設新農(nóng)村的實踐》、《都市產(chǎn)業(yè)布局的實踐與探索》、《深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展》、《城市文化建設與城市競爭力》等8個專題講座，參觀考察了上海洋浦新區(qū)的臨港新城、張江高科技園區(qū)、上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地和城市展示館、蘇州工業(yè)園區(qū)等為代表的城市功能轉(zhuǎn)型及城市布局典例，浙江的嘉興市姚莊、杭州市蕭山區(qū)航民村、臨安市白沙村等為代表的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及新農(nóng)村建設模式，蘇州木瀆特色文化古鎮(zhèn)在城市建設中的保護與開發(fā)等等。通過學習和考察，學到了知識、增長了見解、更新了觀念、拓展了思維，感概頗多、震撼很大?！八街梢怨ビ瘛?，面對蒙自這塊生我養(yǎng)我之地，雖然在地理區(qū)位、人文觀念、交通狀況、經(jīng)濟條件、環(huán)境基礎、歷史承傳等等各方面與以上海為核心的東部沿江沿海的長三角經(jīng)濟帶城市群無可比性，但其城市化的發(fā)展理念可供借鑒。仁者見仁，智者見智，下面我談談學習考察后對蒙自城市化建設中的幾點淺薄思考。

一、立足城市功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突顯滇南中心城市的核心地位

城市功能定位是城市化進程的先導，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是城市化的支撐，而城市化又是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。當今之中國，城市化已成為引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的“火車頭”。在此次參觀、考察、學習中，我們深深體會到，要充分發(fā)揮城市功能定位的戰(zhàn)略導向作用，必須依托區(qū)域人文環(huán)境、地理區(qū)位、生產(chǎn)力水平作出準確的判斷和科學的決策。從長三角的社會發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來看，在步入工業(yè)化的中高級階段后，江浙滬按中央要求提出了“立足全球，區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)勢互補、各取所長、錯位發(fā)展、互進共榮”的區(qū)域整體發(fā)展大思維，實施了以上海市為中心，杭州市、蘇州市為兩翼的“一圈”、“兩區(qū)”、“兩中心”、“兩基地”（即國際化的金融貿(mào)易、高度化的加工工業(yè)、網(wǎng)絡化的交通通訊、現(xiàn)代化的高效農(nóng)業(yè)，形成“多心組團，分層輻射”的世界級都市經(jīng)濟圈；國際重要的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易區(qū)和全國率先實現(xiàn)小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的示范區(qū)；中國的制造業(yè)中心和中國的知識產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心；世界制造業(yè)的重要基地和世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地）的大戰(zhàn)略，并按“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展中心城市，按“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局強化二線城市。近年來，由江浙滬16個地級及以上城市共同打造的城市集群，是中國經(jīng)濟最發(fā)達，人口最昌盛，人口、產(chǎn)業(yè)、城市、財富最密集的精粹之地，在產(chǎn)業(yè)布局上已形成了鮮明區(qū)域優(yōu)勢特色：一是優(yōu)勢產(chǎn)品集中度高，規(guī)模效應明顯；二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚效應突顯；三是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)聚集地域特征鮮明；四是依托黃金海岸、黃金水道和主要交通干線，形成裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、臨港工業(yè)及重化工產(chǎn)業(yè)帶和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。目前，面積僅占全國的1.14%的長三角地區(qū)，常住人口占全國的7.26%，人口密度870人/平方公里，是全國的5.47倍，GDP占到全國的18.79%，人均GDP達到了41521元/人，是全國2.59倍。

反觀近年來蒙自的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，自我比較可以用“飛速”來形容。由于州府遷入蒙自，以及國家實施西部大開發(fā)和省政府滇南中心城市核心區(qū)建設的重大政策利好，建筑建材和房地產(chǎn)業(yè)迅速掘起，加速了蒙自的城市發(fā)展，并在城市化建設中有力地促進了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。2007年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值38.5億元，年均遞增18.4%；固定資產(chǎn)投資32.7億元，年均遞增32.23%；財政總收入6.92億元，年均遞增35.45%；財政支出7.31億元，年均遞增29.36%；農(nóng)民人均純收入2602元，年均遞增10.7%；在崗職工年平均工資18701元，年均遞增14.09%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了“二、三、一”的調(diào)整，城市化率達到了46%，并被評為“云南省縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快縣”。但是，客觀上講，地處中國滇東南邊陲的蒙自，實施城市化的基礎是工業(yè)化的初階段，農(nóng)業(yè)時代的特征還比較明顯，為此，加快城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是實施城市化戰(zhàn)略的當務之急。

蒙自是中國的歷史名城和軍事重鎮(zhèn)，地處昆河國際經(jīng)濟走廊的節(jié)點和泛亞鐵路、公路的主軸線上，是云南省通往東盟國際大通道的樞紐，在清末民初，這里曾經(jīng)是云南省最大的對外通商口岸和進出口物資集散地，結(jié)合蒙自的區(qū)位特點、資源優(yōu)勢、城市歷史、文化底蘊，2003年7月，在蒙自舉行的云南省人民政府滇南中心城市建設現(xiàn)場辦公會上，省政府提出了用20年左右的時間，在昆（明）河（內(nèi)）國際經(jīng)濟走廊的節(jié)點上建成一座人口上百萬、面對東南亞的現(xiàn)代化開放城市——滇南中心城市的總體構(gòu)想，州委、州政府按照省委、省政府的要求，制定了建設滇南中心城市的宏偉藍圖，明確城市的總體發(fā)展思路為“做大蒙自，做強個舊、開遠兩市；統(tǒng)一規(guī)劃，各展優(yōu)勢；三位一體，打造滇南中心城市”。遵循省、州對滇南中心城市發(fā)展的要求，縣委縣政府把蒙自城市建設目標定位為：“宏觀定位——云南省通往東盟國際大通道上的重要樞紐城市，紅河州政治、經(jīng)濟、文化、科技、商貿(mào)、金融中心，中國滇南面向東南亞的現(xiàn)代化開放城市；微觀定位——昆明連結(jié)越南及滇南地區(qū)的交通樞紐、面向東南亞的進出口商品貿(mào)易加工基地、重要的冶金加工基地、物流中心、現(xiàn)代服務業(yè)中心，滇南商都；居住、休閑、度假、會展俱佳的滇南綠都；集中原文化、邊地文化、西歐文化為一體的滇南之心，魅力蒙自；最終目標定位——新州府、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、北回歸線上的綠色家園、滇越大通道的重要樞紐、多元文化名邦和紅土地上的科教城?！?/p>

從長三角洲城市集群的城市化發(fā)展歷程來看，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈板塊經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟為支撐的城市經(jīng)濟是其經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和源泉，其城市化的發(fā)展目標定位非常鮮明，并且歷界政府不斷傳承和發(fā)展。目前，省政府提出的滇南中心城市屬概念城市而非建制城市，個開蒙三地是其城市發(fā)展的內(nèi)核，為此，按照科學發(fā)展的觀念，通過對城市功能與城市個性化塑造的思考，我認為蒙自城市發(fā)展的目標定位應修正為“一帶”、“兩城”、“兩區(qū)”、“四基地”、“八中心”的城市化發(fā)展定位目標。即以蒙自為中心，以個舊、開遠為兩翼，三位一體，特色聯(lián)合，優(yōu)勢互補，整體發(fā)展，把個開蒙打造成云南省通往東盟國際大通道樞紐上的中心城市經(jīng)濟帶（一帶）；加速拓展文瀾綜合生態(tài)城、雨過鋪工業(yè)城（兩城），創(chuàng)建城市生態(tài)宜居區(qū)和環(huán)長橋海休閑度假區(qū)（兩區(qū)），逐步形成面向東南亞的進出口來料商貿(mào)加工基地、冶金加工基地、物流集散基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎的生物加工基地（四基地），最終建成紅河州政治、經(jīng)濟、文化、科技、商務、金融、物流、會展中心（八中心），實現(xiàn)“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，第一產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展以優(yōu)質(zhì)稻為主的基礎農(nóng)業(yè)、城郊觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展鋼鐵工業(yè)、冶金工業(yè)、建筑建材業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展金融、貿(mào)易、保險、交通運輸、房地產(chǎn)、信息、物流、旅游、會展，突顯滇南中心城市的核心地位。

二、科學超前規(guī)劃，規(guī)避城市建設通病，夯實城市發(fā)展基礎，彰顯蒙自城市特色

準確的城市功能定位，必須配之以科學的城市建設規(guī)劃，“人無遠慮，必有近憂”，規(guī)劃就應該從時間和空間維度上解決城市發(fā)展中的“遠慮”和“近憂”問題。根據(jù)國外的經(jīng)驗，中小城市是一個能夠兼顧效率和人居環(huán)境質(zhì)量的理想規(guī)模，它可以避免大城市過度擁擠與環(huán)境支持成本過高的弊端。在上海，除了高樓還是高樓，一幢幢“水泥森林”，給人的感覺是壓抑；在蘇州，城市雖然富麗堂皇卻臭氣喧天；而浙江的臨安市，靠發(fā)展林業(yè)，保護生態(tài)，靠森林資源擠身中國經(jīng)濟發(fā)展百強縣行列。從長三角城市集群的發(fā)展經(jīng)驗來看，我認為城市規(guī)劃應著力解決好以下幾方面的問題：一是環(huán)境和資源的保護問題。必須堅持城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理、集約利用各種資源特別是土地和水資源，切實保護好生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城市化道路；二是經(jīng)濟社會發(fā)展與城市建設的問題。必須全面考慮區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展布局、社會發(fā)展和人民生活水平、市場經(jīng)濟的成熟程度、社會民眾的觀念、區(qū)域經(jīng)濟的可承受程度等各種因素，特別是要充分發(fā)揮市場對推進城市化的自發(fā)作用，通過市場需求實現(xiàn)城市化過程中對各種資源的有效配置，使城市最大限度地集聚各類生產(chǎn)要素，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。必須堅持走多樣化、一體化的城鎮(zhèn)化道路，并充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用，推進集鎮(zhèn)網(wǎng)絡化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高中心城鎮(zhèn)的綜合承載能力，發(fā)揮各級小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的職能作用。在蒙自，就應該以文瀾鎮(zhèn)為中心，新安鎮(zhèn)、雨過鋪鎮(zhèn)為兩翼，中心集鎮(zhèn)、壩區(qū)集鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級階網(wǎng)絡式一體化聯(lián)動發(fā)展；四是城市個性化問題。在城市化過程中，許多城市特別是一些中小城鎮(zhèn)，由于規(guī)劃熱衷于政績工程，追求宏大的敘事效果，全然不顧人的視覺和心理感受以及人的基本需求，使城市逐步喪失自身特色，導致千城一面，正所謂“走過一村又一村,村村像城鎮(zhèn),走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。為此，在城市的戰(zhàn)略性規(guī)劃中，必須合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及制定相關(guān)政策配套措施，體現(xiàn)城市的個性化特色，實現(xiàn)城市以及地區(qū)之間的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。五是農(nóng)民和農(nóng)村土地問題。按照城市化的釋意，人口學把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，社會學把城市化定義為農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程，經(jīng)濟學上從工業(yè)化的角度把城市化定義為農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為城市化大生產(chǎn)的過程。從這些釋意來理解，不管是人口學、社會學還是經(jīng)濟學，城市化所面對的焦點是農(nóng)民和農(nóng)村土地問題，這一問題從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)兩方面體現(xiàn)出來：一為主動型轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)。區(qū)域工商業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)增收比較效益低，青壯年農(nóng)民進城務工經(jīng)商，“新市民”的市民化過程，造成農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老化和農(nóng)村土地荒蕪，從而加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集中。如長三角、珠三角東部沿江沿海地區(qū)；二為被動型轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)。城市化占用大量農(nóng)村耕地，促使大批農(nóng)民失地，城市化快速發(fā)展面臨勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)和城市化質(zhì)量提升的雙重壓力。蒙自面臨的城市化就是這種被動型轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)的典型，城市規(guī)劃必須正視這一現(xiàn)實，統(tǒng)籌農(nóng)村宅基地整理置換和農(nóng)村人口居住集中化，避免低品位建設和城中村的出現(xiàn)。

近年來，蒙自根據(jù)省、州的發(fā)展定位，為營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強環(huán)境競爭力，在城市化中依托老城區(qū)，按“雙城兩軸四區(qū)”布局，加快西拓、南延步伐，構(gòu)筑滇南中心城市核心區(qū)框架，突出“擴容提質(zhì)，做大做優(yōu)”的特點，不斷拓展城市發(fā)展空間，提升城市品位，改善人居環(huán)境，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化園林城市，并實現(xiàn)了城市建設的園林化、園林建設的生態(tài)化、生態(tài)建設的一體化，使蒙自在空間、時間和效益上實現(xiàn)了城區(qū)園林綠化與城郊觀光果林建設、壩區(qū)面山綠化的大共享，生態(tài)建設與環(huán)境保護、人與自然、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的大和諧，現(xiàn)代文明、歷史神韻、自然風貌的大融合，走出了蒙自特色的城市化發(fā)展道路。然而，對照先進發(fā)達地區(qū)的城市，我們應當清醒地認識到，蒙自在實施城市化中暴露出的許多問題和隱憂：一是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)安置困難。對于長期依賴土地生存的農(nóng)民而言，失去土地不僅要解決一個身份變化問題，更重要的是解決他們的長久生存、生活問題，同時，還要保持他們在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，享受到社會財富增值的實惠。二是城市迅速擴容對土地的需求激增，但國家對土地使用性質(zhì)的改變控制嚴格，加上對基本農(nóng)田的保護，新增城市用地困難重重。浙江省的經(jīng)驗是統(tǒng)籌農(nóng)村宅基地整理置換和農(nóng)村人口居住集中，統(tǒng)一規(guī)劃，提高城區(qū)土地的有效利用率，節(jié)約用地，集約開發(fā)；三是規(guī)劃滯后。主要表現(xiàn)在三個方面，其一是城市規(guī)劃體系不健全，其二是規(guī)劃配套制度不完善，其三是規(guī)劃理念缺乏超前性，其四是規(guī)劃布局不合理；四是房地產(chǎn)開發(fā)層次低，無城市建筑特色，開發(fā)商的環(huán)境質(zhì)量提升意識不強；五是城市功能分區(qū)與用地規(guī)劃矛盾突出，城市功能區(qū)劃分混亂，區(qū)段商業(yè)品牌的“名片”效應不顯著，“沿街為市”的特征還比較明顯。

城市是人口的集聚地，城市化的過程，也是集聚人口的過程，所以城市就應該是人類的宜居之所。初到上海，機場、車站、展館、廣場等大型公共設施的電子屏幕上，“城市讓生活更美好”的字幕非常醒目，我想，城市就應該是讓人實現(xiàn)美好生活的地方。蒙自縣委縣政府提出建設具有“以鄉(xiāng)土樹種為主，采用盡可能多的物種，體現(xiàn)熱帶、亞熱帶風光，實現(xiàn)具有生物多樣性和地方特色的國家級園林城市、生態(tài)城市”的總目標，并規(guī)劃了“兩橫、三縱、五片區(qū)、四大體系、兩個控制區(qū)”的城市綠地系統(tǒng)框架，以及建設城市核心園林精品區(qū)、城郊果林觀光區(qū)、面山生態(tài)防護區(qū)“三圈”大環(huán)境綠化的總構(gòu)想，目的就是要實現(xiàn)“城市讓生活更美好”，我相信，在機遇面前，通過蒙自人民的開拓創(chuàng)新，蒙自的明天會更美好。

此次赴上海等地學習考察，收獲很多很多，這里不能一一表述，不負組織期望，方式還是實實在在地工作，我想，做比說難，在平時的工作、生活、學習中，融入學習考察的心得，就算是一次思想大開放吧！