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一、基本情況。

云浮市是一個(gè)山區(qū)市，位于廣東省中西部，于1994年成立地級(jí)市,轄1區(qū)4縣（市）,總面積7779平方公里，總?cè)丝?63萬(wàn)，是廣東省最年輕的一個(gè)地級(jí)市,2008年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入11.39億元，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。云浮市于1998年成立“信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)掛帥；2001年，云浮市計(jì)劃局組建“云浮市信息中心”；2008年8月市信息中心與市無(wú)線電管理辦公室合并組建市信息產(chǎn)業(yè)局。2008年，云浮市投入480多萬(wàn)元，建立了“電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)一體化應(yīng)用及行政電子監(jiān)察系統(tǒng)”，系統(tǒng)應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)技術(shù)上達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，使云浮市電子政務(wù)建設(shè)“整體上走在了全省山區(qū)市的前列”。

德慶縣位于廣東省肇慶市西部，是一個(gè)有著2100多年歷史的嶺南古郡，也是著名的“中國(guó)貢柑之鄉(xiāng)”。德慶縣“八山一水一分田”，是典型的山區(qū)縣，全縣轄13個(gè)鎮(zhèn)（街道）、175個(gè)村委會(huì)，總面積2258平方公里，總?cè)丝?6萬(wàn)。2008年縣級(jí)財(cái)政收入1.6億元。德慶縣于1999年2月成立了縣信息中心，現(xiàn)有人員12人，主要負(fù)責(zé)德慶縣信息化建設(shè)規(guī)劃管理，建設(shè)實(shí)施、宣傳推廣和培訓(xùn)服務(wù)等工作。近幾年來(lái)，德慶縣大力創(chuàng)新農(nóng)村信息化服務(wù)體系，建立山區(qū)信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“縣建平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村、應(yīng)用入戶”，信息化助推新農(nóng)村建設(shè)取得較好成效，是廣東省山區(qū)信息化示范單位、全國(guó)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)試點(diǎn)單位。

二、主要做法。

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)市、縣，云浮市和德慶縣在推進(jìn)信息化建設(shè)中的很多做法，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。主要有：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

“十五”期間，云浮市政府每年安排市信息產(chǎn)業(yè)局（市信息中心）100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于“重點(diǎn)示范性信息化項(xiàng)目”的建設(shè)。經(jīng)過(guò)5年建設(shè)，建成了向上連接省級(jí)政府部門(mén)、橫向連接市直各個(gè)部門(mén)、下連縣一級(jí)政府部門(mén)的市政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，形成了云浮市電子政務(wù)的雛形。2008年，云浮市制定了《電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并根據(jù)《規(guī)劃》制定了《云浮市政務(wù)信息化建設(shè)及應(yīng)用工作方案》。為分步實(shí)施《規(guī)劃》，云浮市政府常務(wù)會(huì)議決定，2008－2010年，市政府每年投入300萬(wàn)元用于電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)5年時(shí)間，按照這一要求，2008年云浮市政府投入488萬(wàn)元建設(shè)“電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)”和“行政電子監(jiān)察系統(tǒng)”，其中“電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)”投入350萬(wàn)元，“行政電子監(jiān)察系統(tǒng)”投入138萬(wàn)元。2008年，在已建成的統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)上，完成涵蓋政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)有土地交易、房地產(chǎn)權(quán)交易以及其他國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的有形要素市場(chǎng)信息化綜合管理系統(tǒng)建設(shè)。

2、集中建設(shè)，資源共享，架構(gòu)統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)。

云浮市采用“以大集中方式統(tǒng)一建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)與行政電子監(jiān)察系統(tǒng)”，建設(shè)內(nèi)容主要包括一個(gè)平臺(tái)、八項(xiàng)應(yīng)用。一個(gè)平臺(tái)是：電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)；八項(xiàng)應(yīng)用是：試點(diǎn)單位網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批系統(tǒng)、自動(dòng)化辦公（OA）系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)、行政電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政服務(wù)中心信息管理系統(tǒng)、政府門(mén)戶網(wǎng)站及企業(yè)信用系統(tǒng)。這種建設(shè)模式只需一套硬件設(shè)備和系統(tǒng)軟件，即能實(shí)現(xiàn)物理集中、邏輯分布的一體化應(yīng)用體系架構(gòu)，相比分散建設(shè)模式減少了應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的硬件和系統(tǒng)軟件的投資，能節(jié)省建設(shè)成本。另外，共用一個(gè)平臺(tái)，可以更有效地整合資源，解決政府部門(mén)信息資源共享問(wèn)題，提高政府行政效能和公共服務(wù)水平。同時(shí)還通過(guò)集成GDCA（廣東省數(shù)字證書(shū)認(rèn)證中心）的安全認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的安全認(rèn)證機(jī)制，電子政務(wù)各應(yīng)用子系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一個(gè)人身份證書(shū)登錄以及統(tǒng)一驗(yàn)證和授權(quán)，有效保障了電子政務(wù)在各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的安全性和保密性。

3、政府主導(dǎo)，政企互動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村信息化服務(wù)體系

德慶縣按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，把推進(jìn)信息化列為各級(jí)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，共同推進(jìn)全縣農(nóng)村信息化建設(shè)。由縣信息中心牽頭，整合縣移動(dòng)公司、電信公司、廣播電視等部門(mén)的信息化軟硬件資源，搭建了縣統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息服務(wù)體系。13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)信息服務(wù)站按照“六個(gè)一”的要求建設(shè)，配備4-6臺(tái)電腦、打印機(jī)、攝像頭等設(shè)備；175個(gè)村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)按“四個(gè)一”的要求建設(shè)，配備1—2臺(tái)電腦、打印機(jī)、攝像頭等設(shè)備，從而形成了以縣級(jí)信息中心為核心，鎮(zhèn)村農(nóng)科信息服務(wù)站（點(diǎn)）為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)，信息進(jìn)村，應(yīng)用到戶。（六個(gè)一：①配備1間有30平方米以上辦公面積和防盜措施的辦公室，位置在一樓臨街；②配備1名懂電腦操作的信息員，負(fù)責(zé)中心的日常管理工作；③配備1批有4-6臺(tái)電腦的設(shè)備，并連上互聯(lián)網(wǎng)；④配備1臺(tái)25英寸以上的電視，并裝好有線電視線；⑤制定1套相關(guān)管理制度，并上墻公布；⑥拓展1批移動(dòng)、電腦等業(yè)務(wù)，保證部分辦公經(jīng)費(fèi)；四個(gè)一：①配備1間有30平方米以上辦公面積和防盜措施的辦公室；②配備1名懂電腦操作的信息員，負(fù)責(zé)站的日常管理工作；③配備1臺(tái)電腦，并連上互聯(lián)網(wǎng)；④配備1臺(tái)25英寸以上的電視，并裝好有線電視線）。

4、多路推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，方便農(nóng)民獲取農(nóng)科信息。

德慶縣充分利用縣內(nèi)各行業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)民不同的文化層次、不同的生活環(huán)境、不同的應(yīng)用層面、不同的接受程度，建立互聯(lián)網(wǎng)、固話短信、手機(jī)短信、有線電視、廣播電臺(tái)、宣傳專(zhuān)欄等不同的信息傳輸方式，讓不同群體的農(nóng)民搭不同的車(chē)，擴(kuò)大了農(nóng)科信息的覆蓋面和受眾面。一是建立一系列涉農(nóng)信息網(wǎng)站，如德慶信息網(wǎng)、德慶山區(qū)信息網(wǎng)、德慶商貿(mào)物流網(wǎng)、德慶柑桔信息網(wǎng)等，建立面向社會(huì)公開(kāi)的、免費(fèi)的供求信息平臺(tái)；二是實(shí)行“三電合一”，開(kāi)通農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)電視頻道，每天24小時(shí)免費(fèi)為廣大農(nóng)戶提供家禽養(yǎng)殖、管理技術(shù)、農(nóng)作物種植技術(shù)的視頻節(jié)目100多套和各類(lèi)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的最新價(jià)格信息與供求信息3萬(wàn)多條；三是啟動(dòng)“農(nóng)訊通”短信服務(wù)系統(tǒng)和短信互聯(lián)網(wǎng)，讓近6萬(wàn)個(gè)農(nóng)民用戶（約占全縣總農(nóng)戶6.8萬(wàn)戶的85%）免費(fèi)獲取天氣預(yù)報(bào)，以及桔柑、蔬菜、南藥相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的栽培和病蟲(chóng)害防治技術(shù)等短信息；四開(kāi)設(shè)廣播電臺(tái)農(nóng)科專(zhuān)欄，每天播二次，每次半個(gè)小時(shí)，向農(nóng)民廣播農(nóng)科信息。

5、普及知識(shí)，注重培訓(xùn)，提高全民信息化應(yīng)用水平。

云浮市從2001年開(kāi)始，由財(cái)政每年安排資金20萬(wàn)元，對(duì)市一級(jí)公務(wù)員進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)。凡是政府工作人員，由單位集中培訓(xùn)或個(gè)人到指定的地方培訓(xùn)，給予1：1的補(bǔ)貼。通過(guò)5年時(shí)間，云浮市公務(wù)員隊(duì)伍的信息化水平顯著提高，從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員都懂得操作和使用電腦。因此，在“電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)”應(yīng)用系統(tǒng)建立后，僅用半天時(shí)間的培訓(xùn)就能使一般工作人員掌握系統(tǒng)的使用，發(fā)揮了應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的效果。

德慶縣采取多種形式，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展信息技術(shù)培訓(xùn)，人數(shù)超2萬(wàn)人以上。如編寫(xiě)了《德慶縣千名農(nóng)村信息化帶頭人培訓(xùn)教材》，啟動(dòng)了“千名農(nóng)村信息帶頭人”培訓(xùn)工程，分別要求鎮(zhèn)級(jí)信息員、村級(jí)信息員和農(nóng)民要達(dá)到“八會(huì)”、“六會(huì)”和“四會(huì)”，通過(guò)他們帶動(dòng)身邊千家萬(wàn)戶農(nóng)民學(xué)習(xí)使用信息技術(shù)，為農(nóng)科信息的普及應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并利用信息服務(wù)中心、信息化體驗(yàn)中心和村級(jí)信息服務(wù)站，為農(nóng)民免費(fèi)提供信息化體驗(yàn)和電腦基礎(chǔ)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民基本能勝任上網(wǎng)瀏覽、網(wǎng)上聊天、查詢資料、收發(fā)郵件的方式、方法。同時(shí)，為保證信息技術(shù)培訓(xùn)工作到點(diǎn)到位，縣里還對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)信息化培訓(xùn)中心的教學(xué)質(zhì)量、培訓(xùn)管理和農(nóng)民學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)估，使信息化能實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民服務(wù)。

三、幾點(diǎn)建議。

1、加強(qiáng)對(duì)信息化工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。建立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，每半年召開(kāi)一次，討論和研究我市信息化工作，根據(jù)“贛州市信息化發(fā)展規(guī)劃”確定年度信息化重大建設(shè)項(xiàng)目，采取有效措施加快我市信息化進(jìn)程。為完善工作機(jī)制，建議在市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息化專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，分為政策標(biāo)準(zhǔn)組、專(zhuān)家評(píng)審組、工程技術(shù)組等，分別負(fù)責(zé)信息化政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化重大項(xiàng)目的咨詢、審核、驗(yàn)收和評(píng)估，以及對(duì)信息化項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

2、加大對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)的投入。要將“贛州市信息化發(fā)展規(guī)劃”確定的政務(wù)信息化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入年度財(cái)政預(yù)算，落實(shí)建設(shè)資金，確保政務(wù)信息化在“規(guī)劃”的框架下，得到分步實(shí)施和整體推進(jìn)。

3、建立電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)。目前，我市政務(wù)信息網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成型，聯(lián)通了市、縣大部分的政務(wù)單位和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)信息網(wǎng)的互聯(lián)互通。要依托政務(wù)信息網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快集中建設(shè)電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)及網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、行政電子監(jiān)察系統(tǒng)等核心應(yīng)用系統(tǒng)，迅速提高全市政務(wù)部門(mén)信息交換共享、網(wǎng)上協(xié)同辦公和公共信息服務(wù)的水平。

4、進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站群建設(shè)。市政府門(mén)戶網(wǎng)站代表著政府在公眾網(wǎng)絡(luò)上的形象，是推進(jìn)政府及其部門(mén)政務(wù)公開(kāi)，網(wǎng)上辦事，體察民情，為民服務(wù)的重要窗口。要以市政府門(mén)戶網(wǎng)站為龍頭建設(shè)好政府網(wǎng)站群，不僅僅是在市政府門(mén)戶網(wǎng)站上把市政府各部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行簡(jiǎn)單的鏈接，而是應(yīng)該改進(jìn)市政府門(mén)戶網(wǎng)站的功能，使其具有真正門(mén)戶網(wǎng)站的定制和自動(dòng)生成功能，市政府各部門(mén)可以通過(guò)子站生成平臺(tái)，定制和生成各自部門(mén)的網(wǎng)站；涉及政務(wù)公開(kāi)的信息，市政府門(mén)戶網(wǎng)站都應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的欄目，欄目的內(nèi)容采取從部門(mén)子網(wǎng)站中抓取、相關(guān)部門(mén)報(bào)送以及直接維護(hù)更新。要采取有效措施，破除部門(mén)之間的信息資源封鎖壁壘，在制度上保證各部門(mén)能夠自覺(jué)、主動(dòng)、完整、如實(shí)地提供信息，把政府門(mén)戶網(wǎng)站打造成為政府政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)的統(tǒng)一載體和入口。

5、加強(qiáng)信息化服務(wù)新農(nóng)村培訓(xùn)工作。動(dòng)員政府、企業(yè)和社會(huì)各方面力量，多方籌集資金和設(shè)備，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息化服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，加快培訓(xùn)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信息化骨干的培訓(xùn)，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)展富有特色的培訓(xùn)，對(duì)各類(lèi)人員提出不同的能力要求。如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員要求“八會(huì)”，即：會(huì)打字、會(huì)WINXP系統(tǒng)簡(jiǎn)易操作、會(huì)WORD文檔編輯、會(huì)網(wǎng)上瀏覽查詢下載、會(huì)發(fā)電子郵件、會(huì)電腦簡(jiǎn)易維護(hù)、會(huì)網(wǎng)上信息、會(huì)為“江西田園信息網(wǎng)”、“贛州農(nóng)網(wǎng)”等農(nóng)業(yè)網(wǎng)站報(bào)送信息；對(duì)村委會(huì)干部、信息員要求“六會(huì)”，即：會(huì)開(kāi)關(guān)機(jī)、會(huì)打字、會(huì)信息瀏覽、會(huì)信息查詢、會(huì)信息下載、會(huì)發(fā)電子郵件；對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人、種養(yǎng)流通大戶要求“四會(huì)”，即：會(huì)開(kāi)關(guān)機(jī)、會(huì)信息瀏覽、會(huì)信息查詢、會(huì)信息下載。通過(guò)信息化骨干的帶動(dòng)作用，促進(jìn)信息化技術(shù)和手段在農(nóng)村中的普及和應(yīng)用。

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