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赴費縣、滕州市學(xué)習(xí)考察報告

為了學(xué)習(xí)借鑒臨沂市的費縣、棗莊市的滕州市加快發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步推動我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會強(qiáng)力趕超，6月27日至28日，縣委副書記***率領(lǐng)我縣黨政代表團(tuán)一行30余人，文秘部落先后赴費縣、滕州市兩地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。考察團(tuán)先后參觀了費縣的探沂加工區(qū)、城東加工區(qū)、新時代藥業(yè)、中植油脂、費縣電廠；滕州市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新源熱電、盈泰食品、金州玻璃、盈泰生態(tài)家園等企業(yè)和園區(qū)，并聽取了他們的經(jīng)驗介紹。這次學(xué)習(xí)考察之行，大家普遍感到，進(jìn)一步解放了思想，開闊了眼界，啟發(fā)了思路，更加堅定了推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的信心和決心。

一、兩地經(jīng)濟(jì)的主要特點

一是跨越式發(fā)展定位高，速度快。近年來，費縣、滕州市兩地緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在重大決策問題上站得高、看得遠(yuǎn)、想得深。在充分研究了解周邊地區(qū)以及省內(nèi)外的發(fā)展動向和發(fā)展水平的前提下，找準(zhǔn)自己的定位，提出了更高層次的奮斗目標(biāo)，確定了全新的工作思路和措施，有力地推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。費縣確定了“奮戰(zhàn)三年過百億，人均超萬元，2007年趕上全市平均發(fā)展水平”的奮斗目標(biāo)；把費縣定位于臨沂市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的加工基地，魯東南重要能源、木業(yè)、建材基地，紡織服裝基地，新興醫(yī)藥化工和生物工程制藥基地；按照“五個三”發(fā)展思路，圍繞“三大目標(biāo)”，大力實施工業(yè)化、外向化、城鎮(zhèn)化“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推動醫(yī)藥化工、紡織服裝、木業(yè)建材“三城”建設(shè)，全面提升招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)“三個亮點”，突破“三農(nóng)”瓶頸，培植壯大特色經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實力和競爭能力。2004年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值78.1億元，同比增長19.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7255元，農(nóng)民人均純收入3035元，分別增長12%和15.1%。今年1－5月份，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值29.4億元，增長20.3%，地方財政收入1.1億元，增長35.5%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1156元，增長10.2%。滕州市以在本世紀(jì)頭二十年提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和爭創(chuàng)大市、名市、強(qiáng)市為目標(biāo)，確定了強(qiáng)化招商引資“一個龍頭”，突出重點項目、結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植新亮點、城市化“四個重點”，抓好體制改革、科技教育、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、黨的領(lǐng)導(dǎo)“四項保證措施”，努力實現(xiàn)跳躍式前進(jìn)、趕超式發(fā)展。2004年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)214.6億元，同比增長20.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成71.5億元，增長58.3%；財政總收入完成18.4億元，增長25.9%；其中，地方財政收入6.5億元，增長38.8%；農(nóng)民人均純收入4006元，增長16.6%。第四次躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)，列第37位。今年1—5月份，地方財政收入實現(xiàn)3.7億元，增長47.8%。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)投入大，質(zhì)量優(yōu)。兩地堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，加大資金投入力度，加快膨脹企業(yè)規(guī)模，使當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速膨脹，有力地推動了社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。費縣圍繞“三城建設(shè)”，鎖定大項目，實施大投入，在2004年完成固定資產(chǎn)投資38.4億元的基礎(chǔ)上，投資50億元的費縣電廠一期工程、投資10億元的新時代藥業(yè)有限公司二期工程、投資1億元的香港鋁業(yè)項目、總投資5.8億元的機(jī)焦聯(lián)產(chǎn)等10個過億元的項目正在建設(shè)或即將開工。今年1－5月份，完成固定資產(chǎn)投資15.6億元。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到172家，年利稅過千萬元的企業(yè)10家，初步形成了以紡織服裝、木業(yè)建材、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造為支柱的工業(yè)體系。全縣年產(chǎn)布匹1.6億米，棉紡紗錠13萬錠，服裝200萬套；木材加工業(yè)企業(yè)達(dá)到了6002家，年加工木材550萬立方米。滕州市堅持依托招商引資上項目，依托駐滕大企業(yè)、大集團(tuán)上項目，依托現(xiàn)有市屬企業(yè)上項目，通過重組、聯(lián)合、技改、新建等途徑，加快推進(jìn)了重點項目建設(shè)步伐，重點培植壯大煤炭、煤電、煤焦化、機(jī)電、化工、建材、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。2005年實施過億元重點項目53個，總投資200億元，年度計劃投資78億元。1－5月份，已開工建設(shè)過億元重點項目40個，固定資產(chǎn)投資完成35.9億元，增長61%。同時，積極實施“百項技改”工程，計劃全年技改投入30億元，加大新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高市場競爭力。對成長性好、拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯的主要骨干企業(yè)和資源性、公益性企業(yè)，采取政府適度參股、控股等形式，組建企業(yè)集團(tuán)，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，成效顯著。今年1－5月份，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅、利潤26.6億元、15.2億元、8.6億元，分別增長37.6%、73.7%和74.9%。

三是招商引資措施硬，方式活。兩縣市始終牢牢把握招商引資這一工作著力點，動真的，來實的，措施硬，辦法多，方式活。一是責(zé)任落實到位。費縣切實加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位一把手招商引資業(yè)績考核力度，每月召開三次招商調(diào)度會，并及時在縣電視臺、廣播電臺、內(nèi)部刊物上通報；設(shè)立了“費縣創(chuàng)業(yè)功臣”獎，對做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直單位的黨政主要負(fù)責(zé)人實行重獎，對完不成任務(wù)的要進(jìn)行組織調(diào)整。滕州市進(jìn)一步健全招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)指標(biāo)，把責(zé)任落實到每個人，激發(fā)全民招商引資的內(nèi)在活力。二是招商重點突出。費縣堅持主攻大企業(yè)、引進(jìn)大項目，抓住中央大企業(yè)、外國大公司擴(kuò)建改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，主攻特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招大商、大招商，圍繞醫(yī)藥化工、紡織服裝、木業(yè)建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)主動出擊，吸引關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的項目，壯大提升特色工業(yè)，增強(qiáng)規(guī)模聚集效應(yīng)。堅持主攻資源招商，借助費縣大電廠即將開工和境內(nèi)礦產(chǎn)、物產(chǎn)等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易、關(guān)聯(lián)配套項目等招商，取得了顯著成效。滕州市進(jìn)一步明確招商主攻方向，狠抓對重點國家、地區(qū)和城市的招商，強(qiáng)化“投資者是上帝加朋友”、“外商只管投資，其他一切由我們來辦”的理念，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，積極引進(jìn)一批大、高、外項目。全力主攻產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射力大的龍頭型、基地型項目，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)到滕州投資。大力實施企業(yè)對接，以商招商，推動了招商工作的深化。三是招商方式靈活。費縣積極開展了多種形式的招商活動，上半年，在廣東、浙江等地舉辦了大型招商會；參加了省、市赴日本、韓國、臺灣和香港的招商活動；舉辦了費縣中國奇石文化節(jié)，文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲。同時，大力推行專業(yè)招商、企業(yè)招商、招商和中介招商，成立了醫(yī)藥化工、紡織服裝、大水泥、木業(yè)板材、農(nóng)產(chǎn)品加工、城市建設(shè)等6個專業(yè)招商辦公室，堅定不移走出去，千方百計引起來，開辟全方位、多層次的招商引資新途徑，掀起全民招商的熱潮。滕州市開展了赴韓機(jī)械制造專業(yè)招商活動，組織了赴溫州、紹興等南方六城市集中招商活動，籌辦了第二屆紅荷節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會，取得了顯著成效。

四是城市建設(shè)檔次高，效果好。兩地都立足于建設(shè)生態(tài)城市，積極實施城市化戰(zhàn)略，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，掀起了新一輪城市建設(shè)的新高潮，增強(qiáng)了城市的帶動力和輻射力。一是規(guī)劃超前性強(qiáng)。費縣縣城建設(shè)按照建設(shè)“山水園林奇石城”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平搞好縣城戰(zhàn)略性規(guī)劃修編，完善縣城中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)帥建設(shè)，通盤考慮，確保規(guī)劃的超前性。滕州市圍繞建設(shè)“花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城”目標(biāo)，堅持以人為本，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，突出抓好城市重點工程建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極穩(wěn)妥地改造舊城、建設(shè)新城、優(yōu)化全城，特別是在新區(qū)建設(shè)方面，突出超前性和地方特色，堅持設(shè)計一步到位，建設(shè)分步實施，真正體現(xiàn)了大手筆、大氣派。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。費縣大力實施精品工程，重點完成了日東高速公路連接線等三條縣城主要干線道路改造工程。完成了一中新校、縣醫(yī)院門診大樓和職業(yè)中專擴(kuò)建工程。建設(shè)污水處理廠和垃圾填埋場，搞好溫涼河、護(hù)城河二期工程，完成了溫涼河休閑公園、費縣文化廣場等公益綠化建設(shè)項目。滕州市堅持“四統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一出讓，實施集中連片開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了包括新興路步行街改造、長途汽車站搬遷改造、火車站地區(qū)改造等工程。1－5月份，開發(fā)總面積66萬平方米，完成投資2.8億元。三是管理執(zhí)法嚴(yán)。費縣按照“四個入城來”的要求，開展萬棵大樹進(jìn)縣城、千塊奇石進(jìn)縣城活動，從實際出發(fā)，提高城市品位。積極鼓勵支持全社會投資參與縣城的街道硬化、亮化、綠化、河道治理等公用設(shè)施建設(shè)。高度壟斷土地一級市場，老區(qū)新區(qū)用地實行一個渠道進(jìn)、一個池子蓄、一個口子出，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營，市場運作，掛牌出讓，搞好地租征收，實現(xiàn)以地聚財，政府收益用于城市建設(shè)。加強(qiáng)城市管理，大力開展集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和文明執(zhí)法，大力開展了創(chuàng)建文明示范街和創(chuàng)建安全文明社區(qū)活動。滕州市積極推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法，進(jìn)一步加大城市亮化、“三線”整治和廣告整治力度，落實門前“三包”制度，進(jìn)一步規(guī)范車輛、攤點管理，不斷提高城市品位。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大土地復(fù)墾力度，加強(qiáng)資源再生綜合利用，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，做好環(huán)境保護(hù)工作，全市治污運行率、達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在98％以上；抓好植樹造林，城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了38.6％，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

二、兩地高速發(fā)展的經(jīng)驗剖析

探尋兩縣市地方經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)驗，有很多地方值得我們深思、學(xué)習(xí)。通過大家集體研究討論，可以簡單地概括出以下“四個字”。

一是“闖”出來的。費縣、滕州市兩地在創(chuàng)業(yè)過程中，處處體現(xiàn)一個“創(chuàng)”字，闖字為先，敢字當(dāng)頭，無論是發(fā)展思路的確定，還是工作措施的落實，都敢于開拓觀念上的盲區(qū)，敢于探索體制的難區(qū)，敢于突破機(jī)制上的禁區(qū)。特別是采取“解放思想大討論”等活動，積極促進(jìn)了干部群眾由關(guān)注什么事情不能干，轉(zhuǎn)向研究什么事情能干；由只干紅頭文件允許的，其他什么都不敢干，轉(zhuǎn)向凡是紅頭文件和法律沒有明令禁止的，什么都可以試、可以干；由計劃經(jīng)濟(jì)的順向思維，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的逆向思維，自覺運用市場觀念、市場機(jī)制、市場辦法探索新途徑，開辟新空間，激發(fā)新活力，贏得了新發(fā)展。

二是“引”出來的。費縣在對外開放上不僅抓得早、認(rèn)得準(zhǔn)，而且政策活、力度大。2004年，全縣共落實招商項目302個，合同利用縣外資金87.3億元，實際到位縣外資金20.5億元，成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要動力。滕州市近年來始終把強(qiáng)化招商引資作為加快發(fā)展的“一個龍頭”，強(qiáng)招商，招大商，以外激內(nèi)，成效顯著。今年1－5月份，實際利用縣外資金31.5億元，增長25.3％，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是“建”出來的。兩地始終都高度重視城市建設(shè)，堅持以工業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化帶動工業(yè)化。費縣將溫涼河以東新區(qū)、魯南生態(tài)科技工業(yè)園、山東省中藥現(xiàn)代化（魯南）科技產(chǎn)業(yè)園和大電廠、日東高速公路出口全部納入縣城規(guī)劃的總體設(shè)計，現(xiàn)在不僅實現(xiàn)了路的對接，而且實現(xiàn)了項目的對接；滕州市當(dāng)前城市建成區(qū)面積達(dá)到39.4平方公里，城市化水平達(dá)到41.8％，并不斷完善城市功能，使城市的輻射帶動能力和項目承載能力極大增強(qiáng)，打下了加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

四是“拼”出來的?？喔蓪嵏杉忧筛伞⑾敫筛腋杉诱娓?，既有笨功，又有巧法，是兩地加快發(fā)展的基本經(jīng)驗。費縣上下一股勁，不畏難、不怕苦、不嫌累，懷著一腔創(chuàng)業(yè)的激情、發(fā)展的欲望，拼搏大干，埋頭實干。滕州市堅持“幾十年的事情幾年干，幾年的事情一年干”，只爭朝夕，搶時間，抓進(jìn)度。正是這種拼勁，形成了兩地高速發(fā)展的原動力。

三、幾點建議

學(xué)習(xí)考察期間，大家聯(lián)系實際邊考察邊討論，一致認(rèn)為，近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)都變化很大。但與費縣、滕州市兩縣市相比，我們在思想解放程度、招商引資力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁等方面，還有不少差距，特別是兩縣市咄咄逼人的發(fā)展氣勢讓大家如芒刺背、如坐針氈。我們必須認(rèn)真正視差距，正確看待差距，努力學(xué)習(xí)兩地市的好經(jīng)驗、好做法，付諸行動，落實措施，變壓力為動力，化差距為潛力，狠抓招商引資和項目建設(shè)，鎖定跨越目標(biāo)，實施強(qiáng)力超越。

一要徹徹底底地解放思想。兩地經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展上領(lǐng)先，根本的是源于思想觀念的領(lǐng)先。思想觀念落后一步，發(fā)展上就會落后十步。因此，我們奮力趕超、跨越發(fā)展，必須要打開思想這個“開關(guān)”沖破觀念這個“瓶頸”，解開制約發(fā)展的“死結(jié)”。要結(jié)合目前正在開展的先進(jìn)性教育活動，掀起一個解放思想的新高潮，使廣大干部群眾特別使各級領(lǐng)導(dǎo)干部換思想、洗腦子。針對當(dāng)前干部群眾的思想狀況，重點要克服“當(dāng)一天和尚撞一天鐘、有氣無力撞不響”的懶惰思想，增強(qiáng)矢志不移的事業(yè)心和責(zé)任感；克服“一看、二慢、三通過”、“炮打不驚很沉著”的散漫思想，增強(qiáng)勇往直前、時不我待的緊迫感；克服畏首畏尾、為難發(fā)愁的軟弱思想，增強(qiáng)百折不撓、志在必得的信心和決心；克服小成即滿、故步自封、夜郎自大的短視思想，增強(qiáng)超越自我、挑戰(zhàn)極限，干大企業(yè)、當(dāng)大老板，干大事業(yè)、作大貢獻(xiàn)的雄心壯志；克服想干事、想干成事但怕付成本，“剃頭挑子一頭熱”、光算自己如意賬的虛幻思想，增強(qiáng)算大帳、算長遠(yuǎn)帳、算社會帳的投入產(chǎn)出和冒險意識，提升發(fā)展境界，鼓起創(chuàng)業(yè)干勁。

二要毫不動搖地貫徹“12335”工程。這次學(xué)習(xí)考察印證了縣委、縣政府發(fā)展思路是切合實際、非常正確的。我們要進(jìn)一步加深對突出加大投入、“工業(yè)興縣”“一個重點”，進(jìn)一步拉開城市化和工業(yè)化“兩大框架”，加快膨脹“三大經(jīng)濟(jì)隆起帶”，努力培植“三大亮點”，實施好“五個對接”總體工作部署的認(rèn)識，以項目帶動和招商引資為手段，強(qiáng)化城市化、工業(yè)化雙輪驅(qū)動，原原本本的把工作思路貫徹好，扎扎實實地把各項具體措施落到實處。

三要只爭朝夕地?fù)屪グl(fā)展機(jī)遇。錯過一次機(jī)遇，就失去一個時代；抓住一次機(jī)遇，就會贏得一次跨越。當(dāng)前，我縣已經(jīng)拉開工業(yè)化、城市化建設(shè)的大框架，當(dāng)前關(guān)鍵是引項目、引資金，抓投入，膨脹主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣各級各部門要以時不我待的緊迫感，緊緊抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，搶日爭時，搶抓項目，搶爭資金，搶奪外商，搶占市場，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越。

四要義無反顧地狠抓工作落實。對認(rèn)準(zhǔn)的事情、部署的工作，要立即行動、快速行動。有些事情在條件還沒有完全成熟的情況下，也不能等、不能拖，先干起來再說，邊干邊完善。要克服形式主義，加強(qiáng)調(diào)查研究，沉下去干工作，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要多到現(xiàn)場解決具體問題，多開現(xiàn)場會、調(diào)動會、專題會，一股勁地抓好督導(dǎo)、往前促、要結(jié)果，以真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)推動我縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展。