菜市場攤位費管理調(diào)研報告

時間:2022-03-27 09:13:00

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菜市場攤位費管理調(diào)研報告

菜市場是城市經(jīng)濟社會發(fā)展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應場所,作為價格主管部門,我們有責任規(guī)范其收費行為。為將政府支出轉(zhuǎn)化為真正的百姓得益,我局對全區(qū)56個菜市場的各類收費開展了調(diào)查清理,擬定了相應措施。并圍繞菜市場租金、攤位費收取的合理定位等內(nèi)容對33個菜市場進行了抽樣調(diào)查,并掌握了基本情況。

一、菜市場的租金概況

從全區(qū)較有代表性的33個菜市場抽樣調(diào)查看,市場日平均租金0.996元/每平方米,其中標準化菜市場25家,占75.8%,日平均租金1.045元;非標準化8家,占24.2%,日平均租金0.845;如以肇嘉浜路為界,浜北、浜南、中環(huán)線以外地區(qū)劃分,則浜北地區(qū)9家,日平均租金1.193元;浜南地區(qū)16家,日平均租金0.975元;中環(huán)線以外地區(qū)8家,日平均租金0.80元。從中可見,地區(qū)差比較明顯,浜北地區(qū)與中環(huán)線以外地區(qū)日租金平均價差近0.40元,標準化與非標準化菜市場日租金價差在0.20元。所以,如果租金不分地區(qū)、不分條件設施而制定統(tǒng)一標準則缺乏合理性,因此,需要有區(qū)別制定每平方米日租金的上限。

二、菜場內(nèi)攤位租金現(xiàn)狀

攤位租金是比較棘手的問題,攤主經(jīng)營的行業(yè)不同形成不同的攤位價格。由此,我們根據(jù)不同的主副食品類別,分別對36個菜市場的豬肉、蛋品、水產(chǎn)(河鮮、海鮮)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行業(yè)的3667個攤位租金作了調(diào)查,在攤位總數(shù)中,豬肉占8.5%、攤位平均價格為1154元,蛋品占2.5%、攤位平均價格為740元,水產(chǎn)占15.4%、攤位平均價格中河鮮1286元、海鮮807元,蔬菜占41.7%、攤位平均價格為623元,豆制品占4.7%、攤位平均價格為928元,禽占4.6%、攤位平均價格活禽2054元、分割禽818元,水果占4.3%、攤位平均價格為1036元。在這主要的七類行業(yè)攤位中,由于經(jīng)營主體的不同、地段不同,攤位所處的市口不同,攤位費的價格也存在差異。以豬肉攤位為例,浜北地段平均價格為1378元/月,浜南地段平均價格為1010元/月,中環(huán)線以外平均價格為1245元/月;同為浜北地段,豬肉攤位標準化菜市場平均價格為1420元,非標準平均價格僅為1042元;同一市場中,場內(nèi)房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距,這種差別同樣表現(xiàn)在其他六類主副食品的攤位費租金上,由此可見,菜市場攤位費較為復雜,各種不平衡不能簡單制定一個固定的攤位標準。

三、設想與對策

1、菜市場設定租金限定。菜市場的場地資源多數(shù)為公建配套的國有資源,場地的布局充分體現(xiàn)了以居民生活對菜市場的需求為規(guī)劃原則的,對掌握管理這些資源的各個部門來講,應充分認識到菜市場與居民生活密切相關(guān)且具有支配性地位的特性,應從利民的角度考慮,而不應只將其看作是獲取更多的利益的渠道。基于這一認識,凡國有的公建配套資源可以定一個統(tǒng)一的菜市場租金標準,該標準不得高于同一地區(qū)菜市場租金的社會平均水平。以這次抽樣調(diào)查的33個菜市場平均租金價格來計,日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價差為0.218元,但年租金價差也僅2300多元。所以,我們認為區(qū)域內(nèi)租金規(guī)定不宜再細分,對公建配套的菜場以每平米1.00元為區(qū)內(nèi)菜市場租金最高上限,下浮不限。這對標準化菜市場具有扶持作用,租金的積累倘若以五年為計,就具有對菜市場進行再改造的能力,實現(xiàn)良性循環(huán)。而除此之外的社會經(jīng)營者自行開辟的菜市場租金則不設規(guī)定。

2、菜市場攤位費問題。我們認為,應首先對租賃攤位的經(jīng)營商品要有規(guī)定,也就是說,上述的豬肉、蔬菜等七類行業(yè)的品種要占一定比例。據(jù)抽樣調(diào)查情況看,36個菜市場中七類行業(yè)所占攤位比例平均為81.7%,這基本符合要求。七類行業(yè)在每家菜市場的比例盡管有所不同,但總體上大同小異。如果打造一個數(shù)學模型,可以細分至每個行業(yè)的商品所占比例,但考慮地區(qū)層次、供求的差別,不宜細分規(guī)定。菜市場攤位價格制定,由于差別大,比較復雜、也比較棘手,以調(diào)查情況而言,既存在地區(qū)差、規(guī)模差、模式差、經(jīng)營主體差,還存在場內(nèi)攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場內(nèi)房間攤位與一般攤位的價差問題,我們考慮兩個辦法:(1)根據(jù)地段、標準化與非標準化制定一個基準價,允許上浮比例。據(jù)調(diào)查了解,房間攤位經(jīng)營者一般租賃費在1500元/月左右,豬肉最高在1900元/月,但不具代表性。一般而言,場內(nèi)房間攤位的租賃基準價定在1500元則具有可行性。考慮標準化菜市場創(chuàng)建成本及鼓勵方向,允許其房間攤位的租賃費在基準價上上浮20%。場內(nèi)一般攤位中,若以調(diào)查的平均租賃價為依據(jù),租賃費(標準化柜臺)上限分別可以設置為:豬肉攤位1000元(剔除房間租賃價)、蛋品攤位750元、水產(chǎn)攤位海鮮800元(河鮮均為房間)、蔬菜攤位平均價格600元,豆制品攤位920元,分割禽820元(活禽均為房間),水果攤位1050元。這一基準價,最大的不足是平均攤位價淹沒了市場設施的差異與管理規(guī)范與否的區(qū)別,一些非標準化的、低于平均攤位價的菜市場從中反而得益,不利于菜市場的發(fā)展趨勢。(2)由價格部門根據(jù)菜市場的運行成本,以街道為單位申報,由經(jīng)委與價格部門聯(lián)合成立審核小組對每一菜市場中七類主要行業(yè)的攤位費逐一審核定價。這一做法的益處是準確性適中,既能對菜市場的成本和盈余情況進行一定的控制,也能使政府為發(fā)展菜市場的支出得到更有效的掌握。

3、菜市場的指導價。免去市場收費、降低市場租金、規(guī)范攤位收費標準,理應傳導于菜價,最終目的是體現(xiàn)政府關(guān)注民生,讓百姓得益。在市場經(jīng)濟條件下如何將政府的利民思想轉(zhuǎn)化為百姓的切身利益,我們考慮可以出臺副食品行業(yè)指導價或菜市場指導價以此規(guī)范菜市場內(nèi)的商品價格。通過區(qū)副食品行業(yè)協(xié)會服務社會、服務政府、服務企業(yè)的職能,制定主要副食品的“今日指導價”,各菜市場可根據(jù)市場副食品市場行情,對當天的豬肉、水產(chǎn)和蔬菜代表品種實行最高指導價,不得突破。菜市場經(jīng)營者對每個入場攤主簽訂《攤主公約》,以協(xié)議形式承諾此項規(guī)定。副食品代表品種的最高指導價由菜市場經(jīng)營者根據(jù)市場商品行情,加適當毛利于當日公布。代表品種的毛利可作相應規(guī)定,如豬肉加10%、水產(chǎn)20%、蔬菜30%。此項舉措可在條件較成熟的菜市場先行試點,然后逐步推廣。

4、菜市場實行“一費制”。在我們的調(diào)查中,菜市場存在著不規(guī)范收費現(xiàn)象,既有行政部門的多收費、捆綁式收費,也有經(jīng)營單位利用行政收費項目向攤主亂收費等。菜市場經(jīng)營者對攤主分攤的費用也各行其能,因而有必要通過“一費制”的征收,實行統(tǒng)一。在工商管理費、電子秤檢驗費、除“四害”費、消防、治安聯(lián)防費等由政府支付情況下,目前來看涉及分攤的費用還有水電費(按表結(jié)算)、垃圾清運費、電子秤使用費。這些費用的分攤可以實行攤主進場時的一并結(jié)算,實行進場時“一費制”收取。除此之外,不再收取任何分攤費用。另外,對于垃圾清運費,可考慮重新核定基數(shù),從走訪鄰近的盧灣、閔行、長寧區(qū)的菜市場了解到,長寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場每年“垃圾清運費”上交分別是7000元、19200元、8640元,相比之下,垃圾清運費比我們低的多,考慮到菜市場公益性的特點,可酌情降低其收費基數(shù)。

5、菜市場的長效管理。菜市場管理水平參差不齊,入場攤主的個人素質(zhì)也有差別,導致菜場管理對象相對復雜。如果沒有有效的機制,難以形成長效效果,那么,政府從民生利益考慮的資金支出,也就得不到有效落實。面對這種狀況,從有效和長效管理的角度考慮,可由區(qū)經(jīng)委牽頭制定“區(qū)標準化菜市場管理辦法”,從標準化菜市場切入,設計符合我區(qū)實際的菜市場“管理標準”運行機制,將《標準化菜市場管理辦法》的實施細則通過明文規(guī)定,組織場長和市場管理人員學習,更具滲透力,使菜市場的管理有章可循,違者按照《細則》處罰,直接觸及違規(guī)者利益。也可作為標準化菜市場的年終考核依據(jù)和非標準化菜市場進行標準化改造的管理標準。此外,仍需保留個別社會力量興辦的菜市場,這對區(qū)菜市場的發(fā)展和長效管理會起到積極的推動作用。