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平安建設與社會管理綜合治理工作是促進社會協(xié)調發(fā)展的保障工程，是確保人民群眾安居樂業(yè)的民心工程，是鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程。2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，深入扎實做好全鎮(zhèn)平安建設和綜治工作意義重大。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和系列重要指示精神，認真落實各級政法工作會議、綜合治理暨平安建設會議精神，以增強人民群眾安全感、正義感和幸福感為目標，以解決突出治安問題和群眾平安需求為導向，以繼續(xù)開展“無刑事案件村（社區(qū)）、單位”創(chuàng)建活動促進社會和諧穩(wěn)定為重點，不斷加大社會治安立體化防控體系建設、社會矛盾糾紛預防化解、特殊人群服務管理、基層基礎規(guī)范化建設工作力度，努力將打造成為全縣最穩(wěn)定最安全的地區(qū)之一，為建設富裕、和諧、美麗創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、任務目標

全鎮(zhèn)85%的村（社區(qū)）無刑事發(fā)案，95%的鎮(zhèn)直單位無刑事發(fā)案，人民群眾對社會治安的滿意度達到95%以上；全鎮(zhèn)信訪總量、到省進京信訪、集體上訪、進京非訪、涉法涉訴信訪數量穩(wěn)步下降，信訪問題辦結率100%，重復信訪率15%以內，群眾滿意率和滿意度達到80%以上，不發(fā)生上訪群眾大規(guī)模到縣去市赴省進京聚集，不發(fā)生上訪群眾滋事事件；全鎮(zhèn)不發(fā)生大規(guī)模群體性事件等嚴重影響社會穩(wěn)定的問題；全鎮(zhèn)安全事故總量和死亡人數明顯減少，不發(fā)生較大以上生產安全事故；在重大活動、重要會議、重大節(jié)日期間，確?！傲鶄€不發(fā)生”（不發(fā)生重大政治事件，不發(fā)生暴力恐怖事件，不發(fā)生重大群體性事件，不發(fā)生惡性刑事案件和安全事故，不發(fā)生到縣去市赴省進京丟丑滋事事件，不發(fā)生重大輿情事件）；全鎮(zhèn)基層依法治理的覆蓋面達到95%以上，85%的村（社區(qū)）跨入“民主法治示范村”行列，村（社區(qū)）全部聘請法律顧問，80%以上的單位、企業(yè)聘請法律顧問；矛盾糾紛化解率達到98%以上；人民群眾對政法隊伍的滿意率不斷提高，政法部門在本地行風評議中的位次前移，不發(fā)生干警違法違紀問題。

三、工作措施

（一）堅持發(fā)揮法治引領保障作用，把平安建設納入法治軌道

1、把法治作為綜治干部培訓重點，教育廣大綜治干部牢固樹立法治思維，提高法律素養(yǎng)，增強依法辦事能力，使法治成為平安建設的標尺和追求。

2、把法治思維、法治方式貫穿平安建設全過程，運用法治思維、法治方式維護國家安全、處置突發(fā)事件、應對敏感問題、化解社會矛盾、維護治安秩序。把平安建設的成功經驗用制度進行固定，進一步健全完善與法律法規(guī)相配套的各項制度。

3、深化當事人評案活動，加強案件評查，提升政法干警執(zhí)法辦案能力和水平。加大執(zhí)法規(guī)范化和司法公開力度，健全冤假錯案防止、發(fā)現、糾正機制，落實辦案質量責任制和錯案責任倒查問責制，促進文明執(zhí)法嚴格執(zhí)法公正司法。

4、把增強全民法治觀念作為平安建設的基礎工程，扎實開展以“遵從法律，崇尚法治”為主題的基層法治單位創(chuàng)建活動，努力營造形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制度。推進“法網”建設，各單位各企業(yè)聘請（配備）法律顧問，提高依法決策、依法辦事水平。推動社會信用體系建設，建立健全公民和組織守法信用記錄。充分發(fā)揮法律的規(guī)范和道德的教化作用。加強見義勇為工作，營造良好社會風尚。

（二）預防和化解社會矛盾，切實維護人民群眾合法權益

5、全面推行重大決策社會穩(wěn)定風險評估，做到應評盡評。抓好農村“兩委”班子建設和干部隊伍管理，強化農村社會綜合治理工作規(guī)范化、制度化、法治化建設，從源頭上、制度上預防消除矛盾問題。

6、嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議制度，建立鎮(zhèn)、管理區(qū)、村矛盾糾紛定期分析研判機制。健全矛盾糾紛排查調處網絡，及時發(fā)現并就地化解矛盾糾紛。密切關注經濟發(fā)展新常態(tài)下出現的矛盾糾紛，對勞資、環(huán)保等領域存在的不穩(wěn)定因素進行滾動排查和問題治理。

7、健全完善人民調解、行政調解銜接聯(lián)動體系，加強環(huán)境保護、勞資關系、三農問題等領域專業(yè)性、行業(yè)性調解組織建設。發(fā)揮基層黨組織、社會組織優(yōu)勢，發(fā)揮法律工作者、律師等法律職業(yè)共同體積極性，凝聚各方力量，促進矛盾糾紛化解。

8、深化鎮(zhèn)黨委書記公開接訪活動和工作日領導干部坐班值班活動，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。深入推進依法逐級走訪，加強和改進初信初訪辦理工作，加大信訪積案化解力度，推動信訪問題在基層解決。推動涉法涉訴信訪改革，破解導入難、糾錯難、終結難等頑癥，有效解決涉法涉訴信訪問題。貫徹《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》（魯公發(fā)[2015]35號）文件精神，明確責任，加強配合，全力做好進京非訪及違法信訪治理工作。

9、建立健全突發(fā)敏感案事件應急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導機制，不斷提高應對處置能力。

（三）依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護良好社會治安秩序

10、加強國家安全人民防線建設，抓好“組織、制度、任務”三落實，切實發(fā)揮國家安全人民防線的防范、發(fā)現和提供情報信息作用。深入開展反顛覆、反滲透、反分裂、反暴恐、反邪教斗爭，防止嚴重危害國家安全和政治穩(wěn)定問題的發(fā)生。

11、認真總結“無刑事案件村（社區(qū)）、單位”創(chuàng)建活動經驗，統(tǒng)籌做好打擊、管理、防范、整治等各個環(huán)節(jié)工作。突出抓好刑事案件防范，及時發(fā)現和處置引發(fā)刑事案件及極端事件的苗頭性問題和矛盾隱患，預防和減少重特大案（事）件特別是命案的發(fā)生。加大對“民轉刑案”的預防力度，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

12、堅持什么治安問題突出就重點整治什么，哪里問題突出就重點整治哪里的原則，建立對黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪的常態(tài)化打擊整治機制，著力解決治安重點混亂區(qū)域、部位存在的突出治安問題。深化緝槍治爆等專項行動，嚴防發(fā)生重大惡性案件、個人極端暴力事件和治安災害事故。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法機關和司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

13、嚴厲打擊金融、財稅、證券等領域經濟犯罪，突出查辦集資詐騙、非法吸收公眾存款、傳銷和變相傳銷、消費儲值、生產銷售偽劣商品等事關群眾切身利益的嚴重經濟犯罪，特別是“涉眾型”經濟犯罪。

14、開展危害食品藥品安全、環(huán)境污染等犯罪專項治理，加大對黑出租、黑校車非法運營的源頭執(zhí)法力度。深化企業(yè)、學校及周邊、交通運輸、消防、輸油管道等行業(yè)領域專項治理，消除安全隱患，有效遏制重特大安全事故。

（四）完善立體化治安防控體系，提升動態(tài)化信息化條件下社會治安防控水平

15、在2014年實施高清天網“雙百”示范工程基礎上，實施構筑視頻監(jiān)控“點線面”，打造違法犯罪“真空區(qū)”工程，全面提升鎮(zhèn)村結合部、治安混亂區(qū)域、公交站點等重點部位科技防控水平，降低刑事發(fā)案率。探索建立專業(yè)隊伍進行系統(tǒng)管理和設備維護，確保天網視頻在線率達到90%以上。大力推進“科技創(chuàng)安”，積極推廣物聯(lián)網、云計算、GPS定位、射頻等技術的建設應用，提高動態(tài)化條件下對社會治安局勢的控制力。

16、加強視頻巡邏與勤務指揮的對接，提高現場處置能力，發(fā)揮視頻監(jiān)控在實時監(jiān)控、軌跡追蹤、證據固定等方面的實戰(zhàn)功能。加快科技成果轉化，整合各類基礎信息，依托大數據支持，加強對重大案事件的預警分析，社會治安狀況的檢測評估，重點人員的動態(tài)研判，做到實時掌握軌跡、預判犯罪熱點，實現維穩(wěn)指揮一體化、部門聯(lián)動一體化、打防管控一體化。

17、完善地面防控體系、地下監(jiān)管體系、空中監(jiān)控體系、網上管控體系“四位一體”的立體化社會治安防控體系。

18、充分發(fā)揮鎮(zhèn)村企業(yè)巡邏隊及村級衛(wèi)生保潔員擔任治安巡邏員的作用，進一步發(fā)展壯大物業(yè)、保安、環(huán)衛(wèi)、公交出租、社區(qū)巡邏、治安志愿者群防群治六支隊伍。

19、加強網絡管理，開展打擊網絡違法犯罪專項行動，防止網上惡意炒作和有害信息傳播。落實網絡信息網址、網民上網、網絡互動等實名登記制度，落實網絡運營、服務主體法律責任，消除管理盲區(qū)。

20、以實用為目的，積極穩(wěn)妥推進綜治工作信息化建設，推動綜治信息系統(tǒng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)有機融合，提高信息研判和實戰(zhàn)應用效能。

（五）夯實綜治基層基礎工作，筑牢平安建設第一道防線

21、加強鎮(zhèn)、管理區(qū)、村（社區(qū)）綜治委（辦）建設，完善機構設置、職能定位、人員配備、經費保障、工作制度等，強化組織協(xié)調職能。

22、深入推進“1+N”平安校園建設工作，持續(xù)推進校園及周邊綜合治理，進一步強化平安校園工作的體制機制建設、基礎設施建設和思想政治建設、安全文化建設，廣泛營造良好育人環(huán)境，保護師生身心健康，為推進教育全面、協(xié)調、科學發(fā)展提供強有力的安全環(huán)境保障。

23、繼續(xù)開展“無刑事案件村（社區(qū)）、單位”綜治主題創(chuàng)建活動。深入開展各行業(yè)各領域的平安大創(chuàng)建活動，凝聚各行業(yè)各領域參與平安建設的力量，積小安為大安，促進全鎮(zhèn)的長治久安。

24、建立健全業(yè)主委員會和社區(qū)管理機構。以網格化為重點，推進社區(qū)化、網格化、信息化“三化”建設，將人、地、物、事、組織等要素全部納入網格化管理，實現社情民意搜集、矛盾糾紛預防化解、社會治安防控、特殊人群幫扶教育等“一張網”管理。

25、加強鎮(zhèn)綜治中心、派出所、司法所政法基層基礎“三個一”軟硬件建設，整合綜治、公安、司法、維穩(wěn)、信訪等維穩(wěn)資源，實現矛盾聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、特殊人群聯(lián)管、突出問題聯(lián)治、平安建設聯(lián)創(chuàng)。

26、繼續(xù)開展政法系統(tǒng)“五星級服務窗口”創(chuàng)建活動，進一步提高達標率，不斷提升服務質量。

（六）加強流動人口和特殊人群服務管理，確保社會既有秩序又充滿活力

27、加強流動人口服務管理，推動解決實際問題。貫徹落實《省流動人口服務管理辦法》，全面實施居住證制度、房屋租賃登記備案制度，減少治安隱患。

28、建立完善政府、社會、家庭“三位一體”的關懷幫扶體系。加強社區(qū)矯正和刑釋人員管控，嚴防發(fā)生重大惡性案件和極端事件。加強肇事肇禍等嚴重精神病患者救治救助工作，落實防控措施，嚴防流落社會發(fā)生重特大案（事）件。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，落實社會禁吸戒毒和矯治責任，加大問題重點整治力度。

29、建立健全少數民族服務管理工作機制，將少數民族服務管理工作納入社會治安綜合治理工作考核。

30、加大預防青少年違法犯罪工作力度，強化對閑散青少年和有問題青少年教育管理工作。

31、推動旅館、網吧、娛樂服務場所等重點行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設，完善信息采集、從業(yè)人員實名登記等管控措施。加強對汽油、管制刀具、槍支彈藥、危爆物品的安全管理，嚴防發(fā)生事故。加強郵遞、物流行業(yè)安全管理，保障郵遞、物流業(yè)安全。

（七）加大組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調力度，凝聚綜合治理暨平安建設強大合力

32、健全完善各單位負責人負總責、分管負責人具體負責、其他負責人“一崗雙責”的組織領導機制，切實擔負起保一方平安的使命和責任。各綜治委（辦）發(fā)揮好綜合協(xié)調、組織推動、督導檢查、考評推動等作用，推動平安建設責任落實。按照“誰主管、誰負責”原則，推動各領域、系統(tǒng)、行業(yè)抓好平安建設任務落實。

33、通過政策引導、資金扶持、政府購買服務、提供公益崗位等辦法，引導社會組織參加平安建設。發(fā)揮群眾主體作用，引導群眾通過經濟組織、社會組織、群眾自治組織，實行自我管理、自我服務。

34、結合我縣“全國文明城市”創(chuàng)建活動，強化平安建設宣傳，注重發(fā)揮新媒體作用，積極宣傳平安建設的好經驗、好做法，激發(fā)全社會力量參與平安建設，凝聚平安建設正能量。

35、落實社會治安綜合治理領導責任制，加大檢查考評力度，嚴格落實獎懲、嚴肅紀律。對治安、穩(wěn)定問題突出的通過通報、警示、約談、掛牌督辦等方式，限期整改。對因領導不重視、責任不落實，工作不到位，導致治安問題突出、群眾意見大或發(fā)生重大案件（事件、事故）、造成重大影響的單位，依法依規(guī)嚴肅追究有關責任單位及責任人的責任。