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2010年以來，市環(huán)保局深入學習、貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省市法制工作會議精神，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展大局，服務發(fā)展、化解風險、保障民生，自覺地把行政執(zhí)法責任制作為本部門的工作重點，扎實開展工作，現(xiàn)將我局行政執(zhí)法責任制開展情況匯報如下：

一、加強組織領導，分工負責行政執(zhí)法責任制工作。

為有效地深入開展行政執(zhí)法責任制工作，切實加強組織領導，我局成立了黨組書記、局長任組長，黨組副書記、紀檢組長張華述、副局長廖立新、楊開興、周麗姬、李隆勝任副組長，局相關科（室）、支隊、站負責人為成員的工作領導小組，領導小組辦公室設在法宣科，周洪任辦公室主任。結合我局工作實際，制定了《德陽市環(huán)保局開展深化行政執(zhí)法責任制示范活動方案》，明確了工作目標和任務，提出了實施要求。確定了“理清行政執(zhí)法責任，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立監(jiān)督機制，健全考核考評制度”的工作思路，確保行政執(zhí)法責任制示范工作的有效開展。

二、深化法制宣傳教育工作,提高依法行政能力。

根據(jù)《德陽市環(huán)保局開展深化行政執(zhí)法責任制示范活動方案》，抓機關、抓系統(tǒng)、抓面向社會，深入開展法律“六進”活動，把法制宣傳教育工作做實做好。深入學習宣傳憲法、公共法，以及有關資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、規(guī)范市場主體和市場經(jīng)濟秩序、與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，堅持法制宣傳教育和法治實踐相結合，深入開展法制宣傳教育。重點抓好領導干部和行政執(zhí)法人員的法律學習。建立健全領導干部學法用法制度，推進領導干部特別是班子成員法制教育制度化、規(guī)范化。認真組織全體人員特別是執(zhí)法人員開展相關法律、法規(guī)、規(guī)章的學習培訓考試，不斷提高法律素質(zhì)。一是市縣環(huán)保局領導到黨校作環(huán)境形勢報告；三是七月份舉辦了環(huán)境保護法律法規(guī)培訓會，培訓人員達97人，通過考試，培訓合格率達100%。四是將行政執(zhí)法送出去參加各級組織的環(huán)保執(zhí)法培訓，今年，我局共派出參加培訓人員達20余人。五是加強企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員的法制宣傳教育。我局積極推薦人員參加省環(huán)保廳組織的企業(yè)法人培訓班，今年，我市參加企業(yè)法人培訓人數(shù)達20余人次。

三、建立依法行政機制,改進依法行政方式。

進一步健全決策程序，堅持依法決策、科學決策、民主決策的原則，完善依法行政機制。一是成立了德陽市環(huán)境保護局案審委員會和德陽市環(huán)境保護局建設項目審查委員會，對行政處罰和建設項目審查實行集體審議制度，以重大項目審批和重大行政處罰案形成集體集體審議，集體決定。二是聘請了專業(yè)律師作單位常年法律顧問，為我局依法行政保駕護航。三是重大事項公示制度，公開行政審批事項，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾的參與權、表達權，增強行政決策透明度。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為,規(guī)范執(zhí)法權運作。

一是規(guī)范委托執(zhí)法主體。對委托的執(zhí)法單位，規(guī)范委托手續(xù)，頒發(fā)《德陽市環(huán)境保護局關于對德陽市環(huán)境監(jiān)察支隊行政執(zhí)法授權的通知》德環(huán)發(fā)[2005]304號，明確委托依據(jù)、事項、權限和時限，并向社會公布。二是規(guī)范行政執(zhí)法事項，共清理環(huán)境保護行政許可事項18項，行政處罰、行政處分、行政決定事項152項，行政征收事項1項，行政強制事項4項，行政確認事項1項。三是落實行政執(zhí)法人員資格制度。按照《四川省行政執(zhí)法證管理辦法（試行）》要求，把行政執(zhí)法人員的專業(yè)法培訓考試納入行政執(zhí)法證核（換）發(fā)前置程序，把專業(yè)法考試成績作為行政執(zhí)法證核（換）發(fā)前置條件，考試不合格的不得從事行政執(zhí)法工作。我局每年都要組織新進人員和參加考試到期人員參加市法制辦組織的公共法律考試，對考試不合格的，堅決不允許參與執(zhí)法活動。近年來，我局行政執(zhí)法持證上崗率達100%。四是規(guī)范行政處罰自由裁量權。按照《德陽市環(huán)境保護行政處罰自由裁量權暫行規(guī)定》的規(guī)定，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果等，合理劃分罰款幅度，明確從輕、減輕的條件和要求，體現(xiàn)過罰相當、制裁得當原則，使行政處罰更加公正合理和可操作。我局認真組織學習《四川省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權規(guī)范》，深入領會《規(guī)范》精神，全面執(zhí)法該規(guī)范，做到每一件行政處罰案件都按照《四川省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準》的量罰標準作為行政處罰的量罰標準。五是進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。進一步完善行政處罰和行政許可程序，增加便民措施。研究確定實施行政決定前后，應當分別告知其享有陳述、申辯和行政救濟的權利。行政相對人、利害關系人依法要求聽證的，都依法組織聽證。實施行政許可和行政處罰，都使用了統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，強化文書的統(tǒng)一使用和管理。按照四川省環(huán)保廳的要求，我局一直使用規(guī)范的、統(tǒng)一制作的法律文書；對沒有告知行政相對人陳述、申辯和法律救濟的權利和沒有告知聽證的權利的案件，一律按照違反行政處罰程序予以撤銷。按照《行政許可法》的要求，局行政審批科開展了“主動介入，上門服務”、“積極協(xié)調(diào)，集中審批”、“開啟綠燈，簡化環(huán)節(jié)”等活動，服務災后重建。六是進一步規(guī)范行政執(zhí)法投訴受理工作。建立和完善網(wǎng)絡、電話、信函三種固定投訴渠道，形成一套公開受理、迅速查處、嚴格追究、反饋結果的工作機制。我局保障12369投訴電話暢通，實行24小時值班制度，形成了基本的投訴渠道，在德陽市環(huán)保局網(wǎng)站上開辟了投訴專欄，拓寬投訴路徑，成立了信訪科，處理各類信訪投訴案件。2010年，全市共處理各類環(huán)境投訴案件1000余件。

五、完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制,強化環(huán)保“六項權力”監(jiān)督制約。

一是加大對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的監(jiān)督。圍繞中心、服務大局，有計劃、有重點安排對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)貫徹執(zhí)行中的問題，提出解決辦法，促進法律、法規(guī)和規(guī)章全面正確貫徹落實。一是對行政處罰案件的監(jiān)督，每件行政處罰案件，法宣都要進行審查，并將審查意見提交案審委員長審議。二是對規(guī)范性文件進行審查，提出審查意見，并將按規(guī)定將規(guī)范性文件報市政府法制辦備案。三是每年進行環(huán)境處罰案件評查，對案件中存在的問題進行全市通報，起到了警示和教育學習的作用。四是積極參加省環(huán)保廳和市法制辦的案卷評查，在省環(huán)保廳的案卷評中，我市獲得了一個一等獎，二個二等獎和一個三等獎；今年參加市法制辦的案卷評，四個行政處罰案卷均被評為優(yōu)秀案卷。五是發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。大力宣傳有關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件及有關政策，對法制工作典型經(jīng)驗和事跡進行宣傳學習，對系統(tǒng)行政違法典型案件予以曝光。對新聞媒體反映的問題認真進行調(diào)查核實，依法及時作出處理。六是強化行政管理“六項權力”的監(jiān)督制約，主要是環(huán)保行政審批權、環(huán)境行政評審權、環(huán)境執(zhí)法權、環(huán)保資金和項目分配權、物資設備采購權、干部人事權等。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，法院、檢察院等司法監(jiān)督以及監(jiān)察、財政、審計等專門行政監(jiān)督。

六、加強行政調(diào)解工作,提高行政調(diào)解質(zhì)量。一暢通行政調(diào)解渠道。

堅持“以人為本，復議為民”，向群眾敞開大門方便群眾投訴，凡是公民提出申請、依法屬于受理范圍的，都積極受理。不予受理行政調(diào)解申請的要慎之又慎。加大對行政調(diào)解權利告知、行政調(diào)解案件受理的力度，對不履行告知義務、無正當理由不予受理行政調(diào)解案件的，依法追究有關人員的法律責任。二是提高行政調(diào)解質(zhì)量。堅持重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，按照公平正義的根本要求，做到依法審查、公正裁決，把公平正義的辦案原則落到實處，增強行政復議的公信力。三是注重和解功能。在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，在雙方當事人自愿的基礎上，積極采取行政調(diào)解方式，在平等、自愿、合法的前提下，有效化解行政糾紛，做到定紛止爭，案結事了，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。2010年，我局共受理行政調(diào)解案件23件，全部調(diào)解成功，達到了化解矛盾的要求。公務員之家

七、提升執(zhí)法服務質(zhì)量，樹立良好執(zhí)法形象一是進一步推行“兩集中，兩到位”制度。

量化服務措施，切實解決人民群眾辦理環(huán)保事務多頭奔走的問題，通過整合服務資源，改進服務流程，簡化服務程序，使廣大要民群眾享受方便、快捷、高效的全程服務。二是規(guī)范言談舉止。開展“新環(huán)保、新形象”活動，加強督導，廣泛開展文明用語、禮儀、形象培訓，進一步優(yōu)化環(huán)保干部良好的公眾形象。三是簡化行政審批。以依法審批、簡化程序、減少環(huán)節(jié)、簡并層級、政務提速為原則，全面清理行政審批項目，減少審批層級，簡化審批手續(xù)，提高了審批效率。同時，進一步規(guī)范行政審批及服務事項管理。