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**山區(qū)地處干旱的黃土高原丘陵區(qū)，轄九個縣區(qū)，面積3.9萬平方公里，占全區(qū)總面積的58.7％；居住著210多萬人口，占全區(qū)總?cè)丝诘?5％，困難群眾占19.8％，是國家級貧困地區(qū)。受自然環(huán)境和經(jīng)濟條件限制，**山區(qū)部分群眾特別是困難群眾仍然居住在土坯房和窯洞之中。因年久失修，倒塌現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到威脅。為徹底解決這一問題，從20**年起，自治區(qū)黨委、政府啟動實施了**山區(qū)特困災(zāi)民危窯危房改造工程。三年來，自治區(qū)籌集資金1.59億元，支助改造危窯危房32203戶，取得了明顯成效。20**年3月，總書記在視察**工作時對我區(qū)危窯危房改造工作給予了高度的評價，并指示**要“認(rèn)真做好塞上農(nóng)民新居和**山區(qū)危窯危房改造工作”。國務(wù)院總理在聽取**工作匯報時，對**危窯危房改造工作取得的成績給予了充分肯定。

一、主要做法

（一）抓機制，落實工作責(zé)任。自治區(qū)黨委、政府對危窯危房改造工作高度重視，以危房危窯改造為抓手，推動新農(nóng)村建設(shè)。一是自治區(qū)政府成立了**山區(qū)危窯危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)政府分管副主席任組長，成員單位由民政、財政、發(fā)改委等20多個部門組成，辦公室設(shè)在民政廳，民政廳廳長擔(dān)任辦公室主任，抽調(diào)4名工作人員專門開展此項工作。各市、縣（區(qū)）也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)。二是實行廳級領(lǐng)導(dǎo)包縣（區(qū)）、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包戶的“四包責(zé)任制”，縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶層層簽定工作責(zé)任書，把工作任務(wù)落實到人。三是強化監(jiān)督檢查。自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)每季度都要帶領(lǐng)成員單位對工程建設(shè)情況進行檢查，并親自帶隊進行驗收。辦公室每年數(shù)十次深入**山區(qū)各縣（區(qū)）對實施方案、建房對象、建房質(zhì)量、資金兌付情況進行審核檢查。市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶進行督促指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級干部撲下身子，狠抓落實。四是嚴(yán)格考核獎懲。各市、縣（區(qū)）將危窯危房改造工作納入年度工作考核范圍，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰政策，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級齊抓共管，自治區(qū)、市、縣相關(guān)部門連動的良好工作局面。

（二）抓排查，準(zhǔn)確界定對象。做好危房危窯改造工程，準(zhǔn)確確定改造對象至關(guān)重要。20**年3月份，組織各縣（區(qū)）對危窯危房進行了“鄉(xiāng)不漏村，村不漏組，組不漏戶”的拉網(wǎng)式排查摸底，嚴(yán)格按照“三級審批，三榜公示”的程序，確定危窯危房戶390**戶，其中危窯戶13375戶，危房戶25632戶。并對確定的危窯危房戶建立了檔案資料，切實做到情況明、底子清、對象準(zhǔn)。

（三）抓規(guī)劃，科學(xué)制定方案。民政廳多次到有關(guān)市、縣（區(qū)）與相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責(zé)人及村民代表座談，聽取他們的意見和建議，充分征求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的意見，在充分掌握情況的基礎(chǔ)上，制定了《**山區(qū)特困災(zāi)民危窯危房改造實施方案》、《**山區(qū)特困災(zāi)民危窯危房改造實施細則》、《**山區(qū)特困災(zāi)民危窯危房改造建房標(biāo)準(zhǔn)》等一系列政策規(guī)定。各市、縣（區(qū)）也制定了具體的實施方案。方案堅持“四個統(tǒng)一”、“三個原則”，突出“三個結(jié)合”。“四個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一驗收。“三個原則”即：一是堅持規(guī)劃先行的原則。逐鄉(xiāng)逐村進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，用一張藍圖指導(dǎo)危窯危房改造工作。二是堅持“適度集聚，節(jié)約用地，有利生產(chǎn)，方便生活”的原則。以相對集中為主，嚴(yán)格控制宅基地規(guī)模，統(tǒng)一進行通電、通水、通路、平整地基等“三通一平”建設(shè)，以降低成本，節(jié)約資源，方便群眾。三是堅持安全防震，便于實施的原則。民政廳會同建設(shè)廳設(shè)計了《**山區(qū)特困災(zāi)民建房圖》，明確要求新建住房必須為毛石基礎(chǔ)、起脊、紅磚紅瓦、藍色屋脊、水泥砂漿砌筑三七墻體、混凝土現(xiàn)澆上圈梁?！叭齻€結(jié)合”即：一是堅持分散改造與集中改造相結(jié)合，因地制宜，點面結(jié)合。二是堅持危房改造與扶貧開發(fā)整村推進相結(jié)合。將危房改造、種草養(yǎng)畜、人飲工程、閩寧項目、“一池三改”工程、庭院改造、村莊環(huán)境綠化等項目捆綁實施，充分調(diào)動群眾的積極性。三是堅持就地改造和異地重建相結(jié)合。對一些地處偏僻，自然地理條件差的危房戶，實行異地統(tǒng)一規(guī)劃，集中進行建設(shè)。

（四）抓宣傳，營造良好氛圍。將宣傳培訓(xùn)作為推動工作的重要措施之一，常抓不懈。危窯危房改造辦公室印發(fā)了《**山區(qū)特困災(zāi)民危窯危房改造宣傳提綱》，制作編輯了危窯危房改造電視專題片，編發(fā)50多期《特困災(zāi)民建房信息》，及時通報危窯危房改造工作情況，總結(jié)各市、縣（區(qū)）的工作經(jīng)驗。各縣（區(qū)）充分利用廣播、電視、標(biāo)語宣傳危窯危房改造工作政策，為危窯危房改造工作營造了良好的工作氛圍。危房改造辦公室多次邀請自治區(qū)建設(shè)廳和財政廳的專家對市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組成員、民政局局長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員進行培訓(xùn)。同時，各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組也對鄉(xiāng)、村干部進行培訓(xùn)，提高了工作人員執(zhí)行政策的能力。

（五）抓質(zhì)量，嚴(yán)把“四個關(guān)口”。我們始終把建房質(zhì)量作為工作的重中之重。一是嚴(yán)把規(guī)劃選址關(guān)。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照防震避災(zāi)、方便群眾、適度集中的要求，合理利用土地和水、電、路等資源，科學(xué)選址。二是嚴(yán)把建房質(zhì)量關(guān)。各市、縣（區(qū)）危窯危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組都從建設(shè)、國土資源、地震部門抽調(diào)人員，成立了質(zhì)量監(jiān)督檢查組對建房質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督檢查。采取招投標(biāo)形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)統(tǒng)一組建建筑工程隊，對救助戶實行“交鑰匙”工程，對扶持戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其簽訂建房協(xié)議書，確保嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖紙施工。對用量較大的水泥、磚瓦等材料進行了集中采購，從源頭上確保了建材質(zhì)量。三是嚴(yán)把驗收關(guān)。每年都開展“下百鄉(xiāng)、近千村、入萬戶”檢查驗收活動，由民政廳所有廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，集中一段時間，按照“一個標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子”逐村逐戶進行驗收。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的建房，不兌現(xiàn)補助資金，并限期整改。四是嚴(yán)把資金兌付關(guān)。建房資金實行財政專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ茫y行發(fā)放。資金使用實行危窯危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，分期分批兌現(xiàn)，實行“明白卡”制度，將分批兌現(xiàn)的補助資金、以物代資的材料、以獎代補資金等逐項登記，并及時足額兌現(xiàn)到建房戶手中，提高了資金使用效益。各級紀(jì)檢監(jiān)察和審計等部門全程跟蹤監(jiān)督資金的撥付使用情況，確保資金安全、規(guī)范、高效運行。

二、工作成效

三年來，我們創(chuàng)新思路，充分調(diào)動各方面力量，加大宣傳力度，強化工作措施，狠抓工作落實，使危窯危房改造工程成為了民心工程、德政工程，受到了廣大群眾的贊揚。取得的成效有：

（一）從根本上解決了困難群眾的住房問題。三年來，自治區(qū)共籌集資金1.59億元，支助改造危房危窯32203戶，新建住房96609間，受益人口16.1萬人，解決了**山區(qū)生活最困難，住房最危險的特困戶的基本住房問題，使困難群眾生命財產(chǎn)安全有了保障，也為建立農(nóng)村住房救助制度探索了經(jīng)驗。

（二）轉(zhuǎn)變了**山區(qū)群眾建房觀念。**山區(qū)危窯危房改造工程的實施，不但提高了**山區(qū)困難群眾住房水平，而且引領(lǐng)了**山區(qū)農(nóng)村建房的方向，調(diào)動了山區(qū)農(nóng)民建房的積極性。最為可喜的是隨著危窯危房改造工作的推進，**山區(qū)廣大農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了翻天覆地的變化，防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，新建住房質(zhì)量成為他們建房時首先考慮的問題。

（三）促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。將危窯危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項目一并實施，各項優(yōu)惠政策捆綁使用，危房危窯改造點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到完善，生產(chǎn)生活條件得到極大地改善，農(nóng)村的村容村貌發(fā)生了明顯改觀，群眾的精神面貌和衛(wèi)生習(xí)慣有了明顯的變化，危窯危房改造成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。

（四）改善了困難群眾的生產(chǎn)生活條件。在**山區(qū)危窯危房改造中，堅持把危窯危房改造和發(fā)展生產(chǎn)、保護生態(tài)、整合資源、節(jié)約能源相結(jié)合，與民風(fēng)民俗相結(jié)合。各地在危窯危房改造過程中都有一些好的做法，如“三位一體”“四位一體”模式，即在建設(shè)住房的同時，建設(shè)了水窖、圈棚、溫棚、沼氣池，配備了太陽能，興修道路，綠化村莊，提高了廣大群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

三年來，**通過實施危房危窯改造工程，解決了部分困難群眾的住房問題，但仍有一部分群眾的住房還存在困難。為了深入貫徹十七大精神，自治區(qū)黨委、政府決定，實施**山區(qū)危窯危房改造二期工程，再用5年的時間對**山區(qū)危窯危房進行全面改造，讓困難群眾徹底告別危窯危房，過上新的生活。