導語：政府年終工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作關于*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“*”規(guī)劃綱要的報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“*”期間全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況

“*”期間，全市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委的正確領導下，認真落實科學發(fā)展觀，求真務實，開拓創(chuàng)新，積極推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，完成了“*”計劃確定的主要目標任務。

（一）國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，整體實力不斷增強。經(jīng)濟總量不斷增加。*年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到591億元，比上年增長11.5%，“*”期間年均增長10.2%。經(jīng)濟社會發(fā)展已步入全面建設小康社會的新時期，人均GDP達到9038元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改善。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由*年的29.5∶34.9∶35.6調(diào)整為*年的26.8∶36.8∶36.4。消費需求不斷擴大，社會消費品零售總額*年達到201億元，年均增長11.4%。一批大型超市和批發(fā)市場興起，現(xiàn)代商貿(mào)格局逐步成型。旅游資源開發(fā)和整合力度加大，旅游經(jīng)濟有新的發(fā)展。投資力度加大，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資618億元，年均增長14.2%，是“九五”的1.8倍。非公有制經(jīng)濟得到發(fā)展，股份制、股份合作制、外商及港澳臺經(jīng)濟所占比重有了較大提高。經(jīng)濟效益明顯提高，*年全市財政總收入達到31.64億元，其中地方一般預算收入20.08億元，比上年分別增長21.7%和16.1%，“*”期間年均分別增長17.5%和12.3%。

（二）推進“三化”成效明顯，基礎設施建設力度加大。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。*年，全市完成全部工業(yè)增加值190億元，年均增長14.3%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達656家，比“九五”末增加333家。全市開工上1000萬元的技改項目68個。工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)，重點關聯(lián)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)逐步崛起，特變電工、衡鋼集團成為世界知名的現(xiàn)代企業(yè)。園區(qū)建設力度加大，全市有各類工業(yè)園區(qū)13個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設全面啟動，全市初步形成了糧食、生豬、家禽、黃花、油類、席草、煙葉、制種等主導產(chǎn)業(yè)。*年全市糧食總產(chǎn)332.4萬噸。重點扶持的龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶45萬戶、基地150萬畝。高效經(jīng)濟作物面積增加，草食動物、家禽和名優(yōu)水產(chǎn)有新的發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程加快。全市城鎮(zhèn)化水平由*年的26%提高到*年的32.4%。完成了新一輪城市規(guī)劃修編。中心城區(qū)東、西外環(huán)路已經(jīng)建成。改造了蒸湘路、解放路、船山路。東風路、黃白路、湘江南路、白沙大道即將完工。新修了化工大道、*港大件碼頭和湘江東岸一期風光帶。改造了150條背街小巷，建成了一批休閑廣場。耒陽市城區(qū)已具中等城市雛形，衡南縣成功實現(xiàn)了縣治搬遷，其他縣市縣城和中心鎮(zhèn)總體面貌有了明顯改觀?；A設施建設步伐加快。全市新增高速公路136公里，新增發(fā)電裝機65萬千瓦，完成堤防加固77公里。啟動了城市電網(wǎng)改造、燃氣工程、垃圾無害化處理、演武坪水廠二期擴建、城西污水處理廠等一批重點工程建設。

（三）各項改革穩(wěn)步推進，對外開放步伐加快。國有企業(yè)改制成效明顯。市屬國有企業(yè)已批準進入改制程序189家，占國有（集體）企業(yè)總數(shù)的82%，完成驗收101家。盤活各類資產(chǎn)32.8億元，安置職工83384人，占國有企業(yè)職工人數(shù)的76%。分離中央、省屬企業(yè)辦社會職能工作有明顯成效。農(nóng)村稅費改革及綜合配套改革穩(wěn)步推進，取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。通過落實政策，近兩年農(nóng)民減少稅負3億元。累計發(fā)放糧食直補資金9705萬元，發(fā)放良種補貼資金1.2億元，發(fā)放退耕還林糧食補助資金2.4億元?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理體制探索初見成效，縣市教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員工資實現(xiàn)縣級財政統(tǒng)發(fā)。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)，分流四千一百多人到教學第一線。政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革穩(wěn)步實施。糧食流通體制改革、財稅、金融、社保等各項改革取得進展。招商引資成效顯著。五年累計實際利用外資6.88億美元，引進內(nèi)資187億元。對外貿(mào)易快速發(fā)展。*年，外貿(mào)進出口總額3.34億美元，“*”期間年均增長37.37%。

（四）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活不斷提高?？萍紝嵙χ鸩皆鰪?，有35項科技成果獲省科技進步獎，取得各類專利546件。教育“普九”成果不斷提高，普通高中教育、職業(yè)教育、民辦教育、素質(zhì)教育全面推進。文化藝術(shù)進一步繁榮，有47件作品獲國家級和省級獎。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療條件大幅度改善，公共衛(wèi)生事業(yè)和婦幼保健事業(yè)進一步加強。廣播電視事業(yè)進一步發(fā)展。退耕還林和紫色頁巖改造、湘江河道治理等一批環(huán)境保護項目建設取得進展?；窘⒘艘责B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主體的社會保障體系，建立了農(nóng)村特困戶救助制度。就業(yè)再就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由*年的5733元增加到8503元，年均增長8.2%，農(nóng)村居民人均純收入由2617元增加到3811元，年均增長7.8%?！?”期間，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。2004年我市進入全省計生工作先進行列，*年全市7個縣市全部進入一類，5個區(qū)全部成為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)。耕地保護和土地礦業(yè)權(quán)市場建設成效明顯。審計、工商、人事、編制、民族、宗教、對臺、外事、僑務、海關、商檢、貿(mào)促、檔案、統(tǒng)計、氣象、水文、移民、人防、市志、老齡等工作取得新的進步。

（五）精神文明建設健康推進，民主法制建設進一步加強。精神文明和民主法制建設躍上新臺階。文明城市創(chuàng)建取得新的成果，2004年，*市被省委、省政府授予“省級文明城市”。各級政府自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，接受人民政協(xié)和各派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派愛國人士的民主監(jiān)督。五年共辦理人大議案9件，人大代表批評、意見和建議1044件；辦理政協(xié)建議案5件，政協(xié)委員提案1428件。法制建設步伐加快，依法治市、依法行政、公正司法和基層民主建設等取得新的進展。行政效能監(jiān)察有序開展，廉政建設得到加強。圍繞創(chuàng)建“平安*”，深入開展打擊“”、“兩搶一盜”、打黑除惡、命案偵破等專項斗爭，全面開展禁毒斗爭，全力構(gòu)建新型治安群防體系。信訪工作力度加大。社會治安綜合治理得到加強，社會治安狀況進一步好轉(zhuǎn)。深入開展以煤礦安全為重點的專項整治，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。駐衡解放軍、武警部隊、國防后備力量建設取得新成果。

各位代表，過去五年的成績，是全市各族人民在市委的正確領導下，振奮精神，積極進取，真抓實干的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)和各界人士大力支持政府工作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐衡解放軍、武警部隊官兵和公安、政法干警，向各派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派愛國人士，向所有關心支持*發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！

總體上看，全市“*”計劃完成良好，但我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟社會生活中仍然存在不少矛盾和問題：思想觀念更新不快，制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙還未消除。工業(yè)化進程不快，經(jīng)濟增長方式粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級任務艱巨，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。財政收入規(guī)模偏小，政府債務和財政風險增加，特別是縣鄉(xiāng)財政困難。城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展還不平衡，就業(yè)再就業(yè)矛盾比較突出，少數(shù)群眾生活比較困難。發(fā)展不快仍然是我市最大的市情，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、社會治安和市場秩序還需要進一步改善。高度重視并采取有效措施解決這些矛盾和問題，是“*”期間政府工作十分緊迫而艱巨的任務。

二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領“*”經(jīng)濟社會發(fā)展

“*”期間，我們面臨著總體上有利的發(fā)展條件。國際局勢將總體穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化進程加快，生產(chǎn)要素跨國流動增速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領域拓展，科技進步日新月異，這有利于我市在更大范圍、更寬領域、更高層次上擴大開放。國家促進中部崛起、加強“泛珠”合作以及我省加快“一點一線”發(fā)展等政策措施，將有利于我市進一步拓展發(fā)展空間。明顯的區(qū)位和資源優(yōu)勢，使我市在承接沿海產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面具備了捷足先登的條件。與此同時，經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，也導致經(jīng)濟融合、貿(mào)易往來等方面的不穩(wěn)定、不確定因素增多。區(qū)域經(jīng)濟的競爭也將進一步加劇，這使我市的經(jīng)濟發(fā)展遇到了巨大的壓力。我們一定要緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌全局，趨利避害，努力開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，在市委的領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，促使經(jīng)濟增長明顯加快，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，資源利用和生態(tài)環(huán)境明顯改善，體制機制創(chuàng)新取得明顯突破，社會發(fā)展明顯進步，民主法制和精神文明建設取得明顯進展，努力實現(xiàn)在全省“一點一線”地區(qū)崛起。

圍繞這一指導思想，全市上下必須在四個方面統(tǒng)一認識：

一是必須突出經(jīng)濟快速發(fā)展。全面落實科學發(fā)展觀。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，堅持發(fā)展是硬道理。必須充分認識到，發(fā)展不快是我市最大的市情，加快發(fā)展是*的“第一要務”。全市人民必須不管東西南北風，咬定發(fā)展不放松，自加壓力，勵精圖治，強力推進*經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二是必須突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持在加快發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。強化政策引導，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大投資規(guī)模。以工業(yè)化統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，堅持做強工業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，提升服務業(yè)，增強城區(qū)經(jīng)濟活力，壯大縣域經(jīng)濟實力。更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三是必須突出提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。堅持經(jīng)濟發(fā)展以提高質(zhì)量效益為中心。進一步做大財政盤子，提高財政比重和財政質(zhì)量，減輕政府債務，防范金融風險，增強財政實力。

四是必須突出和諧社會建設。堅持以人為本，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，尤其要重視解決城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。加強民主法制建設，努力化解社會矛盾，協(xié)調(diào)好方方面面的關系，抓好社會治安，維護社會穩(wěn)定。

“*”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

經(jīng)濟增長。GDP年均增長12％，力爭2010年達到1026億元，人均GDP突破16000元。財政總收入達到63億元，其中地方一般預算收入達到40億元，年均分別增長15%。社會消費品零售總額達到378億元。居民消費價格年均漲幅控制在3%以內(nèi)。進出口總額達到7億美元。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1260億元。累計實際利用外資達到13億美元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為19.7∶43∶37.3。工業(yè)增加值占GDP比重達到37%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全部工業(yè)增加值比重達到30%左右。所有制結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟比重達到75%。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達到45%。

公共服務。普及和鞏固九年義務教育，初中三年鞏固率超過95%，高中階段和高等教育毛入學率分別達到85%和30%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋面均達到90%以上，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到70%。應急體系日趨健全，防災減災能力提高，公共安全狀況進一步好轉(zhuǎn)。

資源環(huán)境。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少5%，城市污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%，森林覆蓋率穩(wěn)定在45%以上。水資源、能源和礦產(chǎn)資源保障程度提高，城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)達標率提高。萬元GDP能源消耗降低15%，全社會節(jié)約意識普遍增強。

人民生活。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%。城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境、出行條件、健康保障等有較大改善，精神文化生活更加豐富，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。

三、堅持主攻工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群集聚

抓住國家支持中部地區(qū)老工業(yè)基地振興和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以骨干企業(yè)為龍頭，以知名品牌為導向，以科技進步為動力，帶動相關中小企業(yè)，發(fā)展上下游產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提高全市工業(yè)發(fā)展的整體水平。

加快工業(yè)園區(qū)建設。規(guī)劃園區(qū)布局，完善管理體制，加快道路、供水、供電、供氣、通訊等基礎設施建設，提高園區(qū)的承載和配套能力。市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，集中建成環(huán)境好、品位高、實力強的高新技術(shù)聚集區(qū)，力爭成為國家級開發(fā)區(qū)。松木工業(yè)園集中發(fā)展鹽化工、精細化工和金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，建設成為全省重要的鹽化工及精細化工生產(chǎn)基地。白沙洲工業(yè)園重點發(fā)展輸變電裝備、汽車及零配件、食品加工等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性的加工制造基地。在“一區(qū)兩園”中，積極培育雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘等工業(yè)集聚區(qū)。同時，挖掘特色資源，建好各縣市的工業(yè)園區(qū)，并在具有一定基礎的重點城鎮(zhèn)，建設若干個專業(yè)化、特色化工業(yè)小區(qū)。

加大國企改制力度。以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，以理順產(chǎn)權(quán)關系為重點，推動國有經(jīng)濟向有比較優(yōu)勢的重要行業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)集中，大力發(fā)展投資主體多元化的混合所有制經(jīng)濟，完成全市國有企業(yè)改制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系，健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等制度，建立國有非經(jīng)營性資產(chǎn)、國有資源性資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。完善公司治理結(jié)構(gòu)，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

推進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展鋼鐵冶煉及管材加工制造、有色金屬冶煉及深加工、輸變電裝備、汽車及零配件、鹽化工及精細化工等重點產(chǎn)業(yè)，培育壯大衡鋼、水口山、*特變、星馬、泰豪、建滔等一批主業(yè)集中、掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、帶動效用明顯的大企業(yè)、大集團。到2010年，全市關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達到690億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值60%左右。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大機械、建材、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做大做強現(xiàn)代建筑業(yè)，培植壯大一批建筑業(yè)龍頭企業(yè)，帶動建筑勞務發(fā)展。

引導發(fā)展中小企業(yè)。圍繞重點關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，提高與優(yōu)勢骨干企業(yè)配套的水平，強化品牌意識，引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。鼓勵中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、銷售和研發(fā)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持初創(chuàng)型、派生型和聚集型中小企業(yè)加快發(fā)展，形成以特色產(chǎn)品為龍頭、以專業(yè)化分工為紐帶的中小企業(yè)集群。建立健全中小企業(yè)服務體系，鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進技術(shù)轉(zhuǎn)型和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

四、鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，加快社會主義新農(nóng)村建設

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村面貌明顯改善。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。扶持一批加工規(guī)模大、帶動力強、經(jīng)濟效益好、信譽度高的龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設，大力發(fā)展糧油、生豬、竹木、席草、蛋品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。以龍頭企業(yè)為依托，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。抓緊建設具有地方優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設，新建標準糧田20萬畝，改造中低產(chǎn)田60萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻400余萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻100萬畝，水稻制種10萬畝。積極發(fā)展經(jīng)濟作物，重點建設100萬畝雙低油菜基地，以黃花、香芋為主的100萬畝蔬菜基地，以葡萄、紅提、香瓜、西瓜為主的100萬畝瓜果基地，棉花、席草、烤煙基地分別達到20萬畝。改造100萬畝低產(chǎn)油茶林，繼續(xù)實施生態(tài)公益林、退耕還林工程。形成出欄（籠）1200萬頭生豬、1.5億羽家禽、30萬頭牛、80萬只羊的養(yǎng)殖規(guī)模。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到60萬畝以上。

深化農(nóng)村綜合改革。逐步完善農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的體制機制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償原則，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務，著力化解鄉(xiāng)村債務，重點解決“三會一部”問題。嚴格耕地保護，加快征地制度改革，健全征地合理補償機制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。加強村級自治組織建設，完善村民自治機制，引導農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村建設和管理。

抓好農(nóng)村基礎設施和公用事業(yè)。加快農(nóng)村通鄉(xiāng)通村公路建設，到2010年，所有縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村通公路，通村公路70%硬化，85%的行政村通客運班車。積極爭取上級支持，繼續(xù)抓好農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率達到100%。加強農(nóng)田水利建設，積極爭取亞行貸款用于防洪工程建設。加快病險水庫和渠系的維護，提高防洪抗旱能力。加快城鄉(xiāng)安全飲水設施建設。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，整治村容村貌。抓好農(nóng)村小康示范村鎮(zhèn)建設，推廣小康住宅。積極發(fā)展沼氣、太陽能等潔凈能源和可再生能源，新增沼氣用戶10萬戶，解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。治理農(nóng)村生活垃圾和生活污水，實施農(nóng)村改水改廚改廁工程。突出抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、廣電、社保等社會事業(yè)，配合實施廣播電視“村村通”、“百萬農(nóng)戶上網(wǎng)”等工程。加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。抓好扶貧開發(fā)，著力解決邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)群眾的脫貧致富問題。

健全服務體系。建立健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營全過程的服務體系。加強農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民技能培訓。建設農(nóng)村信息服務、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物病蟲害防控、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和保護等農(nóng)業(yè)服務體系。建設以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，各縣市區(qū)專業(yè)批發(fā)市場為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，培養(yǎng)購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人，形成農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織互惠互利的合作形式，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，大力推進城鎮(zhèn)化進程

高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高標準管理，做優(yōu)做強市區(qū)中心城市，做大做活縣城，做富做美中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮中心城市和城鎮(zhèn)的聚集和輻射功能。

加快建設中心城市?！?”期間，要以城市外環(huán)路為基礎，推進中心城區(qū)東拓南移，西擴北延，進一步拉開城市骨架。樹立經(jīng)營城市理念，充分利用各種資源，通過市場運作方式，加快建設路、橋、水、電、燃氣、通訊等一批重大市政工程。加快交通主干線及次干道建設，抓好背街小巷的硬化、亮化、美化。抓好城市社區(qū)建設，加大“城中村”改造力度。健全城市管理體系，提升城市管理水平。充分挖掘和提升歷史文化內(nèi)涵，圍繞江、湖、山，以標志性建筑、公園廣場、江河風光帶、綠化亮化和城市雕塑等市政設施，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位。重點抓好蒸陽南路、蒸湘南路、衡州大道、船山路東、西延伸、紅湘南路、立新大道、景觀大道等城市主次干道建設。按城市主干道標準改造西外環(huán)路城區(qū)路段。抓好城區(qū)段三江兩岸風光帶建設。改造提質(zhì)建設老城區(qū)，高標準打造酃湖片、城南片、雁棲湖片、長湖町片新城區(qū)。加快體育中心建設。經(jīng)過不懈的努力，把中心城區(qū)建設成園林綠化城市、優(yōu)秀旅游城市和國家衛(wèi)生城市。爭創(chuàng)國家級文明城市。

增強城區(qū)經(jīng)濟活力。秉著“放開搞活”的原則，合理劃分市區(qū)權(quán)限，建立健全激勵機制，充分調(diào)動城區(qū)的積極性，增強城區(qū)自主發(fā)展的活力。適度擴大城區(qū)規(guī)模，進一步完善城區(qū)管理體制。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成各具特色的城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展格局。到2010年，市區(qū)GDP占全市比重達到40%，地方一般預算收入占全市比重達到50%。

加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展。抓住國家開發(fā)銀行支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的機遇，建設一批城鎮(zhèn)交通、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施項目，提升縣城硬件水平和生態(tài)人文品位。加快縣城中心鎮(zhèn)建設，加速建設耒陽、西渡、洪橋、宜陽、衡東縣城、云集、開云、南岳等縣址中心城鎮(zhèn)。抓好松柏、三塘、大浦、向陽、白果等一批重點中心鎮(zhèn)建設。到2010年，力爭縣城平均人口達到15萬人，重點中心鎮(zhèn)平均人口達到3萬人。

六、適應“三化”發(fā)展需要，提高服務業(yè)發(fā)展水平

壯大服務主體，拓寬服務領域，提高服務層次，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生產(chǎn)配套的服務業(yè)體系。

提升傳統(tǒng)服務業(yè)。改造提升批零貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市。出臺優(yōu)惠激勵政策，吸引國際國內(nèi)知名商家落戶*。支持大型商業(yè)超市和特色餐飲品牌跨地域經(jīng)營。重視發(fā)展會展業(yè)。合理布局商業(yè)網(wǎng)點，大力發(fā)展專業(yè)市場，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。

大力發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮名人、名山、名城優(yōu)勢，建設以市區(qū)為中心、南岳為龍頭的區(qū)域性旅游圈，打造*“雁城·壽岳”旅游國際品牌，豐富“生態(tài)福地、文化重地、宗教圣地”的旅游內(nèi)涵。整合自然、人文資源，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，完善配套服務體系，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強旅游品牌營銷，推進區(qū)域旅游協(xié)作，融入全省旅游圈和“泛珠三角”旅游圈。加快旅游基礎設施建設步伐。著力實施南岳衡山拆違、古鎮(zhèn)改造工程，將南岳創(chuàng)建成全國文明風景旅游區(qū)，爭取列入世界自然和文化遺產(chǎn)名錄；蔡倫紀念園、湘西草堂、石鼓書院、南岳第一峰、雨母山、江口鳥洲建設成為4A級景區(qū)，其他景區(qū)建設成為3A級景區(qū)。大力發(fā)展紅色旅游。立足*特色文化，大力實施精品工程和名牌戰(zhàn)略，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。努力把*建設成為產(chǎn)品好、環(huán)境優(yōu)、效益高、后勁強的旅游經(jīng)濟大市。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有物流資源，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，重點建設松木、茶山坳、銅橋港綜合物流園區(qū)。依托現(xiàn)有專業(yè)市場，配套發(fā)展鋼材及鋼管、汽車及配件、石油及天然氣、五金機電、化工原料、工業(yè)制品、建材、醫(yī)藥、糧油、果蔬、副食品、農(nóng)林牧產(chǎn)品等專業(yè)物流中心。積極發(fā)展耒陽市東江、衡東縣大浦、祁東縣洪橋等一批物流配送中心。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。適應消費升級需要，積極發(fā)展社區(qū)服務、教育培訓、文化體育、房地產(chǎn)等需求潛力大的新興服務業(yè)。引導發(fā)展法律、會計、審計、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、勞務中介、科技服務、經(jīng)紀等現(xiàn)代商務業(yè)。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。加大金融工作力度，幫助解決金融工作中的一些突出問題，努力創(chuàng)建“金融安全區(qū)”。加強銀企溝通，力爭信貸投放量與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

七、加快基礎設施建設，奠定經(jīng)濟發(fā)展基礎

提高能源保障水平。加大勘探力度，加快資源開發(fā)。穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先開發(fā)性能好的水電，有序建設大容量、高參數(shù)火電，積極發(fā)展新能源。加快湖南*電廠、耒陽電廠三期、耒陽和常寧煤矸石電廠等高效機組建設，推進煤電一體化。建設歸陽、上堡、衡頭等水電站。建設*500千伏輸變電工程和松木、耒陽東、祁東、西渡、松柏等220千伏輸變電工程，改造完善全市110千伏及以下中低壓配電網(wǎng)。

構(gòu)筑通暢交通網(wǎng)絡。加快高速公路、省道、重要經(jīng)濟干線公路和農(nóng)村公路建設，完善站場配套設施，形成高速成環(huán)、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外通暢的公路運輸網(wǎng)絡。重點抓好*至湘潭、*至炎陵、*至邵陽、*至臨武、*至南岳高速公路建設，加速衡棗高速祁東連接線建設。加快省道320、210、214、314、315、316、317及重要經(jīng)濟干線公路改造。加強公路站場及配套設施建設。推進湘桂鐵路復線改造和武廣高速客運專線*段建設。抓好松木工業(yè)園、云集等港口碼頭建設，整治江河航道，推進江河水運規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

搭建高效信息平臺。完善信息基礎設施，開發(fā)利用信息資源，提高信息共享水平，基本建成“網(wǎng)上*”。加強光纜傳輸網(wǎng)絡建設。加快寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，提高寬帶網(wǎng)絡通達深度，擴大覆蓋范圍，加快向農(nóng)村延伸。推進有線電視數(shù)字化改造。實施金保、金稅、金盾、金土等“金”字工程，初步構(gòu)筑起“數(shù)字*”基本框架。

八、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，努力擴大對外開放

鼓勵引導發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步完善落實政策，加大對非公有制經(jīng)濟支持力度。放寬市場準入，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有、集體企業(yè)改制，進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施和法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，促進非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階。加大金融機構(gòu)對非公有制經(jīng)濟的支持力度。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實保障投資經(jīng)營者的合法權(quán)益。嚴格實行損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任追究制，嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事。

加大招商引資力度。健全激勵機制，創(chuàng)新引資方式，拓寬招商領域，吸引外資，激活內(nèi)資，提高引資水平。突出引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。抓住“泛珠”合作、“中部崛起”和西部大開發(fā)的機遇，積極參與制造業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、物流等領域的區(qū)域合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟輻射。緊緊圍繞重點關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，壯大產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮各類工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，開展園區(qū)招商。充分利用自然資源優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)增值潛力和重大項目開發(fā)潛力進行招商。利用外商投資企業(yè)的資本、信息和營銷網(wǎng)絡資源，鼓勵以商招商和再投資。積極利用國外貸款。完善考核機制，確保招商引資項目的落實。

擴大對外經(jīng)濟貿(mào)易。堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，培植產(chǎn)品出口加工基地，支持出口企業(yè)加強技術(shù)改造，增強國際競爭力，逐步提高高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品和服務出口比重。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外建立營銷網(wǎng)絡、商品市場、技術(shù)開發(fā)中心、生產(chǎn)加工基地和資源開發(fā)基地。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，增加先進技術(shù)、關鍵設備和短缺資源進口。

九、全面發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強農(nóng)村義務教育，逐步對農(nóng)村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿補助。建立健全貧困家庭學生教育資助體系。切實解決進城務工人員子女和城市低收入群眾的子女就學難問題，基本消除義務教育階段因貧輟學特別是女生輟學問題。繼續(xù)加強農(nóng)村中小學危房改造。推進農(nóng)村小學和初中標準化寄宿制學校建設。提高教師隊伍素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育資源重組，加強職業(yè)學校結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持職業(yè)技術(shù)教育綜合性實訓基地建設，加快培訓高級技師和技工。支持南華大學、*師院、湖南工學院等高校建設。加強幼兒教育。鼓勵、規(guī)范民辦教育發(fā)展。積極推進現(xiàn)代遠程教育。

著力推進科技創(chuàng)新。加強科技攻關，加快成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批高附加值的產(chǎn)業(yè)項目，新上一批重大技術(shù)改造項目，全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，力爭在裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、資源綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領域有新突破。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快成果轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。加強科學技術(shù)推廣普及工作。繼續(xù)實施“人才強市”戰(zhàn)略，抓好人才隊伍建設，大力培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、高技能的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實用人才，做好博士后流動站和工作站的創(chuàng)建工作。

全力做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)盡可能增加就業(yè)崗位。鼓勵和支持下崗失業(yè)人員靈活擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。抓好農(nóng)民工的勞動就業(yè)培訓，有效擴大勞務輸出。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，盡早實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險個人帳戶實賬運行。擴大社會保險覆蓋面，逐步將非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和進城務工農(nóng)民納入社會保險覆蓋范圍。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和失地農(nóng)民生活保障制度，積極推進以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，建立農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，實施農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助和獨生子女傷殘死亡特困家庭救助制度，逐步健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、大病救助、災民救助為基礎的城鄉(xiāng)社會救助體系。

建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。降低高能耗產(chǎn)業(yè)比重，開發(fā)和推廣普及節(jié)能技術(shù)，完善節(jié)能政策機制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，遏制粗放開采，禁止破壞性開采。重視節(jié)水工作。加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護，盡快啟動和落實新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，嚴格用途管制，盤活存量土地。推廣城鎮(zhèn)節(jié)地型住宅和公共建筑，發(fā)展農(nóng)村集中型住宅。建立森林資源有償使用和合理補償機制。繼續(xù)推進退耕還林、封山育林和河道治理，加強南岳衡山、岣嶁峰等自然保護區(qū)的生態(tài)保護和城市生態(tài)圈建設。保護好城市飲用水源區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)，綜合治理水土流失。加大城市大氣污染防治力度，加強燃煤電廠二氧化硫治理，處理好城市污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物和危險廢物，開展土壤污染防治。

增強公共服務能力。加強公共衛(wèi)生體系建設，抓好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村、社區(qū)衛(wèi)生室建設，推進初級衛(wèi)生保健體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡建設。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，強化無償獻血、安全用血機制，做好艾滋病、結(jié)核病防治，努力提高疾病預防控制、醫(yī)療救治能力。降低醫(yī)療收費，努力解決“看病難、看病貴”的問題。加強婦幼衛(wèi)生保健和醫(yī)療專業(yè)隊伍建設。創(chuàng)新計生工作機制，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比。加快建設養(yǎng)老服務設施。加強公共體育設施建設，有重點地發(fā)展競技體育，廣泛開展全民健身運動。大力發(fā)展婦女、兒童、殘疾人事業(yè)。加強檔案基礎設施建設和檔案資源開放利用，加強文物資源保護、管理和利用。

十、推進精神文明建設和民主法制建設，切實做好穩(wěn)定和安全工作

加強精神文明建設。深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，加強對落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的宣傳，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力開展愛國衛(wèi)生運動。深入開展“雙擁”活動，爭創(chuàng)“雙擁”模范城市，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

加強民主法制建設。貫徹依法治國的基本方略，推進依法治市，加強公、檢、法、司等政權(quán)機關建設。繼續(xù)推進政務公開、村務公開，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)展基層民主，切實加強農(nóng)村基層組織建設，健全村民自治機制。及時處理人民群眾來信來訪，加強矛盾糾紛調(diào)處，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關系。做好“五五”普法工作。

做好安全穩(wěn)定工作。繼續(xù)推進“平安*”創(chuàng)建活動，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。建立和完善地震、地質(zhì)、氣象、洪澇等自然災害預警、預報、預防和緊急救援體系。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，有效遏制煤礦等高危行業(yè)重特大事故。實施食品、藥品質(zhì)量安全市場準入制度。加強交通安全監(jiān)管。加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪和危害社會的行為。完善人民防空體系和國民經(jīng)濟動員體系。

十一、加強政府自身建設，進一步提高政府工作水平

建設學習創(chuàng)新型政府。進一步解放思想，堅持與時俱進，求實創(chuàng)新，開拓進取。加強政治理論、市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識、法律知識的學習，全面提升公務員的綜合素質(zhì)。牢固樹立市場理念，遵循經(jīng)濟工作規(guī)律，注重調(diào)研，廣泛咨詢，集中民智，科學決策。

建設法治誠信型政府。堅持依法行政，認真貫徹實施《行政許可法》。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真辦理好人大代表議案、建議、批評和意見。認真接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派愛國人士的意見，認真辦理好政協(xié)建議案、提案。堅持誠實守信，樹立言必信、行必果的誠信政府形象。大力推進社會誠信建設，努力提升社會信用水平。

建設服務效能型政府。繼續(xù)加強政務服務中心、會計核算中心、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴服務中心建設，規(guī)范行政行為，加強審計監(jiān)督，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革，改進管理方式，提高辦事效率。大力推進政企、政事、政社分開，轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

建設勤政廉政型政府。增強責任意識和公仆意識，勤奮敬業(yè)，求真務實。堅持艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財力物力用到廣大人民群眾直接受益的事業(yè)上。樹立正確的政績觀，不提脫離實際的目標口號，不搞勞民傷財?shù)纳夁_標，不上沽名釣譽的形象工程。自覺遵守廉政建設的各項規(guī)定，嚴格落實黨風廉政建設責任制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

建設團結(jié)和諧型政府。講大局、講團結(jié)、講合作、講和諧。堅持心往一處想，勁往一處使，在領導集體中形成既有民主，又有集中，既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種工作局面，形成團結(jié)辦事、精誠合作的干事氛圍，形成想干事、會干事、干成事的和諧環(huán)境。

各位代表，*年是實施“*”規(guī)劃的第一年，關系到“*”規(guī)劃實施能否開好頭、起好步。我們一定要以中央和省委經(jīng)濟工作會議精神為指導，落實科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。*年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值680億元，增長12%。實現(xiàn)財政總收入35.11億元，實現(xiàn)地方一般預算收入22.16億元，同口徑分別增長12%。完成全社會固定資產(chǎn)投資183億元，增長16%。完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9180元，增長8%。完成農(nóng)村居民人均純收入4080元，增長7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。完成這一目標，要突出抓好以下幾個方面的工作。

一是抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，努力提高工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。要實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。抓緊建設風順車橋技改、長豐六和鋁輪轂、耒陽煤矸石電廠、湘能金杯電纜等在建項目，爭取盡快投產(chǎn)。抓緊做好水口山鉛酸電池、三安礦業(yè)、振龍礦業(yè)、建滔化工“雙十”工程等項目的前期工作，爭取早日開工。加快已批準改制企業(yè)的改制工作，盡快啟動尚未實施改制企業(yè)的改制工作；

二是切實做好“三農(nóng)”工作，努力增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村基礎設施建設，大力建設社會主義新農(nóng)村。積極爭取國債投資，建設農(nóng)村道路、飲水、能源、電網(wǎng)等重點工程，力爭完成1000公里鄉(xiāng)村公路建設，解決10萬農(nóng)村人口飲水安全問題，推進省級小康示范村建設，加快重點貧困村的整體脫貧；

三是大力推進城市建設和管理，激活城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，充分發(fā)揮中心城市和城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。按照“改造提質(zhì)建設老區(qū)、高標準打造新區(qū)”的要求，抓好背街小巷改造，加快蒸湘南路、蒸陽南路、衡州大道建設，啟動立新大道、船山大道東、西延伸工程。按城市主干道標準改造西外環(huán)路城區(qū)段，加速體育中心建設。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設步伐；

四是著力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展旅游、物流業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持辦好南岳壽文化節(jié)、衡東土菜節(jié)；

五是擴大投資和消費，抓好一批重大基礎設施項目。推進湖南*電廠、耒陽電廠三期、常寧煤矸石電廠前期工作。加快衡棗高速祁東連接線、S214線*至松柏和白沙洲汽車客運站建設。拓寬融資渠道，擴大消費需求；

六是積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，建立完善招商引資的優(yōu)惠政策和激勵機制，大力招商引資，激活內(nèi)資，提高對外開放水平。進一步落實招商引資責任制和臺帳制，抓好簽約項目的落實；

七是加強財稅征管，增強財政實力，提高財政公共服務水平。開展小稅種的清理、測算和稅費同征工作，重點對房產(chǎn)稅、車輛稅開展委托代征工作。嚴格依法治稅，繼續(xù)清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策；

八是全面發(fā)展各項社會事業(yè)，努力提高公共服務水平。落實“兩免一補”、資助經(jīng)濟困難學生等政策，加強醫(yī)療衛(wèi)生的公益性服務，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題；

九是著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全力辦好省委、省政府布置的八件實事，推動和諧社會建設；

十是進一步改進作風、強化服務，規(guī)范行政行為，有效遏制“四亂”行為，打造一流的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

各位代表，回顧過去，我們成果輝煌，倍感鼓舞；展望未來，我們機遇與挑戰(zhàn)并存，成功與風險同在。在這決定*未來發(fā)展成效的重要歷史時期，全市廣大干部群眾一定要在市委的正確領導下，牢固樹立競爭意識和憂患意識，切實增強責任感和緊迫感，臥薪嘗膽，負重奮進，扎實工作，為全面完成“*”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標、實現(xiàn)*在“一點一線”地區(qū)崛起而努力奮斗。