導語：年度政府工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年的工作回顧

本屆政府任期的四年，是新密發(fā)展進程中一個重要轉折期。四年來，市人民政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，提前和超額完成了市二屆人大一次會議確定的各項任務，經濟社會發(fā)展保持又好又快態(tài)勢，在推進跨越式發(fā)展、全面建設小康中邁出了堅實步伐。

經濟發(fā)展全面提速，綜合實力穩(wěn)步攀升。據初步統(tǒng)計，20**年全市完成生產總值193億元，是20**年的2.3倍，年均遞增17.1%；規(guī)模工業(yè)增加值95億元，是20**年的4.3倍，年均遞增29%；地方財政收入8.**億元，是20**年的3.2倍，年均遞增34.1%；全社會固定資產投資90億元，是20**年的3.9倍，年均遞增40.2%。在煤炭資源整合、造紙和耐材行業(yè)綜合整治等政策調整因素的影響下，全市經濟實現了在“陣痛”中轉型、在困境中提速，綜合實力不斷增強，20**年以來連年位居全省第2位，在全國的位次由第158位前移到108位，并有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

項目建設力度加大，結構調整取得突破。堅持以項目建設為載體，擴張總量，優(yōu)化結構，一批對全市經濟發(fā)展具有重要拉動作用的重點項目相繼落地建設。四年累計投資1**多億元，新上各類重點項目370個，其中超億元項目47個，超5**0萬元項目70個。煤炭資源整合基本到位，裕中發(fā)電有限公司、盛潤電力有限公司等龍頭項目順利建設或投產，電力裝機容量達到近90萬千瓦，變電容量由30萬千伏安提高到60萬千伏安，煤、電、冶煉相銜接的產業(yè)鏈條初步形成；造紙、耐材行業(yè)環(huán)境綜合整治初戰(zhàn)告捷，安彩耐材、隆盛祥氟化鹽等一批新上技改項目先后實施，促進了傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級；以曲梁服裝、恒瑞食品為代表的服裝、食品等新興產業(yè)迅速崛起，加快了經濟轉型步伐。大力發(fā)展園區(qū)經濟，曲梁服裝工業(yè)園被列入省級重點園區(qū)，各項建設全面展開；超化耐材、大隗造紙等3個鄭州市重點工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設進度加快，其它12個工業(yè)集群區(qū)建設同步啟動。堅持扶優(yōu)扶強，大力培育骨干企業(yè)，銷售收入超億元企業(yè)達到70家，支撐帶動作用明顯增強。

城鎮(zhèn)建設日新月異，整體面貌明顯改觀。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、精細化管理，城市建設投入力度創(chuàng)歷史之最，一批基礎項目和標志性工程先后建成投用，近35平方公里的城市框架已經拉開，建成區(qū)面積由20**年的15.7平方公里擴展到20平方公里，城區(qū)人口由20**年的14萬人發(fā)展到19萬人。東區(qū)改造和西區(qū)開發(fā)并重推進，新修和改造溱水路、密州路、青屏街、未來大道等22條城市道路，實施了西區(qū)供水、城市供氣、污水處理等市政配套工程，金成時代廣場、兆吉新世界、中強國際桂名園等城市開發(fā)項目初具規(guī)模，青屏賓館貴賓樓、承譽德大酒店建成投用，城市功能更趨完善，城市品位不斷提升。城市創(chuàng)建深入開展，順利通過省級衛(wèi)生城市復查驗收，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市基礎工作扎實有效。小城鎮(zhèn)建設水平全面提高，超化、劉寨、大隗、白寨、牛店5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入國家、省、鄭州市級重點鎮(zhèn)行列，全市城鎮(zhèn)化率達到40.8%。公路建設取得重大突破，四年累計投資5億多元，新修和改造各級道路近12**公里，其中村村通830公里，極大改善了城鄉(xiāng)道路通行條件。城鄉(xiāng)電網改造如期完成，通訊寬帶、廣播電視等村村通工程全面啟動，加速了城鄉(xiāng)一體化進程。

惠農措施更加有力，新農村建設順利啟動。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，全面落實“一免四補”等惠農政策，加大支農投入，農村發(fā)展活力日益增強。加快農村基礎設施建設，實施了五星水庫和李灣水庫除險加固、雙洎河綜合整治等防汛工程，新增集雨節(jié)灌水窖149**個、戶用沼氣126**個、大中型沼氣8處，建成安全水飲用工程44處。加大農業(yè)結構調整力度，積極培育農業(yè)示范園區(qū)和農業(yè)龍頭企業(yè)，不斷健全各類農民專業(yè)合作社等服務組織，農業(yè)產業(yè)化水平穩(wěn)步提高。高度重視生態(tài)新密建設，完成植樹造林19萬畝、3**0多萬株。積極推進搬遷式扶貧開發(fā)，累計投資5**0多萬元，建成袁莊扶貧開發(fā)區(qū)移民住宅樓28幢，476戶、21**多名群眾陸續(xù)搬遷入住。堅持典型引路、分類指導，以8個示范村、12個試點村和128個整治村為重點，全面掀起新農村建設高潮，僅20**年就投入資金6.2億元，實現良好開端。

各項改革扎實推進，對外開放步伐加快。深化和鞏固國企改革，規(guī)范現代企業(yè)制度，妥善解決遺留問題，實現了經營機制的轉換。繼續(xù)深化行政審批制度改革，綜合行政執(zhí)法全省試點工作運轉良好，行政服務中心功能不斷完善，電子政務建設快速推進，機關效能建設扎實開展，政府服務職能進一步強化。大力發(fā)展非公有制經濟，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達66.1%。積極推進投融資體制改革，組建市建設投資公司并成功融資2億多元；規(guī)范土地收購儲備制度，實行采礦權公開招標、掛牌出讓制度，初步形成了多元化的投融資新格局。農村稅費改革、財政管理體制改革、機關事業(yè)單位人事制度改革縱深推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、糧食流通體制改革和農村信用社增資擴股順利完成。抓住被列為全省擴權縣（市）和對外開放重點縣（市）的機遇，強力實施開放帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，外向型經濟發(fā)展水平明顯提高。四年累計利用市外國內資金73億元，實際利用外資4949萬美元，爭取和利用國債及政府專項資金3.5億元，出口創(chuàng)匯3972萬美元。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展，社會事業(yè)長足進步。大力推進科技創(chuàng)新，專利申請數量在全省名列前茅，順利通過全國科技進步先進縣（市）考核驗收，榮獲全國科普示范市稱號。加大教育投入，人大附中鄭州分校建設進展順利，中小學危房改造、農村寄宿制學校建設及省級示范性高中創(chuàng)建工作成效明顯，“兩免一補”及免除農村義務教育階段學雜費等政策得到較好落實。加強公共衛(wèi)生體系建設，三級醫(yī)療服務網絡進一步健全，新型農村合作醫(yī)療全面實施，榮獲國家級“全國億萬農民健康促進行動”示范市稱號。文體事業(yè)和旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦了“新密市首屆文化藝術節(jié)”和“新密市第四屆運動會”，黃帝宮、尖山等重點景區(qū)開發(fā)建設步伐加快。全面推行遺體火化，市殯儀館即將投用，殯葬改革取得階段性成效。精神文明建設扎實推進。全民國防教育、軍政軍民關系和民兵預備役建設得到進一步加強。監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、物價、農機、供銷、工商、質監(jiān)、氣象、煙草、國土資源、藥品監(jiān)督、機關事務、人民防空、外事僑務、檔案管理、城市拆遷、郵政通信、金融保險等項工作也都取得了新的成績，計劃生育、廣播電視、防災減災、殘疾福利等項事業(yè)得到新的發(fā)展，先后榮獲全國“婚育新風進萬家”先進縣（市）、全國經濟普查和全國基本單位普查先進集體、河南省人口和計劃生育優(yōu)質服務縣（市）、省級“雙擁”模范城市等稱號。特別是在“非典”疫情、禽流感疫情和歷次洪澇災害期間，全市上下萬眾一心，沉著應對，取得了重大勝利，保護了人民群眾的生命財產安全。

人民群眾收入穩(wěn)步提高，生活條件明顯改善。20**年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9740元，比20**年凈增3865元，年均增長13.5%；農民人均純收入5**5元，比20**年凈增1893元，年均增長12.6%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額109.8億元，比20**年增長97.4%。城鄉(xiāng)群眾生活條件顯著改善，農民人均住房面積41平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積35.1平方米，全市移動電話用戶達到36萬戶，互聯網用戶3萬戶，各類機動車輛12.7萬臺，其中家用汽車2.8萬輛，道路通行、就醫(yī)條件、教育水平、飲水用氣等與群眾生活密切相關的公共事業(yè)快速發(fā)展。社會保障體系進一步健全，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)低保、特困戶救助、五保供養(yǎng)等保障制度全面推進。完善就業(yè)服務體系，累計安置就業(yè)再就業(yè)364**多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內。堅持每年向市民承諾辦理一批實事，廣大群眾得到更多實惠。

民主法制建設得到加強，社會大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成“二五”依法治市和“四五”普法任務，榮獲全省依法治市先進市稱號。深入開展政務、村務、企務公開及其延伸工作，基層民主進一步擴大。扎實開展平安建設，榮獲全省社會治安綜合治理先進市稱號，安全生產形勢不斷好轉。認真做好群眾來信來訪工作，一批熱點、難點問題逐步消化解決，被評為全省信訪工作先進集體。深入落實黨的民族宗教政策，民族友好團結的局面得到鞏固和發(fā)展。扎實開展保持共產黨員先進性教育等活動，不斷加強政府系統(tǒng)廉政建設，政府公務人員的宗旨意識、公仆意識和自律意識進一步增強。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，認真聽取工商聯、各人民團體、老干部和社會各界的意見，全面推行行政執(zhí)法責任制，政府依法行政能力不斷提高。

各位代表，過去的四年，是全市上下凝心聚力、負重奮進、在困難考驗中闊步前進的四年，也是歷史上發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、各項事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。四年的發(fā)展成就令人鼓舞，四年的奮斗歷程難以忘懷。所有這一切，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同努力的結果，是市人大、政協監(jiān)督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各人民團體、駐密單位、廣大離退休老同志，向所有關心支持新密發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，必須清醒地看到，新密推進跨越式發(fā)展還面臨著不少困難和問題。一是產業(yè)結構調整步伐不快，起支撐帶動作用的大項目、高科技項目較少，資源、環(huán)境、土地、資金等推進經濟轉型的制約性因素增多。二是對外開放水平不高，利用外資和直接出口規(guī)模較小。三是新農村建設發(fā)展不夠平衡，投入和推進力度需進一步加大。四是城市載體功能還不強，管理體制機制尚不完善，城市現代化水平有待提高。五是社會治安和安全生產形勢不容樂觀，一些歷史積累的難點問題還沒有根本解決，維護穩(wěn)定任務依然艱巨。六是政府職能轉變有待加強，行政效能、服務水平需進一步提高。對上述這些問題，我們一定要高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

二、今后五年的目標任務

今后五年是新密實現跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著諸多有利條件。經濟全球化、區(qū)域經濟一體化和世界范圍的產業(yè)結構調整步伐加快，沿海地區(qū)產業(yè)北上西進力度加大，為我市擴大開放提供了重要契機；中央確立了促進中部崛起和社會主義新農村建設等重大戰(zhàn)略，對中部地區(qū)政策傾斜和對農村投入力度將不斷加大，為我市加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展帶來了難得機遇；省委、省政府圍繞實現中原率先崛起的目標，更加重視縣域經濟發(fā)展的基礎地位，賦予更多的管理權限和優(yōu)惠政策，為我市實現跨越式發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境；鄭州市委、市政府進一步明確新密建設工業(yè)強市的發(fā)展定位，提出力爭跨入全國百強的奮斗目標，對新密寄予厚望，為我市推進跨越式發(fā)展指明了方向。從我們自身情況來看，經過多年來的努力，綜合實力日益增強，結構調整初見成效，基礎設施日趨完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，符合新密實際的發(fā)展思路更加清晰，加快發(fā)展的內在活力越來越強。特別是在“十一五”規(guī)劃的開局之年，我們又全面啟動跨越式發(fā)展三年行動計劃，吹響了新一輪大發(fā)展的號角，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。我們務必以高度的責任感和堅定的進取心，深入貫徹黨的十六屆六中全會和市三次黨代會精神，把握機遇，奮力開拓，全力推進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，牢牢把握跨越式發(fā)展的主旋律，堅持以人為本、城鄉(xiāng)聯動，突出抓好投資拉動、經濟轉型、改革創(chuàng)新、對外開放四個戰(zhàn)略重點，著力推進生態(tài)新密、誠信新密、平安新密、和諧新密四大建設，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程，促進經濟社會又好又快發(fā)展，努力把新密建成經濟發(fā)達、文明富裕、和諧穩(wěn)定的新型工業(yè)化中等城市。

奮斗目標是：打造工業(yè)強市，建設中等城市，爭進全國百強，全面建設小康。

綜合實力提速晉位。到2**1年，力爭在20**年基礎上實現“三個翻番”：生產總值實現翻番，爭取達到4**億元；人均生產總值實現翻番，爭取達到65**美元；地方財政收入實現翻番，爭取達到18億元。提前實現全面建設小康社會的主要目標，力爭跨入全國百強縣（市）行列。

經濟轉型步伐加快。全社會固定資產投資年均增長20%；實際利用外資年均增長30%，出口總值年均增長30%；單位生產總值能耗力爭年均降低4.5%左右。實施一批重大項目，培育一批龍頭企業(yè)，工業(yè)競爭實力顯著增強，現代農業(yè)發(fā)展實現突破，第三產業(yè)所占經濟比重快速提升，到2**1年，三次產業(yè)結構調整為3.0∶61.0∶36.0。

城鎮(zhèn)化水平明顯提高。到2**1年，力爭城市建成區(qū)面積達到26平方公里，城鎮(zhèn)化率達到53%，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級文明城市，爭創(chuàng)國家園林城市、環(huán)保模范城市和文明城市。

人民生活更加殷實。力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，農民人均純收入年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長14%，公共服務更加有效，城鄉(xiāng)居民生產生活條件明顯改善。

和諧社會建設富有成效。社會事業(yè)全面發(fā)展，保障體系更加健全，社會管理不斷加強，平安建設更加深入，社會更加公平，人與自然更加和諧。

實現今后五年的奮斗目標，推進新密經濟社會實現跨越式發(fā)展，要把握好以下幾個原則：

第一，必須把工業(yè)強市作為實現新密跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。牢牢堅持工業(yè)主導、工業(yè)帶動、工業(yè)強市的發(fā)展主戰(zhàn)略，深化結構調整，加快經濟轉型，全面推進工業(yè)化進程。抓好能源工業(yè)這個龍頭，深入推進資源整合，強力發(fā)展煤電、煤電冶煉一體和煤化工等關聯產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，構建循環(huán)經濟模式，力爭把新密建成中原地區(qū)重要的能源生產基地。圍繞建設全國耐火材料生產基地、全國再生紙生產基地和千萬噸水泥生產基地的目標，加快傳統(tǒng)產業(yè)技改整合，壯大產業(yè)規(guī)模，提升綜合實力。大力發(fā)展服裝、食品、醫(yī)藥、裝備制造、高新技術等新興產業(yè)，形成更多的新生經濟增長點。積極推進骨干企業(yè)建設，實施一批大項目，組建一批企業(yè)集團，爭創(chuàng)一批名牌產品，努力使銷售收入超億元的企業(yè)突破1**家。加大園區(qū)建設力度，突出抓好曲梁科技產業(yè)園及服裝工業(yè)園、煤炭循環(huán)經濟產業(yè)園等重點園區(qū)建設，加快“一河三路”經濟帶的產業(yè)集聚，搞好專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村規(guī)劃建設，擴大集群效應，構筑工業(yè)體系新格局。

第二，必須把新農村建設作為實現新密跨越式發(fā)展的堅實基礎。按照城鄉(xiāng)一體、聯動發(fā)展的思路，以統(tǒng)籌的思想、市場的辦法、工業(yè)的理念，認真解決新形勢下的“三農”問題，積極探索社會主義新農村建設的有效途徑。以產品優(yōu)質化、產業(yè)特色化為目標，積極發(fā)展現代農業(yè)，推進結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局，加快農業(yè)產業(yè)化進程。堅持以農民增收為中心，加大農業(yè)投入，大力發(fā)展農村勞務經濟，搞好綜合扶貧開發(fā)，提高農民收入水平。加強農村基礎設施和公共事業(yè)建設，逐步改善農村的生產生活條件。加強農村精神文明建設，深入開展群眾性創(chuàng)建活動，倡樹農村新風尚，加快建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。

第三，必須把城鎮(zhèn)建設作為新密實現跨越式發(fā)展的重要支撐。以建設現代化中等城市為目標，按照“翠密名城、綠翠貫城”的生態(tài)發(fā)展理念，以重大工程建設帶動城市功能完善，以重要路段改造帶動城市形象提升，以重點區(qū)域建設帶動城市面貌改善，以文化設施建設帶動城市品位提高，努力實現城市規(guī)模和結構層次的新跨越。重點圍繞新區(qū)開發(fā)和老區(qū)改造，啟動實施一批城市建設重點工程，進一步拓展城市發(fā)展空間，增強城市的集聚力和輻射力；加快城鄉(xiāng)交通路網建設和道路改造升級，暢通城鄉(xiāng)之間要素流動渠道；加快小城鎮(zhèn)建設，形成各具特色、功能互補、層次分明、結構合理的發(fā)展格局。

第四，必須把改革開放作為新密實現跨越式發(fā)展的不竭動力。把轉變政府職能和創(chuàng)新體制機制作為改革的重要環(huán)節(jié)，深化人事制度改革，推進農村改革和社會事業(yè)改革，增強發(fā)展的動力和活力。進一步實施大開放戰(zhàn)略，把融入鄭汴洛工業(yè)走廊作為開放的起跳板，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，積極跟進東引西進步伐，更多地吸納發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移和外資企業(yè)的投資轉移，把我市建成沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移的承接基地之一。繼續(xù)做好激活民資這篇文章，完善政策，改善環(huán)境，推動非公有制經濟發(fā)展質量上水平、實力上臺階。

第五，必須把構建和諧社會作為新密實現跨越式發(fā)展的堅強保證。堅持以人為本，把富民安民作為優(yōu)先發(fā)展的目標，調動一切積極因素，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，使人民群眾的生活更加寬裕；堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，更加注重就業(yè)服務和勞動關系，更加注重社會發(fā)展和社會公平，突出解決好群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題；堅持和諧發(fā)展，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，推進民主法制建設，維護社會安全穩(wěn)定。

三、2**7年重點工作

2**7年是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的關鍵一年，也是推進跨越式發(fā)展的攻堅之年。做好今年的各項工作，對于順利實施“十一五”規(guī)劃，確保經濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要意義。主要預期目標是：生產總值增長15%，其中第一、二、三產業(yè)分別增長4%、15.5%、14%；地方財政收入增長18%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資增長50%，外貿出口增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%；農民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點；人口自然增長率控制在6‰以下；單位生產總值能耗降低4.5%，化學需氧量減少6%，二氧化硫排放量減少7%。實現上述目標，應重點做好以下八個方面的工作：

（一）深化結構調整，加快推進經濟轉型。緊緊圍繞跨越式發(fā)展的五項重點工程，以百項重點項目為抓手，優(yōu)化投資結構，提高項目建設水平，著力引進和實施一批規(guī)模大、層次高、帶動能力強的戰(zhàn)略性項目，促進我市產業(yè)升級轉型。繼續(xù)抓好裕中發(fā)電有限公司一期工程，確保二號機組按期建成發(fā)電；全力做好二期2×1**萬千瓦機組工程及配套項目建設的前期準備工作，力爭早日開工建設。加快推進隆盛祥氟化鹽項目、大磨嶺煤礦等一批跨年度建設工程，全面啟動兩條日產45**噸新型干法水泥生產線及安耐克大型隧道窯等重點項目，新上、技改、擴建一批耐材、造紙、服裝、食品等特色優(yōu)勢產業(yè)項目，增強工業(yè)經濟的發(fā)展后勁。完善重點項目的領導服務機制，加強對項目的基礎管理和全程指導，進一步增強項目建設的工作合力。堅持扶優(yōu)扶強，繼續(xù)推進企業(yè)聯合重組，完善重點企業(yè)培育成長機制，著力引導2－3家規(guī)模大、效益好、成長性強、優(yōu)勢突出的企業(yè)做好上市培育工作，力爭年內有2家企業(yè)銷售收入超過10億元、稅收超過5**0萬元。加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，加大新產品研發(fā)力度，積極實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)省級以上名優(yōu)產品10個。強力推進園區(qū)建設，以曲梁服裝工業(yè)園為龍頭，以3個工業(yè)集中區(qū)和12個工業(yè)集群區(qū)為重點，完善園區(qū)規(guī)劃和運行機制，搞好基礎設施配套建設，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，加快企業(yè)和項目入駐步伐，提高園區(qū)的承載力、吸引力和輻射力。樹立綠色發(fā)展的理念，把資源節(jié)約和環(huán)境保護擺在更加突出位置，大力發(fā)展循環(huán)經濟，啟動建設煤炭循環(huán)經濟產業(yè)園，抓好20萬噸秸稈絲、15萬噸工業(yè)污水處理廠、華丹全降解塑料、昌源公司生物質能機組及大隗鎮(zhèn)垃圾發(fā)電等節(jié)能環(huán)保項目，培育一批循環(huán)經濟示范點，積極推行清潔生產，努力完成降耗減排等約束性目標。嚴格依法治理和項目管理，規(guī)范項目用地審批，深化資源整合，繼續(xù)推進耐材、造紙、建材產業(yè)環(huán)保綜合整治，加大磚瓦窯場治理力度，全面淘汰落后生產能力，堅決抑制低水平重復建設。

（二）大力推進新農村建設，切實改善農村面貌。按照新農村建設“二十字”方針要求，以示范村、試點村和整治村為重點，完善規(guī)劃，強化措施，培育亮點，加大新農村建設推進力度。把發(fā)展現代農業(yè)作為新農村建設的著力點，加快農業(yè)產業(yè)化步伐，培育壯大龍頭企業(yè)，做大做強現代農業(yè)示范園區(qū)，積極發(fā)展一批農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)市場化經營水平。繼續(xù)推進農業(yè)種植結構調整，使經濟作物種植面積達到18萬畝，訂單種植面積達到10萬畝。健全社會化服務體系，搞好保護性耕作技術項目全省試點工作，深入開展全國平安農機縣（市）創(chuàng)建工作，認真做好重大動、植物疫病防控工作，完成市氣象站搬遷改造，促進農業(yè)生產健康發(fā)展。創(chuàng)新鎮(zhèn)村經濟發(fā)展思路，健全政策支持措施，加快發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色經濟，增強鎮(zhèn)域經濟實力，力爭更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省百強。加強農田水利基本建設，繼續(xù)推進集雨節(jié)灌和農村安全水工程，修復東方紅灌渠，完成李灣水庫除險加固工程和賈魯河上游新密段治理任務，開工建設云巖宮等小型水庫除險加固和雙洎河綜合治理工程。廣泛開展全民義務植樹，切實抓好綠色通道、封山育林、荒山造林、名優(yōu)經濟林等工程和旅游景點周邊地區(qū)造林綠化，努力創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)縣（市）。積極推進農村公路組組通，加快農村客運網絡建設，方便農民出行。廣泛開展農村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，扎實推進“一池四改”，著力推廣以大中型沼氣為主的沼氣工程建設，新建大中型沼氣工程5處、戶用沼氣5**0戶，農戶“四改”率達到1**%，構建農村生產生活的循環(huán)生態(tài)模式。把提高農村公共服務水平作為新農村建設的重點，整合支農資金，加大農村公益事業(yè)投入，提高農村教育、醫(yī)療服務和社會保障水平。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建一批農家店、農資店；發(fā)揮網通、移動等信息網絡優(yōu)勢，深入開展服務新農村建設活動；加強鄉(xiāng)村文化陣地建設，搞好廣播電視等村村通工程。繼續(xù)實施整村推進扶貧，加快袁莊綜合扶貧開發(fā)區(qū)建設，進一步擴大移民數量。強力實施新型農民培訓工程，全面提升農民綜合素質。深入開展文明村、文明戶等精神文明創(chuàng)建活動，切實搞好新農村建設主題文化活動，營造和諧文明、積極向上的農村新風尚。

（三）創(chuàng)新城市發(fā)展理念，全面提升城市品位。堅持規(guī)劃先行，編制城北組團和老城組團修建性詳規(guī)，完善城市規(guī)劃體系。緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的要求，繼續(xù)推進城市建設和開發(fā)，修建溱水路西段大橋、屏陽路、育才街，改造文峰路、開陽路、長樂路，對密州路進行全面綠化，對東大街西段、密新路北段和行政路等5條街道實施立面改造和綜合整治，完成城市污水處理廠二期工程建設和無害化垃圾場新建工程立項，續(xù)建西區(qū)供水、城市供氣等市政工程，啟動建設行政文體中心部分工程項目，搞好電力大廈、國稅局綜合樓等行政辦公設施建設，加快推進中強國際桂名園、金成時代廣場、兆吉新世界等城市開發(fā)項目建設。按照先行試點、穩(wěn)步推進的思路，積極探索加快城中村改造的有效途徑，提升城市整體形象。加強市區(qū)沖溝治理，繼續(xù)搞好游園綠地、城市公廁、垃圾中轉站等市政設施配套建設，加快背街小巷改造步伐，加大雪花山、開陽山整體綠化力度，改善城市人居環(huán)境。堅持依法從嚴、科學高效管理城市，加大城市綜合執(zhí)法力度，積極探索城市管理新途徑，提升城市魅力和形象。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，在繼續(xù)搞好超化、大隗、劉寨等重點鎮(zhèn)建設的同時，認真做好其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編和部分新農村建設試點村、康居示范村規(guī)劃，加快鎮(zhèn)區(qū)道路、游園廣場等基礎設施建設，統(tǒng)籌抓好工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)、農民新村和煤礦搬陷區(qū)群眾住宅建設，提高小城鎮(zhèn)建設整體水平。實施公路建設“雙百工程”，促進城鄉(xiāng)道路聯網成片，提升公路等級和質量。加快密東220千伏變電站、茍?zhí)?10千伏變電站建設，規(guī)劃建設曲梁110千伏變電站，進一步加大中低壓配網建設改造力度，增強電力服務和保障能力。

（四）繼續(xù)深化各項改革，不斷增強發(fā)展活力。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項，簡化審批程序，降低行政審批門檻，提高政府服務水平。繼續(xù)推進財政體制改革，完善部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、鄉(xiāng)財市管等制度，規(guī)范政府采購行為，加強審計監(jiān)督，提高財政資金運行的透明度和安全性。全面推進事業(yè)單位改革，加快從事市場經營和中介服務的事業(yè)單位改制步伐。鞏固和深化農村信用社改革成果，力爭年底前完成央行票據兌付。搞好原城市信用社、供銷社股金等債務清收和兌付，努力化解金融風險。抓好全省電子政務建設試點工作，加快機關信息化建設步伐，推進網上辦公，實現網上審批，提高辦事效率。認真貫徹落實公務員工資制度改革和規(guī)范公務員津貼補貼政策。放手發(fā)展非公經濟，完善撬動民間資金和整合社會資金的政策措施，引導非公有制企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯合等方式膨脹做強，推動非公有制企業(yè)快速健康發(fā)展。以建設文化強市為目標，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化旅游產業(yè)，加大對外宣傳力度，提升新密對外形象。抓好文化陣地建設，創(chuàng)建一批文化示范鎮(zhèn)、示范村和標準化文化大院。進一步創(chuàng)新文化投融資體制，完成文化旅游大廈主體建設，做好博物館建設籌備工作，搞好文物調查勘探，加大尖山、黃帝宮等重點景區(qū)建設和宣傳力度，加強古城寨、老縣衙和伏羲文化、黃帝文化等歷史文化資源的保護和開發(fā)，參與聯辦黃帝拜祖紀念活動，促進文化事業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展相輔相成。大力發(fā)展第三產業(yè)，改造提升商貿流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經營、物流配送和電子商務等新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展家政服務、物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、便民商業(yè)等社區(qū)服務業(yè)，增強服務業(yè)發(fā)展活力。完善房地產業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，堅持新區(qū)開發(fā)和老城改造并重，實施集中連片和整體開發(fā)，提高建設質量，推動房地產業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（五）加大招商引資力度，提高外向型經濟比重。創(chuàng)新招商引資方式，采取項目招商、園區(qū)招商、參會招商、組團招商、以商招商等形式，全方位開展招商引資，提高招商引資的成功率。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，完善政策，搞好服務，努力形成企業(yè)為主、政府推動、市場化運作的招商引資新格局。完善招商網絡，選擇中介組織開展委托招商，多渠道加強對外聯系交流，搭建招商引資信息平臺，增強招商引資的針對性和實效性。圍繞我市優(yōu)勢產業(yè)、特色資源和重點項目，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用，著力引進科技含量高、附加值大、關聯度強的大項目，擴大產業(yè)招商成果。按照國家產業(yè)政策和資金投向，積極策劃項目，爭取上級立項，最大限度利用國債資金和政府專項資金。加強對外合作，積極幫助有出口潛力的企業(yè)和實體辦理進出口經營權備案登記手續(xù)，引導更多的企業(yè)進入外貿領域，擴大我市骨干企業(yè)和拳頭產品的直接出口規(guī)模，增強對經濟發(fā)展的帶動能力。

（六）協調發(fā)展各項事業(yè)，推進和諧社會建設。積極實施科技自主創(chuàng)新工程、科技富民工程和科技服務體系建設工程，加強高層次人才、高技能人才和各類緊缺人才的培養(yǎng)、引進，不斷增強全民科技素質和創(chuàng)新能力；以新密市技術轉移中心為平臺，加速高新技術引進和成果轉化，推動產業(yè)升級。加大教育投入，繼續(xù)搞好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，完成人大附中鄭州分校配套建設；扎實推進素質教育，做好義務教育階段學生免學雜費和“兩免一補”工作；均衡教育資源，優(yōu)化中小學校布局，加快實施遠程教育工程，擴大城鄉(xiāng)教師交流；提高職業(yè)教育水平，整合職教中心和電大資源，啟動職業(yè)技術學院創(chuàng)建工作；認真貫徹落實《民辦教育促進法》，促進民辦教育規(guī)范有序發(fā)展。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，加強建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，健全基層醫(yī)療服務網絡，提高新型農村合作醫(yī)療參合率，完善貧困家庭醫(yī)療救助制度，切實解決群眾看病難、看病貴問題。改進人口和計劃生育工作方式，強化利益導向和服務措施，綜合治理出生人口性別比失衡問題，爭創(chuàng)全國人口和計劃生育優(yōu)質服務縣（市）。廣泛開展全民健身運動，不斷增強人民體質。加強國防建設，深入開展全民國防教育和“雙擁”活動，扎實做好民兵預備役工作。建成市殯儀館，加快公益性公墓建設，確?；鸹?**%。

（七）堅持依法治市，維護社會安全穩(wěn)定。加強基層民主政治建設，完善職工代表大會和其它形式的企事業(yè)單位民主管理制度，健全村民自治、居民自治機制，繼續(xù)推進政務、企務、村務公開，保證人民群眾依法行使權力。健全法律服務體系，加強司法救助和法律援助制度建設，深入開展“五五”普法教育，營造崇尚法治、遵紀守法的社會氛圍。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，著力形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。全面落實民族宗教政策，廣泛開展民族團結進步活動。以平安建設為載體，繼續(xù)深入開展“兩嚴一創(chuàng)”活動，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類犯罪，不斷增強人民群眾的安全感。深入細致做好信訪工作，狠抓不穩(wěn)定因素的源頭治理，完善和落實領導接待日、領導下訪等長效機制，進一步暢通信訪渠道，及時妥善處理群眾合理訴求，依法規(guī)范上訪行為，努力化解社會矛盾和糾紛。強化安全發(fā)展意識，全面落實安全生產責任制，加強安全生產工作體系和監(jiān)管隊伍建設，深入開展安全生產專項整治活動，搞好重大危險源的普查登記和動態(tài)管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法行為，確保食品藥品消費安全。

（八）強化就業(yè)和社會保障，切實辦好民生大事。認真落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，引導勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，落實各項扶持政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險聯動機制，積極開展再就業(yè)援助活動，促進和幫助下崗失業(yè)人員盡快再就業(yè)。認真解決農民工有關問題，改善農民工就業(yè)環(huán)境。進一步完善社會保障體系，加大擴面征繳力度，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，推進城市廉租住房制度建設，實施農民工“平安行動”計劃，增強社會保障能力。完善提高城鄉(xiāng)最低生活保障制度，努力實現應保盡保。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，不斷提高農村五保集中供養(yǎng)率。扎實做好扶貧救災工作，適時開展多種形式的“送溫暖、獻愛心”活動，支持社會慈善、社會捐助、群眾互助活動，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實做好困難職工幫扶工作，促進社會更加友愛和諧。

堅持辦好一批實事。1、改善農村生產生活條件，修復東方紅灌渠，恢復水澆地面積3****畝；建設集雨節(jié)灌水窖4**0個，發(fā)展節(jié)灌面積8**0畝；新建“三位一體”戶用沼氣5**0戶；建設安全水工程20處，解決2萬人飲水不安全問題。2、新建袁莊綜合扶貧開發(fā)區(qū)移民住宅樓8幢，實現180戶720人搬遷入住。3、強力實施公路建設“雙百”工程，新修改造各級各類道路1**公里，創(chuàng)建標準化路段1**公里；加強農村客運網絡建設，實現80%行政村通公交。4、加強城鄉(xiāng)電網建設，完成密東220千伏、茍?zhí)?10千伏變電站建設，規(guī)劃建設曲梁110千伏變電站。5、加大城市基礎設施建設力度，修建溱水路西段大橋、屏陽路、育才街，改造文峰路、開陽路、長樂路；完成城市污水處理廠二期工程并投入使用，續(xù)建西區(qū)供水、城市供氣等市政工程，完成自來水一戶一表改造15**戶，新增天然氣用戶1**0戶；安裝10條街道路燈，改造背街小巷30條，新建公廁8座、垃圾中轉站3座、游園綠地11**0平方米。6、進一步優(yōu)化中小學校布局，完成全市農村初中布局調整，建設農村寄宿制定點小學12所，完成人大附中鄭州分校配套建設，使其達到省示范性高中水平。7、健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系，建設標準化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、村級衛(wèi)生所2**個，建立居民健康檔案。8、認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，實現城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)1****人，農村勞動力轉移就業(yè)2****人。9、進一步健全社會保障體系，強化擴面征繳，企業(yè)養(yǎng)老保險新增參保人數達到5**0人以上；鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，確保參合率達到90%以上，基金使用率達到80%；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現動態(tài)管理下的應保盡保；新建擴建農村敬老院5所，集中供養(yǎng)率達到40%以上。10、組織開展送科技下鄉(xiāng)活動，培訓星火人才3**0人次，籌建新密市科技館。

四、加強政府自身建設，打造人民滿意政府

各位代表，新的形勢、新的任務對政府工作提出了新的更高的要求。全面完成今后五年的各項任務，必須加強政府自身建設，堅持做到為人民服務，受人民監(jiān)督，對人民負責，讓人民滿意，著力建設勤政、廉潔、務實、高效的人民政府。

加快職能轉變，建設服務政府。堅持以人為本，大力推進政府管理體制、服務方式的創(chuàng)新，完善各類公共服務體系，不斷提高政府服務人民和管理社會的水平。要身懷對廣大群眾的深厚感情，把履行政府職能的著力點放到為企業(yè)、為基層、為群眾搞好服務上來，時刻把群眾的冷暖安康放在心頭，從群眾最期盼的事情做起，全力打造服務型政府。進一步加快電子政務建設步伐，推進網上辦公，實現網上審批，提高辦事效率和公開透明度。?

推進依法行政，建設法治政府。把依法行政作為政府工作的基本準則，認真貫徹落實《行政許可法》和《公務員法》，進一步明確行政執(zhí)法權限，完善部門工作制度，增強公務員法治理念，正確行使行政權力。全面落實行政執(zhí)法責任制，切實把政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。?

強化民主監(jiān)督，建設陽光政府。積極推進政務公開，暢通監(jiān)督渠道，提高行政透明度。進一步增強接受監(jiān)督的意識，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協委員的提案和建議。不斷完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的民主決策機制，使政府的工作思路和措施更具科學性和操作性，促進決策的科學化和民主化。?

加強作風建設，建設廉潔政府。進一步加強機關效能建設，大力倡樹腳踏實地、埋頭苦干、務實高效的工作作風，講實話，辦實事，求實效，堅決克服形式主義和官僚主義。切實加強政府廉政建設，深入貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實糾正損害群眾利益的不正之風，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，努力從源頭上預防和懲治腐敗，塑造良好的親民、愛民、為民的政府形象和公務員形象。

各位代表，站在新的歷史起點，開創(chuàng)新密美好未來，我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，團結和帶領全市人民，同心同德，奮發(fā)圖強，開拓創(chuàng)新，勇爭一流，為全面建設小康、實現新密跨越式發(fā)展而努力奮斗！