擴權(quán)強縣工作系統(tǒng)督查情況的調(diào)研報告
時間:2022-02-14 08:54:00
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根據(jù)省政府辦公廳《關于對擴權(quán)強縣(市)工作進行督的通知》(冀政辦傳[2005]76號)的要求,省政府有關部門于7月6日至20日間,以部門為單位,深入設區(qū)市、擴權(quán)縣(市),對冀政[2005]8號文件和部門實施意見的落實情況進行了督導檢查?,F(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關情況報告如下:
一、基本情況
通知下發(fā)后,省直各有關部門高度重視,對本系統(tǒng)的督查工作進行了認真部署。本次督查涉及的33個廳局分別采取組織培訓、聽取匯報、召開座談會、實地檢查等多種形式進行了督導檢查,并提交了督情況報告。從反饋的情況看,通過督查有力地推進了擴權(quán)強縣改革進程,加快了省政府《關于擴大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》(冀政[2005]8號)和部門實施意見(辦法)的實施,各擴權(quán)縣(市)普遍認為,省政府有關部門主動深入設區(qū)市、擴權(quán)縣(市)抓擴權(quán)強縣政策的落實,有利于上下銜接,有效地預防了擴權(quán)政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生,保證了新舊體制平穩(wěn)過渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個特點:
一是督查與解決問題相結(jié)合。在進行系統(tǒng)督查時,有關部門對擴權(quán)縣(市)所提問題進行了認真分析,目前大多問題已經(jīng)解決,有的是市縣的認識問題,需進一步明確的問題,在此次督查中又作了進一步解答,能夠現(xiàn)場解決的當場協(xié)調(diào)解決,掌握政策不準、認識上有誤區(qū)的,在督查過程中也作了充分的解釋,不能當場解決的作為專題進行研究。如省財政廳針對擴權(quán)縣(市)反映問題比較多的財政收體制基數(shù)、??钆涮谆鶖?shù)、非稅收入、債務清理等問題,協(xié)調(diào)各設區(qū)市、擴權(quán)縣(市),按照不擠不占、互諒互讓的原則,達成了一致意見,協(xié)調(diào)落實。對于個別設區(qū)市、擴權(quán)縣(市)提出的體制基數(shù)增量返還問題、貧困縣要求市級為項目逐年增大資金數(shù)額問題、設區(qū)市對擴權(quán)縣(市)支持資金結(jié)算補助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題,均一一解答、解釋。目前,擴權(quán)縣涉及財政各項工作進展順利,新體制運行平穩(wěn)。省國土資源廳針對擴權(quán)縣市(市)所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項目用地地質(zhì)災害評估、邯鄲市項目占用武安市用地指標等問題再次逐一解答。關于擴權(quán)縣(市)提出應進一步細化和明確下放的權(quán)力項目和范圍問題,省國土將有廳將組織對設區(qū)市國土資源局的各項權(quán)力進行全面梳理,并制作設區(qū)市國土資源局行政權(quán)力目錄,進一步明確權(quán)力設置依據(jù)、權(quán)限、報批程序、資料要求等內(nèi)容,對依政策應該下放的,將以目錄形式予以明確,以妥善處理好設區(qū)市與擴權(quán)縣市(市)之間的權(quán)力分配,做到權(quán)力明確、責任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn),有的設區(qū)市交通局認為擴權(quán)縣(市)交通局所有工作都直接對省廳,有的擴權(quán)縣(市)交通局也認為設區(qū)市交通局對其不再有業(yè)務上的指導關系等,省交通廳及時給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴權(quán)縣(市)比較關心的問題和主要具體業(yè)務工作,進一步補充和細化,在銜接過程中進行再明確,以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務廳就關系到群眾健康和生命安全的畜禽定點屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問題,積極向省政府匯報,協(xié)調(diào)解決,在縣級商務系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊伍建設上邁出了重要一步。省商務廳還就受國家商務部授權(quán)委托實施的管理項目,積極向商務部溝通匯報,商務部表示支持我省的改革舉措,一些放權(quán)的技術性步驟正在抓緊進行。中小企業(yè)國際市場開拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報工作已布置到各擴權(quán)縣(市),并已全面開始審核。各市衛(wèi)生局權(quán)限下放不夠徹底、個別設區(qū)市畜牧局行政許可審批權(quán)還沒有完全落實等問題,已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視,均正在協(xié)調(diào)解決,并將進一步完善有關政策,制定具體實施細則,增強可操作性,明確職責,加強對此項工作的督促檢查,以切實把能放的權(quán)限都放下去。各市林業(yè)局認真做好管理權(quán)限的下放,協(xié)助擴權(quán)縣(市)林業(yè)局與省局對接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴權(quán)縣以及市級財政減少縣林業(yè)投入300萬元的情況下,積極協(xié)調(diào)市財政局,將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設等項目的投資仍給平山縣,保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進信息化建設和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,還指導包括定州、涿州、安國在內(nèi)的23個縣(市)成立了信息產(chǎn)業(yè)局,并將這項工作納入市政府督辦事項。
二是督查與進一步放權(quán)相結(jié)合。省政府有關部門在督查過程中還把冀政8號文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實施意見相對照,認真整理實施意見中未放的權(quán)限,提出了一些新的放權(quán)事項。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴權(quán)縣(市)更大的審批權(quán)(8號文件沒有涉及壞帳損失事項),擴權(quán)縣(市)有關企業(yè)的壞帳損失超過500萬元(含)的也直接由省局審核審批,避免了擴權(quán)縣(市)的涉稅優(yōu)惠事項既由設區(qū)市局審批,又由省局審批的雙重上報審批問題。省建設廳擬對建設行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓鑒定發(fā)證、建設行業(yè)從業(yè)人員資格培訓發(fā)證、建設類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊、建設系統(tǒng)“陽光工程”勞動力轉(zhuǎn)移培訓等全部下放到擴權(quán)縣(市)。省質(zhì)量技術監(jiān)督局在原實施意見的基礎上,對外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務下放到擴權(quán)縣(市);對行政處罰案件的報批、備案標準制度下放到擴權(quán)縣(市),同時要求抄報所在設區(qū)市質(zhì)量技術監(jiān)督局局。
三是督查與工作調(diào)研相結(jié)合。為進一步了解擴權(quán)縣(市)的情況,掌握第一手信息,支持擴權(quán)縣(市)的發(fā)展,省政府有關部門還通過督查加強了本系統(tǒng)對擴權(quán)縣(市)的調(diào)研工作力度。省科學技術廳建立了廳領導及業(yè)務處室定點聯(lián)系制度,并以冀科計函[2005]10號將廳領導和各處室聯(lián)系市及擴權(quán)縣(市)名單印發(fā)各設區(qū)市、各擴權(quán)縣(市)科技局,廳領導及業(yè)務處室負責人將深入市縣,廣泛調(diào)查研究,指導擴權(quán)縣市(市)的科技工作,協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問題,并把定點聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的一個重要成果抓好落實。省文化廳把各擴權(quán)縣(市)納入了2005年調(diào)查研究工作對象范圍,并向擴權(quán)縣(市)印發(fā)了《關于進一步加強調(diào)研工作的意見》(冀文[2005]7號)和《關于落實2005年調(diào)研計劃反饋調(diào)研進度的通知》(冀文[2005]11號),加強了對擴權(quán)縣(市)工作的指導。省公安系統(tǒng)從設區(qū)市公安局有關部門抽調(diào)人員共同組成督導組,督導擴權(quán)縣(市)公安局認真履行職責、完善相關配套措施。各督導組還積極向當?shù)攸h委、政府匯報情況,與財政、編辦、人事等相關部門溝通,爭取支持、爭取主動。
四是督查與培訓相結(jié)合。針對各地反映的基層同志業(yè)務操作水平和綜合素質(zhì)有待進一步提高實際情況,有關部門還結(jié)合此次督查工作,加強了對擴權(quán)縣(市)人員的業(yè)務培訓,以幫助各擴權(quán)縣(市)工作人員盡快適應擴權(quán)后的業(yè)務需要。省信息產(chǎn)業(yè)廳于7月23日召開了擴權(quán)強縣培訓工作會議,圍繞全省信息產(chǎn)業(yè)、信息化與無線管理、各擴權(quán)縣(市)提出的有關問題等再次進行了全面培訓和銜接,以會代訓時間雖短,內(nèi)容豐富,效果明顯。省發(fā)展改革委在初次培訓后,又于7月19日舉辦了縣級擴權(quán)改革與縣域經(jīng)濟發(fā)展研討班,圍繞縣域項目謀劃與特色產(chǎn)業(yè)布局授課研討,幫助各縣(市)謀劃特色項目和產(chǎn)業(yè),加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。還結(jié)合省發(fā)展改革委具體業(yè)務工作對初次培訓授課講議進行了進一步修改,并編印了《河北省擴權(quán)強縣發(fā)展和改革業(yè)務指南》,發(fā)各設區(qū)市、擴權(quán)縣(市)發(fā)展改革部門及相關項目單位,指導業(yè)務工作。省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省國土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局及有的設區(qū)市還采取接受擴權(quán)縣(市)業(yè)務骨干到省廳、市局進行掛職鍛煉、直接參與工作、跟班學習的形式,較快地促進了擴權(quán)縣(市)業(yè)務骨干工作能力的提高。
二、主要問題
督查中,各廳局發(fā)現(xiàn)了一些下一步工作中急待解決的問題。主要有:
一是機構(gòu)設置和人員配置急待完善。擴權(quán)縣(市)的新聞出版(版權(quán))、文化、文物、畜牧等部門一個部門對口省直多個部門和處室,人員較少,力量薄弱,不能適應擴權(quán)后的工作要求。有的工作個別縣(市)還沒有明確對口部門??h級機構(gòu)改革需盡快完成。
二是人員素質(zhì)有待提高。新聞出版(版權(quán))、信息產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計、物價、林業(yè)、發(fā)展改革、地稅、科技、文化、衛(wèi)生、旅游部門反映,縣級對口部門工作人員素質(zhì)還不適應擴權(quán)的需要,業(yè)務還不過硬,素質(zhì)亟待提高,急需加強培訓。
三是經(jīng)費和辦公設備狀況有待改善。擴權(quán)后,各擴權(quán)縣(市)近期會議和培訓增多,存在省、市重復開會現(xiàn)象,擴權(quán)縣(市)通信、交通、差旅、辦公、培訓等方面經(jīng)費支出加大。在項目前期工作中,特別是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的縣(市),由于經(jīng)費短缺,項目謀劃建設困難比較大,將直接影響擴權(quán)縣(市)的發(fā)展。另一方面,擴權(quán)縣(市)還普遍存在辦公條件和裝備差的問題,如張北、清河、豐寧和平山縣的科技局各僅有1臺微機。
三、建議公務員之家版權(quán)所有
1、各擴權(quán)縣(市)可根據(jù)本地實際,在不突破機構(gòu)限額和人員編制的情況下,自主設置機構(gòu),待擴權(quán)縣(市)運轉(zhuǎn)一段時間后,省里再視情況對此問題進行專題研究。
2、建立培訓工作長效機制。提高擴權(quán)縣(市)人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)是一個長期過程,省直部門要采取多種形式,加強對擴權(quán)縣(市)人員的培訓,同時要盡量減少培訓費開支,如采取寄發(fā)學習材料、發(fā)放錄制教學光盤、以訓代會、會訓結(jié)合、送學上門等形式,以擴大培訓受益面,降低培訓費用。建議省里安排一定專項培訓經(jīng)費,就項目謀劃、縣域經(jīng)濟發(fā)展、項目融資、城市化發(fā)展等共性內(nèi)容,組織省有關部門業(yè)務骨干、教授專家組成講師團,到擴權(quán)縣(市)送學上門。
3、省政府有關部門召開的業(yè)務或?qū)iT會議,擴權(quán)縣(市)可根據(jù)本縣(市)情況,自主選擇參加。各設區(qū)市、擴權(quán)縣(市)同參加的省會議,擴權(quán)縣(市)可直接貫徹省會議精神,不需再參加各設區(qū)市召開的與省相同內(nèi)容的會議。
4、擴權(quán)縣(市)要在發(fā)展中逐步解決辦公設施短缺問題,省里對經(jīng)濟發(fā)展水平較差的擴權(quán)縣(市),在財力允許的情況下重點給予支持。