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省政府督查組各位領導：

首先，我代表市委、市政府對省政府督查組的到來表示熱烈的歡迎。下面，我就擴權強縣工作向督查組做簡要匯報。

一、前段擴權強縣工作進展情況

實施擴權強縣是省委、省政府為深化行政管理體制改革，加速城市化進程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟做出的一項重要舉措。為此，在實際工作中我們狠抓了以下幾點：

1、精心組織，加強領導

省政府2月4日召開全省擴權強縣工作會議之后，我們將這項工作列入重要議事日程，加強組織領導，認真研究部署。省會結束后，我們參會的同志回來后立即向市委、市政府主要領導做了全面匯報。市委、市政府感到，這是一項十分重要的工作，是件大事，會議精神的傳達貫徹宜早不宜遲，并在充分準備的基礎上，于2月21日（陰歷正月十二）上午召開全市擴權強縣工作會議。會議由市委常委、副市長王軍同志主持，會議傳達了省委、省政府擴權強縣工作會議精神及《河北省人民政府關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》，我在會上講了意見。參加會議的主要有：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源管理局、市工商局、市地稅局等34個市直相關部門的負責同志，有關縣縣長、常務副縣長及縣直相關部門的負責同志。會議要求市直相關部門要按照“三不一保證”的精神，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，貫徹“能放都放”的原則，做到放手不松手，援手不插手，一以貫之地支持昌黎經(jīng)濟的發(fā)展，切實把這次擴權強縣工作抓緊抓好，抓出實效。

為了加強對擴權強縣工作的領導，市政府成立了擴權強縣工作領導小組，明確發(fā)改委為具體牽頭單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)擴權強縣工作中遇到的難點問題。34個市直單位的一把手為第一責任人，并具體明確一名副職專抓。張五縣將擴權強縣工作列為2005年全縣頭等重要的大事來抓。2月16日，即正月初八，春節(jié)假期后第一天上班，他們就召開黨政聯(lián)席會議，傳達全省擴權強縣工作會議精神，并就實施擴權強縣工作專題進行研究。隨后，縣政府又召開常務會議，對擴權強縣工作具體進行安排部署。在縣人代會和經(jīng)濟工作會議上，縣委、縣政府主要領導都圍繞如何做好擴權強縣工作進行總動員，提出了明確具體要求，統(tǒng)一了全縣上下的思想認識。

2、強化宣傳，熟悉政策

我們感到，擴權強縣改革主要是在市和縣之間進行權限調(diào)整，特別是市政府部門和昌黎縣的權限調(diào)整。這項工作能否順利推進，關鍵在市特別是市直部門。為此，我們把強化宣傳，熟悉政策，統(tǒng)一思想認識作為工作中的重點，貫穿工作始終。一是通過各種不同的形式，提高市直各部門領導干部和職工的思想認識。我們通過廣播、電視、報紙等多種形式，開辟專題、專版，進行深入的思想發(fā)動，進行大局意識和長遠發(fā)展觀念教育，使干部群眾充分認識到，對部分縣擴大管理權限，是省委、省政府的一項重大決策部署；實施擴權強縣有利于減少行政管理層次，降低行政成本，提高工作效率；有利于培育區(qū)域經(jīng)濟增長點，發(fā)展中小城市，加快城市化進程；有利于突破目前的體制障礙，發(fā)揮縣的創(chuàng)新能力，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。市直各有關部門深刻理解這項改革的重大意義，并以積極負責的態(tài)度自覺地支持這項改革，落實好各項政策措施。二是熟悉政策，準確把握。我們把冀政[2005]8號文件轉發(fā)給各縣區(qū)和市直各部門，要求昌黎縣及市直部門認真學習領會8號文件及有關配套政策，吃透上級精神，把握政策界限，熟悉操作規(guī)程，嚴格按照授權幅度及有關規(guī)定做好各項工作。三是強化培訓，提高能力。昌黎縣兩次參加省組織的培訓，并將培訓的有關內(nèi)容傳達到全縣職能部門，強化干部隊伍的法制觀念，提高其行政執(zhí)法水平。昌黎縣政府按照依法行政的要求，進一步規(guī)范了決策程序，以實施政府“雙提工程”為契機，大力提速工作過程，提高服務質(zhì)量，搞好政府效能建設，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、自覺放權，鼎力支持

我們感到：擴權不是行政區(qū)域的分割。它是在維護整個全市統(tǒng)一行政管理的前提下的擴權，不是分家，也不是并立。昌黎縣的經(jīng)濟社會發(fā)展仍然是我市的一個組成部分，擴權縣的各種數(shù)據(jù)仍納入我市的范疇。所以，我們市里仍要繼續(xù)對縣給予支持，仍要加強對昌黎縣經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，不出現(xiàn)厚此薄彼。該放的權我們不滯留；原來支持昌黎縣的財力不往回縮減，各項支持措施不削弱?？傊?，不但自覺地支持改革、落實擴權政策，而且一如既往地關心和支持昌黎縣的發(fā)展。如市發(fā)改委在接到省發(fā)改委的實施意見后，立即召開黨組會，對昌黎縣的計劃上報、項目審批、資金申報與安排、證照發(fā)放、信息獲得等做出具體安排。同時，他們準備在發(fā)改系統(tǒng)也實現(xiàn)市縣同權，也就是將市發(fā)改委行使的部分權限下放給其它三縣。市財政局對照省《實施辦法》，積極組織內(nèi)部科室清理體制上解基數(shù)、體制改革基數(shù)、稅收返還、一般轉移支付、財政補助、?？钛a助等事項的有關資料，與省財政廳、昌黎縣財政局認真核對，對發(fā)現(xiàn)的問題及時與省廳溝通解決。市國土資源局已將國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制和調(diào)整、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用年度計劃等權限全部下放落實到昌黎縣。市統(tǒng)計局在秦皇島《統(tǒng)計月報》、《統(tǒng)計提要》、《統(tǒng)計年鑒》等資料上統(tǒng)計資料時，已將昌黎縣以“其中”形式列出。市地稅局、國稅局、交通局、衛(wèi)生局、民政局、環(huán)保局先后出臺了支持昌黎縣發(fā)展的具體意見。

4、研究措施，加快發(fā)展

這次擴權對昌黎縣既是機遇也是挑戰(zhàn)。省會后，市委、市政府主要領導多次深入到昌黎縣，在生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結構調(diào)整、投資和項目安排、事業(yè)經(jīng)費補助等方面，進一步加大對昌黎縣的支持力度。研究擴權后昌黎縣加快發(fā)展的措施。要求昌黎縣用足用好政策，增強緊迫感和責任感，抓住機遇，埋頭苦干，加快發(fā)展。一是加強思想引導，把擴權轉化為調(diào)動各方面積極性的動力。要求他們采用多種形式加大宣傳，使全縣人民都認識擴權的重要意義，心往一處想，勁往一處使，激發(fā)干事業(yè)的動力，實現(xiàn)率先發(fā)展。二是創(chuàng)新管理模式，把擴權轉化為轉變政府職能的動力。要求昌黎縣委、縣政府要從領導做起，加強學習，轉變作風，增強政策和法制觀念，提高依法行政水平。三是發(fā)揮政策優(yōu)勢，把擴權轉化為促進經(jīng)濟發(fā)展的動力。要求昌黎縣擴權后要用足用好政策，進一步加大招商引資力度，立足于發(fā)揮地域、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，謀劃好縣域經(jīng)濟的發(fā)展，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，培育經(jīng)濟增長點，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，真正將各項擴權政策轉化為富民強縣的物質(zhì)力量。

今年以至于今后幾年，昌黎將堅持經(jīng)濟規(guī)模擴張不停步，實施大項目帶動戰(zhàn)略；堅持工業(yè)立縣不爭論，實施大企業(yè)支撐戰(zhàn)略；堅持壯大特色產(chǎn)業(yè)不動搖，實施創(chuàng)建新優(yōu)勢戰(zhàn)略。他們將積極爭取省、市相關部門在政策、項目和資金等方面的重點傾斜，做強做大以下特色產(chǎn)業(yè)：一是以建設全國最大世界知名的干紅酒生產(chǎn)基地為目標，加快干紅酒釀造業(yè)發(fā)展。二是以建設全國最大的甜玉米加工基地為重點，加快糧油食品加工業(yè)發(fā)展。三是以建設面向京津及東北地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地為目標，加快高效種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和海上養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。四是以建設國內(nèi)外著名的旅游度假勝地為目標，加快旅游業(yè)發(fā)展。五是以建設連接京津的區(qū)域商貿(mào)中心為目標，加快市場商貿(mào)業(yè)發(fā)展。六是以建設全國最大的縫紉機零件生產(chǎn)基地為重點，加快培育為機械制造配套的零件鑄造業(yè)。

盡管前段我市實施擴權強縣做了一些基礎性工作，但距省領導的要求還有一定差距。為此，我們將以省這次督查為契機，進一步增強做好擴權強縣工作的責任感和緊迫感，在工作內(nèi)容上往深里謀劃，在工作節(jié)奏上抓緊合拍，下一步我們的想法是：對涉及11個方面62項管理權限下放的25個政府部門，督促他們抓緊完善具體的實施辦法和意見，增強工作的指導性。

二、問題和建議

1、缺乏擴權強縣的具體操作辦法。省政府全省擴權強縣工作會議，要求省直25個相關部門今年一季度都要完成制定具體操作辦法，確保擴權的政策措施落到實處。但目前看，除財政、統(tǒng)計、發(fā)改、勞動、地稅、國稅、交通等部門外，其它多數(shù)部門的市屬單位都沒接到主管部門的實施辦法。沒有省相關部門的具體實施辦法，市相關部門不好操作。

建議沒有制定具體操作辦法的省直職能部門都應制定周密、可操作性的實施辦法，以便于搞好上下工作銜接。

2、省直部門對擴權縣的業(yè)務培訓還不全面，多數(shù)部門沒有進行培訓。建議省直部門要對擴權縣對口部門領導進行全面的業(yè)務培訓。通過培訓和指導，提高擴權縣政府部門的業(yè)務工作水平，提高縣一級政府的行權能力。

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以上匯報不妥之處，敬請各位領導批評指正。