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老齡問題是現(xiàn)代社會普遍存在的重大問題，是事關縣計民生與和諧社會建設的重大問題。隨著人口老齡化步伐加快，老齡群體在家政照料、生活護理、心理疏導、精神慰藉、緊急救助、醫(yī)療康復、信息咨詢、法律維權等方面的需求日益增長，而社會養(yǎng)老保障體系、老齡服務體系、權益保障體系、精神文化體系和老齡事業(yè)基礎設施建設卻相對滯后，矛盾凸顯。這將對縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。因此，高度關注，積極應對，妥善解決人口老齡化問題，已是擺在我們面前不容忽視、亟待解決的重要任務。本文擬就如何切實強化老齡工作意識，扎實推進老齡事業(yè)發(fā)展這一涉老課題，作一粗淺的探索研究。

一、老齡事業(yè)發(fā)展成效初顯

近幾年來，我縣黨委、政府堅持貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，堅持“人本”理念，正視人口老齡化問題，逐步加大公共財政投入，努力實現(xiàn)公共服務均等化，從而使我縣老齡事業(yè)取得了較大成效。一是堅持規(guī)劃引領，著力統(tǒng)籌發(fā)展?？h委、縣政府及相關職能部門關注老齡事業(yè)，重視老齡工作。已編制出臺《云和縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，注重規(guī)劃的科學性、導向性、前瞻性，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，創(chuàng)造條件，協(xié)調發(fā)展。二是致力改善老年活動設施。將原沙溪、小順、緊水灘3家敬老院撤并，組建成“云和縣中心敬老院”，實行資源整合，降低了運行成本。投入資金380萬元，興建了占地面積4200平米的縣老年活動中心，為老年人提供了較為便捷而舒適的活動場所。三是制訂政策，普惠老人?？h政府出臺了《云和縣優(yōu)待老年人實施辦法》，給60歲以上老年人以相應的優(yōu)惠政策，并給90歲以上的高齡老人發(fā)放長壽保健金。四是養(yǎng)老、醫(yī)療保障機制漸趨完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面逐步擴大，最低生活保障制度落實到位，農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達到90.2%、95%。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、特困居民醫(yī)療救助制度基本健全，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡初步形成，老年人基本醫(yī)療保健需求得到保障。五是基層老齡組織基本健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）、街道（社區(qū)）老年協(xié)會活動步入正?；?、制度化軌道。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設已經(jīng)起步，網(wǎng)絡基本形成。六是老年文化、教育、體育活動深入開展。老年大學和老年電大教育成效初顯；以老年健身、娛樂為主體的文藝、體育活動有板有眼、有聲有色、有模有樣；每年一度的老人節(jié)慶活動，活躍豐富了老年人的精神文化生活。七是老人權益得到有效保障。加大《老年人權益保障法》的宣傳力度，以法律為依據(jù)，配合司法部門做好維權工作，切實維護老年人的合法利益。到目前止，全縣已創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動中心11家，農(nóng)村“星光老年之家”104家，省老年電大云和分校教學點20個?？h中心敬老院已被評為“全國模范敬老院”；我縣也被省人民政府評為農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象“集中供養(yǎng)先進集體”。

二、老齡事業(yè)發(fā)展面臨問題

雖然我縣的老齡事業(yè)取得了初步成效，但仍然面臨諸多因素制約，存在亟待加強和完善的問題。一是社會老齡意識不強。往往囿于傳統(tǒng)的思維定勢，認為老齡問題是自然的家政問題，無關大局，對人口老齡化引發(fā)的各種矛盾和深層次問題認識缺位，尚未引起高度重視和深度研究。二是社會人文孝德缺失。敬老愛老傳統(tǒng)理念淡化，扶老助老環(huán)境氛圍弱化。民間有云：過去是家有一老，視若珍寶；現(xiàn)在是家有一老，視如稻草。視老人為負擔累贅，代際情感淡化。三是公共財政投入不足。老齡事業(yè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、社會救助體系、權益保障體系有待進一步健全完善；街道、社區(qū)居家養(yǎng)老體系建設進展緩慢，步履維艱，任重道遠。為孤寡老人、殘疾老人、特困老人、失能老人提供生活照料、家政料理、康復護理和人文關懷的力量不強。四是老年基礎設施短缺。公共養(yǎng)老機構、老年活動場所難以滿足老年群體需求。僅從養(yǎng)老機構床位數(shù)而言，按3%的標準計算，我縣應擁有床位數(shù)540張，而縣中心敬老院、慈善托養(yǎng)服務中心只有床位320張，缺口仍然較大。五是老齡工作力度不大。宣傳不夠，措施不力。行政區(qū)劃調整后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道老齡工作領導機構尚未相應調整；部分農(nóng)村尚未組建老年協(xié)會；少數(shù)老年協(xié)會活動不正常，形同虛設。目前，縣老齡辦僅有正式干部一名，難以適應日益繁重的老齡工作任務。這些問題，需要在體制機制上進一步探索創(chuàng)新；需要花大力氣加大力度予以妥善解決。

三、老齡事業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

根據(jù)國際慣例和評判標準：當一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達到或超過總人口的10%，那么，這個國家或地區(qū)的人口則稱為“老年型”人口，這樣的社會即謂之“老齡社會”。2011年底的數(shù)據(jù)顯示：我國60歲以上老年人口為1.85億，占全國總人口的13.7%；我省60歲以上老年人口為755萬，占比為13.89%；我縣老年人口1.84萬，占比達16.2%。高于全國平均水平2.5個百分點；高于全省平均水平2.31個百分點。這充分說明，我縣人口老齡化步伐加劇，已提前步入“老齡縣”?！笆濉逼陂g，我縣人口老齡化將繼續(xù)呈快速發(fā)展態(tài)勢，預計到2015年，60歲以上老年人口將達2.05萬，約占總人口的18.3%；80歲以上高齡老人將逾4000人；無子女、子女遠離父母、或因方方面面因素而獨居的空巢老人家庭將占老人家庭的40%左右。今后一段時期，我縣人口老齡化發(fā)展將呈基數(shù)繼續(xù)增大，增速明顯加快，高齡化快于老齡化，空巢、獨居老人逐漸增多等態(tài)勢。這勢必導致社會養(yǎng)老保障問題更加突出，壓力顯著加大，負擔日益加重；不同層面、不同條件的老年群體對社會養(yǎng)老服務的不同需求更加凸顯；老年醫(yī)療保健、康復護理照料等需求更為迫切。對此，高度重視，沉著應對，積極探索老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、途徑、辦法，妥善解決人口老齡化問題，將對縣域經(jīng)濟社會的全面協(xié)調科學發(fā)展起到積極的推進作用。

四、老齡事業(yè)發(fā)展基本原則

為有序推進老齡事業(yè)與各項社會事業(yè)同步協(xié)調發(fā)展，必須堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，必須堅持以下基本原則：

--堅持以人為本。牢固樹立人本理念，不斷提高社會養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和公共服務水平，逐步滿足老年人在經(jīng)濟保障、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務、精神文化、社會參與等方面的需求。充分關注“五?！薄ⅰ叭裏o”、“低?！?、殘疾、高齡、失能等老年弱勢群體，確保基本生活有保障、醫(yī)療衛(wèi)生有依靠、日常生活有照料。

--堅持統(tǒng)籌發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，把老齡事業(yè)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。在穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)老齡事業(yè)發(fā)展的同時，重點加強農(nóng)村基層老齡工作，實現(xiàn)全縣老齡事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

--堅持服務均等。老年群體無疑系弱勢群體。要從縣情實際出發(fā)，維護社會公平和正義，優(yōu)化配置社會養(yǎng)老資源，提高老年群體的社會福利水平，推進老齡公共服務均等化，確保老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

--堅持責任共負。要堅持以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)照料為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老體制，鼓勵支持以家庭養(yǎng)老為主體。要以政府為主導，通過體制機制創(chuàng)新，出臺相應政策措施，引導和支持社會力量共同發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，形成政府主導、社會參與、市場運作的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

--堅持依法維權。加強法制和道德教育，認真貫徹執(zhí)行《老年人權益保障法》和《省實施<老年人權益保障法>辦法》。建立健全老年法律服務和援助體系，疏通拓寬老年法律援助渠道，以法律為依據(jù)，依法做好維權工作，切實維護老年人的合法權益。

五、老齡事業(yè)發(fā)展對策建議

今后一段時期，我縣老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標是：建立“四大體系”。即建立完善符合法律法規(guī)的老年政策體系；建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)老年社會保障體系；建立健全家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老服務體系；建立健全與人口老齡化相適應的精干高效的老齡工作體系。通過構建養(yǎng)老扶老保障體系，優(yōu)化敬老愛老環(huán)境氛圍，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標。

（一）充分發(fā)揮黨委政府引領主導作用。各級黨委、政府要切實加強對老齡工作的領導，根據(jù)《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》精神，把老齡工作納入議事日程，定期研究老齡工作，深入分析人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻影響，及時解決老齡工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動老齡事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展?？h老齡工作委員會作為老齡事業(yè)的領導協(xié)調議事機構，要充分發(fā)揮老齡委成員單位的作用。各相關部門要把老齡事業(yè)納入本部門的工作計劃，狠抓落實。各司其職、各負其責、齊抓共管、形成合力。縣老齡辦要充分發(fā)揮參謀助手、調查研究、聯(lián)絡協(xié)調、督促檢查等作用，協(xié)同推進老齡工作。

（二）建立完善老齡事業(yè)投入增長機制。要關注保障民生，改善提升民生，把老齡事業(yè)列為重要的民生工程，納入公共財政支出重點，完善投入機制，加大投入力度，確保老年事業(yè)發(fā)展經(jīng)費逐年有所增長；力保養(yǎng)老醫(yī)療保障、服務設施建設、老年文化教育和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)費及時足額到位。制定優(yōu)惠政策，引導、支持民間資本融入養(yǎng)老服務業(yè)，興辦養(yǎng)老院、托老所等老年服務設施，投資“面向社會、自主經(jīng)營、自負盈虧”的社會福利事業(yè)，形成政府、集體和個人等多元化投資格局，加快老齡事業(yè)發(fā)展。

（三）切實加強老齡事業(yè)基礎設施建設。我縣目前僅有養(yǎng)老機構兩家?？h中心敬老院為政府養(yǎng)老機構；慈善托養(yǎng)服務中心為民間養(yǎng)老機構，且均已接近飽和狀態(tài)。建議適度發(fā)展社會養(yǎng)老福利機構，按照一次規(guī)劃、分步實施、適度超前的原則,興建綜合性的老年福利中心。該中心應涵蓋老年休養(yǎng)公寓、老年活動場所、老年康復機構等。擬規(guī)劃面積30畝,建筑面積20000平方米,投資規(guī)模3500萬元。鑒于縣老年大學教學場所緊缺，“十二五”期間，亟需興建老年大學教學樓。老齡事業(yè)基礎設施建設擬與旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，利用山水資源和生態(tài)優(yōu)勢，運用政策導向和市場運作機制，在深入分析研究和充分評估論證的基礎上，發(fā)展宜居休閑養(yǎng)生的養(yǎng)老服務業(yè)，搶占市場先機，為經(jīng)濟發(fā)展謀劃新的增長極。

（四）穩(wěn)步推進社會養(yǎng)老服務體系建設。要繼續(xù)加大工作力度，創(chuàng)新體制機制，探索發(fā)展模式，拓寬發(fā)展渠道，著力構建與我縣人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調；以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，資金保障與服務保障相匹配，基本服務與選擇服務相結合的社會養(yǎng)老服務體系。探索研究政府購買服務的政策措施，引導和培育社會化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。對經(jīng)濟困難、日常生活難以自理的空巢老人、孤寡老人、特困老人、高齡老人、殘疾老人、失能老人等，可借助社區(qū)的力量和平臺，采取政府適當補貼的方式，幫助特殊老齡群體解決居家養(yǎng)老的困難。積極倡導和支持老年人廣泛開展“銀齡互助”行動，努力探索實現(xiàn)“老有所為”新模式。老齡工作部門要深入調查研究，發(fā)揮參謀作用，積極探索社會化養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展機制，為黨委、政府提供客觀、科學的決策依據(jù)。要正確引導老年人轉變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，提倡以保險養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、房產(chǎn)養(yǎng)老等養(yǎng)老消費觀念。

（五）健全完善基層老齡工作組織建設。按照“上有一個精干班子、下有一支實干隊伍”的原則，建立健全老齡工作機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要健全完善老齡工作領導小組，配備或明確專（兼）職老齡工作干部。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全老年協(xié)會組織。要加強縣老齡辦的工作力量，干部隊伍和人員編制要與人口老齡化發(fā)展需求相適應。要進一步加強老年群眾組織建設，完善老年群眾組織管理辦法，逐步實行依法登記或備案管理，促進老齡工作的正?；?、制度化、規(guī)范化。

（六）繼續(xù)加強老齡事業(yè)發(fā)展輿論宣傳。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等主流媒體作用，大力宣傳老年政策法規(guī)、老齡工作經(jīng)驗和為老服務典型，積極倡導生活上關心老年人，精神上慰藉老年人，權益上維護老年人的道德風尚，積極引導社會公眾常懷敬老之心，常謀敬老之策，常興敬老之舉，常辦敬老之事。切實增強全社會的老齡意識和敬老意識。要深入開展老齡問題調研，重點加強人口老齡化趨勢和對策、老齡社會保障措施、老年生活照料服務、老齡工作規(guī)范化建設等問題研究，為黨委、政府提供全面、科學、客觀、準確的老齡問題信息和意見建議，供決策參考。