導(dǎo)語(yǔ)：質(zhì)監(jiān)提高法治水平調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本方略。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是建設(shè)法制經(jīng)濟(jì)的需要，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)涵。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求行政部門依法行政，不斷提高行政水平。質(zhì)監(jiān)部門作為一個(gè)重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須遵照有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)依法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到依法行政，構(gòu)建和諧的行政環(huán)境，要把依法行政與構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高駕馭全局的能力。

一、當(dāng)前相對(duì)滯后的行政觀念與構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)不適應(yīng)的因素

1、由于受舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣影響，行政者難以走出行政法即管理法、行政行為模式就是“命令——服從”的誤區(qū)；規(guī)則意識(shí)淡薄，缺乏依法執(zhí)政和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、權(quán)力膨脹、忽視行政管理相對(duì)人合法權(quán)益、違法行政、濫用職權(quán)等現(xiàn)象仍然存在。

2、行政決策程序和機(jī)制不夠完善，行政執(zhí)法受利益驅(qū)動(dòng)與利益掛鉤，隨意加重行政管理相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法生搬硬套，導(dǎo)致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民、濫用執(zhí)法權(quán)越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一定程度上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，輕事前事中監(jiān)督，重事后監(jiān)督。一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。

二、強(qiáng)化依法行政，提高法治水平，是構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)的基礎(chǔ)

和諧質(zhì)監(jiān)首先應(yīng)該是一個(gè)法治的質(zhì)監(jiān)，法治質(zhì)監(jiān)是構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)的前提和保障。和諧質(zhì)監(jiān)要求質(zhì)監(jiān)工作依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)無(wú)序化與無(wú)序狀態(tài)，法治是質(zhì)監(jiān)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是質(zhì)監(jiān)工作和諧發(fā)展的基石。質(zhì)監(jiān)部門作為打假治劣、對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，享有管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行政權(quán)力，有很大的自由裁量權(quán)，能否合法有效地行使好國(guó)家賦予的行政權(quán)力，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失。依法行政有助于理順社會(huì)關(guān)系，而違法行政則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的惡化，構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)的核心就是依法行政。

依法行政要求質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在執(zhí)行職務(wù)時(shí)必須遵守有關(guān)法律規(guī)定，提高行政管理效能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實(shí)做到實(shí)體公正、程序公正，使質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法活動(dòng)合法、合理、準(zhǔn)確、高效。

質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的目的是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，處罰不是目的。因此，執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，融執(zhí)法于教育和服務(wù)之中，這是我們必須牢固確立的執(zhí)法理念。具體來(lái)講，執(zhí)法中應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是凡是可罰可不罰的違法行為，原則上不予處罰，重在教育；二是依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，也要講清道理，以理服人，就是在發(fā)生一些行政相對(duì)人不配合執(zhí)法的情況下，也要冷靜處事，做到語(yǔ)言、舉止文明；三是在實(shí)施行政處罰、糾正違法行為時(shí)，要關(guān)注和解決人民群眾的實(shí)際困難，采取“疏堵結(jié)合”的辦法，這樣才能使我們的行政執(zhí)法活動(dòng)取得人民群眾的理解和支持，同時(shí)也才能鞏固行政執(zhí)法的成果。

三、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制是強(qiáng)化依法行政的保障

和諧質(zhì)監(jiān)，既是法治質(zhì)監(jiān)，同時(shí)也是責(zé)任質(zhì)監(jiān)。構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，確保執(zhí)法為民，防止權(quán)力濫用。在嚴(yán)格依法行政的同時(shí)，必須健全以質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法責(zé)任為核心的監(jiān)督檢查體系，否則依法行政則難以實(shí)現(xiàn)。

質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法責(zé)任制就是按照法律、法規(guī)和規(guī)章確定的質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)，建立起以行政首長(zhǎng)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，并把責(zé)任層層分解，落實(shí)到質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各執(zhí)法單位各層級(jí)和各個(gè)執(zhí)法人員崗位，明確責(zé)任范圍、職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，將考核的結(jié)果與執(zhí)法人員的任用結(jié)合起來(lái)的一種制度。而質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的直接監(jiān)督檢查，是關(guān)系質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法責(zé)任制能否得到全面實(shí)施的重要保障措施。

至此一是建立質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格監(jiān)督管理制度，對(duì)機(jī)關(guān)工作流程實(shí)行全程監(jiān)管，制約行政行為。二是完善規(guī)范性文件的備案審查制度。三是建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。各級(jí)質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬的行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，進(jìn)行定期或不定期評(píng)議和考查。四是深入推行執(zhí)法公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時(shí)限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、監(jiān)督渠道公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。五是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。建立健全重大行政復(fù)議案件、行政訴訟案件報(bào)告制度、重大行政違法行為督察制度、行政執(zhí)法投訴處理等制度，妥善解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。六是推行行政問(wèn)責(zé)制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。針對(duì)質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法、失職、失誤等行為，必須嚴(yán)格按照行政問(wèn)責(zé)和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定予以追究。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開展依法治理，推進(jìn)依法行政

普法和依法治理工作，在構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)中具有重要的地位和作用。普法和依法治理工作要求把學(xué)法和用法、法制宣傳教育和依法治理的實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，積極開展依法治理工作，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部行為，逐步把各項(xiàng)工作納入法治化管理軌道，不斷提高依法行政、依法管理的水平。

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法

實(shí)現(xiàn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治理的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著特殊作用，其法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到能否依法決策、依法行政和依法管理，進(jìn)而關(guān)系到能否貫徹實(shí)施建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)、構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)略。故須大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識(shí)和能力為目標(biāo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“龍頭”。要克服特權(quán)意識(shí)，將自己的一言一行置于法律的約束之中和群眾的監(jiān)督之下。

2、抓好行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)，對(duì)徇私枉法、執(zhí)法違法、侵犯行政管理相對(duì)人利益的執(zhí)法人員，要清除出執(zhí)法隊(duì)伍或執(zhí)法崗位。

依法行政是對(duì)公務(wù)員最基本的要求,而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低下，缺乏基本的行政法律知識(shí)所致。行政執(zhí)法是一項(xiàng)民心工程，執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到執(zhí)法形象的好壞，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，也是規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵。由于行政執(zhí)法人員是法律法規(guī)的具體實(shí)施者，一是要求他們根據(jù)崗位實(shí)際需要，全面系統(tǒng)地掌握有關(guān)法律法規(guī)；二是要求他們對(duì)質(zhì)監(jiān)專業(yè)法律法規(guī)要在掌握的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究加深理解。

3、抓好法制宣傳，保證法律有效實(shí)施

法具有懲戒功能，同時(shí)也有著評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、教育和預(yù)測(cè)功能，質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)僅靠行政人員來(lái)執(zhí)行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有公民、法人、其他組織遵紀(jì)守法、依法辦事，法律才能充分發(fā)揮在和諧質(zhì)監(jiān)構(gòu)建過(guò)程中的功能和作用。

構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)不僅需要完善的法律制度、高素質(zhì)的行政人員，而且必須增強(qiáng)公民、法人和其他組織的守法意識(shí)、法制觀念。通過(guò)法制宣傳教育，傳播質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備監(jiān)察等質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)知識(shí)，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解質(zhì)監(jiān)部門的職能職責(zé)、理解質(zhì)監(jiān)部門的行政執(zhí)法行為，提高遵守質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的自覺(jué)性，分清合法與非法，運(yùn)用法律手段，通過(guò)合法程序，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，促進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法，保證法律的正確實(shí)施，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，只有在工作中進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法治理，全面推進(jìn)依法行政，才能確保行政工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，才能確保行政工作人員在責(zé)任范圍內(nèi)用好權(quán)，在權(quán)力界限下盡到責(zé)，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)位、越位、失位現(xiàn)象，從而進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平，促進(jìn)我們的監(jiān)管和服務(wù)工作，努力構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)。