導(dǎo)語：大賣場(chǎng)違章促銷現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和投資環(huán)境的不斷改善，越來越多的國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐我區(qū)，各種大型專業(yè)賣場(chǎng)不斷出現(xiàn)并發(fā)展壯大。但隨之而來的違章促銷活動(dòng)也越來越多這一現(xiàn)象，既擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，又嚴(yán)重影響城市市容市貌，應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視，并應(yīng)采取有效措施予以規(guī)范糾正。

一、大型賣場(chǎng)違章促銷的現(xiàn)狀

目前，區(qū)內(nèi)大型賣場(chǎng)違章促銷活動(dòng)大致有三種情況：一是一環(huán)路南二段世界、數(shù)碼廣場(chǎng)、新世紀(jì)電腦城和百腦匯等電腦賣場(chǎng)；二是的國(guó)美、蘇寧等大型電器商場(chǎng)；三是雙楠人人樂和玉林好又多等大型綜合性商場(chǎng)。他們有的擅自占用人行道搭建場(chǎng)外賣點(diǎn)、攤棚，有的利用城市廣場(chǎng)、小游園搭建宣傳舞臺(tái)，通過高音喇叭招攬顧客，有的甚至采取聘請(qǐng)臨時(shí)人員向過往群眾散發(fā)各種低廉的宣傳資料等一系列違章促銷手段。這與城市市容市貌管理規(guī)定相悖，與各大型專業(yè)賣場(chǎng)的身份和應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不符。但由于種種原因，這種違章促銷現(xiàn)象并沒有得到有效遏制。

二、大型賣場(chǎng)違章促銷的影響

大型賣場(chǎng)違章促銷之勢(shì)越演越烈，其影響也越來越大，主要表現(xiàn)為：

（一）影響交通。嚴(yán)重的占道宣傳促銷給群眾出行和交通順暢帶來不便。在交通高峰時(shí)段容易出現(xiàn)“商家占人行道，行人擠慢車道，自行車擠快車道，汽車堵著走不了”的狀況。

（二）干擾居民休息。違章促銷宣傳形成的噪聲對(duì)周圍住戶的正常休息造成巨大影響。大型賣場(chǎng)往往會(huì)在節(jié)假日早早搭起舞臺(tái)，利用高音喇叭等設(shè)施搞“有獎(jiǎng)促銷活動(dòng)”，以此聚集人氣、渲染氣氛，而節(jié)假日又是大家的休息時(shí)間，因此，群眾對(duì)此類促銷行為的意見較大。

（三）損害城市形象。違章促銷行為既造成市容秩序混亂，也嚴(yán)重?fù)p害城市形象。在促銷過程中往往是場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置混亂，搭建的各種遮陽棚、舞臺(tái)花花綠綠，雜亂無章，促銷區(qū)域人聲嘈雜，促銷活動(dòng)結(jié)束后各種宣傳資料和其他垃圾遍地都是，一片狼籍。同時(shí)大型賣場(chǎng)的違章促銷行為具有聚集效應(yīng)，周邊中小商家往往抱著“槍打出頭鳥、大樹底下好乘涼、法不責(zé)眾”的僥幸心理，而采取類似的宣傳和促銷活動(dòng)，加大了城市管理的難度。

由此可見，大型賣場(chǎng)的違章促銷帶來的影響不容忽視，各相關(guān)部門必須迅速采取有效措施，防微杜漸，切實(shí)解決好這個(gè)問題，使大型賣場(chǎng)違章促銷活動(dòng)得到有效規(guī)范。

三、大型賣場(chǎng)違章促銷的原因分析

形成大型賣場(chǎng)違章促銷的原因很多，主要有：

（一）現(xiàn)有戶外廣告場(chǎng)地資源不足?，F(xiàn)有的戶外廣告等宣傳方式從數(shù)量和質(zhì)量上均無法滿足商家宣傳的客觀需求。從實(shí)施違章促銷行為的主體來看，大多數(shù)為非知名品牌商家和商，以及賣場(chǎng)內(nèi)攤位相對(duì)偏僻的承租商，他們一方面有比知名品牌更加迫切的宣傳需求，另一方面又無力支付昂貴的攤位費(fèi)和戶外廣告位租賃費(fèi)，所以容易采取場(chǎng)外違章促銷的方式來達(dá)到增大商品銷量的目的。

（二）品牌商家傳播企業(yè)文化的重要渠道。賣場(chǎng)方和知名品牌商家希望通過各種宣傳活動(dòng)聚集人氣、傳播企業(yè)文化。在違章促銷的商家中，利用廣場(chǎng)、小游園搭建舞臺(tái)，并使用高音喇叭搞“歌舞表演、有獎(jiǎng)競(jìng)猜”等活動(dòng)的往往是大型賣場(chǎng)方或?qū)嵙^強(qiáng)的知名品牌商家，他們宣傳目的并不僅僅是著眼于一時(shí)的商品銷量，而是以傳播企業(yè)文化、展示品牌實(shí)力為目標(biāo)。

（三）現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對(duì)如何界定占道違章促銷行為還沒有明確的規(guī)定?，F(xiàn)有的《市市容市貌管理暫行規(guī)定》對(duì)越門占道經(jīng)營(yíng)行為界定不清，對(duì)在建筑物規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的通道、街沿、廣場(chǎng)等設(shè)施上進(jìn)行銷售、經(jīng)營(yíng)是否屬違章占道沒有清晰明確的表述，導(dǎo)致城管在糾正違章促銷行為時(shí)，有部分商家和群眾不理解、有意見，執(zhí)法人員也難以拿出令人信服的依據(jù)，難以真正做到以理服人。

（四）部分大型賣場(chǎng)有“特權(quán)”思想。認(rèn)為自己作為納稅大戶，理應(yīng)受到政府的關(guān)照和優(yōu)待，因而在一些具體經(jīng)營(yíng)行為中不按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，喜歡打擦邊球，出現(xiàn)問題時(shí)也不愿配合相關(guān)部門的工作。

四、規(guī)范治理大型賣場(chǎng)違章促銷行為的對(duì)策建議

大型賣場(chǎng)違章促銷現(xiàn)象必須通過疏堵結(jié)合、加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和統(tǒng)一執(zhí)法程序等方式加以規(guī)范、疏導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和城管宣傳的工作力度，開展城管執(zhí)法進(jìn)商場(chǎng)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，分別從賣場(chǎng)方和攤位承租方兩個(gè)層面開展相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，通過發(fā)放《致大型賣場(chǎng)商家店鋪的公開信》、《城管執(zhí)法服務(wù)指南》、《整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序問答》等方式講明整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和城市管理的政策法規(guī)，求得商家的理解、支持。同時(shí)，定期召開整規(guī)辦、執(zhí)法局、環(huán)保局、街道辦事處、賣場(chǎng)、攤位承租商等多方共同參加的座談會(huì)，積極就賣場(chǎng)促銷問題進(jìn)行交流和溝通，以便在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成一致。

（二）疏堵結(jié)合、以疏為主。從目前實(shí)際情況看，相關(guān)部門對(duì)大型賣場(chǎng)的違章促銷行為既無法徹底禁止，又不能徹底放開，而賣場(chǎng)方對(duì)違章促銷也是既不愿徹底放棄，又不能名正言順的進(jìn)行。相關(guān)部門應(yīng)從目前的實(shí)際情況出發(fā)，按照“不擾民、保通暢、守秩序”的原則，制定出一套既能滿足企業(yè)發(fā)展需要，又適應(yīng)城市管理工作要求的處理辦法。如在春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)及平常雙休日，各賣場(chǎng)可以提前向相關(guān)部門提出促銷申請(qǐng)，相關(guān)部門則在重點(diǎn)審查其促銷時(shí)間、促銷地點(diǎn)、促銷方式（包括宣傳促銷的規(guī)模及使用何種器材，可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響等）以后酌情作出允許或者禁止的決定。促銷時(shí)間應(yīng)控制在上午9時(shí)至12時(shí)，下午3時(shí)至6時(shí)兩個(gè)時(shí)段之內(nèi)；促銷時(shí)應(yīng)按照相關(guān)部門規(guī)定的方式在指定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，不得使用高音喇叭和其他擴(kuò)音設(shè)備，促銷區(qū)域的邊界噪聲必須控制在75分貝之內(nèi)，促銷期間執(zhí)法人員和賣場(chǎng)工作人員應(yīng)不定時(shí)利用專業(yè)儀器進(jìn)行抽查。各參加促銷活動(dòng)的賣場(chǎng)和商家要保證展場(chǎng)的衛(wèi)生和秩序，服從相關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)管理，配合執(zhí)法人員的工作。對(duì)于未經(jīng)相關(guān)部門審批的、超越許可范圍和標(biāo)準(zhǔn)的促銷行為，由執(zhí)法部門統(tǒng)一依法予以取締。在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格依照程序、注重執(zhí)法細(xì)節(jié)，特別要注意做好證據(jù)的固定保存、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)和執(zhí)法文書必須送達(dá)當(dāng)事人等細(xì)節(jié)工作。同時(shí)做到統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一區(qū)域的大型賣場(chǎng)和其他商家一視同仁，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這樣，既能讓有實(shí)際需求的商家達(dá)到宣傳的目的，同時(shí)又能規(guī)范其宣傳促銷行為。

（三）強(qiáng)化雙方監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是要明確賣場(chǎng)的責(zé)任，賣場(chǎng)必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)“門前五包”，對(duì)促銷方切實(shí)負(fù)起監(jiān)督和管理的責(zé)任，對(duì)未經(jīng)政府相關(guān)部門審批而擅自開展的占道促銷活動(dòng)，賣場(chǎng)要負(fù)責(zé)進(jìn)行規(guī)范和勸阻，及時(shí)將違章行為向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，并積極配合執(zhí)法部門做好商家的解釋和疏導(dǎo)工作；二是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立各大賣場(chǎng)、商家的違章促銷檔案，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行定期考核。對(duì)表現(xiàn)好的賣場(chǎng)和商家，由相關(guān)部門授予“文明、誠(chéng)信商家”稱號(hào)，并可在街道的繁華地段設(shè)牌公示，以增強(qiáng)其宣傳效果，并減免該商場(chǎng)的清潔費(fèi)用，優(yōu)先考慮和審批其提出的申請(qǐng)；對(duì)屢查屢犯的賣場(chǎng)和商家，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，對(duì)其提出的宣傳促銷申請(qǐng)給予適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

（四）劃定區(qū)域進(jìn)行管理。對(duì)于大型賣場(chǎng)占道促銷如何進(jìn)行界定的問題，由于目前法規(guī)認(rèn)定不清晰，而且情況比較復(fù)雜，建議由規(guī)劃、環(huán)保、城管、辦事處等部門共同研究、制定我區(qū)占道促銷的詳規(guī)?？山梃b噪聲控制區(qū)的劃分辦法，將其分級(jí)分類，一類區(qū)為一級(jí)商業(yè)區(qū)，商家僅受少量限制（可搭建舞臺(tái)，使用擴(kuò)音設(shè)備等）；二類區(qū)為二級(jí)商業(yè)區(qū)，商家可以開展一定程度的宣傳（展臺(tái)規(guī)模有限、不得使用擴(kuò)音設(shè)備）；三類區(qū)為二級(jí)居住區(qū)，商家不得在此進(jìn)行促銷宣傳，但周邊群眾可以自發(fā)組織一定程度的文化娛樂活動(dòng)；四類區(qū)為一級(jí)居住區(qū)（或環(huán)境保護(hù)區(qū)），任何單位或個(gè)人都不得擅自在此開展包括文化娛樂在內(nèi)的擾民活動(dòng)。