導(dǎo)語：烤煙生產(chǎn)情況調(diào)查匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來，省委、省政府提出“建設(shè)農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈”戰(zhàn)略，給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。會同作為一個后發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，要實(shí)現(xiàn)與五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。最近，我就如何壯大我縣烤煙生產(chǎn)，應(yīng)接全省煙草產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了一番調(diào)查與思考。

一、優(yōu)勢與機(jī)遇

有不可多得的資源優(yōu)勢。一是有優(yōu)越的自然條件。會同屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年均氣溫在16.6℃之間，日照時數(shù)1440小時，降雨量1300mm，全年日照充足，熱量充沛。全縣土壤以紅壤、黃壤、黃棕壤為主，有機(jī)質(zhì)含量豐富，烤煙生產(chǎn)需求量較大的全鉀含量均在1.5%以上。全縣森林覆蓋率達(dá)71.3%，空氣含氧量高，有利于煙葉有效物質(zhì)的形成和積累。無論氣溫、光照、雨量和土壤，我縣都非常適宜優(yōu)質(zhì)煙葉的生長，是全省最適宜種煙的6個縣之一，過來生產(chǎn)的煙葉就已進(jìn)入“芙蓉王”、“白沙”產(chǎn)品加工系列。二是有充足的耕地資源。全縣有耕地面積25.8萬畝，其中旱地2.4萬畝。適宜煙稻栽培的水田面積達(dá)8萬畝，其中5萬畝主要分布在209國道沿線的堡子、坪村、林城鎮(zhèn)、連山以及交通便利的廣坪、地靈、巖頭、若水、團(tuán)河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些區(qū)域地勢平坦，便于機(jī)械化耕作，最適宜搞煙稻輪作。三是有良好的種植基礎(chǔ)。我縣一直有種植煙葉的歷史傳統(tǒng)，民國后期，境內(nèi)就常年種植曬煙達(dá)300-400畝。1963年始種烤煙，至今已有40多年的歷史，1992年高峰時期烤煙收購曾達(dá)到1.7萬擔(dān)。全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都曾種過烤煙，并形成了蒲穩(wěn)、青朗、朗江等一批老煙區(qū)，其中蒲穩(wěn)鄉(xiāng)更有“萬擔(dān)烤煙之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。多年的烤煙種植經(jīng)歷，造就了一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的種煙能手，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)化提供了充裕的人力資源。

有相對穩(wěn)定的市場效益。無論從現(xiàn)實(shí)利益還是長遠(yuǎn)發(fā)展來看，發(fā)展烤煙生產(chǎn)既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，更是當(dāng)前解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長、農(nóng)民收入增加的有效途徑。首先，銷路有保障。近幾年，我省煙草已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。**年長沙、常德卷煙廠卷煙產(chǎn)銷量分別突破150萬和120萬大箱，并仍有擴(kuò)大生產(chǎn)計(jì)劃之勢，尤其對優(yōu)質(zhì)煙葉的需求量仍在加大。省煙草主管部門要求我市三年內(nèi)把煙葉發(fā)展到10萬擔(dān)，而目前全市的生產(chǎn)水平只有1萬多擔(dān)。在當(dāng)前煙葉生產(chǎn)仍屬國家?？?、嚴(yán)格計(jì)劃種植合同訂單式收購的大環(huán)境下，只要生產(chǎn)的煙葉達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等級，不存在銷路問題。其次，收益較穩(wěn)定。一直以來，煙葉生產(chǎn)是國家控制實(shí)行合同訂單式收購的唯一農(nóng)產(chǎn)品，價格一經(jīng)確定不得隨意變動，不用考慮因市場及物價因素的波動而變化，收益較為穩(wěn)定。第三，效益較可觀。與種植糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物相比，種植烤煙的比較效益較為明顯。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前種糧畝均純收入只有400-500元，而種植烤煙畝均純收入至少在1200元以上。同時，烤煙生產(chǎn)還是稅率高、有保障的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。煙葉是當(dāng)前唯一一個保留農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的農(nóng)產(chǎn)品，正常生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)下每畝可為財(cái)政創(chuàng)造稅收總額350元左右。

有不可錯失的發(fā)展契機(jī)。通過對煙草行情和宏觀環(huán)境的分析與把握，當(dāng)前，我縣的烤煙生產(chǎn)正處在一個極為有利的發(fā)展時期，孕育著極大的發(fā)展希望。首先，表現(xiàn)為全國烤煙種植布局的調(diào)整加快。我國烤煙生產(chǎn)主要分布在東北、黃淮、西南和中南四大煙區(qū)15個重點(diǎn)產(chǎn)煙省，從煙葉質(zhì)量總體評估，西南和中南明顯好于東北和黃淮。1997年以來，國家加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，關(guān)閉了大批小型卷煙廠，著力扶持科技含量高的大型廠家，對煙葉質(zhì)量要求越來越高，煙草種植布局逐步向以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烤煙的西南和中南區(qū)集中，形成了“北煙南移”的局面。其次，表現(xiàn)為我省對優(yōu)質(zhì)烤煙基地縣的重視力度加強(qiáng)。省委、省政府«建設(shè)五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈決定»指出，我省煙草產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主攻方向是擴(kuò)大優(yōu)勢企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加快小企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，做大做強(qiáng)長沙、常德煙廠。為確保兩大煙廠優(yōu)質(zhì)煙葉的原料供應(yīng)，«決定»進(jìn)一步提出，在未來五年內(nèi)，煙草生產(chǎn)規(guī)劃將重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)煙葉基地縣建設(shè)，引導(dǎo)多種生產(chǎn)要素投向煙草產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)基地縣進(jìn)一步提高規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。第三，表現(xiàn)為煙草部門的扶持力度加大。近幾年，煙草部門制訂了具體的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策和獎勵措施，對烤煙生產(chǎn)給予大力扶持。如統(tǒng)一育苗供苗，對種煙戶實(shí)行包括地膜、肥料、煤炭、貸款利息、受災(zāi)保障和烤房建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)補(bǔ)貼。這些客觀現(xiàn)實(shí)，無疑給我縣烤煙生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

二、現(xiàn)狀與問題

發(fā)展力度加大，但生產(chǎn)熱情欠缺。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管我縣農(nóng)業(yè)、煙草等部門努力宣傳發(fā)動，加大生產(chǎn)原料和資金的投入，積極改善煙田道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于發(fā)展烤煙生產(chǎn)的熱情依舊低迷，仍持觀望態(tài)度。部分干部和群眾對我縣烤煙生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢和烤煙產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位還缺乏清醒的認(rèn)識，有些干部抓烤煙生產(chǎn)熱情不高，對問題估計(jì)不足，研究不透，不能有效地化解一些老煙戶以前受過挫折的顧慮。因此，群眾種煙積極性還未能完全調(diào)動起來，直接導(dǎo)致種植面積落實(shí)緩慢，嚴(yán)重影響烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

科技投入加大，但技術(shù)總量偏低。近年來，我縣農(nóng)業(yè)、煙草部門加大技術(shù)服務(wù)力度，套餐式平衡施肥、打頂抑芽等多項(xiàng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)被廣大煙農(nóng)掌握和使用。但從全縣從事煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的人員配置和技術(shù)力量上分析，經(jīng)過農(nóng)校、煙校正規(guī)培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員欠缺，總體上全縣煙農(nóng)素質(zhì)還普遍偏低，從烤煙產(chǎn)業(yè)化長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，技術(shù)總量亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

恢復(fù)來勢較好，但規(guī)模效應(yīng)不夠。自1989年以來，我縣煙葉種植起伏較大。特別是**年以后，受多方面因素的制約，烤煙種植面積逐年下降，**年更是降到歷史最低點(diǎn)，全縣僅完成種植面積百畝左右。在多方努力下，**年種植形勢逐步好轉(zhuǎn)，從明年的生產(chǎn)計(jì)劃落實(shí)情況分析，恢復(fù)性發(fā)展來勢喜人。但從全縣整體生產(chǎn)布局來看，種植比較分散，成片區(qū)域偏少，規(guī)模效應(yīng)遠(yuǎn)未形成。這樣的狀況，不利于生產(chǎn)資源的有效配置，勢必影響生產(chǎn)期間的技術(shù)服務(wù)與管理，直接影響煙葉質(zhì)量的高等級率。

三、思路與對策

加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識。我縣有發(fā)展烤煙的天然條件，當(dāng)前又面臨著眾多良好的發(fā)展機(jī)遇，如果不能抓住機(jī)遇，形成烤煙生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，較好地實(shí)現(xiàn)與全省“五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”的延伸對接，即便有再好的生產(chǎn)優(yōu)勢也只是鏡花水月，沒有任何現(xiàn)實(shí)價值。因此，要乘勢而上，搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。要廣泛宣傳當(dāng)前烤煙生產(chǎn)的大好形勢，讓廣大干部群眾清楚地認(rèn)識到，烤煙產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前財(cái)政增長、農(nóng)民增收的“雙贏”產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展烤煙生產(chǎn)深入人心、家喻戶曉，舉全縣之力，把烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要結(jié)合當(dāng)前開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等各項(xiàng)活動，深入基層、深入村組做好群眾工作，耐心細(xì)致地宣傳過來及現(xiàn)在群眾種植烤煙致富的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，廣泛宣傳當(dāng)前烤煙生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持措施和優(yōu)惠政策。要客觀地幫助農(nóng)戶分析種糧、種煙的比較效益，做到政策講個清，賬目算個明，使廣大農(nóng)戶堅(jiān)定信心，心甘情愿地投入到烤煙生產(chǎn)當(dāng)中。

完善工作機(jī)制，調(diào)動各方積極性。烤煙生產(chǎn)發(fā)展的好壞，關(guān)鍵取決于能否充分調(diào)動各方的積極性。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)抓住煙農(nóng)積極性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組抓煙積極性這兩個影響烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，在完善工作機(jī)制上狠下功夫。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把烤煙生產(chǎn)列入重要的議事日程，有種煙任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要把烤煙生產(chǎn)列為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)推進(jìn)項(xiàng)目，成立強(qiáng)有力的烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)烤煙生產(chǎn)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有專人負(fù)責(zé)地強(qiáng)力推進(jìn)。其次，要完善激勵機(jī)制。要結(jié)合“雙聯(lián)”工作的開展，積極鼓勵、引導(dǎo)下崗職工承包土地種植烤煙，允許干部投資、從事烤煙生產(chǎn)，并對做出突出貢獻(xiàn)的單位或個人給予獎勵。要進(jìn)一步加大對種煙任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部抓煙的考核獎懲力度，把烤煙生產(chǎn)任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終“雙文明”目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)，讓對烤煙生產(chǎn)有貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，切實(shí)調(diào)動基層干部抓煙的積極性。要抓好樣板示范，特別是有種煙任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要帶頭示范，以自己的實(shí)際行動來影響和帶動廣大農(nóng)民種煙的積極性。公務(wù)員之家:

科學(xué)合理規(guī)劃，提高規(guī)模效應(yīng)。目前，我縣烤煙生產(chǎn)正處于恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，要實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，有效對接全市煙草產(chǎn)業(yè)帶及全省煙草產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)合理布局、擴(kuò)大種植面積、提高規(guī)模效應(yīng)顯得極其重要。根據(jù)我縣實(shí)際，**年將把蒲穩(wěn)、朗江、青朗、堡子、坪村、林城鎮(zhèn)、連山、巖頭、若水、寶田等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要圍繞“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、做精做強(qiáng)”的總體思路，以“鞏固穩(wěn)定蒲穩(wěn)等老煙區(qū)、全縣逐步推廣”為指導(dǎo)思想，盡早制定優(yōu)惠政策，提前安排生產(chǎn)計(jì)劃，及時將生產(chǎn)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、落實(shí)到戶到地塊。要注意有效資源的合理配置，科學(xué)規(guī)劃烤煙基本農(nóng)田，積極協(xié)調(diào)種煙地塊，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將無勞力耕種的宜煙地，荒廢的園藝場、旱土等向種煙能手、種煙大戶集中，保證種植面積的落實(shí)。要堅(jiān)持相對集中的原則，積極引導(dǎo)廣大煙農(nóng)從分散型零星種植向集約型規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，大力扶持烤煙專業(yè)村、專業(yè)組的發(fā)展，促使全縣烤煙生產(chǎn)逐步向“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化”方向發(fā)展。要正確處理好速度與效益的關(guān)系，嚴(yán)格堅(jiān)持按計(jì)劃種植，走可持續(xù)發(fā)展之路，避免重蹈因盲目擴(kuò)大面積、貪圖一時的繁榮，而導(dǎo)致長時期蕭條的覆轍。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化服務(wù)管理。要切實(shí)解決我縣煙葉生產(chǎn)超常規(guī)恢復(fù)性發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，各個部門的全力支持、密切配合和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的作用不可替代。要加大服務(wù)力度，及早做好良種購置、煙苗培育、肥料、地膜、烤房建設(shè)規(guī)劃和煙農(nóng)培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作，適時做好煙葉生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)和病蟲防治工作。要突出科技興煙，加大經(jīng)費(fèi)投入，抓緊研究適合我縣烤煙生產(chǎn)的煙—稻、煙—其它經(jīng)濟(jì)作物輪作套種模式，加快科研成果轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)化建設(shè)擴(kuò)面、提質(zhì)和增效的目標(biāo)。要強(qiáng)化服務(wù)管理，探索創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)、收購期間矛盾調(diào)處的仲裁、協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假分子和煙販的違法行為，努力維護(hù)煙葉生產(chǎn)、收購的正常秩序。