導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)矛盾與解決方式調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須建立在充分的資源調(diào)查和供需分析基礎(chǔ)之上；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要矛盾；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中政府職能的發(fā)揮；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)整合和要素流動(dòng)；基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)辯證分析進(jìn)行講述。其中，主要包括：沒(méi)有進(jìn)行過(guò)充分調(diào)查研究的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要么起不到作用，要么對(duì)工作是一種誤導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要矛盾、解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要矛盾的突破口——打開(kāi)閘門、層工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部最深刻的體會(huì)和煩惱是，許多人一遇上矛盾和問(wèn)題就找政府，有些事情按他們的話講“跟政府一點(diǎn)關(guān)系也沒(méi)有”、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的方式、經(jīng)濟(jì)要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)、不少專家學(xué)者認(rèn)為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要使城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)均等化等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

十七大報(bào)告提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。*成為了我國(guó)首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。如何搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文明的和諧，是當(dāng)前我市甚至全國(guó)的一項(xiàng)重要工作。城鄉(xiāng)差異是由于長(zhǎng)期的體制、機(jī)制原因以及城鄉(xiāng)本身的內(nèi)在特征決定的，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)十分艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。本文就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中的一些事項(xiàng)闡述如下觀點(diǎn)。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須建立在充分的資源調(diào)查和供需分析基礎(chǔ)之上

同志說(shuō)：“沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。沒(méi)有進(jìn)行過(guò)充分調(diào)查研究的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要么起不到作用，要么對(duì)工作是一種誤導(dǎo)。

調(diào)查研究的內(nèi)容主要分為二個(gè)方面，一是資源；二是市場(chǎng)。

資源是一切可以生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的一切要素。包括：其一，生產(chǎn)力要素。1、科學(xué)技術(shù)水平現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿?，在各行業(yè)的分布情況、運(yùn)用能力、運(yùn)用現(xiàn)狀和推廣潛力等；2、勞動(dòng)力數(shù)量、受教育程度、勞動(dòng)力在各專業(yè)勞動(dòng)中的熟練程度、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力接受再教育能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力，勞動(dòng)力的流入流出質(zhì)和量等；3、生產(chǎn)資料的數(shù)量、質(zhì)量及其分布，現(xiàn)有生產(chǎn)能力及其在各產(chǎn)業(yè)的分布，生產(chǎn)資料的先進(jìn)性和生產(chǎn)方式科學(xué)性，生產(chǎn)資料的成新度，更新改造成本和周期；4、能源現(xiàn)狀及分布，能源盈虧及能源補(bǔ)償機(jī)制等；現(xiàn)有產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，更換產(chǎn)品的可能性和預(yù)期成本，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及形成優(yōu)劣的原因；5、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、利用程度，基礎(chǔ)設(shè)施更新周期，改造潛力和改造成本；6、生產(chǎn)組織的理念、管理和發(fā)展意識(shí)；7、礦產(chǎn)資源的品種、數(shù)量、品質(zhì)；8、土地資源的數(shù)量、利用現(xiàn)狀和近遠(yuǎn)期利用預(yù)測(cè)等。其二，環(huán)境因素。1、社會(huì)的文明程度，包括誠(chéng)信、民主、精神、生活習(xí)慣、環(huán)境意識(shí)等；2、生態(tài)環(huán)境情況，包括生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力、污染物現(xiàn)狀、治污能力等；其三，政府能力和政策因素。政府能力包括公務(wù)員廉潔程度、創(chuàng)新能力、決策能力、執(zhí)行能力、工作規(guī)范程度、體制和機(jī)制的科學(xué)性、政府的統(tǒng)籌能力，人才的挖掘、利用能力等。政策因素包括，國(guó)家對(duì)地區(qū)的政策，在全國(guó)的比較，以及政策的可利用性、利用的價(jià)值指數(shù)，政策價(jià)值的地區(qū)間比較，政策的后續(xù)開(kāi)展程度等。

資源決定了最有效率的產(chǎn)品和服務(wù)的供給的品種、數(shù)量。

市場(chǎng)是大家所熟悉的名詞，但是對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)查分析內(nèi)容，有特定的指向。其一，市場(chǎng)是一個(gè)開(kāi)放性的，全球一體化的市場(chǎng)。其二，市場(chǎng)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)，既包括了市場(chǎng)的總體容量，又包含了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者和現(xiàn)有市場(chǎng)份額分配情況，還包括了市場(chǎng)未來(lái)的變化趨勢(shì)。其三，市場(chǎng)是一個(gè)相對(duì)于供給的概念，一個(gè)地區(qū)所進(jìn)行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)查，是與其最優(yōu)產(chǎn)品和服務(wù)供給相對(duì)應(yīng)的概念，既要在近期考慮現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)品的銷售半徑，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)銷售半徑。

通過(guò)以上調(diào)查的基礎(chǔ)分析，確定了最有效率的產(chǎn)品和服務(wù)的供給分布圖和最佳市場(chǎng)分布圖。將兩者進(jìn)行重疊，從而找出最具效益的產(chǎn)品和服務(wù)。并以此作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原始依據(jù)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要矛盾

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要矛盾

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)繁雜的發(fā)展課題，需要辦的事很多，面臨的矛盾和問(wèn)題數(shù)不勝數(shù)。如何做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵是抓住主要矛盾，找準(zhǔn)突破口，方能使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整盤棋活起來(lái)。那么，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要矛盾是什么？

現(xiàn)代社會(huì)較高的物質(zhì)文明和社會(huì)化大生產(chǎn)與農(nóng)村原始生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的矛盾是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要矛盾。生產(chǎn)力是決定一切的最具革命性的力量，它不僅決定了生產(chǎn)方式，更決定社會(huì)意識(shí)和上層建筑，甚至包括生活習(xí)慣。落后的生產(chǎn)力產(chǎn)生不了先進(jìn)的體制、科學(xué)管理和先進(jìn)、開(kāi)放、民主的意識(shí)，也是造成城鄉(xiāng)差異、城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的根本原因。不能從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)力，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，一切努力都是無(wú)源之水，無(wú)本之木。

馬克思說(shuō)：“生產(chǎn)力是人類征服和改造自然的能力”。隨著理論的發(fā)展，我們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利用自然資源和社會(huì)資源過(guò)程中所體現(xiàn)的勞動(dòng)效率、技術(shù)水平、生產(chǎn)方式。具體體現(xiàn)為人均GDP，科學(xué)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)用水平、加工的非手工程度、各環(huán)節(jié)的信息利用水平和效果、產(chǎn)品的加工能力和加工深度等。最能綜合體現(xiàn)、并具有可比性的生產(chǎn)力水平評(píng)價(jià)指標(biāo)是人均收入水平。最具有長(zhǎng)遠(yuǎn)深刻影響力的指標(biāo)是科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)、運(yùn)用水平。

（二）解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要矛盾的突破口——打開(kāi)閘門

從矛盾本身我們可以看出：這種矛盾本身就存在解決的重要優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇就是矛盾本身所體現(xiàn)的落差，一是農(nóng)村原始的勞動(dòng)工具與現(xiàn)代已存在和普遍使用的先進(jìn)生產(chǎn)工具的落差；二是農(nóng)村原始的生產(chǎn)方式與現(xiàn)代先進(jìn)的社會(huì)化大生產(chǎn)之間的落差；三是農(nóng)村原始的生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)之間的落差。解決農(nóng)村生產(chǎn)力落后的問(wèn)題不是發(fā)展生產(chǎn)力，而只是將生產(chǎn)力的潛力發(fā)揮出來(lái)。這種落差就好象閘門兩邊的二大水域，一邊很高，一邊很低，只要放開(kāi)閘門，借助自然的力量，很快就能使兩邊水位平衡。

1、什么是現(xiàn)代社會(huì)的普遍文明和落后農(nóng)村的閘門？

之所以叫閘門，就是一種阻止生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制和機(jī)制。一是限制農(nóng)村主要生產(chǎn)資料流動(dòng)和最佳配置的土地管理制度；二是限制和影響勞動(dòng)力在各行各業(yè)自由、合理流動(dòng)的戶籍制度。

農(nóng)村土地制度主要包括兩方面內(nèi)容：集體所有制和農(nóng)民的承包責(zé)任制。這種制度曾為最大限度以容納農(nóng)村勞動(dòng)力，保障廣大農(nóng)民的最低生活要求，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性起到了重大作用。但是隨著工業(yè)化的發(fā)展，這種制度越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，造成后果：其一，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置功能，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，造成長(zhǎng)期效率低下；其二，劃小了經(jīng)營(yíng)單位，使專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)律化效益和科學(xué)技術(shù)在廣大的人均耕地水平低的成為禁區(qū)；其三，阻礙了農(nóng)民擁有財(cái)政性收入和生產(chǎn)積累，制約了擴(kuò)大再生產(chǎn)，從根本上影響了金融資本向農(nóng)村的流動(dòng)；其四，割裂了城鄉(xiāng)內(nèi)在的生產(chǎn)聯(lián)系，防礙了城市的技術(shù)、管理、人才向農(nóng)村流動(dòng)，也使農(nóng)村產(chǎn)品需求不能得到提高。

2、土地制度和戶籍制度破冰條件和步驟

一個(gè)問(wèn)題正在被全社會(huì)關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題的人士所關(guān)注：國(guó)家為什么不對(duì)農(nóng)村土地和戶籍解禁？

我認(rèn)為其原因如下：擔(dān)心由此產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)，一是土地兼并導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生，從而誘發(fā)大的不安定因素；二是農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)的封閉和缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生存能力導(dǎo)致農(nóng)民的大面積破產(chǎn)。擔(dān)心高效率的生產(chǎn)方式將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而二、三產(chǎn)業(yè)的吸納能力有限，從而造成更多、更嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題；三是農(nóng)村人口大量無(wú)序涌入城市，導(dǎo)致城市品質(zhì)下降和入城農(nóng)民的更加貧困。

誠(chéng)然，一下子放閘肯定會(huì)造成較多的問(wèn)題和無(wú)法想象的混亂，其中一個(gè)重要的原因就是眾多的農(nóng)村人口與有限的資源和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民也并不是很多人想象中的低素質(zhì)和不開(kāi)化，“子非魚，安知魚之樂(lè)”，歷史告訴我們，擁有自由的人會(huì)作出基本合理的判斷和選擇。同時(shí)，這個(gè)閘門的打開(kāi)是漸進(jìn)的，是一個(gè)不斷創(chuàng)造條件的過(guò)程。

其一，對(duì)外貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策必須兼顧農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。加大對(duì)外出口的方針不能變，積極開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)輸出，特別是尋求與我國(guó)還有落差的國(guó)家和地區(qū)，如非州；世界工廠的地位不能丟，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品在相當(dāng)長(zhǎng)一斷時(shí)間內(nèi)還應(yīng)當(dāng)占工業(yè)生產(chǎn)的相當(dāng)大的份額；人民幣升值步伐應(yīng)當(dāng)放緩。

其二，農(nóng)業(yè)的小型機(jī)械化和精耕細(xì)作應(yīng)作為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加專業(yè)化，并逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化勞務(wù)和商品流通中介組織組織，如專門從事播種、收割、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，既能保證有限的機(jī)器設(shè)備充分利用，又能擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率效果。同時(shí)也能使部分農(nóng)民從直接的土地經(jīng)營(yíng)者變?yōu)槊撾x土地的農(nóng)村勞務(wù)提供者。

其三，強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的運(yùn)用水平，使單位農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)出價(jià)值有質(zhì)的飛躍。

其四，科學(xué)、合理、充分地利用農(nóng)村閑置土地。在當(dāng)前土地嚴(yán)重不足的情況下，土地的閑置也是相當(dāng)驚人的。一是耕作條件差的地區(qū)耕地的摞荒；二是林地的價(jià)值未得到充分有效的開(kāi)發(fā)；三是荒地未得到有效的利用。對(duì)于摞荒地，重新調(diào)整土地的承包，擴(kuò)大單位耕作規(guī)模，改善耕作條件和運(yùn)輸條件，土地的價(jià)值在市場(chǎng)中得到更充分的體現(xiàn)，使經(jīng)營(yíng)者有利可圖；制定有關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，使失地者和經(jīng)營(yíng)者的利益都能得到兼顧，防止可能出現(xiàn)的糾紛。對(duì)于林地，除保護(hù)區(qū)和特定區(qū)域外，所有林地應(yīng)當(dāng)允許間伐和補(bǔ)種，提高林業(yè)的更新速度，使林業(yè)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并保證生態(tài)環(huán)境的需要，并容納更多的勞動(dòng)力。加大對(duì)荒地的改造，最大限度地使荒地成為林地，減輕因原有林地間伐造成的生態(tài)壓力。

第五，延長(zhǎng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有普遍推廣意義的農(nóng)產(chǎn)品初加工和少數(shù)原產(chǎn)地的精加工，既減少了交通的壓力、城市垃圾的負(fù)擔(dān)，又轉(zhuǎn)移了部分農(nóng)村勞動(dòng)力。如供應(yīng)城市的蔬菜的精選，清洗和包裝等。

通過(guò)以上措施，逐步將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或成為非土地經(jīng)營(yíng)者，使農(nóng)村人均耕地水平和人均產(chǎn)值大幅提升，在此基礎(chǔ)上即可打開(kāi)閘門。但是在打開(kāi)閘門上，也不能一刀切，要成熟一個(gè)縣開(kāi)展一個(gè)縣，成熟一個(gè)省開(kāi)展一個(gè)省，通過(guò)多年的努力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)和戶籍的居住管理制度。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中政府職能的發(fā)揮

基層工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部最深刻的體會(huì)和煩惱是，許多人一遇上矛盾和問(wèn)題就找政府，有些事情按他們的話講“跟政府一點(diǎn)關(guān)系也沒(méi)有”。事實(shí)上，問(wèn)題不是出在群眾，而真真正正出在政府。原因是，一是政府的越位，管了不該管的事。二是錯(cuò)位，沒(méi)有站在公正的地場(chǎng)上解決和處理問(wèn)題。如招商引資中，不少政府存在投資饑渴，為了招上企業(yè)，一方面將政府利益讓給投資商，如稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠等，另一方面，包辦了該由市場(chǎng)運(yùn)作的事項(xiàng)，損害群眾利益，補(bǔ)貼投資商，美其名日“創(chuàng)造好的投資環(huán)境”，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公正形象。三是政府的缺位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。弱勢(shì)群體、守法公民和組織的利益沒(méi)有得到有效和充分的保護(hù)，社會(huì)的矛盾因此指向政府是情理之中的事情況。

解決上述問(wèn)題也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中政府如何發(fā)揮職能的關(guān)鍵。其一，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制自己的行政行為，規(guī)范在法律法規(guī)的規(guī)定之下，真正做到“法無(wú)規(guī)定皆禁止”，小政府大服務(wù)。充分尊重農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)組織、個(gè)人的獨(dú)立地位和意愿，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只引導(dǎo)、不強(qiáng)令、不參與。其二，專心致致地維護(hù)好市場(chǎng)規(guī)范，保護(hù)所有生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受侵犯。其三，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)的投入力度，建立健全與城市基本相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障體系，加大對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；其四，更加全面、深入地做好政府服務(wù)。一是幫助農(nóng)村建立和完善民主機(jī)制和樹立更廣泛的民主意識(shí)。二是做好信息服務(wù)。三是扶持技術(shù)服務(wù)和專業(yè)勞務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)村科技化和機(jī)械化。四是為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展和擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)提供條件和支持。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)整合和要素流動(dòng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)間內(nèi)在的、本質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系所決定的，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)要素上存在著相互依存，相互影響的關(guān)系。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上就是將城鄉(xiāng)之間這種內(nèi)在的相互需要通過(guò)資源的整合來(lái)實(shí)現(xiàn)。資源的整合必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素的相互流動(dòng)，互濟(jì)余缺。

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合的方式

1、資源產(chǎn)業(yè)型。以資源為依托而發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是資源存在一定的稀缺性。如以大面積的竹子而發(fā)展的以竹子為原材料的裝飾材料生產(chǎn)、竹工藝品加工等。

2、加工產(chǎn)業(yè)型。以農(nóng)產(chǎn)品加工為依托而發(fā)展的相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。其特點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品加工存在一定的優(yōu)勢(shì)。如制糖業(yè)的發(fā)展催生下的柑蔗種植業(yè)。

3、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)型。以市場(chǎng)為需求而形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如圍繞城市居民的休閑需求而發(fā)展的城市周邊農(nóng)家樂(lè)。

4、鏈條產(chǎn)業(yè)型。城鄉(xiāng)間均沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)整合意識(shí)和協(xié)作的必然性，但在開(kāi)放和廣闊的市場(chǎng)下，分別在不同的按各自分工針對(duì)各自的市場(chǎng)進(jìn)行獨(dú)立的生產(chǎn)，成為社會(huì)化大生產(chǎn)中的一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)供應(yīng)者，城鄉(xiāng)均是產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。

（二）經(jīng)濟(jì)要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)

經(jīng)濟(jì)要素包括勞動(dòng)力、管理技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、資金、土地、原材料、能源、產(chǎn)品等。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌真正發(fā)揮作用的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)更加充分、科學(xué)、合理。

經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)具有趨利性，但趨利性并不等于管理和技術(shù)不會(huì)流入農(nóng)村，相反，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的落后并不是社會(huì)真正水平的體現(xiàn)，而是生產(chǎn)力水平?jīng)]有得到充分挖掘所造成的，因此，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的吸引潛力是巨大的，現(xiàn)實(shí)也是可行的。有的專家認(rèn)為按國(guó)際通行的指標(biāo)，當(dāng)城市化水平達(dá)到75%，生產(chǎn)要素才會(huì)由城市回流到農(nóng)村。這種指標(biāo)在中國(guó)并不準(zhǔn)確，其一，人口的因素。城市的人口壓力比國(guó)外更大；其二，城市的失業(yè)比國(guó)外嚴(yán)重；其三，農(nóng)村的機(jī)會(huì)比國(guó)外更多。因而，我認(rèn)為要素回流所依據(jù)的城市化水平指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按中國(guó)國(guó)情進(jìn)行修正。

五、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)辯證分析

不少專家學(xué)者認(rèn)為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要使城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)均等化。城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)均等化的基礎(chǔ)設(shè)施和享受平等的公共服務(wù)這種愿望是美好的，但也是非經(jīng)濟(jì)的。其原因是，其一，農(nóng)村與城市生產(chǎn)方式和場(chǎng)所存在差異。工業(yè)生產(chǎn)是高度的社會(huì)化大生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化生產(chǎn)，但與工業(yè)相比其差距相當(dāng)大。二、三產(chǎn)業(yè)每單位土地面積可容納的產(chǎn)業(yè)人員與農(nóng)業(yè)相比更是成千上萬(wàn)倍。其二，農(nóng)村生產(chǎn)方式?jīng)Q定的居住方式是小集中大分散，擴(kuò)大單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的居住不可避免地將更加分散。其三，農(nóng)村和城市之間由于生產(chǎn)力水平的差距決定了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求的差距。其四，最優(yōu)的資源只能配套在區(qū)域的中心和人口最集中的地區(qū)，才能最大限度地滿足最廣泛人民的需要。因此，我們認(rèn)為：一方面，我們就應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，彌補(bǔ)歷史的欠賬，使農(nóng)村人均基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的人均占有量與城市水平基本相當(dāng)甚至略略越過(guò)城市水平；另一方面，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)方式，適合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)。