導(dǎo)語：解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)是政府履行職能、造福人民的兩項(xiàng)重要目標(biāo)。近年來，我鎮(zhèn)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中，始終把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)位于蘇魯兩省交界處，下轄11個(gè)行政村，35個(gè)自然村，總?cè)丝?.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口30546人，占95.45%，農(nóng)田面積63811畝，人均耕地2.09畝。三面環(huán)山，土地貧瘠，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。近幾年，全鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政策、方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，走科學(xué)發(fā)展，率先發(fā)展之路，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，從而在一定程度上緩解了我鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。目前我鎮(zhèn)共有勞動(dòng)力10670人，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)4660人，占43.67%，在本鎮(zhèn)從業(yè)3300人，占30.92%，其中工業(yè)2500人，三產(chǎn)800人。從分布上看呈以下特點(diǎn)：1、從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人數(shù)呈下降趨勢，比去年減少566人，下降5個(gè)百分點(diǎn)。2、由于機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度降低，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的時(shí)間減少。3、從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)以婦女勞力為主，占70%，4、亦工亦農(nóng)的戶數(shù)呈增加趨勢，民營企業(yè)發(fā)展越好的村越明顯。

二、農(nóng)民就業(yè)形勢

農(nóng)民是我國人口最多的群體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的矛盾是農(nóng)民就業(yè)問題。農(nóng)民就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，就業(yè)競爭愈演愈烈。

第一、農(nóng)民就業(yè)空間不斷縮小。這是水土資源減少和人口增長擠壓的結(jié)果。我鎮(zhèn)雖然人均耕地2.09畝，但是嚴(yán)重缺水，產(chǎn)出率低。土地基本上是農(nóng)民的社會保障，更確切地說是基本生活保障。我鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口為4660人，以今天農(nóng)村生產(chǎn)力水平，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)有的科技含量，現(xiàn)有機(jī)械化程度、我鎮(zhèn)現(xiàn)有的63811畝耕地只需2000多勞動(dòng)力就可以解決問題，其余的2000多勞動(dòng)力都需要在農(nóng)業(yè)之外尋找出路。

第二、農(nóng)民就業(yè)的人口基數(shù)還在進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，資本有機(jī)構(gòu)成的提高，必將越來越多地排擠農(nóng)村勞動(dòng)力；小農(nóng)生產(chǎn)方式的人口規(guī)律，無論計(jì)劃生育措施有多嚴(yán)格，超生的農(nóng)業(yè)人口成為農(nóng)村勞動(dòng)力的后備力量，這使未來農(nóng)民就業(yè)雪上加霜。

第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于調(diào)整中，就業(yè)增長緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾為農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)立過汗馬功勞，在上世紀(jì)80和90年代吸收了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，近年來由于體制改革，市場體制的淘汰和經(jīng)營不善，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已破產(chǎn)倒閉，已無法成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。而民營企業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，只是近兩年發(fā)展速度快些，但仍不能成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。

第四、城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納環(huán)境不寬松，條件不足。改革開放以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平與前30年比較，有了顯著提高。城鎮(zhèn)化得以較快推進(jìn)的重要方式是“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃變動(dòng)，促使農(nóng)民變市民。但本來意義上的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不快，主要表現(xiàn)為：一是小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，主要是行政區(qū)劃的變動(dòng)結(jié)果；二是鎮(zhèn)人口增幅大大低于城鎮(zhèn)增幅。三是行政區(qū)劃變動(dòng)帶來的鎮(zhèn)人口增加在鎮(zhèn)人口中占較大比例；四是中小城鎮(zhèn)規(guī)模小。這種不以農(nóng)民變市民為主的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，造成我區(qū)城鎮(zhèn)水平的嚴(yán)重滯后，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，形成了畸形的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

第五、大容量吸納剩余勞力的勞動(dòng)密集型企業(yè)少，規(guī)模企業(yè)少，就業(yè)的載體缺乏中長期投資機(jī)制。目前，我鎮(zhèn)就業(yè)的主要載體是福林鋼鐵，瑞天紡織、美萊特電子三家企業(yè)，能解決1200人就業(yè)，但規(guī)模較小，沒有競爭力，缺乏中長期投資機(jī)制，若不發(fā)展?fàn)畲?，被市場淘汰，我?zhèn)的就業(yè)壓力將更大。

第六、農(nóng)民素質(zhì)低，知識因素在勞動(dòng)力中的比例小影響農(nóng)民就業(yè)，非文盲中85%以上只有小學(xué)或初中水平，約5%受過職業(yè)教育和培訓(xùn)，所掌握的科學(xué)文化知識、生產(chǎn)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步的需要。

三、解決未來農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力的途徑

同志在黨的十六大報(bào)告中提出：“就業(yè)是民生之本。解決就業(yè)問題是我國當(dāng)前和今后長時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)”。在所有就業(yè)問題中，農(nóng)民就業(yè)問題可以說是一個(gè)關(guān)系我國全局的不容忽視的問題。它不僅直接影響到農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)村社會的安定，而且影響到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成、整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

（一）、拓寬農(nóng)民就業(yè)空間

第一，城鎮(zhèn)化，是拓寬農(nóng)民就業(yè)空間的主渠道，是大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的首要載體。盡管我國目前城鎮(zhèn)化的水平較低，但多元化城鎮(zhèn)，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必經(jīng)的階段，是解決目前以及今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多難題的關(guān)鍵，是農(nóng)民就業(yè)的主渠道。城鎮(zhèn)已是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要場所。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仍然是大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的重要載體。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與世界一些國家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)相比，它的實(shí)際人數(shù)規(guī)模相對偏高，資產(chǎn)、資本和經(jīng)營額規(guī)模相對偏低，是勞動(dòng)密集型企業(yè)。這類企業(yè)就業(yè)投資較低，就業(yè)制度靈活，對就業(yè)人員的文化水平要求不高，具有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大優(yōu)勢，只要注意引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)多種形式、多種所有制的發(fā)展，就能努力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的容量。

第三，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品在國際市場上具有很強(qiáng)的競爭力，入世對于它們的生產(chǎn)者或潛在生產(chǎn)者意味著新的機(jī)遇。如果能大量出口這些產(chǎn)品就意味著大量出口了勞動(dòng)力。以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，增加效益為中心，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)高附加值的特色品種，努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。不但能增加農(nóng)民的收入，還能解決一部分人就業(yè)。

第四，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，培育農(nóng)民競爭就業(yè)的后勁。無論是立足當(dāng)前還是著眼未來，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是解決農(nóng)民就業(yè)的根本措施。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，主要通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)：1、增加農(nóng)村人力資本投資，包括增加對農(nóng)村勞動(dòng)力的教育、文化投資。政府、社會、企業(yè)等各方面要多方出資，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系，造成一支數(shù)量龐大的、素質(zhì)過硬的、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)要求的農(nóng)民隊(duì)伍。2、在農(nóng)村廣泛深入地普及科學(xué)技術(shù)教育，傳播科學(xué)思想和科學(xué)精神，這不僅可以幫助農(nóng)民加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富的能力，也有利于幫助農(nóng)民劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學(xué)的世界觀，從根本上鏟除愚昧迷信賴以存在和蔓延的社會土壤。3、實(shí)行計(jì)劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。從長遠(yuǎn)上看，提高農(nóng)民素質(zhì)最重要、最直接、最根本的辦法，就是實(shí)行計(jì)劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長。

（二）、實(shí)施積極的就業(yè)政策，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工程。1、要深入貫徹新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，并針對實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，積極研究解決方案，不斷充實(shí)完善。2、要切實(shí)加強(qiáng)再就業(yè)幫扶，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)支持失業(yè)人員自由創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。3、要扎實(shí)推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)。采取“訂單式”培訓(xùn)模式，增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對性，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并做好一系列后續(xù)服務(wù)。4、要不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，完善失業(yè)登記制度。5、要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。在抓好城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的同時(shí)，要注重有就業(yè)愿望農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。研究制定促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的配套政策，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)積極吸納農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。6、要進(jìn)一步優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級勞動(dòng)力市場，形成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場格局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)級勞動(dòng)力市場都有公共就業(yè)服務(wù)窗口，規(guī)范職業(yè)中介行為，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場用工信息體系。

（三）、積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全力構(gòu)建勞動(dòng)者維權(quán)工程。1、要全面推進(jìn)全員勞動(dòng)合同制度。2、要認(rèn)真抓好企業(yè)勞動(dòng)用工管理工作。3、要進(jìn)一步規(guī)范工資支付行為。大力開展清欠職工工資的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。4、要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障日常巡查、專項(xiàng)檢查和舉報(bào)專查工作，擴(kuò)大勞動(dòng)保障年審范圍。

（四）、著眼提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工程。1、要切實(shí)抓好職工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。結(jié)合市場需求，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技能人才。2、要大力實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)工作。多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)工作。