導(dǎo)語：財(cái)政局預(yù)算制度改革調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步深化財(cái)政改革，完善公共財(cái)政體系，*引入財(cái)政內(nèi)部分權(quán)制衡的理念，建立了財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)相互制衡的“四權(quán)分離”的管理機(jī)制；引入?yún)⑴c式預(yù)算管理的理念，建立了科學(xué)民主的財(cái)政分配新機(jī)制；引入復(fù)式預(yù)算和綜合預(yù)算的理念，建立了完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系。徐光春書記批示*財(cái)政改革的做法值得推廣。通過調(diào)研，我們總結(jié)了*改革的主要做法、分析了*經(jīng)驗(yàn)推廣的可行性，提出推廣的意見和建議。

一、*預(yù)算改革的內(nèi)容及做法

（一）建立了“四權(quán)分離”的財(cái)權(quán)制衡新機(jī)制

為轉(zhuǎn)變財(cái)政職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，*市從變革財(cái)權(quán)的制衡機(jī)制入手，在不增加人員編制的前提下，通過對內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績效評價(jià)相分離相制衡的“四權(quán)分離”財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制。一是成立預(yù)算編制局。將各業(yè)務(wù)科室的預(yù)算編制職能和相關(guān)人員集中起來，和原預(yù)算科整合在一起組成預(yù)算編制局。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是研究政策、預(yù)測收入、制定標(biāo)準(zhǔn)、審核把關(guān)。二是成立預(yù)算執(zhí)行局。預(yù)算執(zhí)行局由原國庫業(yè)務(wù)部門組成，預(yù)算執(zhí)行權(quán)由預(yù)算執(zhí)行局、國庫科和局內(nèi)其他資金管理部門、會計(jì)委派中心等行使。在預(yù)算執(zhí)行中，直接支付、授權(quán)支付、政府采購、內(nèi)部監(jiān)督相互銜接聯(lián)系，分別由預(yù)算執(zhí)行局、會計(jì)委派中心、政府采購辦、財(cái)稅監(jiān)督局分工承擔(dān)。三是建立財(cái)稅監(jiān)督局。依靠制度保障、技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)程序，做到預(yù)算編制、執(zhí)行的全程動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督，把事后處罰前移到事前把關(guān)、事中監(jiān)控上，確保監(jiān)督到位。四是加強(qiáng)績效評價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)。績效評價(jià)權(quán)由績效評價(jià)科和各業(yè)務(wù)科室行使。預(yù)算評價(jià)機(jī)構(gòu)主要對重大支出和項(xiàng)目?？顚?shí)行綜合績效評價(jià)，將績效評價(jià)結(jié)果向社會公開，并與下年度預(yù)算安排掛鉤。五是建立“大辦制”工作機(jī)制。為保障“四權(quán)分離”的財(cái)政管理新機(jī)制順暢運(yùn)行，全面完成財(cái)政工作任務(wù)，*市借鑒“大部制”機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，跨越領(lǐng)導(dǎo)分工和科室界限，根據(jù)工作需要整合業(yè)務(wù)職能，建立綜合辦公室，管理預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價(jià)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化了人員配置，整合了業(yè)務(wù)職能。

（二）建立了公眾參與的財(cái)政民主決策機(jī)制

*新一輪財(cái)政改革以預(yù)算管理制度改革為切入點(diǎn)。其科學(xué)民主的財(cái)政分配機(jī)制，主要體現(xiàn)在重大財(cái)政政策的制定上，尤其在預(yù)算編制的環(huán)節(jié)上引入公共選擇程序，注重民眾參與和監(jiān)督。

財(cái)政分配的科學(xué)民主主要表現(xiàn)在預(yù)算編制的中間磋商和科學(xué)論證環(huán)節(jié)上。在預(yù)算編制的中間環(huán)節(jié)，*市財(cái)政局依據(jù)參與式預(yù)算的新理念，通過引入公共選擇程序，創(chuàng)新參與方法和參與途徑，科學(xué)設(shè)計(jì)參與流程，逐步擴(kuò)大群眾對財(cái)政預(yù)算編制的知情權(quán)、參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)了公開透明理財(cái)和科學(xué)民主決策。一是信息公開。通過網(wǎng)站和財(cái)政沙盤信息平臺，公開預(yù)算編制的基礎(chǔ)信息、資源分布和定額標(biāo)準(zhǔn)。二是在項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)引入民眾參與。項(xiàng)目公示，通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會公告，擴(kuò)大了民眾的知情權(quán)；專家論證，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)；社會聽證，擴(kuò)大參與權(quán)，公開透明理財(cái)。三是人大公開審查。人大常委會選擇市直單位的部門預(yù)算進(jìn)行初審，組織人大代表就百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開審查。

（三）建立了完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系

為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，*市在編制經(jīng)常性政府收支預(yù)算的同時(shí)，編制了政府公共預(yù)算、社會保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、住房公積金預(yù)算、基金預(yù)算等七項(xiàng)復(fù)式預(yù)算，初步建立了涵蓋政府全部收支、政府公共預(yù)算與專項(xiàng)預(yù)算相對照，經(jīng)常性預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算相配套的完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系和規(guī)范的復(fù)式預(yù)算管理制度，基本反映了政府預(yù)算的全貌和資金流向。

二、*預(yù)算改革取得的成效和啟示

（一）預(yù)防腐敗、細(xì)化管理、強(qiáng)化職能的成效顯著

1.強(qiáng)化了權(quán)力制衡機(jī)制，從源頭抑制了腐敗

不受監(jiān)督的權(quán)力導(dǎo)致腐敗。近十年來，通過強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)力制衡，*領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量和涉案金額明顯減少。另外，民眾參與預(yù)算編制的部分環(huán)節(jié)，也極大地調(diào)動了社會各界對預(yù)算監(jiān)督的積極性。

2.提高了預(yù)算編制的透明度、科學(xué)性，財(cái)政精細(xì)化管理水平明顯提高

民眾參與預(yù)算編制，一方面擴(kuò)大了預(yù)算編制的透明度，另一方面，專家論證、社會聽證等促使項(xiàng)目預(yù)算更加科學(xué)合理。信息公開和民眾參與預(yù)算編制，擴(kuò)大了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。復(fù)式預(yù)算制度的建立，也提高了預(yù)算管理的精細(xì)化水平。

3.緩解財(cái)政與部門間資金分配矛盾，強(qiáng)化了財(cái)政調(diào)控職能

目前，項(xiàng)目投資是否立項(xiàng)，預(yù)算是否合理科學(xué)，資金投入的效率如何，大部分民眾把注意力集中在財(cái)政，很少有人問責(zé)預(yù)算單位。通過項(xiàng)目公示、民意測評以及民眾參與專家論證、社會聽證等環(huán)節(jié)，預(yù)算單位從幕后推向前臺，直接面對社會質(zhì)詢和問責(zé)。項(xiàng)目預(yù)算中一些財(cái)政部門管理困難的問題轉(zhuǎn)交給社會公眾管理，改變了資金分配矛盾集中在財(cái)政部門，被動問責(zé)的局面。

（二）*預(yù)算改革的啟示

*預(yù)算改革之所以能順利持續(xù)推行,我們認(rèn)為成功的關(guān)鍵因素包括如下方面:

1.市委市政府高度重視和大力支持

*市財(cái)政局將預(yù)算管理制度作為改革的突破口，把建立深化“四權(quán)分離”財(cái)權(quán)制衡機(jī)制和探索政府績效管理作為重點(diǎn)領(lǐng)域，得到了市委市政府等主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展中面臨的情況也較復(fù)雜。對預(yù)算管理制度進(jìn)行深層次的改革與探索，如果沒有地方主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，僅依靠財(cái)政部門，改革推進(jìn)難度較大。

2.財(cái)政部門有自我改革意識和銳意進(jìn)取的探索精神

“四權(quán)分離”、“大辦制”在全國沒有先例，沒有經(jīng)驗(yàn)供借鑒，*財(cái)政能在全國率先順利推行并試驗(yàn)成功，主要得益于他們強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意識，以及銳意進(jìn)取的探索精神。

3.制度體系建設(shè)及時(shí),為改革成功持續(xù)推行提供了保障

20*年以來*市出臺了《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧*建設(shè)的意見》、制定了《*市市級預(yù)算管理暫行辦法》、《*市市級基本支出預(yù)算管理辦法》、《*市財(cái)政項(xiàng)目專家論證管理辦法》等專項(xiàng)管理制度和操作辦法，為*財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)提供了制度保障和工作依據(jù)。

三、*預(yù)算改革做法推廣必要性和可行性分析

*預(yù)算改革走在了全省乃至全國的前列，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，20*年8月13日，河南省委書記徐光春指示，*的做法值得推廣。為更好地推廣需要深入分析其必要性和利弊得失。

（一）“四權(quán)分離”符合公共財(cái)政改革的方向，但需趨利避害進(jìn)一步探索

1.加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和強(qiáng)化預(yù)算職能是改革的現(xiàn)實(shí)需要

在我國，財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互促進(jìn)的財(cái)政管理框架和財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制雖然已初步建立，但是一些職能并沒有得到真正履行，尤其是財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督管理方面更是滯后。從某種程度上說，以權(quán)力制衡權(quán)力，才能避免權(quán)力濫用，而獨(dú)立的權(quán)力才能相互制約。因此，為從源頭杜絕腐敗，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，從制度改革創(chuàng)新入手，建立相互有效制衡、相互監(jiān)督的財(cái)權(quán)制衡機(jī)制很有必要。

2.在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上克服不利因素積極推行改革

省內(nèi)財(cái)政部門的機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置基本類同，借鑒*的做法，著力建立財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)，“四權(quán)”既相互分離制衡、相互監(jiān)督，又相互銜接的新機(jī)制基本上可行，但全省各地的改革環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件有較大差異，“四權(quán)分離”本身還有一些問題和缺陷在短期內(nèi)難以克服。另外，該做法推行時(shí)間也不長，效果還沒有明顯表現(xiàn)出來。因此，還需要在實(shí)踐中不斷完善。

有利因素具體分析如下：

(1)現(xiàn)行的財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置已包含算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)，雖然相互監(jiān)督相互制衡的效果不算太理想，但是，基本的組織框架結(jié)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行，為推行“四權(quán)分離”制提供了基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。

(2)國內(nèi)外有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒。從創(chuàng)新管理制度的角度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制衡相互監(jiān)督，國內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。*市財(cái)政局在編制、執(zhí)行、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，突出加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和績效評價(jià)的作用，也為推行財(cái)權(quán)制衡新機(jī)制提供了運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。

“四權(quán)分離”是較深層次的財(cái)政改革，觸及到相關(guān)利益。同時(shí)，由于實(shí)施時(shí)間不長，借鑒或推行過程中或許會出現(xiàn)一些問題和不利因素：

(1)“四權(quán)分離”上下級之間銜接困難。對上對下出現(xiàn)的銜接問題實(shí)質(zhì)上就是不同級別的財(cái)政改革不同步帶來的問題。由于“四權(quán)分離”整合了相關(guān)科室，實(shí)施“四權(quán)分離”會出現(xiàn)預(yù)算編制局或執(zhí)行局多個(gè)上級指導(dǎo)問題，對此*市通過創(chuàng)新“大辦制”的工作機(jī)制，內(nèi)部消化溝通予以解決，但這種過渡性措施若與上下財(cái)政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)長期不同步，將增加工作難度和改革成本。

(2)績效評價(jià)部門剛剛探索建立，職能較弱，不適應(yīng)“四權(quán)分離”?？冃гu價(jià)制度建立處于剛起步階段，績效評價(jià)制度、方法和目標(biāo)等的設(shè)置技術(shù)性比較強(qiáng)，需要進(jìn)一步完善；績效評價(jià)的范圍較為有限，經(jīng)驗(yàn)積累也不太充分。

(3)內(nèi)部監(jiān)督職能還有待充分有效發(fā)揮。如監(jiān)督部門對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的細(xì)節(jié)及技術(shù)性專業(yè)知識需要系統(tǒng)培訓(xùn)；財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)相對滯后，預(yù)算編制、執(zhí)行等信息化系統(tǒng)還需要升級，要為預(yù)算全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督提供必要的信息手段支持。

（二）參與式預(yù)算成效顯著，其做法應(yīng)積極加以推廣

1.公共參與的預(yù)算決策改革十分必要

擴(kuò)大民眾在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與權(quán)十分必要。首先，擴(kuò)大了群眾知情權(quán)，使公共財(cái)政改革成為了經(jīng)濟(jì)社會政治改革和加強(qiáng)政治民主建設(shè)的一個(gè)很好的切入點(diǎn)。其次，加強(qiáng)了監(jiān)督的力量，對預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗，建設(shè)法制型機(jī)關(guān)起著重要作用。另外，民眾參與有助于增強(qiáng)財(cái)政決策、資金分配的科學(xué)性和透明度，有助于提高預(yù)算管理的規(guī)范化水平，有助于把有限的財(cái)政資金投入到急需的公共領(lǐng)域。

2.借助公眾力量減少部門利益調(diào)整形成的阻力

(1)參與式預(yù)算技術(shù)可行，現(xiàn)代信息手段是有力的支撐。近些年我省財(cái)政信息化建設(shè)工作推進(jìn)的比較到位，利用信息手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)上的信息公開、項(xiàng)目公示和民意測評不存在技術(shù)障礙，推行成本較低。

(2)實(shí)行聽證制度，有較多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。近些年，公共事務(wù)管理中的社會聽證越來越多，這些聽證會的舉行為財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目聽證提供了參考和經(jīng)驗(yàn)。

(3)項(xiàng)目預(yù)算編制實(shí)行專家論證，有現(xiàn)成的制度可以嫁接。我省財(cái)政系統(tǒng)基本上都建立了投資評審機(jī)構(gòu)和制度，就重大資金項(xiàng)目和重大資金安排，實(shí)行專家論證有經(jīng)驗(yàn)可循。

當(dāng)然，預(yù)算編制中引入民眾參與，也可能觸及到部門利益而產(chǎn)生阻力和困難。另外，我省大部分地區(qū)財(cái)政不太寬裕，項(xiàng)目支出比例也比較小，如果在項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)過多引入民眾參與，將產(chǎn)生長期政策目標(biāo)與短期民生需求的矛盾，需要通過適當(dāng)?shù)拇胧┘右詤f(xié)調(diào)。

（三）復(fù)式預(yù)算得到廣泛認(rèn)可，可以逐步推行完善

預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定各級政府要實(shí)行復(fù)式預(yù)算，但由于制度體制等方面的原因，復(fù)式預(yù)算制度在大部分地區(qū)并沒有建立。實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理制度，建立統(tǒng)一完整的復(fù)式預(yù)算，在理論界和財(cái)政部門已取得廣泛認(rèn)可。但建立什么樣復(fù)式預(yù)算即復(fù)式預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，還沒有真正確定。*建立的復(fù)式預(yù)算內(nèi)容涵蓋比較多，部分預(yù)算為特種預(yù)算，政府債務(wù)預(yù)算、社會保障預(yù)算、政府采購預(yù)算做得比較成功，其他有些特種預(yù)算還有待于進(jìn)一步完善。相對全國來說，我省在債務(wù)預(yù)算管理方面的工作做得相對扎實(shí)，為試編債務(wù)預(yù)算提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、*財(cái)政預(yù)算改革推廣建議

*財(cái)政預(yù)算改革的核心是分權(quán)制衡的預(yù)算體系，其推廣實(shí)施要把握以下環(huán)節(jié)：

（一）明確改革思路

貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持分權(quán)制衡、公開透明理財(cái)、科學(xué)民主決策的理念，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政職能，為促進(jìn)社會和諧提供體制保障。

——重新配置財(cái)政內(nèi)部預(yù)算管理權(quán)限，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力分離的預(yù)算管理制衡機(jī)制。

——推進(jìn)參與式預(yù)算改革，在公共預(yù)算的制定、審批、執(zhí)行、評估等各個(gè)階段，依法建立社會公眾參與程序，提高財(cái)政公共決策水平。

——完善復(fù)式預(yù)算體系，由政府公共預(yù)算、資本預(yù)算和特種預(yù)算構(gòu)成。逐步建立資本預(yù)算，集中反映資本性支出；單獨(dú)編列特種預(yù)算，加強(qiáng)專項(xiàng)工作的預(yù)算管理。

——加強(qiáng)預(yù)算編制的技術(shù)支持，建立現(xiàn)代化財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)平臺。

（二）堅(jiān)持基本原則

1．堅(jiān)持三個(gè)有利于。有利于強(qiáng)化預(yù)算約束觀念，規(guī)范政府行為；有利于人大代表和社會公眾在公開、公正、規(guī)范基礎(chǔ)上對預(yù)算的監(jiān)督；有利于財(cái)政科學(xué)管理和宏觀決策。

2．堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。既要明確預(yù)算改革方向，加快改革步伐，加大改革力度，又要結(jié)合實(shí)際，把握好改革的節(jié)奏和力度。

3．堅(jiān)持以改革的辦法解決財(cái)政職能弱化的問題。通過改革，不僅要加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的權(quán)力制衡，更重要的是增強(qiáng)決策者的預(yù)算觀念，解決政府決策脫離預(yù)算制約的問題。

4．堅(jiān)持實(shí)踐探索與制度建設(shè)相結(jié)合。及時(shí)把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。

（三）處理好五個(gè)關(guān)系

一是處理好分權(quán)制衡與財(cái)政管理效率的關(guān)系。適時(shí)進(jìn)行財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，借助人大、審計(jì)、社會公眾、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督力量，加強(qiáng)預(yù)算對政府決策的控制和約束，更加靈活有效地運(yùn)用預(yù)算手段達(dá)成政策目標(biāo)，用強(qiáng)化財(cái)政整體職能去化解局部權(quán)力削弱而形成的阻力。二是處理好預(yù)算改革與財(cái)政其他改革的關(guān)系。財(cái)稅體制改革處于優(yōu)先地位，在此制度的約束和激勵下，各級政府才能有效地運(yùn)用預(yù)算工具執(zhí)行其職能和政策目標(biāo)。三是處理好預(yù)算體系改革的關(guān)系。在預(yù)算四個(gè)環(huán)節(jié)中，預(yù)算編制、監(jiān)督、績效評價(jià)主要解決“做正確的事”；預(yù)算執(zhí)行（支出管理）則主要解決“正確地做事”。因此，首要的是把主要精力放在公共支出管理改革方面，在此基礎(chǔ)上才能更好地推進(jìn)預(yù)算體制的改革。四是財(cái)政預(yù)算權(quán)力集中和外部監(jiān)督的關(guān)系。財(cái)政預(yù)算權(quán)力集中是政府預(yù)算體系改革的核心，預(yù)算分權(quán)制衡并不是預(yù)算權(quán)力在政府部門間的分散，而是通過財(cái)政預(yù)算權(quán)力的集中，便于對預(yù)算過程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算程序合理化、規(guī)范化運(yùn)作。

（四）推廣的初步方案建議

1.逐步推行分權(quán)制衡的預(yù)算管理機(jī)制

分權(quán)制衡的預(yù)算管理體制采取全面推進(jìn)的方式，在現(xiàn)有行政管理體制下，推進(jìn)的阻力大。相對來講，采取漸進(jìn)的改革方式較為可行。具體來講，在改革步驟上，選取部分條件成熟的省轄市，先行一步推行“四權(quán)分離”的財(cái)權(quán)制衡機(jī)制，同時(shí)鼓勵*市繼續(xù)探索和完善機(jī)制，為后續(xù)推廣提供更為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在改革措施上，重點(diǎn)放在強(qiáng)化預(yù)算編制職能、擴(kuò)大預(yù)算監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)上；同時(shí)進(jìn)一步完善支出管理改革，逐步調(diào)整分離業(yè)務(wù)處室職能，由預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一體向監(jiān)督、評價(jià)為主轉(zhuǎn)變。

2.建立復(fù)式預(yù)算管理制度

各省轄市可依據(jù)各自實(shí)際情況，逐步建立由政府公共預(yù)算、資本預(yù)算和特種預(yù)算構(gòu)成的完整統(tǒng)一的復(fù)式預(yù)算體系。首先，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要編制多項(xiàng)特種預(yù)算。例如，根據(jù)現(xiàn)階段社會保障任務(wù)繁重、政府負(fù)債底數(shù)不清、政府采購分散等問題突出，可以在特種預(yù)算中單獨(dú)編列社會保障預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、政府采購預(yù)算等。其次，逐步建立資本預(yù)算。通過推動預(yù)算收支分類改革，在一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算中，單獨(dú)反映資本性支出。時(shí)機(jī)成熟建立資本預(yù)算。同時(shí)，增設(shè)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算作為資本預(yù)算的子預(yù)算，將國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算納入資本預(yù)算的統(tǒng)一框架。

3.推進(jìn)參與式預(yù)算編制改革

參與式預(yù)算主要是針對地方政府重點(diǎn)大支出項(xiàng)目和涉及民生的重要項(xiàng)目吸收各方人士參與項(xiàng)目預(yù)算的確定，鑒于縣鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目較少，建議先在省級和省轄市開展這項(xiàng)工作。推行參與式預(yù)算，要通過動員組織宣傳、群眾民主決策、組織項(xiàng)目實(shí)施、人大和群眾跟蹤監(jiān)督等四個(gè)步驟進(jìn)行。具體包含制定實(shí)施方案、醞釀侯選專項(xiàng)、產(chǎn)生群眾代表、召開項(xiàng)目聽證會、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)公開招標(biāo)等五個(gè)主要環(huán)節(jié)。在參與式預(yù)算的實(shí)施過程上，第一，采取多樣化的形式吸收民眾參與預(yù)算的編制。在推進(jìn)參與式預(yù)算改革時(shí)，項(xiàng)目的征集，項(xiàng)目共識的形成，專家論證，社會聽證，人大常委會初審部門預(yù)算等形式可廣泛運(yùn)用，以便吸引各界人士參與。第二，靈活選擇參與主體。根據(jù)不同需要，采取既有部門領(lǐng)導(dǎo)參加，也有人大代表、專家學(xué)者、社會監(jiān)督員和普通民眾參加的項(xiàng)目聽證會，聽取各方面意見。第三，參與式預(yù)算涉及項(xiàng)目，建議按以下順序舉行聽證活動：法定增長的教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，地方政府年度“十件實(shí)事”，地方黨委、政府確保的重點(diǎn)支出項(xiàng)目，各部門涉及民生的重點(diǎn)項(xiàng)目。

4．加強(qiáng)技術(shù)平臺建設(shè)

預(yù)算改革的不斷推進(jìn)與金財(cái)工程的建設(shè)密不可分。由于預(yù)算涉及財(cái)政管理中的諸多方面，信息涵蓋范圍廣，數(shù)據(jù)量大，沒有有效的信息技術(shù)支撐是無法實(shí)現(xiàn)的。因此要借鑒*財(cái)經(jīng)沙盤的成功經(jīng)驗(yàn)，建立現(xiàn)代化的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)，為預(yù)算改革創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

總體上說，由于我省各地推行財(cái)政改革的環(huán)境條件不同，各地在深化預(yù)算改革中不一定照搬*的做法，關(guān)鍵在于借鑒他們分權(quán)制衡、公開透明理財(cái)、科學(xué)民主決策的改革理念，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取漸進(jìn)的方式，探索富有自身特色的改革之路。



