導(dǎo)語(yǔ)：獨(dú)家原創(chuàng):交管部門(mén)推廣救助保障基金調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年，**市交管部門(mén)主要向社會(huì)推出了兩項(xiàng)便民措施。其中之一是協(xié)調(diào)司法部門(mén)進(jìn)一步擴(kuò)展交通事故合議庭功能，簡(jiǎn)化訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)程序和條件，試點(diǎn)人民調(diào)解室和法庭合議庭合并工作。調(diào)研和試點(diǎn)推廣救助保障基金工程、“平安綠色通道祈?？ā惫こ蹋剿鞣鲋煌ㄊ鹿十?dāng)事人醫(yī)療救護(hù)的有效途徑。本調(diào)研以兩個(gè)案件實(shí)例分別引出兩個(gè)問(wèn)題，分析問(wèn)題原因，并提出切實(shí)可行的建議。

一、案例分析

案例一

（20**年1月11日《濟(jì)南時(shí)報(bào)》）我真的走投無(wú)路了，如果哪個(gè)企業(yè)愿先借給我些錢(qián)，給父親交醫(yī)療費(fèi)，我愿用一輩子的時(shí)間打工償還。”

那么，**陷入怎么的絕境呢？報(bào)道說(shuō)，**的父親遭遇交通事故，導(dǎo)致其父親左眼眶處、胸骨骨折，左胳膊左腿動(dòng)彈不得。警方找到肇事車(chē)輛后，對(duì)方甩下6萬(wàn)元，聲稱從此再也不另外掏錢(qián)。如今，已花掉20多萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)。家里能變買(mǎi)的已經(jīng)買(mǎi)光，能借的都借了，尚欠醫(yī)院4萬(wàn)多元醫(yī)療費(fèi)，而其父親的病又不能停止治療。

案例二

（20**年1月22日《浙江工人日?qǐng)?bào)》）：農(nóng)民工站在腳手架上安裝廣告牌，一輛摩托車(chē)飛駛而來(lái)撞倒腳手架，農(nóng)民工墜落死亡。他的家屬會(huì)獲得怎么樣的賠償？

48歲的**是**省**市**鄉(xiāng)農(nóng)民，其弟弟王元銀在**松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)鼓浪路上開(kāi)了一家個(gè)體刻章店，**就在弟弟的刻章店里做幫工。泗涇旅游廣告公司接到一個(gè)在大街上制作廣告牌的活，幾經(jīng)層層發(fā)包，最后把活轉(zhuǎn)給了王元銀，王元銀派**去街頭搭腳手架安裝廣告牌。

20**年12月3日，在鎮(zhèn)上開(kāi)小店的浙江人馮玉珍無(wú)證駕駛牌號(hào)為滬EJ9143的輕便摩托車(chē)(該車(chē)未定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn))由西向東行駛，至泗涇鎮(zhèn)鼓浪路、江川路口東50米處，撞倒了施工腳手架，正在腳手架上施工作業(yè)的**摔了下來(lái)，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

交警認(rèn)定，馮玉珍未取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證就駕駛摩托車(chē)，并且沒(méi)有定期對(duì)摩托車(chē)進(jìn)行車(chē)輛安全檢驗(yàn)；泗涇旅游廣告公司未按有關(guān)規(guī)定施工；受害人**無(wú)過(guò)錯(cuò)。馮玉珍承擔(dān)事故主要責(zé)任，泗涇旅游廣告公司承擔(dān)事故次要責(zé)任。

**的妻子唐蘭華常年在農(nóng)村勞動(dòng)，丈夫的死究竟能獲賠多少呢？唐蘭華心里沒(méi)底。她四處奔走打聽(tīng)。

據(jù)介紹，賠償分死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、喪葬費(fèi)、搶救醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)、精神損害撫慰金、律師費(fèi)、尸體保存費(fèi)、物損費(fèi)、工商查檔費(fèi)等多項(xiàng)，其中最關(guān)鍵的兩項(xiàng)是死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，這兩項(xiàng)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有“農(nóng)民”和“城鎮(zhèn)人口”之分，兩者之間賠償數(shù)額不同，相差30多萬(wàn)元。

二、案例引出的問(wèn)題并分析其原因

（一）案例一引出的問(wèn)題及其原因

我們不得不追問(wèn)，在該事件中交通事故救助金為何缺位？該事件中交通事故救助金按理為何四年沒(méi)到位？是不該遭遇這樣的事情?？墒聦?shí)上，除了極個(gè)別的地方，如廣東深圳、惠州，浙江紹興市、永嘉縣等地，其他省市都未設(shè)立救助基金。顯然，這個(gè)“救命金”仍是“鏡花水月”，無(wú)疑是件尷尬的事情。

據(jù)觀察，相關(guān)政府職能部門(mén)不作為，相應(yīng)救助機(jī)制長(zhǎng)期缺失、長(zhǎng)時(shí)間不到位，是該“救命金”沒(méi)能從紙面走進(jìn)現(xiàn)實(shí)的直接原因。**典當(dāng)事件，很悲壯，實(shí)在令人心酸，無(wú)疑是對(duì)交通事故救助基金制度的沉重拷問(wèn)，再次敲響“救命金”建設(shè)警鐘。

（二）案例一引出的問(wèn)題及其原因

同樣一條人命，在我國(guó)賠償卻分4種不同情況，僅死亡賠償金一項(xiàng)，最多的可獲賠41萬(wàn)元，少的只有7萬(wàn)元，兩者之間相差5.7倍。單拿死亡賠償金來(lái)說(shuō)，20**年，**城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2**68元，**農(nóng)村居民人均純收入9213元，**農(nóng)村居民人均純收入5813元，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入3587元。按基數(shù)乘以20年，**城鎮(zhèn)居民可獲賠413360元；**農(nóng)村居民可獲賠184260元；**農(nóng)村居民可獲賠116260元；全國(guó)農(nóng)村居民平均可獲賠71740元，與**城鎮(zhèn)居民相差341620元。如此差距讓我們看清了問(wèn)題：即同命不同價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。

（三）兩案例引出深層次問(wèn)題

就目前兩案件雖以按照相關(guān)規(guī)定妥善解決，但對(duì)案件中出現(xiàn)的一些問(wèn)題應(yīng)如何處理卻值得探討。相應(yīng)救助機(jī)制長(zhǎng)期缺失、長(zhǎng)時(shí)間不到位，同命不同價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，究其深層次原因是：相關(guān)部門(mén)（交管部門(mén)、司法部門(mén)、保險(xiǎn)部門(mén)）如何協(xié)調(diào)一致的開(kāi)展交通事故合議庭功能，如何簡(jiǎn)化訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)程序和條件，如何開(kāi)展交管部門(mén)人民調(diào)解室和法庭合議庭合并工作。如何推廣救助保障基金工程，探索扶助交通事故當(dāng)事人醫(yī)療救護(hù)的有效途徑。

三、交管部門(mén)履行交通事故崗位職責(zé)，推廣救助保障基金，擴(kuò)展交通合議庭功能

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)交通事故中民事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定主要由以下部分組成：一是《民法通則》等基本法律；二是《道路交通事故處理辦法》等行政法規(guī)；三是各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章等。四是公安部制定的部門(mén)規(guī)章、最高人民法院的司法解釋及有關(guān)部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合的通知（批復(fù)）等規(guī)范性法律文件。解決好交通事故中的問(wèn)題，要與地區(qū)相適應(yīng)。

（一）交管部門(mén)履行履行交通事故崗位基本職責(zé)

公安交管部門(mén)是道路交通事故社會(huì)救助的主管部門(mén)，履行以下職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)救助基金的日常管理工作

公安交管部門(mén)實(shí)施道路交通事故社會(huì)救助的行政管理費(fèi)用支出，由財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算中安排，不得從救助基金中列支。救助基金納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?。救助基金年終結(jié)余全額結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，不得挪作他用。救助基金年終不足的，由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。救助基金出現(xiàn)大幅結(jié)余或者嚴(yán)重不足時(shí)，公安交管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況會(huì)同財(cái)政部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就下一年度從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)中提取救助基金的比例提出調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)基金管理委員會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2、接受、審核救助申請(qǐng)后，并按規(guī)定實(shí)施救助

對(duì)符合條件的受害人實(shí)施救助。公安交管部門(mén)受理申請(qǐng)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后七個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人同意墊付搶救費(fèi)用或者喪葬費(fèi)用；對(duì)不符合救助條件的，市公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后七個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予墊付的理由。

對(duì)不符合救助條件的，市公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后二十個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予救助的理由。

3、救助基金的監(jiān)督管理

公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保管救助基金的會(huì)計(jì)檔案和收支業(yè)務(wù)的有關(guān)材料并定期將救助基金的使用情況向市基金管理委員會(huì)報(bào)告。公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送救助基金業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和救助基金收支、結(jié)余情況，并抄送深圳保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二）簡(jiǎn)化訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)程序和條件，加強(qiáng)辦理交強(qiáng)險(xiǎn)理賠，推廣救助保障基金工程

根據(jù)道路交通安全法及交通事故處理程序規(guī)定，我國(guó)目前的道路交通事故處理程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序兩種，分別適用于不同情形。從這兩種程序在道路交通事故處理中的實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，存在的主要問(wèn)題是，簡(jiǎn)易程序不夠簡(jiǎn)易，適用的具體標(biāo)準(zhǔn)、具體程序不夠明確，缺乏配套規(guī)定和其他部門(mén)的有力配合，大大限制了簡(jiǎn)易程序在事故處理中的應(yīng)用，沒(méi)有充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序快速、簡(jiǎn)便的優(yōu)越性，沒(méi)有有效地降低輕微交通事故對(duì)交通擁堵的影響。而與此同時(shí)，對(duì)于很多的重、特大交通事故，現(xiàn)行的一般程序?qū)κ鹿实奶幚碛诛@得過(guò)于草率、簡(jiǎn)單。因此，現(xiàn)在的事故處理程序的問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)就是沒(méi)有根據(jù)不同交通事故的特點(diǎn)和處理目標(biāo)，確立相應(yīng)的、針對(duì)性很強(qiáng)的，能有效實(shí)現(xiàn)交通事故處理目標(biāo)的處理程序，沒(méi)有將有限的警力和資源用到最需要的地方。

1、輕微交通事故應(yīng)實(shí)行快速處理程序

公安交管部門(mén)對(duì)輕微交通事故實(shí)行快速處理，以最低限度地減少交通事故對(duì)道路通行的影響，對(duì)于大城市而言，顯得尤為重要。相信大家都有這樣的經(jīng)歷，在**的道路上，一起損失可能只有百元的交通事故，由于雙方當(dāng)事人互不相讓，都堅(jiān)持等交通警察來(lái)處理，結(jié)果造成大面積擁堵，這不僅嚴(yán)重影響道路暢通，也嚴(yán)重侵犯其他交通參與人的合法權(quán)益。所以，對(duì)于城市而言，對(duì)輕微交通事故必須最廣泛地實(shí)行快速處理程序?，F(xiàn)在要做的，不是爭(zhēng)論對(duì)輕微交通事故是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行快速處理程序，而應(yīng)是進(jìn)一步完善快速處理程序，以使這種程序在輕微交通事故處理中得到更充分的應(yīng)用。

2、重特大交通事故應(yīng)適用特別程序

重特大交通事故通常并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的法律事件，而是一個(gè)涉及到多個(gè)因素的綜合性事件，交通參與人的交通違法行為往往只是其中的一部分。而根據(jù)道路交通安全法及交通事故處理程序的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的事故認(rèn)定只分析當(dāng)事人的交通違法行為對(duì)事故發(fā)生所起的作用。這樣的事故認(rèn)定，充其量只是揭示、分析了事故發(fā)生的部分原因，甚至不是事故發(fā)生的主要原因。如果在處理重特大交通事故時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)綜合分析事故發(fā)生原因，全面查清事故真相，就可以及時(shí)制定出相應(yīng)的預(yù)防措施。因此，對(duì)于重特大交通事故必須適用特別程序。特別程序的內(nèi)容主要包括以下兩方面：一是事故調(diào)查內(nèi)容方面。全面調(diào)查事故原因，形成綜合的分析報(bào)告和認(rèn)定結(jié)果，避免認(rèn)定事實(shí)的簡(jiǎn)單化和認(rèn)定結(jié)果的簡(jiǎn)單化。道路交通事故的發(fā)生是人、車(chē)、路等多個(gè)因素綜合作用的結(jié)果，所以，重特大交通事故的原因分析、事故認(rèn)定不僅要分析道路交通參與者的違法行為，同時(shí)必須分析道路和車(chē)輛的情況，形成綜合的分析報(bào)告和認(rèn)定結(jié)果。二是事故調(diào)查機(jī)關(guān)和人員方面。重特大交通事故原因的復(fù)雜性決定了事故調(diào)查必須要由多方面的機(jī)關(guān)和人員參與，公安機(jī)關(guān)只是其中之一。從事故發(fā)生的原因和我國(guó)目前政府機(jī)關(guān)的組成及職責(zé)來(lái)看，重特大交通事故的調(diào)查，除了公安機(jī)關(guān)外，至少還要有交通部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、城建部門(mén)參與。因?yàn)?，交通部門(mén)、城建部門(mén)是道路及其附屬設(shè)施的管理者，與事故發(fā)生原因中路的因素直接相關(guān)；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)是車(chē)輛質(zhì)量管理及車(chē)輛缺陷認(rèn)定的管理部門(mén)，與事故發(fā)生原因中車(chē)的因素直接相關(guān)。路和車(chē)的管理部門(mén)直接參與事故調(diào)查，一方面有利于全面查清事故原因，另一方面可以及時(shí)掌握道路和車(chē)輛存在的缺陷與問(wèn)題，從而制定出預(yù)防和改進(jìn)措施。

（三）加強(qiáng)辦理交強(qiáng)險(xiǎn)理賠，推廣救助保障基金工程

1、公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)控交強(qiáng)險(xiǎn)理賠責(zé)任范圍。

相對(duì)于商業(yè)三者險(xiǎn)20多條的免責(zé)條款，交強(qiáng)險(xiǎn)的免責(zé)僅為“受害人故意行為造成損失”、“被保險(xiǎn)人自身財(cái)產(chǎn)損失”、“相關(guān)仲裁及訴訟費(fèi)用”和事故造成的某些間接損失，保障范圍要大許多。而且，無(wú)論事故中被保險(xiǎn)車(chē)輛有沒(méi)有責(zé)任，交強(qiáng)險(xiǎn)在責(zé)任限額范圍內(nèi)都予以賠償；賠償范圍幾乎涵蓋了所有道路交通責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，甚至包括了地震、洪水等一些常規(guī)的免責(zé)項(xiàng)目，并且不設(shè)免賠額和免賠率。

值得關(guān)注的是，交強(qiáng)險(xiǎn)的保障范圍還覆蓋了“精神損害”和“相關(guān)后續(xù)費(fèi)用”。也就是說(shuō)，對(duì)于那些“法院判決或調(diào)解承擔(dān)的”、“必要的、合理的”后續(xù)治療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)甚至“整容費(fèi)”，交強(qiáng)險(xiǎn)將為其埋單，賠償費(fèi)用控制在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額以內(nèi)。具體的死亡傷殘的賠償項(xiàng)目包括：?jiǎn)试豳M(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)用；殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、交通費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)、精神損害撫慰金。醫(yī)療費(fèi)用包括：搶救費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、診療費(fèi)、住院費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的后續(xù)治療費(fèi)、整容費(fèi)及營(yíng)養(yǎng)費(fèi)。

2、理賠原則：交強(qiáng)險(xiǎn)先行

這也就意味著，在發(fā)生涉及第三者的交通事故時(shí)，交強(qiáng)險(xiǎn)將先賠付，額度不夠的，商業(yè)險(xiǎn)再根據(jù)責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行賠付。例如甲乙兩車(chē)相撞，甲車(chē)無(wú)損，負(fù)主要責(zé)任，乙車(chē)車(chē)損1萬(wàn)元，乙車(chē)車(chē)上人員受傷住院花費(fèi)2萬(wàn)元，對(duì)此，交強(qiáng)險(xiǎn)在限額內(nèi)賠付2000元財(cái)產(chǎn)損失，8000元醫(yī)藥費(fèi)；剩下的8000元車(chē)損和1.2萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)在商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的限額內(nèi)按照主要責(zé)任70%的比例賠償。如果投保了不計(jì)免賠險(xiǎn)，上述事故保險(xiǎn)公司總共賠償24000元。

再如單車(chē)傷人事故。甲車(chē)撞傷行人乙，造成乙住院治療，總核定損失5萬(wàn)元。由于交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)行無(wú)責(zé)賠償，假設(shè)甲負(fù)有責(zé)任，在理賠中，甲車(chē)主能獲賠交強(qiáng)險(xiǎn)8千元，其余的4萬(wàn)2千元可由商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)按責(zé)任認(rèn)定的比例進(jìn)行賠付彌補(bǔ)；倘若甲無(wú)責(zé)，那么在理賠中，甲車(chē)主也能獲賠交強(qiáng)險(xiǎn)1600元(交強(qiáng)險(xiǎn)無(wú)責(zé)實(shí)行20%的分項(xiàng)給付)，而商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)由于甲無(wú)責(zé)將不承擔(dān)賠償。

（四）試點(diǎn)人民調(diào)解室和法庭合議庭合并工作，方便解決交通事故

1、人民調(diào)解必要性

公安交管部門(mén)把人民調(diào)解室“搬進(jìn)”法院和法庭合議庭合并工作，是交管部門(mén)與法院系統(tǒng)的創(chuàng)舉，目的就是大力加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，更好地化解交通事故矛盾、解決交通事故糾紛。

一是人民調(diào)解最大的優(yōu)點(diǎn)就是高效、便捷、免費(fèi)。舉個(gè)例子，打一個(gè)普通的民事官司，一審加上二審，前后一般需要花費(fèi)1年時(shí)間；以一個(gè)標(biāo)的額為10萬(wàn)元的民事糾紛計(jì)算，大約需要花費(fèi)訴訟費(fèi)1100元左右。而人民調(diào)解，也許就一兩個(gè)小時(shí)，甚至幾十分鐘，更重要的是人民調(diào)解是免費(fèi)的。向前邁一步，可以進(jìn)入法院訴訟；退后一步，可以化憤怒為理解握手言和。

二是人民調(diào)解最大的作用就是公安交管人民調(diào)解員是“普法”者。人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，往往注重情理和道德，缺乏法律知識(shí)，這可以說(shuō)是一部分人民調(diào)解員的‘軟肋’?！边@就要求注重對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，提高調(diào)解組織與工作人員調(diào)解水平和工作能力。舉個(gè)一個(gè)例子：村民張某與李某素有積怨，一天趁夜色張某在李某祖墳上釘入一鏵尖，李某請(qǐng)求調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行處理。當(dāng)?shù)卣{(diào)解委員會(huì)認(rèn)為李某的請(qǐng)求于法無(wú)據(jù)，只對(duì)張某進(jìn)行了批評(píng)?？h法院的法官得知這一情況，立刻告知人民調(diào)解員，張某的行為違反了民法通則確立的公序良俗原則，構(gòu)成了對(duì)李某的侵權(quán)。后來(lái)，在調(diào)解員的勸解下，張某主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)道歉，并寫(xiě)下檢討。

三是實(shí)現(xiàn)法官與調(diào)解員的良性互動(dòng)

人民調(diào)解工作與人民法院的審判工作，既相互獨(dú)立，又互相促進(jìn)。這兩個(gè)工作千萬(wàn)不能割裂，否則矛盾就可能越積越多。根據(jù)區(qū)劃特點(diǎn)將轄區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)分成若干小組，每個(gè)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系一個(gè)小組，負(fù)責(zé)向人民調(diào)解委員會(huì)傳達(dá)最新的法律知識(shí)、審判工作發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)雙向聯(lián)絡(luò)制度的建立，拉近了人民調(diào)解委員會(huì)與法院之間的距離，增強(qiáng)了法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的實(shí)效性。

公安交管部門(mén)不斷探索完善多元化交通事故糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，取得了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2、人民調(diào)解與法庭合議庭合并工作，切實(shí)成為交通事故解決的有效途徑。

法院本著強(qiáng)化法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能、統(tǒng)一法律適用和裁判標(biāo)準(zhǔn)、方便群眾訴訟和就地解決糾紛的原則，組成法庭合議庭，實(shí)施一審交通事故案件級(jí)別管轄的調(diào)整。級(jí)別管轄的調(diào)整，明確地方三級(jí)法院的審級(jí)功能定位，基層法院成為了受理絕大部分普通交通事故糾紛案件的初審法院。排期上不再進(jìn)入隨機(jī)滾動(dòng)辦案系統(tǒng)，承辦人員由主管院領(lǐng)導(dǎo)從具有審判長(zhǎng)資格的人選中選定；程序上都以普通程序立案，組成合議庭，由庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)主審案件；注重監(jiān)管，對(duì)審理的進(jìn)程和結(jié)果要逐案向分管院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

人民調(diào)解與法庭合議庭合并工作實(shí)施以來(lái)，基層法院原有的案多人少的矛盾會(huì)進(jìn)一步凸顯，帶來(lái)了工作量顯著增加，法官業(yè)務(wù)素質(zhì)亟需提升，公正廉潔司法面臨考驗(yàn)等諸多影響。面對(duì)這些困難，人民調(diào)解在審判實(shí)踐中充分發(fā)揮調(diào)解的作用，有效運(yùn)用速裁機(jī)制，合理調(diào)動(dòng)干警工作積極性，定會(huì)取得了收案數(shù)和結(jié)案率的雙突破，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。人民法院結(jié)合本地實(shí)際積極推進(jìn)相關(guān)機(jī)制的落實(shí)與完善，是確保交通事故案件辦案效率和審判質(zhì)量的有效途徑。

積極完善多元化交通事故矛盾糾紛解決機(jī)制。形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁處理與司法解決互動(dòng)的多元化交通事故矛盾糾紛解決機(jī)制。積極指導(dǎo)各基層組織規(guī)范地開(kāi)展調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用。緩解人民法院案多人少的矛盾，也有利于各類糾紛徹底的解決。人民法院結(jié)合審判資源配備及轄區(qū)特點(diǎn)，因地制宜地創(chuàng)建了調(diào)解指導(dǎo)中心、服務(wù)中心兩類指導(dǎo)模式，構(gòu)建指導(dǎo)人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、糾紛類型的不同特點(diǎn)，以地域?yàn)閱挝?，設(shè)立不同的服務(wù)中心。積極引導(dǎo)當(dāng)事雙方和解，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，充分運(yùn)用司法調(diào)解，尤其對(duì)多發(fā)的道路交通事故的理賠糾紛處理，聯(lián)合交通管理部門(mén)的力量，形成多元化交通事故矛盾糾紛解決機(jī)制。

調(diào)研結(jié)語(yǔ)：為了加強(qiáng)人民法院與公安交警部門(mén)的密切協(xié)作與配合，及時(shí)、高效地處理道路交通事故損害賠償案件，實(shí)現(xiàn)此類案件的快立、快審、快結(jié)，通過(guò)人民調(diào)解與法庭合議庭合并工作，在雙方擬定的工作方案中，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作原則，細(xì)化了組織、人員和設(shè)施配置，規(guī)定了雙方的工作職責(zé)，尤其對(duì)雙方工作的相互銜接與配合作了全面細(xì)致的安排。這些規(guī)定和要求，能夠確保合議庭在公安交警部門(mén)的支持協(xié)助下，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)受理，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟指導(dǎo)和訴前調(diào)解，依法判決，及時(shí)執(zhí)行，第一時(shí)間介入事故處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通事故當(dāng)事人合法權(quán)益的有效保護(hù)。道路交通事故合議庭的設(shè)立，重在發(fā)揮其訴訟調(diào)解功能，通過(guò)與公安交警部門(mén)的工作銜接配合，及時(shí)平復(fù)矛盾化解糾紛，最大限度地減少道路交通事故案件當(dāng)事人的上訪和纏訴。同時(shí)這也是一項(xiàng)便民利民的重要舉措，為處理道路交通事故案件開(kāi)辟了一條“綠色通道”，提高了處理相關(guān)案件的效率，增強(qiáng)了辦案效果，更有效地降低了司法成本，減少當(dāng)事人訟累，真正體現(xiàn)了司法為民的宗旨。