財(cái)政局公務(wù)用車情況調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-07-26 11:09:00

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財(cái)政局公務(wù)用車情況調(diào)研報(bào)告

目前,公車配備超編超標(biāo)、運(yùn)行成本高、使用效率低等問題一直較為突出。長(zhǎng)期以來,公車的不合理消費(fèi)已成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。從建立公共財(cái)政的角度出發(fā),對(duì)公務(wù)用車實(shí)行改革,可從源頭上減少財(cái)政對(duì)公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)的支出。

一、車改將成為倡廉保潔重要舉措

在*市直部門調(diào)研中有人將現(xiàn)行的公務(wù)用車制度概括為“五個(gè)特性”,即形式上的公有性、使用上的無償性、購置上的計(jì)劃性、管理上的多樣性、攀比上的擴(kuò)張性。

隨著社會(huì)主義民主法制的發(fā)展,要求政府運(yùn)作透明規(guī)范,對(duì)政府的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公車,是政府提升自身管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是社會(huì)對(duì)依法行政、建設(shè)法制政府的要求。實(shí)行公務(wù)用車改革有助于節(jié)約行政資源,規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為,促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、保障有力的行政管理體制的形成。譬如,車改后干部員工們?nèi)邕M(jìn)行一些與職務(wù)無關(guān)的活動(dòng),就得自掏腰包。這在客觀上促使工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)直奔主題,爭(zhēng)取用最有效的方式和最少的成本完成工作任務(wù),從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。

時(shí)下社會(huì)上有種說法,叫做“車輪腐敗”,說的就是某些機(jī)關(guān)干部在公車使用上以權(quán)謀私,損公肥私。車輛每年的相當(dāng)一部分費(fèi)用用在辦私事上,并在車輛維修方面漏洞很多,是一種不廉潔行為的體現(xiàn),對(duì)此群眾意見很大。

眾所周知,由于體制和主客觀原因,造成公務(wù)用車上存在的超編、超標(biāo)購車、公車私用等一些不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍,也成為群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。實(shí)行公務(wù)用車改革,建立公開透明的監(jiān)督管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)陽光操作,既是解決現(xiàn)行機(jī)關(guān)用車制度弊端的有效辦法,也是社會(huì)政治文明的進(jìn)步表現(xiàn),對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),樹立機(jī)關(guān)良好形象,密切黨群、干群關(guān)系具有重要作用。

二、車改中的幾個(gè)問題

公務(wù)用車改革最終要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“減少”,即減少財(cái)政支出、減少改革成本、減少社會(huì)動(dòng)蕩。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“減少”,必須面對(duì)三個(gè)問題,一是對(duì)現(xiàn)有公車處置的評(píng)估,缺乏公信度;二是交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難以確定;三是公務(wù)人員的行車安全難以保障。這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路,優(yōu)化改革路徑。以下四種方案代表了今后改革的方向。

第一,取消公務(wù)用車,發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放可供選擇的方式有三種,一是確定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),交通補(bǔ)貼須以法律的形式確認(rèn),充分體現(xiàn)法律的約束力。以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員,自行支配,超支不補(bǔ),節(jié)余歸己;二是費(fèi)用由單位集中管理,個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷費(fèi)用,超支不補(bǔ),節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人;三是由單位集中調(diào)劑使用。即黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員按市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的交通工具正常耗費(fèi),實(shí)行乘車補(bǔ)貼政策,核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建立乘車補(bǔ)貼費(fèi)用賬戶,按職級(jí)和工作需要每月或每年核撥一定數(shù)量的乘車補(bǔ)貼費(fèi)用,乘車使用IC卡刷卡消費(fèi)。個(gè)人帳戶的費(fèi)用,??顚S?,不得支取現(xiàn)金和挪作它用,超支不補(bǔ),節(jié)余累加連續(xù)使用。

第二,取消各部門公務(wù)用車,實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司,或者政府公務(wù)用車交由社會(huì)上的出租汽車公司來保障,走“公司化管理”的路徑。統(tǒng)一按企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)管理,

向公務(wù)人員按職務(wù)、級(jí)別和工作需要發(fā)放公車使用券,超額自負(fù)。

第三,保留各單位現(xiàn)有公車,車輛報(bào)廢后不再換購新車,逐步取消公務(wù)用車。由政府引導(dǎo),由各單位成立專門的出租汽車公司,保障政府部門的公務(wù)用車需要。除了部隊(duì)和涉密、破案等重要特殊部門和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外,多余公車可以進(jìn)行拍賣,進(jìn)入市場(chǎng)或“整建制”轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)實(shí)體(即出租汽車公司),供黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有償使用。

第四,以個(gè)人貸款購車為主,政府補(bǔ)助為輔。此方案是政府為個(gè)人貸款購車提供擔(dān)保,并按職務(wù)級(jí)別、執(zhí)行公務(wù)量等情況提供一定的車補(bǔ)和油補(bǔ),超額部分自己負(fù)擔(dān)。該方案相當(dāng)于將公務(wù)車和私車合為一體,即“公私兩用車”。此方案在銀行等國(guó)有大型企業(yè)已經(jīng)逐漸普及,有些地方政府部門也在嘗試。

公車消費(fèi),只是職務(wù)消費(fèi)的一個(gè)組成部分,車改呼喚職務(wù)消費(fèi)系統(tǒng)改革。盡管各地公車改革越來越熱,仍然存在不同見解。職務(wù)消費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程。這個(gè)系統(tǒng)可以分為三個(gè)方面,首先,職務(wù)消費(fèi)的各個(gè)要素的改革要同步進(jìn)行,不能把公車改革單獨(dú)拿出來。職務(wù)消費(fèi)還包括公款接待、會(huì)議開銷及醫(yī)療保險(xiǎn)等等。各種改革需要同步、配套,否則就很難有效果。其次,改革必須爭(zhēng)取在全國(guó)范圍和整個(gè)行業(yè)內(nèi)同時(shí)整體進(jìn)行。這樣可以避免同時(shí)去開會(huì),一些單位是豪華公車,一些單位與會(huì)者坐出租車這樣的反差很大的局面。第三,改革必須從上級(jí)開始。職務(wù)消費(fèi)是一種社會(huì)特權(quán)的表現(xiàn),在改革過程中,上級(jí)機(jī)關(guān)必須給下級(jí)機(jī)關(guān)做出表率。如果只是讓下級(jí)改,而上級(jí)不改,改革很難向前推進(jìn)。

公務(wù)用車制度改革,這標(biāo)志著我國(guó)職務(wù)消費(fèi)制度的改革正在逐步深化,以往不為納稅人能夠直接監(jiān)督的公務(wù)消費(fèi)活動(dòng),正逐漸走到陽光下。實(shí)踐證明,任何改革都不能單刀獨(dú)進(jìn),否則就難以興利除弊。公務(wù)用車沉疴的治理必須綜合運(yùn)用多種改革方案,以防止在革除舊弊端的同時(shí)引發(fā)新的問題。

四、公車制度改革的建議

一是加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)。通過各種形式加強(qiáng)宣傳力度,形成良好的輿論氛圍。要教育和引導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,樹立勤儉節(jié)約過緊日子的思想,堵塞漏洞,把過高的公車運(yùn)行成本降下來,從嚴(yán)掌握配備公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)。

二是調(diào)整公務(wù)用車配置編制。由市公務(wù)用車定編領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市機(jī)構(gòu)改革后各單位工作職能、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)及工作人員編制數(shù)等情況,按照一定比例擬定各單位公務(wù)用車編制數(shù),報(bào)市政府審定。

三是嚴(yán)格購置公務(wù)用車審批程序。全市黨政機(jī)關(guān)購置公務(wù)用車,由市公務(wù)用車定編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核編制,市財(cái)政部門審核資金,市公務(wù)用車領(lǐng)導(dǎo)小組初審,市政府審批,市政府采購中心組織采購。

四是加強(qiáng)公務(wù)用車管理。加強(qiáng)公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)管理,凡有預(yù)算外資金收入的單位,購置公務(wù)用車均使用預(yù)算外資金;建立、健全和完善公務(wù)用車管理制度,明確公務(wù)用車管理責(zé)任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和用車的范圍;建立公務(wù)用車管理檔案,并將相關(guān)材料報(bào)送給同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。

五是嚴(yán)肅紀(jì)律,加大監(jiān)督查處力度。對(duì)有令不行、有禁不止,在制定好有關(guān)車改規(guī)定后,仍有違規(guī)配備、使用公務(wù)用車的,要發(fā)現(xiàn)一起查處一起,情節(jié)嚴(yán)重,造成后果的,除追究當(dāng)事人責(zé)任外,還要按責(zé)任追究制的要求,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。