導(dǎo)語：市財政預(yù)算執(zhí)行調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市人大常委會工作安排，圍繞我市上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況，7月29日至30日，市人大財經(jīng)委邀請部分常委會委員，在市人大常委會副主任*的帶領(lǐng)下，先后聽取了市發(fā)改委、財政局、工業(yè)辦、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局的工作匯報，并深入*縣、*縣進(jìn)行了為期兩天的調(diào)查研究。

通過調(diào)研我們認(rèn)為，2008年上半年，全市各級財稅部門堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實市五屆人大五次會議的各項決議，大力組織財政收入，嚴(yán)格收支管理，不斷深化改革，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實各項財政政策等方面做了大量工作。財政收入大幅增長，重點支出得到保障，公共財政對經(jīng)濟(jì)社會的支撐力度和保障作用明顯增強(qiáng)，財政資金使用效益和依法理財水平不斷提高。我們認(rèn)為，上半年，全市財政收支預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。截止6月底，全市財政總收入完成31.7億元，占年度預(yù)算的63.4%，較上年同期增長30.6%，增收6.7億元。其中，地方財政一般預(yù)算收入完成12.6億元，占預(yù)算（18.5億元）的68%，較上年同期增長32.5%，增收3.1億元；市本級收入完成5.5億元，占預(yù)算的65.8%，同比增長31.8%，增收1.3億元。財政收入提前一個多月實現(xiàn)了時間、任務(wù)“雙過半”，開創(chuàng)了10年來財政收入的最好水平。

上半年，全市財政一般預(yù)算支出完成27.9億元，占預(yù)算的53.7%，較上年同期增長38.4%，增支7.7億元。其中，市本級一般預(yù)算支出完成5.3億元，占預(yù)算的52.7%，較上年同期增長41.9%，增支1.6億元。

一、上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的主要特點

（一）財政與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，財政收入穩(wěn)定增長。上半年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅均有所加快，增速在全省位次比去年同期普遍前移，大部分指標(biāo)增速位居全省中前列，經(jīng)濟(jì)的健康運行促進(jìn)了財政收入的穩(wěn)定增長。同時各級財稅部門堅持依法治稅，加強(qiáng)重點行業(yè)征管力度，大力清繳欠稅，堵塞收入漏洞，做到了應(yīng)收盡收，確保了財政和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全市財政收入在去年高增幅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了較快增長。

（二）收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。上半年，財政收入較上年增長32.5%，主要得益于稅收收入。全市稅收收入完成9.3億元，增長37.1%，稅收收入占財政收入比重，由上年的63.7%提高到今年的73.7%，提高了10個百分點。增幅僅次于商洛，位列全省第二。財政總收入占CDP的比重由往年的不足8%提升到10.5%，比上年高出2.6個百分點。這表明，我市財政收入在保持總量穩(wěn)步增長的同時，質(zhì)量也在進(jìn)一步提高。

（三）支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，拉動收入增長效果明顯。1-6月份，全市七大支柱產(chǎn)業(yè)均保持了不同程度的增長，推動全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長38.6%，較上年同期提高了20個百分點。其中，煤炭行業(yè)產(chǎn)量銷售增加，入庫增值稅2.96億元，增長94.5%，成為財政增長的主力軍；化工行業(yè)產(chǎn)銷兩旺，入庫稅金7，231萬元，增長53.4%；醫(yī)藥行業(yè)增長強(qiáng)勁，入庫稅金5，985萬元，增長52%。

（四）第三產(chǎn)業(yè)活躍發(fā)展，為收入提高作出突出貢獻(xiàn)。上半年，我市地方主體稅之一的營業(yè)稅大幅增長，全市累計入庫2億元，較上年同期增長59.3%，增收1.2億元，占到稅收增收總額的48%，拉動地方財政收入增長13個百分點。

（五）財政支出進(jìn)度加快,重點支出得到保障。上半年，全市財政支出完成27.9億元，占預(yù)算的53.7%，較上年同期增長38.4%。重點支出項目教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等較上年增幅分別為22.1%、50%、122.2%、64.7%，無論是支出進(jìn)度還是支出增幅均有所加快。財政支出快速增長有力保障了新農(nóng)村建設(shè)、“民生八大工程”、市政重點項目等各項重點支出的需要，有效的促進(jìn)了全市各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。

二、存在問題

通過對全市財政預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)研，我們認(rèn)為，上半年我市財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，無論是收入的數(shù)量質(zhì)量，還是財政支持社會各項事業(yè)發(fā)展的力度都是歷年來最好的。但從全年情況看，我市在財政經(jīng)濟(jì)運行中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）國家宏觀調(diào)控政策與措施制約我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。突出反映在：一是由于國家對土地和信貸的閘門控制更嚴(yán)，導(dǎo)致項目建設(shè)用地和企業(yè)融資更為艱難，不利于新項目的引進(jìn)和中小企業(yè)的發(fā)展壯大；二是國家稅率的調(diào)整影響我市財政收入的增加，其中：企業(yè)所得稅稅率的調(diào)整使全市減少收入近2，000萬元，利息稅稅率下調(diào)影響個人儲蓄稅也在2，000萬元左右；三是出口退稅政策調(diào)整影響我市紡織行業(yè)利稅的增加。

（二）重點企業(yè)稅源萎縮，規(guī)模企業(yè)正在建設(shè)。目前我市三個重點稅源企業(yè)，彩虹集團(tuán)、石油助劑廠和渭河發(fā)電廠因油價倒掛、原料漲價、企業(yè)成本上升等因素致使利稅大幅下滑，嚴(yán)重影響了市本級收入的增長。而多晶硅、二甲醚、子午輪胎等一大批規(guī)模企業(yè)正在建設(shè)之中，仍未投產(chǎn)見效，對稅收的貢獻(xiàn)在明后兩年才能逐步顯現(xiàn)。

（三）縣區(qū)發(fā)展不夠平衡，財政改革步伐有待進(jìn)一步加快。從財政增長幅度上看，有的縣區(qū)完成任務(wù)較好，特別是長武縣已經(jīng)提前半年超額完成了全年的任務(wù)，而有的縣區(qū)則剛過半。從收入結(jié)構(gòu)上看，部分縣非稅收入比重過高，財政增收基本上靠非稅收入拉動，收入結(jié)構(gòu)極不合理，且有繼續(xù)增長的趨勢。加之債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，使財政運行風(fēng)險加大，許多政策性配套資金難以落實。部分縣區(qū)財力明顯不足，支持地方經(jīng)濟(jì)增長的大型穩(wěn)固財源少，財政收入增長乏力。另外，部分縣財政改革的步伐不快，部門預(yù)算尚未全面鋪開，國庫集中支付制度仍未啟動，影響了財政資金的使用效益。

（四）財政支出增幅較快，支出壓力不斷加大。突出的反映在：一是推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程投入壓力增大。幾年來，市財政從各種渠道已先后投入10億多元用于西咸經(jīng)濟(jì)一體化的總體規(guī)劃、道路管網(wǎng)和景觀綠化建設(shè)?？偼顿Y9億元的蘭池大道今年將開工建設(shè)，也給財政支出帶來了不小的壓力。二是5.12汶川大地震后市政府投入1000多萬元用于抗災(zāi)減災(zāi)，而災(zāi)后重建仍需大量資金的投入。三是“民生八大工程”支出資金缺口增大，為落實下達(dá)的配套資金任務(wù)，我市需籌措資金4.3億元，新增支出3個多億，這對市縣兩級財政構(gòu)成了很大的支出壓力。

三、幾點建議

為了確保完成全年財政預(yù)算任務(wù)，針對上半年全市預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，現(xiàn)提出以下建議和意見：

（一）堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。稅收收入是財政收入的主體，要不斷提高稅收收入與地方一般預(yù)算收入的比重，堅持把財政收入“做大、做強(qiáng)、做實”。各級政府要樹立科學(xué)的收入增長觀，正確處理好收入規(guī)模與收入結(jié)構(gòu)、收入質(zhì)量與增長速度的關(guān)系。要做實財政收入，不能為了追求財政收入的高增幅，而加大非稅收入的比重。此外，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而增加來自第三產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)的稅收在財政收入中的份額。

（二）準(zhǔn)確把握政策，積極爭取上級支持。各級政府要研究、利用好政策,制訂好措施,建立好機(jī)制，抓住國家繼續(xù)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治等投資機(jī)遇，按照“爭取重點、兼顧一般”的原則，在加大爭取一般轉(zhuǎn)移支付時，大力爭取中省資金對我市重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金傾斜力度。力爭使我市的財力性補(bǔ)助和重大項目投入不斷增加，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。另外，各級財稅部門要深入學(xué)習(xí)新的企業(yè)所得稅法、新的耕地占用稅條例，高度關(guān)注增值稅、資源稅、個人所得稅、消費稅等制度的改革，認(rèn)真測算各項稅制改革對我市財政收入的影響，及時研究應(yīng)對措施。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高財稅增收能力。一要繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益水平。各級政府要利用現(xiàn)已形成的具有區(qū)域特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值和財政、農(nóng)民增收。二要堅持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動搖，要立足全市資源優(yōu)勢和行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)重點行業(yè)的優(yōu)化升級，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施名牌戰(zhàn)略，積極開拓市場，提高產(chǎn)品市場競爭力。努力用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展對稅收貢獻(xiàn)率高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)和稅收增長點。三要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加大兼并、重組、聯(lián)合力度，實施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，培育一批具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和整體競爭力，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，開拓效益財源，努力壯大財政總量。四要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)地方旅游、餐飲、商貿(mào)業(yè)的扶持與發(fā)展。結(jié)合咸陽歷史文化資源豐厚的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。整體上講，旅游資源仍有較大的開發(fā)潛力，今后應(yīng)在景區(qū)建設(shè)和管理水平、在國內(nèi)外客源市場的開拓及旅游商品的開發(fā)和規(guī)模銷售等方面進(jìn)一步加大力度，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，提高三產(chǎn)占GDP的比重和稅收貢獻(xiàn)份額。通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低低稅率產(chǎn)業(yè)比重，提高高稅率、高附加值產(chǎn)業(yè)份額，增加財政收入。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要參照市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則，進(jìn)一步優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》。要以新農(nóng)村建設(shè)和“民生八大工程”為重點，按照公共財政的要求，著力保障和改善民生，努力提高公共服務(wù)的水平。要繼續(xù)大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格控制“人、車、會、話”等支出，堅決制止鋪張浪費行為，努力建設(shè)節(jié)約型社會。

（五）深化財政改革，完善公共財政管理體制。一是要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，確保部門預(yù)算管理工作深入開展；二是加強(qiáng)財政監(jiān)督。加強(qiáng)對“民生八大工程”等民生資金的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督體系。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行相互制衡和監(jiān)督管理機(jī)制。三是完善縣區(qū)財政管理體制，積極推行國庫集中支付改革，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效益；強(qiáng)化債務(wù)管理，努力消減赤字，有效防范和化解財政風(fēng)險，提高財政資金的使用效益。