導(dǎo)語：煙草產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，世界各國都在根據(jù)自己的國情調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)政策。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和積極融入世界經(jīng)濟(jì)之中。我國煙草行業(yè)自1983年實(shí)行統(tǒng)一管理以來，取得長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是近年來發(fā)生了深刻的變化。以貫徹落實(shí)57號(hào)文件為標(biāo)志，煙草行業(yè)改革與發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新的階段，面對(duì)新的形勢(shì)，必須高度重視產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實(shí)問題解決的重要操作性作用，密切關(guān)注新形勢(shì)下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向，理清煙草產(chǎn)業(yè)政策的主要原則，在堅(jiān)持完善《煙草專賣法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙草產(chǎn)業(yè)政策思考

國家局領(lǐng)導(dǎo)最近幾次強(qiáng)調(diào)指出，國家局、總公司和省級(jí)局、省級(jí)公司機(jī)關(guān)工作人員，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把加強(qiáng)政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當(dāng)前要高度重視和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的研究。在煙草行業(yè)深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)57號(hào)文件，改革與發(fā)展進(jìn)入新階段的形勢(shì)下，國家局領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴及時(shí)提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，對(duì)于行業(yè)上下理清思路、把握全局、明確方向、統(tǒng)一思想、抓住重點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于全行業(yè)積極研究探討如何走出符合中國煙草實(shí)際的新路子、加快提高中國煙草的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、高度重視產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實(shí)問題解決的重要操作性作用

煙草行業(yè)作為國家壟斷產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展方向和實(shí)施操作都要受到政策層面不同于其它行業(yè)的調(diào)控。產(chǎn)業(yè)政策作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和重要的政策工具，就是與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等各種政策的總和。從亞當(dāng)·斯密1776年發(fā)表《國富論》以來，就引起經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的強(qiáng)烈興趣。二次世界大戰(zhàn)以后，日本、美國、英國都成功地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國從20世紀(jì)80年代開始引入產(chǎn)業(yè)政策這個(gè)概念，1988年國務(wù)院授權(quán)國家計(jì)委（現(xiàn)發(fā)改委）成立產(chǎn)業(yè)政策司，形成了研究、組織、制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的組織體系，并頒布了產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)和國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，從實(shí)施“七五”計(jì)劃開始運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織方面取得了顯著成效。一般來講，產(chǎn)業(yè)政策由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)布局政策，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，產(chǎn)業(yè)全球化政策，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策等內(nèi)容構(gòu)成，這些政策之間又不是封閉的靜態(tài)的，而是相互聯(lián)系和相互交叉的，并且在不同的時(shí)期側(cè)重點(diǎn)也是不同的。

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)未來指向和現(xiàn)實(shí)問題的解決具有重要的操作性作用，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是可以通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，調(diào)節(jié)資源的合理分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。二是可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模和技術(shù)體系，有效的參與國際分工，以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。三是可以彌補(bǔ)單靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的滯后和缺陷，把產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，有效解決市場(chǎng)失靈的問題，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。四是可以增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮時(shí)，趨利避害，為本國謀求最大的利益。因此，在目前形勢(shì)下研究產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于煙草行業(yè)的改革與發(fā)展具有非常重要的意義。

從產(chǎn)業(yè)的演變和各國實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策來看，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用有一定的模式：（1）以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)、以結(jié)構(gòu)政策和組織政策為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)組織的合理化，通過扶持、傾斜等措施，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（2）以形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)節(jié)為主要目標(biāo)、以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷、完善市場(chǎng)機(jī)制政策為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使社會(huì)資源向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展的方向合理流動(dòng)有效配置。適合較發(fā)達(dá)的國家。（3）以結(jié)構(gòu)變化為主要目標(biāo)、以指令性計(jì)劃為主的產(chǎn)業(yè)政策。這種類型的產(chǎn)業(yè)政策是行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)資源增量的重點(diǎn)配置，促進(jìn)社會(huì)資源增量的調(diào)整。但在使用這種模式時(shí)要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

二、密切關(guān)注新形勢(shì)下我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，世界各國都在根據(jù)自己的國情調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)政策。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和積極融入世界經(jīng)濟(jì)之中。我國煙草行業(yè)自1983年實(shí)行統(tǒng)一管理以來，取得長(zhǎng)足的發(fā)展，為國家財(cái)政積累做出了重要的貢獻(xiàn)，特別是近年來緊緊圍繞行業(yè)“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革，推動(dòng)重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的主要任務(wù)，行業(yè)的發(fā)展與改革發(fā)生深刻的變化。面對(duì)新的形勢(shì)，在堅(jiān)持完善《煙草專賣法》和靈活適從“wto和who規(guī)則”的基礎(chǔ)上，走出一條符合中國煙草實(shí)際的新路子，在專賣體制框架內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段引導(dǎo)和促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須密切關(guān)注我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向。

未來一個(gè)時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)政策的新走向主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1．進(jìn)一步構(gòu)建在新形勢(shì)條件下的產(chǎn)業(yè)政策體系，更加有效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的作用，保持我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

2．進(jìn)一步加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，通過工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)等一系列政策，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

3．進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等公益性項(xiàng)目的投資力度，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

4．進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力培育我國具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

5．進(jìn)一步提高我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三、煙草產(chǎn)業(yè)政策需要把握的幾個(gè)主要原則

產(chǎn)業(yè)政策是為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)關(guān)系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種政策導(dǎo)向。因此，必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局著眼，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求研究制定產(chǎn)業(yè)政策。從煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)行專賣管理以來的運(yùn)行規(guī)律和未來改革與發(fā)展的目標(biāo)方向來看，煙草產(chǎn)業(yè)政策需要把握以下幾個(gè)主要原則。

1．市場(chǎng)取向原則。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，煙草行業(yè)所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，煙草產(chǎn)業(yè)政策也必須以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。由于煙草行業(yè)的特殊性，專賣制度如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合是全行業(yè)面臨的重大問題，如何解決專賣管制與市場(chǎng)機(jī)制的問題將對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生歷史性的影響。2003年以來國家局多次明確表示行業(yè)改革的總體思路就是堅(jiān)持完善專賣制度，積極推進(jìn)市場(chǎng)為取向的改革。2005年以來的“按客戶訂單組織貨源”試點(diǎn)工作，對(duì)中國煙草來講是一場(chǎng)深刻的革命。是行業(yè)以市場(chǎng)為取向改革的又一重大戰(zhàn)略舉措，為煙草行業(yè)市場(chǎng)化提供了實(shí)現(xiàn)模式，使煙草行業(yè)市場(chǎng)為取向的改革站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

2．立足國情原則。制定某種產(chǎn)業(yè)政策的目的是為了促進(jìn)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國目前只是一個(gè)發(fā)展中大國，未來我國產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來制定。作為煙草行業(yè)更要綜合考慮我國國情及自然地理狀況、煙葉種植布局、市場(chǎng)狀況、民族區(qū)域分布、政治經(jīng)濟(jì)等因素，并且要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況不斷調(diào)整。另外，煙草行業(yè)作為國家壟斷產(chǎn)業(yè)，要緊密結(jié)合我國國情實(shí)際，在理順資產(chǎn)管理體制的同時(shí)，研究探討回報(bào)國家、回報(bào)社會(huì)的戰(zhàn)略性投資，樹立煙草業(yè)良好的社會(huì)形象。

3．國際視野原則。21世紀(jì)是一個(gè)高度開放的世界，經(jīng)濟(jì)全球化的核心是產(chǎn)業(yè)全球化，要想在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下趨利避害，未來煙草產(chǎn)業(yè)政策的制定必須要站在產(chǎn)業(yè)全球化的角度，在充分考慮國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的前提下制定各種產(chǎn)業(yè)政策，使煙草行業(yè)的發(fā)展符合信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)。中國煙草只有逐步實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)由“煙草大國”向“煙草強(qiáng)國”的跨越。

4．突出重點(diǎn)原則。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)分層次、有重點(diǎn)，不然涉及面太廣、支持的重點(diǎn)太多，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策就可能從總體失效。現(xiàn)階段我國煙草產(chǎn)業(yè)政策要在專賣體制框架內(nèi)，做精做強(qiáng)主業(yè)，以經(jīng)濟(jì)的、行政的、政策的手段引導(dǎo)煙草行業(yè)朝著改革取向市場(chǎng)化，煙葉加工產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)布局規(guī)?；?、跨國經(jīng)營品牌化方向推進(jìn)，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)逐步形成持續(xù)穩(wěn)定、有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的新機(jī)制，并且要逐步轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力上來。

5．重視技術(shù)原則。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。隨著國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，科教興國已成中國的發(fā)展戰(zhàn)略之一，沒有自主創(chuàng)新能力就沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國家競(jìng)爭(zhēng)力。加快技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等已成我國產(chǎn)業(yè)政策的取向。國家局黨組非常重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，剛剛召開的全國煙草科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，姜局長(zhǎng)明確指出“煙草行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到必須更多地依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新已成為能否保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素”。國家局已經(jīng)提出了未來15年煙草行業(yè)科技發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)方針、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，將要正式出臺(tái)《煙草行業(yè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》。

6．政策互動(dòng)原則。產(chǎn)業(yè)政策之間不是孤立的，配套互動(dòng)積極意義愈來愈加重要。特別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策互動(dòng)更為突出，產(chǎn)業(yè)組織的演變要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況為基礎(chǔ)并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是產(chǎn)業(yè)組織合理化的導(dǎo)向，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策又必須以產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化為基礎(chǔ)。未來產(chǎn)業(yè)組織政策還要建立在對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的充分利用之上。煙草行業(yè)經(jīng)過近幾年的兼并聯(lián)合重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，以全面貫徹落實(shí)57號(hào)文件為標(biāo)志進(jìn)入了行業(yè)組織優(yōu)化、市場(chǎng)化導(dǎo)向改革的新階段。因此，只有產(chǎn)業(yè)政策之間的良性互動(dòng)，才能促進(jìn)資源合理配置，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用。

四、對(duì)于煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的幾點(diǎn)建議

根據(jù)國家局當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煙草行業(yè)改革與發(fā)展的總體思路，筆者提出煙葉加工產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)布局規(guī)模化，跨國經(jīng)營品牌化等幾點(diǎn)建議。

（一）努力推進(jìn)煙葉加工向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)化。

國家局歷來重視煙葉加工復(fù)烤工作。煙葉從掛桿復(fù)烤到打葉復(fù)烤，是我國煙草加工的重大工藝技術(shù)進(jìn)步。2003年國家局又下發(fā)了《關(guān)于加快打葉復(fù)烤企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施意見》，通過兩、三年的努力，大多數(shù)完成了企業(yè)改制，強(qiáng)化了管理，促進(jìn)了復(fù)烤企業(yè)的進(jìn)步。全國現(xiàn)有63家打葉復(fù)烤企業(yè)，83條生產(chǎn)線，總加工能力3425萬擔(dān)，分布在全國16個(gè)煙葉生產(chǎn)省份，共有職工15045人（包括長(zhǎng)期聘用在崗職工），其中在崗正式職工人數(shù)為11545人。已經(jīng)完成改制的企業(yè)有46家，17家企業(yè)尚未改制。未改制企業(yè)中有9家為煙廠打葉復(fù)烤車間，8家為煙葉產(chǎn)區(qū)興建的打葉復(fù)烤企業(yè)。有51家實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，這51家企業(yè)2005年資產(chǎn)總額為138.3億元，所有者權(quán)益為78.3億元?？傮w來看，目前煙葉加工復(fù)烤業(yè)管理體制不順，布局不夠合理，主體設(shè)備落后，加工工藝不完善、專業(yè)技術(shù)人員偏少、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、管理水平較低、煙葉加工產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢等問題有待進(jìn)一步解決。今年以來國家局組織聯(lián)合調(diào)查組對(duì)加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，將要出臺(tái)的《國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)的決定》，一定會(huì)對(duì)解決煙葉加工復(fù)烤業(yè)的一些突出的問題起到更有效的推動(dòng)作用。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要積極探索推進(jìn)煙葉加工向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)化，加快提高煙葉加工的產(chǎn)業(yè)化水平,整體規(guī)劃，分步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)加工復(fù)烤產(chǎn)業(yè)化。積極響應(yīng)國家關(guān)于工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的號(hào)召，加大煙葉基層建設(shè)的投資力度，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出煙草業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加快煙葉復(fù)烤企業(yè)的改制，加強(qiáng)對(duì)煙葉復(fù)烤企業(yè)的管理指導(dǎo)，使煙葉復(fù)烤企業(yè)在現(xiàn)有管理體制的條件下，在提升管理水平、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、裝備技術(shù)改進(jìn)等方面有新的進(jìn)步。同時(shí)要根據(jù)煙葉生產(chǎn)布局和煙葉復(fù)烤企業(yè)的實(shí)際情況，逐步調(diào)整優(yōu)化煙葉復(fù)烤企業(yè)布局，推進(jìn)煙葉加工向集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)化。在條件成熟以后，徹底改變煙葉加工復(fù)烤企業(yè)的投資管理體制，將煙葉加工復(fù)烤業(yè)與煙葉種植、卷煙生產(chǎn)分離單列出來，商業(yè)公司和卷煙工業(yè)企業(yè)一律退出煙草加工復(fù)烤領(lǐng)域，總公司成立相應(yīng)專業(yè)公司或委托現(xiàn)有相關(guān)公司實(shí)行統(tǒng)一管理，煙葉加工復(fù)烤企業(yè)資產(chǎn)全部上劃相應(yīng)專業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)煙葉加工復(fù)烤產(chǎn)業(yè)化。

（二）積極培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快卷煙工業(yè)合理布局。

經(jīng)過這些年的改革與發(fā)展，煙草行業(yè)的整體實(shí)力和結(jié)構(gòu)布局已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但由于煙草的特殊體制、行業(yè)現(xiàn)狀等因素，煙草產(chǎn)業(yè)格局還未最終明朗，截至2005年12月底全行業(yè)具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)共44家，生產(chǎn)點(diǎn)55個(gè)（含暫時(shí)保留的生產(chǎn)點(diǎn)）。姜局長(zhǎng)近兩年多次指出要進(jìn)行行業(yè)生產(chǎn)力布局研究，在2006年的工作報(bào)告中已經(jīng)提出“優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育10多個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)”總體布局目標(biāo)。如何解決好卷煙生產(chǎn)布局，提高煙草產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃已顯得更加緊迫。

在推進(jìn)更高層次、更高水平的企業(yè)聯(lián)合重組、優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的過程中，以品牌為支撐，通過名優(yōu)品牌擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步適度提高生產(chǎn)集中度，著力培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，同時(shí)要綜合考慮我國國情及自然地理狀況、煙葉種植布局、市場(chǎng)狀況、民族區(qū)域分布、政治經(jīng)濟(jì)等因素，加快實(shí)現(xiàn)卷煙工業(yè)布局規(guī)?；?、合理化。積極研究探討逐步取消暫時(shí)保留的生產(chǎn)點(diǎn)的可行性。根據(jù)技術(shù)工藝、裝備水平、人力資源等綜合實(shí)力對(duì)納入規(guī)劃的生產(chǎn)點(diǎn)，做出高、中、低檔次生產(chǎn)分工取向的安排，在原已批準(zhǔn)技術(shù)改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和填平補(bǔ)齊。在此基礎(chǔ)上以品牌為支撐，通過行政的、市場(chǎng)的手段逐步實(shí)現(xiàn)國家局提出的“10多重點(diǎn)骨干企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）著力培育商業(yè)市場(chǎng)營銷主體，全面推進(jìn)全國卷煙統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

全行業(yè)原有2174家卷煙商業(yè)企業(yè)，其中省級(jí)煙草公司33家，地市級(jí)煙草公司314家，縣級(jí)煙草公司1827家，都有法人資格。煙草行業(yè)體制改革推動(dòng)了煙草商業(yè)流通體制改革。以工商管理體制分開為突破口的改革在解決地區(qū)封鎖、營造公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等方面取得顯著成效。取消縣級(jí)煙草公司法人資格工作進(jìn)展順利，截至2005

年底全行業(yè)已累計(jì)取消縣級(jí)煙草公司法人資格1317家，更加突出了地市級(jí)公司作為市場(chǎng)營銷主體的地位。統(tǒng)一實(shí)行電話訂貨，實(shí)現(xiàn)了新業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)換，提高了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和服務(wù)水平，資源整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。已經(jīng)試點(diǎn)的“按客戶訂單組織貨源”，要從“訂單供貨”向“訂單生產(chǎn)”延伸，從重點(diǎn)城市向全省范圍延伸，從技術(shù)層面向政策層面、體制層面延伸，必將進(jìn)一步促進(jìn)煙草商業(yè)流通體制改革，提高煙草行業(yè)市場(chǎng)化水平，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

貫徹57號(hào)文件，建立母子公司體制，調(diào)整職能，省公司代表總公司對(duì)所屬企業(yè)行使出資人權(quán)利，退出經(jīng)營領(lǐng)域，要從目前以行政管理為主向以資產(chǎn)經(jīng)營管理為主轉(zhuǎn)變，地市級(jí)公司作為市場(chǎng)營銷主體獨(dú)立地管理和經(jīng)營企業(yè)。在此背景下，地市級(jí)公司經(jīng)營責(zé)任集中，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，管理幅度難度增大，因此，要進(jìn)一步細(xì)化地市級(jí)公司作為市場(chǎng)營銷主體的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式等配套措施，促進(jìn)地市級(jí)公司提高經(jīng)營管理能力，加快由傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通的轉(zhuǎn)變，使全行業(yè)314家地市級(jí)煙草公司真正成為充滿活力的市場(chǎng)營銷主體，建立全國統(tǒng)一完善的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)全國卷煙統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，為卷煙工業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）逐步實(shí)施中國煙草“走出去”戰(zhàn)略，提高中國煙草的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

中國加入wto以后，為中國煙草走向世界提供了新的機(jī)遇，同時(shí)也是對(duì)中國煙草的挑戰(zhàn)，中國煙草實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略不僅是自身持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)世界煙草跨國公司競(jìng)爭(zhēng)壓力的需要，也是中國煙草在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的必然選擇。2005年奧馳亞、英美煙草、日本煙草、帝國煙草、加萊赫、阿達(dá)迪斯六大主要跨國煙草公司已占去中國以外國際市場(chǎng)70.9%的份額，中國卷煙產(chǎn)量雖占全球卷煙總量的30%左右,但基本都在本土內(nèi)銷售，2005年出口卷煙152.2萬支，僅占國內(nèi)產(chǎn)量的0.78%，占世界卷煙總量的0.26%，涉及卷煙生產(chǎn)企業(yè)44家，出口牌號(hào)95個(gè)，其中來牌加工16個(gè)。盡管我們盡了很大努力并取得明顯成績(jī)，但是目前主要仍以低層次加工出由經(jīng)銷商運(yùn)作為主，在境外無法作為市場(chǎng)主體直接進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。參與主體太過分散，量少品牌多，在境外沒有形成有影響的中國卷煙品牌。從實(shí)際情況看，中國煙草建立起“走出去”的運(yùn)營平臺(tái)難度較大。

因此，要結(jié)合制定煙草行業(yè)“十一五”規(guī)劃，以樹立中國卷煙品牌為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)中國煙草的國際化為目標(biāo)，以整合現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，以構(gòu)建中國煙草“走出去”運(yùn)營平臺(tái)為手段，加快制定中國煙草“走出去”的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，主動(dòng)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，拓展國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營品牌化，提高中國煙草的國際競(jìng)爭(zhēng)力。轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新體制，跳出現(xiàn)有出口加工型的對(duì)外格局，探討組建中國煙草相關(guān)對(duì)外專業(yè)公司的可能性，為中國煙草實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供體制平臺(tái)。該相關(guān)對(duì)外專業(yè)公司作為在中國煙草總公司的全資子公司，與海外公司實(shí)行母子體制。整合現(xiàn)有資源，將全行業(yè)投資境外的卷煙企業(yè)全部劃歸相關(guān)對(duì)外專業(yè)公司，以此為依托統(tǒng)一品牌、屬地生產(chǎn)，由其所屬境外企業(yè)作為市場(chǎng)主體運(yùn)作市場(chǎng)，重點(diǎn)培育。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，在理順體制、機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國煙草的國際目標(biāo)市場(chǎng)和實(shí)際情況，進(jìn)行資本運(yùn)營，通過購買、聯(lián)合、合資、獨(dú)資辦廠，完成中國煙草國際化戰(zhàn)略布局，努力躋身世界煙草強(qiáng)國之列。