財(cái)政票據(jù)管理和使用思考

時(shí)間:2022-07-09 02:48:00

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財(cái)政票據(jù)管理和使用思考

近年來(lái),由于參與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目,在審計(jì)過(guò)程中,我發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)管理使用過(guò)程中存在一些比較典型的問(wèn)題,亟待引起重視并加以規(guī)范。

一、存在問(wèn)題

一是出借財(cái)政票據(jù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把自身領(lǐng)購(gòu)的財(cái)政票據(jù)直接出借給村、社開(kāi)具;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把自身領(lǐng)購(gòu)的財(cái)政票據(jù)出借給其他單位或個(gè)人開(kāi)具;甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把自身領(lǐng)購(gòu)的財(cái)政票據(jù)出借給企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)承包人當(dāng)作發(fā)票開(kāi)具,直接導(dǎo)致這些企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)承包人偷逃稅收,等等。

二是濫用財(cái)政票據(jù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員自身似乎也知道白條入帳是不允許的,于是對(duì)有些不能取得發(fā)票的費(fèi)用,比如所謂的“招商引資費(fèi)”、“雙爭(zhēng)一匯費(fèi)”等,干脆就地取材自己給自己開(kāi)具一份財(cái)政票據(jù),將票據(jù)的付款聯(lián)拿到財(cái)政所報(bào)銷,票據(jù)的收款記帳聯(lián)則與存根聯(lián)一起保存。

三是串用財(cái)政票據(jù)。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員使用財(cái)政票據(jù)非常隨意,在辦理財(cái)政收支業(yè)務(wù)時(shí),對(duì)用途不同的財(cái)政票據(jù)不加區(qū)分,逮到什么票據(jù)就用什么票據(jù)開(kāi)。有的用非經(jīng)營(yíng)行統(tǒng)一票據(jù)收費(fèi)甚至收取罰款;有的又用非稅收入通用票據(jù)辦理非經(jīng)營(yíng)性往來(lái)結(jié)算;該用專用票據(jù)的用成通用票據(jù),等等。造成財(cái)政票據(jù)使用的混亂。

四是涂改財(cái)政票據(jù)。這樣的低級(jí)錯(cuò)誤照樣有人犯。比如,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員在收取某人“土葬占地復(fù)墾費(fèi)”時(shí),就直接用圓珠筆在已經(jīng)開(kāi)具的收費(fèi)票據(jù)的記帳聯(lián)上將2500元的“2”涂改成“1”,同時(shí)將金額大寫貳仟伍佰元的“貳”修改成“壹”的現(xiàn)象。

二、原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)管理和使用過(guò)程中存在的上述違規(guī)問(wèn)題,有的看似偶然發(fā)生,實(shí)則有其必然性。究其原因:

一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政票據(jù)管理和使用工作認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理知識(shí)較為貧乏,有的甚至根本不懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,主觀上又認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是財(cái)政所長(zhǎng)和會(huì)計(jì)人員的事情,與自己無(wú)關(guān),從而放松了對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重視和監(jiān)管,更遑論財(cái)政票據(jù)的管理和使用。甚至還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為財(cái)政票據(jù)違規(guī)算不什么問(wèn)題,思想上根本沒(méi)有把加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的管理和使用當(dāng)成一回事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)票據(jù)管理和使用人員素質(zhì)參差不齊。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員屬于非專業(yè)人員,財(cái)務(wù)管理知識(shí)相當(dāng)匱乏,有的甚至連財(cái)務(wù)管理的原理都不懂,純屬被“趕鴨子上架”,這些人員對(duì)財(cái)政票在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)行政事業(yè)單位健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性合法性、落實(shí)非稅收入“收支兩條線”管理、促進(jìn)依法行政等方面的作用,以及對(duì)財(cái)政票據(jù)管理使用中的違規(guī)行為的危害性認(rèn)識(shí)不足;有的根本不知道財(cái)政票據(jù)有哪些,哪種財(cái)政票據(jù)該怎么用,違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定會(huì)受到什么樣的處理處罰;也有一些違規(guī)問(wèn)題是由于經(jīng)辦工作責(zé)任心不強(qiáng),財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄造成。

三是有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督管理指導(dǎo)不到位,查處不力。財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)主管部門目前主要采取的是“陣地辦公”“守株待兔”的方式,監(jiān)督管理態(tài)度還顯得比較消極,很少“主動(dòng)出擊”,少有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展財(cái)政票據(jù)管理和使用情況的檢查和指導(dǎo);票據(jù)繳銷“只銷票數(shù),不核金額”,監(jiān)督管理手段也還比較落后;重財(cái)政票據(jù)發(fā)放,輕財(cái)政票據(jù)管理和使用的監(jiān)管的意識(shí)長(zhǎng)期存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的管理和使用客觀上還處于“自生自滅”的狀態(tài)。

三、對(duì)策建議

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自身要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)包括財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定的學(xué)習(xí),提高對(duì)財(cái)政票據(jù)管理和使用工作的重要性的認(rèn)識(shí)。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四條和《四川省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》第四條均明文規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?!边@就說(shuō)明,單位會(huì)計(jì)工作包括財(cái)政票據(jù)管理和使用工作的好壞不但與領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān),而且關(guān)系重大。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)注重配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人員,切忌亂抓壯丁。要把懂財(cái)務(wù)管理,具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格,政治思想素質(zhì)好,工作責(zé)任心強(qiáng),堅(jiān)持原則,認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的專業(yè)人員調(diào)整到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位上來(lái),以保證單位財(cái)務(wù)管理工作包括財(cái)政票據(jù)管理和使用工作規(guī)范化運(yùn)作,提高財(cái)務(wù)管理工作整體質(zhì)量。

三是有關(guān)部門要加大財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)政票據(jù)管理知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度。把財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)的宣傳培訓(xùn)作為“五五”普法的重要內(nèi)容之一。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和從事財(cái)政票據(jù)管理和使用的工作人員分期分批開(kāi)展培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí),使他們認(rèn)識(shí)到財(cái)政票據(jù)的合法取得和正確使用是票據(jù)管理的重要內(nèi)容,是對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行源頭控制和有效遏制腐敗行為的有效手段,也是規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支、保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)、準(zhǔn)確的重要措施,并在此基礎(chǔ)上切實(shí)提高對(duì)票據(jù)的使用和管理水平。

四是財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化全程監(jiān)控,嚴(yán)格把關(guān)。按照“財(cái)政統(tǒng)管、憑證領(lǐng)購(gòu)、以票管收、限量控制、核舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法,認(rèn)真落實(shí)票據(jù)核舊領(lǐng)新制度,強(qiáng)化票據(jù)的源頭控管,真正做到“以票管收,票款同行”,嚴(yán)把票據(jù)發(fā)放關(guān);切實(shí)做好票據(jù)日常統(tǒng)計(jì)、核對(duì)工作,專門設(shè)立票據(jù)臺(tái)賬,及時(shí)記錄票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、庫(kù)存、核銷等業(yè)務(wù)信息,做到每日臺(tái)賬,每月盤底,半年清查,年終校驗(yàn),嚴(yán)把票據(jù)盤點(diǎn)關(guān);徹底糾正以往“只銷票數(shù),不核金額”的做法,票據(jù)繳銷時(shí),票據(jù)使用單位必須提供有效的繳存專戶的票款分離單或銀行繳款單憑證,經(jīng)票款核對(duì)一致后方可辦理繳銷手續(xù),嚴(yán)把票據(jù)繳銷關(guān);當(dāng)年未用完的票據(jù)應(yīng)作廢處理,不得跨年度使用,定期接受財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理部門年檢和稽查,嚴(yán)把票據(jù)年檢關(guān)。