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*市是一個大城市與大農(nóng)村并存的直轄市，也是國務院確定的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。2007年4月以來，*市委按照科學發(fā)展觀的要求，著眼于為加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供組織保證，積極探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作資源共享、優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，取得了初步成效。

*市委在實踐中堅持推進“三大統(tǒng)籌”，即以樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀、城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀等為主要內(nèi)容的觀念統(tǒng)籌，以優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)共享為主要內(nèi)容的資源統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)黨建一體化推進為主要內(nèi)容的工作統(tǒng)籌。圍繞“三大統(tǒng)籌”，著力構建“六個體系”，形成了全市構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的總體思路。

（一）構建城鄉(xiāng)共建的組織體系。*市委積極推進基層黨組織設置創(chuàng)新，努力改變黨組織行政化設置的單一性和自我運行的封閉性，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣性和開放性。一是打破區(qū)域界限，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。在堅持按行政區(qū)劃和基本單位設置黨組織的基礎上，對正處于城市化進程中的地區(qū)，整合毗鄰的城市社區(qū)和行政村，建立村居聯(lián)合黨組織；在原有部門幫村基礎上，選擇相互聯(lián)系緊密的單位，建立村與機關事業(yè)單位聯(lián)合黨組織。目前，全市共建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織2780個。二是依托產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)黨組織。適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展趨勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立跨越城鄉(xiāng)地域，聯(lián)結科研、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織。各區(qū)縣普遍打破行政村界限，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)聯(lián)合體建立產(chǎn)業(yè)黨組織。目前，全市共建立各類產(chǎn)業(yè)黨組織6517個。三是在工業(yè)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，建立村企聯(lián)合黨組織。在企業(yè)較多、村與工業(yè)園區(qū)共存的新型農(nóng)村社區(qū)，建立以村黨組織為龍頭的村、企、居融合型黨組織，推動農(nóng)民向市民、農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，黨組織協(xié)調(diào)村、企，實現(xiàn)共建雙贏。四是圍繞區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立黨組織聯(lián)合體。奉節(jié)、云陽兩縣交界處是名優(yōu)“紅土米”主產(chǎn)區(qū)，圍繞發(fā)展這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兩縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立奉云縣際毗鄰區(qū)域黨組織輪值會，共同推進土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一種植標準和產(chǎn)銷服務，新增種植面積2.5萬畝。

（二）構建城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系。*市委堅持以加強農(nóng)村基層干部隊伍建設為重點，積極推進城鄉(xiāng)人才資源優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。一是選派機關干部和高校畢業(yè)生到村任職。制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)縣機關和事業(yè)單位干部到農(nóng)村基層任職。目前，已選派552名區(qū)縣機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選派3000名區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部駐村幫助工作。從20*年開始，計劃5年內(nèi)選派3.2萬名高校畢業(yè)生充實農(nóng)村基層干部隊伍。二是利用城市資源培訓農(nóng)村基層干部。充分利用黨校、職技院校等，加強對農(nóng)村干部人才的培訓。抽調(diào)專家組成講師團，赴區(qū)縣巡回輪訓村“兩委”負責人。開展農(nóng)村基層干部上派掛職鍛煉活動。三是引導事業(yè)有成的農(nóng)村外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過提供優(yōu)惠政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，積極吸引長期在外打拼、有一定成就的人才帶資金、帶項目、帶技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。奉節(jié)縣公平鎮(zhèn)黨委依托外出農(nóng)民工黨組織和黨員，吸引本地外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦勞動密集型工業(yè)小園區(qū)，僅一年時間就有8家企業(yè)落戶在這個大山深處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排就業(yè)2750人。四是推進農(nóng)村人力資源向人才資源轉(zhuǎn)化。立足于為新農(nóng)村建設培養(yǎng)人才、為城市發(fā)展培養(yǎng)合格的產(chǎn)業(yè)工人，在辦好各類職業(yè)技術院校的同時，充分利用本市發(fā)展勞務經(jīng)濟的優(yōu)惠政策和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓”等平臺，爭取資金，聘請專業(yè)技術人員對農(nóng)村黨員和青壯年勞動力進行各類專業(yè)技能培訓。

（三）構建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。*是一個勞務輸出大市，外出農(nóng)民工中黨員8.5萬人。做好農(nóng)民工中黨的工作，不僅是加強黨的建設的需要，而且關系到促進農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，關系到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。為此，市委以加強農(nóng)民工黨員管理為突破口，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。一是構建內(nèi)外結合的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡。按照“雙向互動、共建共管”的原則，建立跨越地域、統(tǒng)籌管理、聯(lián)動運行的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡，基本做到了哪里有農(nóng)民工黨員聚集哪里就有黨的組織。二是完善雙邊互動的農(nóng)民工黨員管理辦法。結合構建流動人口綜合信息管理平臺，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工黨員動態(tài)信息庫，實現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡化管理轉(zhuǎn)變。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報告、雙邊考核等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機制和辦法。目前，全市外出農(nóng)民工黨員已有80%被納入多種形式的管理。三是建立兩地協(xié)作的農(nóng)民工黨員發(fā)展機制。市委制定下發(fā)《關于加強在進城務工人員中發(fā)展黨員工作有關問題的意見》，健全發(fā)展農(nóng)民工黨員工作機制。探索建立流出地、流入地兩地“選苗”、兩地培養(yǎng)、兩地考察、兩地公示發(fā)展農(nóng)民工黨員辦法。

（四）構建覆蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系服務群眾工作體系。*市在構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局中，積極組織黨員為群眾服務，幫助群眾特別是農(nóng)村群眾解決各種困難和矛盾，促發(fā)展、保和諧。一是健全工作制度。完善黨員領導干部聯(lián)系服務群眾工作制度，市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每名黨員領導干部聯(lián)系1—2名困難群眾。推行基層黨員聯(lián)戶制度，建立黨員與困難戶、信訪戶結對幫扶機制，開展多種形式的黨員群眾結對幫扶活動。創(chuàng)建服務型基層黨組織，在城市社區(qū)和農(nóng)村基層設立黨員服務中心（站）、村（居）民事務中心（站、點），義務為群眾服務。二是豐富活動載體。深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員承諾、設崗定責、黨員義工、紅巖黨員志愿者服務等活動，為群眾提供各種服務。萬盛區(qū)積極開展“群眾說事、干部理事、集中議事、及時辦事、定期評事、監(jiān)督查事”的“六事”活動，幫助群眾解決實際問題。三是開展關愛行動。為使數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體安心工作，專門開展關愛行動，幫助解決留守兒童、空巢老人、土地撂荒等問題。墊江縣由婦聯(lián)系統(tǒng)黨組織牽頭，建立村級留守兒童服務站78個；由民政系統(tǒng)黨組織牽頭，建立村級空巢老人服務站47個。針對農(nóng)民工權益易于受到侵害的問題，各級黨組織積極開展專項維權行動。

（五）構建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關懷幫扶體系。*市委把建立黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局中，著力激發(fā)黨的內(nèi)生動力。一是建立基層干部待遇保障機制。擴大公共財政向農(nóng)村基層覆蓋范圍，市財政每年轉(zhuǎn)移支付1.68億元，用于村干部誤工補貼，確保村干部的年誤工補貼不低于4800元。加大區(qū)縣財政投入，建立村干部誤工補貼增長機制。二是建立困難黨員幫扶機制。全市40個區(qū)縣全部建立了黨內(nèi)幫扶資金，規(guī)模達5431萬元，已幫扶困難黨員18萬人次。在全市開展黨員就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶活動，把重點放在幫助就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上，幫根本、扶長遠。三是建立向農(nóng)村黨員傾斜的政治激勵機制。著眼保障城鄉(xiāng)黨員主體地位，在推進黨內(nèi)民主建設中，有重點地向農(nóng)村黨員和農(nóng)民工黨員傾斜。在創(chuàng)先爭優(yōu)評比中，各區(qū)縣改進評比辦法，根據(jù)農(nóng)民工黨員占黨員總數(shù)的比例專門分配農(nóng)民工黨員評優(yōu)名額。在各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員的推薦中，加大農(nóng)村黨員名額比例，并留出專門名額給農(nóng)民工黨員。

（六）構建城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系。*市委從統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)黨建資源出發(fā)，推進城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助，促進城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。一是開展城鄉(xiāng)黨組織結對互幫活動。目前，已有7297個城鄉(xiāng)黨組織開展結對互幫活動。各區(qū)縣還利用在移民和扶貧開發(fā)中結對共建的機會，擴大黨組織結對互幫范圍。二是統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)黨建工作資源。在加大公共財政投入的同時，市、區(qū)縣整合民政、衛(wèi)生、供銷、計生等涉農(nóng)部門資金3.2億元，新建、改擴建村級公共服務中心3930個。加快推進城鄉(xiāng)黨建信息化建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨建信息網(wǎng)絡。協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)黨員干部現(xiàn)代遠程教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員教育資源共享。三是探索城鄉(xiāng)互動的開放式組織生活。為促進城鄉(xiāng)黨員相互學習交流，許多結對互幫的黨組織，定期組織黨員到互幫黨組織過組織生活，促使城鄉(xiāng)黨員在相互交流中取長補短、共同進步，同時也拉近了城鄉(xiāng)黨員的距離，增進了城鄉(xiāng)黨員的感情。通過聯(lián)辦農(nóng)民黨校、開辦農(nóng)家課堂、建立農(nóng)村黨員教育基地和干部實踐鍛煉基地等途徑，促進城鄉(xiāng)黨組織和黨建工作交流融合。

黨的十七屆三中全會明確提出了構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的戰(zhàn)略任務。*市的先行實踐，為探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局提供了有益啟示。

第一，必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，根本目的在于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，必須將其納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制的整體架構內(nèi)，著力加以推進。要從完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的領導體系著眼，調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織體系；從促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展著眼，改進城鄉(xiāng)基層黨組織的活動方式和內(nèi)容；從優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步消除城鄉(xiāng)二元結構著眼，確定黨建工作的目標、任務和機制，從而在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

第二，必須緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的基本內(nèi)容。*市提出的“三大統(tǒng)籌”和“六個體系”，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務來確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的基本內(nèi)容。這是對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的思路、內(nèi)涵、方法的有益探索。只要像*這樣，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本任務不斷探索，從黨建工作與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結合上不斷回答實踐中提出的各種課題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的框架體系和基本內(nèi)容就會越來越清晰，工作的努力方向就會越來越明確。

第三，必須把發(fā)揮黨建工作的促進作用作為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的著力點。*市探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，主要目的在于通過黨建工作的改革創(chuàng)新，更好地服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會發(fā)展一體化這個大局，使黨的建設在為經(jīng)濟社會發(fā)展服務中有更大的作為。應當看到，黨的組織和黨的工作對各類社會資源具有激活和優(yōu)化配置作用。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須充分發(fā)揮這種作用，以黨的組織資源影響、帶動進而優(yōu)化配置各類發(fā)展資源，尤其是促進城市各種生產(chǎn)要素和發(fā)展資源向農(nóng)村流動，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力，使黨建工作成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要推動力量。

第四，必須充分調(diào)動城鄉(xiāng)黨組織參與構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的內(nèi)在動力。由于工作尚處于探索起步階段，目前*市構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的動力主要來自于“上面”。而要真正形成長效機制，必須調(diào)動城鄉(xiāng)黨組織主動參與的內(nèi)在積極性、自覺性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間良性互動、互利雙贏。這就要著力引導城鄉(xiāng)黨組織充分認識自身以及對方的優(yōu)勢、特點和需求，在優(yōu)勢互補、雙向互惠上下功夫。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，可以先從城鄉(xiāng)之間有共同需求的黨組織做起，通過實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展，在組織推動中增添市場因素的引導，在典型示范中帶動這項工作的全面啟動，在相互受益中增強城鄉(xiāng)黨組織的內(nèi)在動力。