信訪工作的思考及設(shè)想

時(shí)間:2022-05-14 09:33:00

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信訪工作的思考及設(shè)想

信訪工作作為一項(xiàng)龐雜的社會工程,涉及到社會各個(gè)領(lǐng)域和方方面面,其作用在我國現(xiàn)階段也越來越明顯和突出。我縣的情況也不例外,由于歷史遺留的諸多原因,在過去的幾年中,信訪案件呈現(xiàn)出高發(fā)和集中上訪諸多的突出特點(diǎn)。經(jīng)過縣委、縣政府高度重視和積極工作,信訪案件總量得到了有效的控制,信訪秩序明顯得到好轉(zhuǎn),信訪工作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的緩解社會矛盾的功效。下面就本人分管全縣信訪工作的經(jīng)歷,淺談對信訪工作的認(rèn)識、帶來的思考、以及對今后工作的設(shè)想和建議。

一、對信訪工作的認(rèn)識和體會

(一)做好信訪工作,解釋疏導(dǎo)是前提

當(dāng)前,群眾在信訪中提出的問題,既有需要解決的實(shí)際問題,也有思想認(rèn)識問題,或者兩者兼有。無論是哪種情況,做好上訪群眾的思想工作非常重要。伴隨改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善的進(jìn)程,必然會觸及到部分群眾的利益,一些群眾因?yàn)樾睦聿黄胶舛显L,這就要求我們要理順上訪者的情緒,做好解釋疏導(dǎo)工作,產(chǎn)生的效果是非常明顯的。

(二)做好信訪工作,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

我們從近年來的信訪工作中深刻認(rèn)識到:信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要的群眾工作和政治工作,是貫徹黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系的一條重要途徑,在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí),務(wù)必抓好信訪工作。正是基于這樣的認(rèn)識,縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視信訪工作,不僅講在口頭上,更表現(xiàn)在行動上,還親自參與信訪問題的處理。近年來,縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自接待群眾來訪,親自包案處理疑難信訪問題,切實(shí)解決了不少群眾反映的實(shí)際問題,其效果不僅僅在于領(lǐng)導(dǎo)解決了多少問題,而是在于更高的層面上起到了領(lǐng)導(dǎo)示范的帶頭作用,有效的促進(jìn)了全縣信訪工作的順利開展。

(三)做好信訪工作,制度創(chuàng)新是保障

近年來,我縣政法委在全縣范圍內(nèi)開展以多種形式為載體的信訪工作的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新建立了以“人民調(diào)解”、“行政調(diào)解”、“司法調(diào)解”為基礎(chǔ)的“三位一體”大調(diào)解格局,使全縣的信訪工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化,信訪工作的長效機(jī)制不僅得以建立,更是從基層到行業(yè),到部門得到落實(shí),并逐步發(fā)揮出越來越明顯的效果,已體現(xiàn)出了創(chuàng)新機(jī)制帶來的實(shí)惠,信訪案件無論從趨勢上還是總體數(shù)量上都得到了緩解和化解。

(四)做好信訪工作,抓好落實(shí)是保證

從近年來我縣信訪工作的整體來看,抓好落實(shí)才是做好信訪工作的根本保證。我縣曾面臨過群眾集體訪居高不下,進(jìn)京上訪的人數(shù)和次數(shù)創(chuàng)高峰的境地。針對這種情況,縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室多次召開專題會議研究對策,并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展了不穩(wěn)定因素排查工作,全面掌握了各類潛在的不穩(wěn)定問題和苗頭隱患??h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作,縣委書記親自過問并多次專題聽取信訪工作開展情況,還在縣委全委會上強(qiáng)調(diào),要求全力抓好信訪工作,并經(jīng)縣委常委會研究,以“兩辦”文件形式明確責(zé)任,落實(shí)任務(wù),跟蹤督查,使信訪案件不僅得到切實(shí)解決,更是得到有效控制。

二、信訪工作帶來的思考

幾年來,通過采取“法制宣傳到位、人員教育到位、預(yù)防措施到位、解決問題到位”的措施,使信訪工作收到了預(yù)期的效果。與此同時(shí),我們也感受到了信訪工作的艱巨性和長期性,特別是在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中,信訪工作更是任重而道遠(yuǎn)。

一是對已發(fā)信訪案件的處理上,相關(guān)部門,特別是個(gè)別涉案部門由于認(rèn)識不到位,工作方法簡單粗暴,能推則推、能拖就拖,應(yīng)付了事,使簡單的上訪問題復(fù)雜化,有的不僅未能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層,反而將矛盾激化,導(dǎo)致越級上訪,甚至非正常進(jìn)京上訪。究其原因,雖然是多方面的,但有的就是因?yàn)閭€(gè)別工作人員由于缺乏責(zé)任心、耐心、缺乏大局意識、服務(wù)意識所導(dǎo)致的;也可以說是由于個(gè)別人的不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行為致使上訪人的初訪逐步演變成重復(fù)訪、纏訪、鬧訪,直至非正常進(jìn)京上訪的。這樣的案件占有一定的比例,不僅值得去反思,更是值得去改變現(xiàn)狀,這是治標(biāo)之策。

二是要在預(yù)防環(huán)節(jié)上做好文章。部分基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作未能引起足夠的關(guān)注,未能在“群眾利益無小事”觀念的基礎(chǔ)上,樹立“信訪工作無小事”的理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要解決好已經(jīng)發(fā)生的信訪問題,更是要在源頭上做好防控文章,這樣不僅可以預(yù)防群眾上訪案件的大量發(fā)生,使信訪案件逐步得到減少,還可以快速解決群眾的合理訴求,拉近黨群干群關(guān)系,體現(xiàn)出我黨代表最廣大人民群眾的根本利益的具體行動,而且還可以節(jié)省信訪工作資源,大大降低信訪工作的成本,這是治本之策。

三、對今后工作的設(shè)想

一是堅(jiān)持重心下移,實(shí)行“分級負(fù)責(zé),歸口辦理”。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制,最大限度地把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制的建設(shè),做到信息靈、情況明,及時(shí)掌握苗頭性、傾向性問題,注重組織建設(shè),確保信訪穩(wěn)定工作有人抓、有人管。抓好組織建設(shè)是做好信訪工作的根本保證,從源頭上預(yù)防和減少侵害群眾利益行為的發(fā)生,有利于信訪工作走向標(biāo)本兼治的良性軌道。

二是注重把握預(yù)防排查、調(diào)處化解、解決問題這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先建立健全反映靈敏、處置及時(shí)的預(yù)防體系,有效地把可能上訪的苗頭消除在萌芽狀態(tài),真心實(shí)意幫助群眾排憂解難,化解群眾的對立情緒;其次注重及時(shí)調(diào)解,盡可能避免糾紛,減少上訪,及早解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系;再就是解決問題要切實(shí)做到“五個(gè)一批”,即:對群眾訴求合情合理合法應(yīng)該解決而又能夠解決的,當(dāng)場解決一批;對一些合情但不合理或政策不允許的,宣傳政策,講清道理,解釋疏導(dǎo)一批;對一些涉及政策性問題的,拿到桌面上研究一批;對一些無理上訪戶,給予明確定性,進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育,息訴息訪一批;對個(gè)別無理纏訪鬧訪并經(jīng)說服教育仍繼續(xù)一意孤行的,依法綜合治理一批。

三是建立大信訪工作格局。本著以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo),以化解社會突出矛盾為主線,強(qiáng)化防范和處置意識,從著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā),不斷完善并創(chuàng)新機(jī)制。即:建立在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的橫向到邊,縱向到底,上下之間,各系統(tǒng)以及各部門之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合、整體聯(lián)動、齊抓共管的防范和處置信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系,切實(shí)提高調(diào)處矛盾糾紛的能力和效率,盡最大努力將信訪問題解決在初訪階段,解決在萌芽狀態(tài),解決在基層;防止重復(fù)訪、纏訪案件的發(fā)生;控制和杜絕鬧訪、無理訪現(xiàn)象的滋生蔓延。通過建立大信訪格局,使群眾氣有處出、苦有處訴、問題有地方得到求決。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。首先應(yīng)加強(qiáng)對信訪干部自身理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),拓寬視野,理清思路,努力建設(shè)一支具有較高的政策水平、一定的法律法規(guī)知識、敏銳的政治頭腦和較強(qiáng)的洞察能力的信訪干部隊(duì)伍。其次要結(jié)合實(shí)際工作需要,切實(shí)解決好信訪部門人員編制短缺的問題,改變與工作不相適應(yīng)的超負(fù)荷運(yùn)作的工作格局,并將信訪工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加,優(yōu)先保障其有足夠的經(jīng)費(fèi),使信訪部門的主要領(lǐng)導(dǎo)能從繁忙的公務(wù)交際中解脫出來,安心研究業(yè)務(wù)工作,不斷提高調(diào)處信訪工作的能力,減少和緩解給社會、給各級領(lǐng)導(dǎo)帶來的種種壓力,可以說這種投入與產(chǎn)出是有可比性的,產(chǎn)生的社會效益是最直接的,其最終的結(jié)果不言而喻也會是雙贏的。再就是要在對待信訪干部的使用問題上應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”原則,即:在調(diào)入環(huán)節(jié)上,要優(yōu)先將需培養(yǎng)的后備干部調(diào)入到信訪部門進(jìn)行一段時(shí)間的鍛煉,使其在這種特殊復(fù)雜的環(huán)境下獲得快速應(yīng)變及處置突發(fā)事件的能力,提高綜合素質(zhì)。在調(diào)入安排領(lǐng)導(dǎo)干部問題上要從重點(diǎn)培養(yǎng)的角度出發(fā)予以配備;在干部的使用環(huán)節(jié)上,在同等條件下,要優(yōu)先提拔業(yè)績突出的信訪干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位任職;在調(diào)出環(huán)節(jié)上,要在信訪部門工作并有貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部適時(shí)提拔到重要崗位任職。通過建立并實(shí)施這種長效機(jī)制,不僅可以促使信訪工作有專人去干,有責(zé)任去干,更使干的人有心情去干,還能逐步形成爭著進(jìn)信訪,搶著干信訪,而干的人又有奔頭,走時(shí)得到提拔重用的干部使用良性循環(huán)的特殊環(huán)境,使信訪部門不僅能成為解決百姓紛爭的部門,聯(lián)系政府與百姓的橋梁,同時(shí)也能成為培養(yǎng)鍛煉提拔干部的搖籃。

四、信訪工作中存在的難題及建議

我縣在開展信訪工作中,遇到了個(gè)別重復(fù)多次進(jìn)京上訪案件,雖說他們的戶籍在我縣,但案件卻不屬我縣管轄,盡管我們根據(jù)“屬地管理”的信訪原則,將上訪人員接回并做當(dāng)事人的息訪工作,但由于沒有管轄權(quán),又無權(quán)調(diào)度,盡管信訪工作人員費(fèi)盡了心機(jī),磨破嘴皮,可上訪人一旦提出涉及實(shí)質(zhì)性的信訪事宜,我們卻無從根本上解答其問題,更是無法從根本上解決問題,導(dǎo)致上訪人無法接受。由于上訪人的訴求得不到及時(shí)解決,從而導(dǎo)致重復(fù)上訪案件的發(fā)生,形成惡性循環(huán),使“屬地管理”不僅在信訪工作實(shí)踐中無用武之地,更形同虛設(shè),而且還大量消耗、浪費(fèi)了有限的信訪資源。

鑒于上述情況,建議上級機(jī)關(guān)能否打破“屬地管理”的局限性,從解決問題入手,本著“誰發(fā)案、誰負(fù)責(zé)”的原則,將事涉部門列為第一責(zé)任人,從進(jìn)京接人到息訪全程都由事涉部門負(fù)責(zé)處理。這不僅有利于解決信訪問題,防止推諉扯皮,減少不必要的中間環(huán)節(jié),提高效率,節(jié)省信訪資源,同時(shí)更有利于從源頭上防止信訪案件的發(fā)生。