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近幾年來，在查辦違法違紀案件的過程中發(fā)現(xiàn)，違反財經紀律案件頻繁發(fā)生，一些單位通過截留、擠占挪用或虛列等各種手段獲取資金私設“小金庫”、“賬外賬”?！靶〗饚臁?、“賬外賬”是滋生腐敗和不廉政行為的溫床。因此，進一步加強對私設“小金庫”、“賬外賬”現(xiàn)象的分析和研究，提出防范措施是擺在紀檢監(jiān)察機關的一個重要課題。

近期，根據群眾舉報，臨江市紀委監(jiān)察局對幾起違犯財經紀律的案件進行了立案查處，從這幾起案件的查處中，暴露出了當前在部分單位違犯財經紀律的行為明顯上升，其危害也日趨嚴重。如：某中心校將收取的教師創(chuàng)收款和對外承包的校內小賣店承包費沒有入學校財務帳，坐收坐支，支付學校招待費及學校其他費用。某幼兒園收取學費不入賬，坐收坐支，收取房屋對外租金不入賬，私設“小金庫”，支付教學設備的購買和教師培訓費，用于支出幼兒園房屋室內裝修、維修，賠償幼兒意外款等。市紀委監(jiān)察局對違犯財經紀律的行為進行了嚴肅處理，對主要責任者和其他有關人員給予了處分，對主要領導也要進行責任追究，分別給予中心校校長趙某行政警告處分，給予幼兒園園長李某黨內警告處分。

通過查處違犯財經紀律的案件使我們體會到：一是點多面廣，具有普遍性。私設“小金庫”現(xiàn)象不但在一些企事業(yè)單位存在，且黨政機關、執(zhí)法機關等單位也普遍存在。有的單位不僅內部設立了“小金庫”，而且各科、室、股、站、隊、所也層層私設“小金庫”。二是手段狡猾，具有隱蔽性。隨著反腐敗斗爭不斷深入，私設“小金庫”的形式也更加隱蔽。有的做賬外賬，有的做假賬，有的甚至干脆不做賬，只有一包白紙條，辦法更是巧妙，主要領導與具體承辦者操作，你知我知，天知地知，即使案發(fā)后也都有著共同的防御心理和“攻守同盟”行為，給查處帶來很大的困難。三是“集體負責”，具有共伙性。通過辦案發(fā)現(xiàn)，利用“小金庫”實施違紀違法行為，由過去主要領導、財務人員等極少數(shù)相互勾結發(fā)展到單位領導集體與財務人員串通一氣，讓單位全體干部職工共同以獎金和補助等名譽私分國有資產，可謂是“利益均占，風險集體共擔”。四是“小金庫”數(shù)額越來越大，涉及人員越來越多。從查處“小金庫”的情況來看，少到上千元多到上萬元，涉案人員也越來越多，由原來的主要領導發(fā)展到所有領導，由原來的少數(shù)人發(fā)展到集體，構成一個“利益風險共同體”。五是問題難定性。通過查處“小金庫”多數(shù)單位都是領導假跑項目，以請客送禮和業(yè)務往來為名，行自己貪占、個人得好處之實。用假發(fā)票、白紙條，在“小金庫”如數(shù)報銷，少則幾千多則幾萬元，這些錢的性質兼而有之，分辨不清難以定性，只好以違紀處理。

“小金庫”是個毒瘤，必須堅決割除。要標本兼治、重在治本，從源頭治理上下功夫。首先，要加強思想教育。要通過黨性、黨風、黨紀教育，幫助廣大黨員干部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，明辨是非，不斷增強拒腐防變能力，自覺抵御拜金主義、享樂主義等腐朽思想和生活方式的侵蝕，努力筑牢拒腐防變的思想道德防線。其次，要加大制度建設。預防和遏止“小金庫”滋生腐敗現(xiàn)象，關鍵是建立健全過硬的各項規(guī)章制度，并將制度付諸實施，落到實處。否則杜絕“小金庫”就是一句空話。一是要把好財務關。要嚴格執(zhí)行國家財政法規(guī)和財經紀律，健全財務制度，完善財務管理，嚴格管理好預算外收入。二是要全面實行財務“收支兩條線”和政務、廠務、村務公開，決不允許把執(zhí)法收入和經營收入加以隱瞞截留和挪作他用。近年來，實行“會計核算中心”和“村賬民理鄉(xiāng)審”都是切斷“小金庫”來源的好舉措。第三，要嚴肅查處。紀檢監(jiān)察機關要加強與審計部門的聯(lián)系和協(xié)調，加大對各單位財務收支情況的檢查力度，對發(fā)現(xiàn)私設“小金庫”的行為，不論是哪個單位，涉及到什么人，都要對“小金庫”的資產來源和走向，一查到底。