導(dǎo)語：居民生活現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在今年剛剛閉幕的全國“兩會”上，社會保障、就業(yè)、醫(yī)療等民生問題再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)，幫助弱勢群體解決生活困難，使他們能夠享受到改革開放和社會進(jìn)步的成果，這關(guān)系到社會公平體系的創(chuàng)建與和諧社會建設(shè)。城市居民最低生活保障制度，就是完善社會保障體系，促進(jìn)社會公平的一項(xiàng)重大舉措，為此，區(qū)物價(jià)局對區(qū)內(nèi)部分低保家庭的生活消費(fèi)情況進(jìn)行了為期一年的跟蹤抽樣調(diào)查，現(xiàn)將相關(guān)情況綜述如下：

一、低保家庭的基本情況

此次調(diào)查主要涉及區(qū)內(nèi)斜土、龍華、康健、長橋等街道的低保家庭，總體上能比較客觀地反映出本區(qū)享受城市居民最低生活保障制度的低保人員的日常生活現(xiàn)狀。

1、家庭構(gòu)成及年齡結(jié)構(gòu)：在這次抽樣調(diào)查的低保家庭中，有一半以上的家庭里有子女在校就讀，另外，還有單親和殘疾人家庭，以及因家中有人長期患重大疾病而因病致貧的家庭。在上述被調(diào)查對象中，沒有適齡工作者、患重病喪失勞動(dòng)能力等是造成他們難以擺脫貧困的主要原因。

就年齡結(jié)構(gòu)來看，低保人員中，18歲以下的占28.6%，18歲至退休年齡的人群占64.3%,占到了低保人員的絕大多數(shù),而退休年齡以上的只占7.14%。這說明，大多數(shù)人退休以后都已進(jìn)入社會統(tǒng)籌，可以領(lǐng)取退休金，有穩(wěn)定的收入，能夠維持日常生活，如果沒有沉重的家庭負(fù)擔(dān)，他們中的大部分人都不至成為低保人員，因此，從年齡結(jié)構(gòu)的角度分析，低保人群中達(dá)到退休年齡的人所占比例是比較小的。而現(xiàn)實(shí)生活中，最為困難的是18至退休年齡段的人，他們因?yàn)楦鞣N原因離崗、失業(yè)，沒有收入，但又未到退休年齡，無法進(jìn)入社會統(tǒng)籌，這部分人很多都只能靠領(lǐng)取低保金，維持最基本的溫飽。如何采取有效救助措施幫助這類人走出困境，是政府應(yīng)該考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

2、就業(yè)結(jié)構(gòu)：年度，抽樣調(diào)查的低保人員中，已經(jīng)就業(yè)的占16.66%（根據(jù)市低保人員就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)一口徑,已就業(yè)人員比例=就業(yè)人員數(shù)/被調(diào)查人員總數(shù)）與去年的4%相比提高了12.66個(gè)百分點(diǎn)；此外,離崗人員占16.66%，與去年的4%相比也提高了12.66個(gè)百分點(diǎn)。無業(yè)人員占50%，與2005年相比有所上升;協(xié)保人員占5.56%，略高于去年4%的比例;退休人員占11.12%,與去年56%的比例相比有較大幅度的下降。

就低保人員中就業(yè)情況看，我區(qū)已就業(yè)的人員占到被調(diào)查對象的16.66%,與上年度相比上升了12.66個(gè)百分點(diǎn),而全市年的低保人員中就業(yè)人數(shù)比例為27.76%,比2005年高出10.16個(gè)百分點(diǎn),單從就業(yè)比例來看，我區(qū)低保人員的就業(yè)率要低于全市，但是與2005年相比，我區(qū)06年就業(yè)比例的上升幅度則要高于全市的上升幅度,這說明我區(qū)采取的促進(jìn)就業(yè)政策已顯現(xiàn)成效，在幫助低保人群重新就業(yè)方面有很大的發(fā)展空間。不過，與此同時(shí)我們也須清楚地認(rèn)識到，年區(qū)的離崗、無業(yè)人數(shù)仍在增長，這表明政府還需采取多的扶持政策，給低保家庭更多幫助。

3、健康狀況：健康狀況是我們本次對低保家庭調(diào)研的一個(gè)重要項(xiàng)目，因?yàn)閺暮艽蟪潭壬险f，患有疾病是造成這類家庭陷入困境的主要原因。我區(qū)低保戶每月平均看病3.1次，高于全市的每戶每月2.58次；每次看病支出121.55元（都是使用國產(chǎn)藥品），低于全市136.98元的平均水平。其中，患有嚴(yán)重疾病的占3.57%，患慢性病的占21.4%，從與全市的總體情況比較分析，我區(qū)低保人員中患大病重病的比例要比全市低6.32個(gè)百分點(diǎn),而患慢性病的比例則要高出全市3.15個(gè)百分點(diǎn)。目前，我區(qū)已在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面采取了多項(xiàng)措施，包括社區(qū)衛(wèi)生補(bǔ)助、兒童免疫接種全覆蓋、老年人醫(yī)療救助，基本上構(gòu)筑起了多層次的醫(yī)療救助制度。

4、參加醫(yī)療保險(xiǎn)情況：就低保群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)的情況來看，我區(qū)75%的低保人員都享有社會醫(yī)療保險(xiǎn)，大大高于2005年48%的比重，同時(shí)也高于51.33%的全市平均水平,這說明區(qū)在幫助低保人員加入醫(yī)療保險(xiǎn)方面，已經(jīng)走在了全市先進(jìn)行列之中。其中，我區(qū)參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的占總參保人數(shù)的47.6%，參加三個(gè)互助保障計(jì)劃的占23.8%,參加中小學(xué)生嬰幼兒住院保險(xiǎn)的占28.6%。社會醫(yī)療保障的實(shí)行是切實(shí)解決低保家庭普遍存在“就醫(yī)難、看病貴”問題的主要途徑，我區(qū)在這一民生問題上已邁出了很大的一步，使大多數(shù)低保家庭基本解決了看病就醫(yī)的困難。

5、居住環(huán)境：要使“居者有其屋”是黨和政府關(guān)注的另一個(gè)民生問題，這同時(shí)也是關(guān)系到廣大群眾切身利益的大事。在，住房問題歷來都是街頭巷尾談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題，在繁華的區(qū)更是如此。那么，生活水準(zhǔn)明顯較低的低保人員住房狀況又如何呢？帶著這個(gè)問題，我們對他們的住房條件也做了比較客觀的調(diào)查。

據(jù)本次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)低保戶的人均建筑面積為17.23平方米,明顯高于全市低保人均11.57平方米的總體現(xiàn)狀。這說明的低保群眾住房并不是十分擁擠,基本能解決居住問題。只是,隨著國家水、電、煤使用價(jià)格的調(diào)整,居住成本將會有所提高。

6、文化結(jié)構(gòu)：年我區(qū)低保人員中，小學(xué)或以下文化程度的占7.14%，遠(yuǎn)低于全市23.95%的比例;初中文化程度占35.7%,與全市的情況基本相同;高中文化程度的占53.6%,與全市28.9%相比,高出24.7個(gè)百分點(diǎn);大專(含)以上文化程度占3.57%,低于全市的10.65%。由此可見，我區(qū)低保人員的文化水平呈現(xiàn)“兩頭尖、中間寬”的格局，文盲和較高學(xué)歷的人很少，而初中及高中文化程度的人占絕大部分。這些只有中學(xué)文化程度的低保人員由于沒有大學(xué)學(xué)歷，又缺乏專業(yè)技能，他們經(jīng)常被用人單位拒之門外，由此，我們建議相關(guān)職能部門針對上述人群特點(diǎn)，多開展一些職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握重新上崗的基本技能，同時(shí)還可以嘗試創(chuàng)建更多服務(wù)類的崗位，以便于這類人群重新就業(yè)。

二、低保家庭收支情況

年8月1日，市再次上調(diào)了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由原來每人每月300元調(diào)整到320元。但是隨著年物價(jià)特別是日常必需品價(jià)格的上漲，低保人員的生活依然是捉襟見肘。

調(diào)查資料顯示，年區(qū)低保人員每月人均收入是415.28元,比全市的388.78元要高出6.81%,年我區(qū)低保人員人均月支出為392.91元,與全市平均人均月支出414.87元相比要低5.29%?？梢?，我區(qū)的低保人員的收入要略高于全市的平均標(biāo)準(zhǔn)，而消費(fèi)支出的水平與全市則大體相當(dāng)。

1、收入結(jié)構(gòu)

區(qū)低保人員每月人均總收入是415.28元,其中,救濟(jì)保障金收入127.19元,比全市的87.51元多39.68元,救濟(jì)保障金收入占總收入的30.6%；失業(yè)收入14.29元,比全市的6.15元多8.14元,失業(yè)收入占總收入的3.44%;離崗收入75元,比全市的15.88元多59.12元,離崗收入占到總收入的18.06%。而我區(qū)低保人員的退休收入為72元,要比全市113.15元低41.15元,退休收入占總收入的17.33%;其他收入合計(jì)123.05元,比全市的152.49元低29.44元,其他收入占總收入的29.63%。

按具體的各項(xiàng)收入分析，我區(qū)低保人員的救濟(jì)保障金、失業(yè)收入、離崗收入都要明顯高于市平均水平，但退休、協(xié)保和其他收入則是低于全市平均數(shù)的。這說明，我區(qū)在充分保障低保群眾的救濟(jì)、失業(yè)收入的同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)考慮提高他們的其他種類的收入。

2、支出結(jié)構(gòu)

年區(qū)低保人員人均月總支出額是392.91元，與全市相比低5.29%。而與上一年的494.28元比,下降了20.5%。其中，食品類人均支出140.58元，占總支出的35.77%；衣服及床上用品類人均支出7.36元，占總支出的1.87%；居住類人均支出66.01元,占總支出的16.8%；交通類人均支出14.96元，占總支出的3.8%；通訊類人均支出9.6元，占總支出的2.44%;醫(yī)療藥品類人均支出71.54元，占總支出的18.2%；文化用品類人均支出6.25元，占總支出的1.59%；教育類人均支出64.95元，占總支出的16.53%；日用雜品及零星開支類人均支出11.66元，占總支出的2.96%。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，我區(qū)年的食品類支出占到35.77%，略高于2005年的32.66%；醫(yī)藥類支出占到18.2%，略低于2005年的18.53%;教育類支出占到16.53%，與2005年的16.58%基本持平，這說明，食品、醫(yī)療、教育仍然是低保家庭的幾大主要開支，低保戶的收入有將近百分之七十都用于這三方面。食品類開銷的不降反升，說明我區(qū)低保人員的生活品質(zhì)出現(xiàn)了下降的勢頭。此外，要想改善低保家庭的生活質(zhì)量，政府還需在就醫(yī)、子女就學(xué)等民生問題上給予他們適當(dāng)扶持，以此緩解他們的現(xiàn)實(shí)壓力。

總而言之，要想切實(shí)推進(jìn)和完善城市居民最低生活保障工作，維護(hù)城市低收入者的切身利益，提高其生活水平，我們必須從健全制度、嚴(yán)格管理入手，采取有力措施，幫助低保家庭走出困境。

三、對策及建議

1、適當(dāng)擴(kuò)大救助對象和范圍。現(xiàn)行的城市最低生活保障政策救助的對象是無業(yè)或是無收入的城市居民，但是對于一些雖有收入但是收入較低，家庭負(fù)擔(dān)重的人群，現(xiàn)行的低保政策并沒有將他們納入救助范圍。此外，隨著構(gòu)建國際化大都市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大量外地勞動(dòng)力進(jìn)入，有些已經(jīng)并正在成為現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要生力軍。但是由于某種原因，這些外來勞動(dòng)力的低保、失業(yè)救助,特別是那些“無工作、無收入來源”的“新人”所面臨的生活困境，一直沒有得到有效解決。因此，隨著社會的發(fā)展，我們的低保政策也應(yīng)做些適應(yīng)社會變化的調(diào)整，擴(kuò)大救助范圍，使城市的低保制度能夠真正惠及城市中的困難群體，使社會救助政策能夠公平的適用于每一個(gè)需要救助的人。

2、逐步建立起與低保政策相配套的救助措施。目前，由于“大社會保障體系”不完善，致使相當(dāng)一部分救助政策和社保政策尚存在不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，有些政策缺乏連續(xù)性，使得基層操作面臨種種困難。如低保政策與就業(yè)、住房、教育、養(yǎng)老金、糧油補(bǔ)貼等等之間的關(guān)系尚未理順，導(dǎo)致“一切都向低保掛靠”，過度凸現(xiàn)“低保政策的含金量”，結(jié)果影響了低保政策應(yīng)該具有的就業(yè)激勵(lì)效應(yīng)。因此，政府職能部門可以嘗試建立起與推進(jìn)低保制度相配套的具體救助政策，將現(xiàn)在的養(yǎng)老、住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼都規(guī)范化、制度化，發(fā)揮各項(xiàng)具體政策的幫困作用，使其獨(dú)立地發(fā)揮各應(yīng)有的作用，如此，可在一定程度上減少低保政策的“含金量”，增強(qiáng)“城市居民最低生活保障制度”本該具有的就業(yè)激勵(lì)效應(yīng)。

綜上所述，城市居民最低生活保障制度，是國家為保護(hù)城市中無業(yè)和無收入居民的基本生活權(quán)益而制定的重要政策。在年5月7日，由市民政局、市人事局等部門聯(lián)合了《關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民最地生活保障制度線的通知》這標(biāo)志著在年建立起了自己的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。如今，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我們的低保政策在維護(hù)社會和諧方面發(fā)揮了應(yīng)有的效用，但是還必須看到的是，隨著社會日新月異地進(jìn)步，許多慣用的政策、措施已表現(xiàn)出了明顯的滯后性，低保政策也不例外。因此，如何完善該項(xiàng)制度，使其能與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，這就是政府及其職能部門所需深入探討的重大課題。